【实录】陕西省创业带动就业以及城镇企业职工、城乡居民养老保险制度建设新闻发布会

 11月9日上午10时，陕西省人民政府新闻办公室举办陕西省创业带动就业以及城镇企业职工、城乡居民养老保险制度建设新闻发布会，邀请陕西省人社厅新闻发言人、副厅长刘会民先生，陕西省人社厅就业促进处处长王武秀先生，养老保险处处长井海滨先生，农村社会保险处副处长孙越霞女士出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

今天我们邀请到陕西省人社厅新闻发言人、副厅长刘会民先生，请他向各位介绍我省创业带动就业以及城镇企业职工、城乡居民养老保险制度建设有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。出席今天发布会的还有陕西省人社厅就业促进处处长王武秀先生，养老保险处处长井海滨先生，农村社会保险处副处长孙越霞女士。

下面，首先请刘先生介绍情况。

陕西省人社厅新闻发言人、副厅长刘会民：

女士们、先生们，上午好，感谢大家参加今天的新闻发布会！同时，对大家一直以来对人社工作的关心、关注、支持表示衷心的感谢！今天，我主要向大家介绍我省创业带动就业工作以及城镇企业职工、城乡居民养老保险制度建设运行有关情况。

一、创业带动就业工作情况

创业带动就业是促进实现充分就业、提高就业质量的重要措施，也是扩大就业、稳定就业的“倍增器”。近年来，我省在推进创业带动就业方面采取了积极措施、取得了显著成效。

一是积极完善政策措施。省政府出台《关于进一步加强就业创业工作的实施意见》（陕政发〔2017〕49号）等政策文件，为推进就业转型、实现更高质量就业提供政策支持。在支持创新创业上，我省主要采取三项措施：第一，设立创业孵化项目补贴。建立孵化效果导向机制，根据当期孵化成功创业实体数量和吸纳就业人数，对孵化基地给予资金补贴。对认定为国家级和省级创业孵化基地的，再给予一次性奖补资金。截至9月底，近三年全省共支付创业孵化补贴3.07亿元。第二，加大创业支持力度。对7类人员参加创业培训给予补贴，对实现自主创业的就业困难人员和高校毕业生给予一次性创业补贴，对自主创业失败的可再享受1年期限的社会保险补贴，营造宽容失败的社会氛围。截至9月底，近三年全省共为1.84万名创业者支付一次性创业补贴4381万元。第三，支持返乡农民工创业。持续开展西部地区农民创业促进工程试点，探索农民工创业的新路子。引导新生代农民工到以“互联网+”为代表的新产业、新业态就业创业。截至目前，全省农民工返乡创业人数累计达48.1万人，返乡人员创办企业或经济实体25.84万个，累计投资金额414.4亿元，安置当地农村劳动力转移就业147.48万人。

二是加强市场化创业孵化基地建设。充分发挥政府资金“四两拨千斤”的作用，撬动社会资本，引导支持市场主体建设创业孵化基地，为创业者提供个性化、精细化、专业化的创业服务。截至目前，建成国家、省、市、县（区）四级创业孵化基地420个，累计孵化创业实体2.75万个，带动就业25.9万人。

三是提升创业担保贷款质量。加快信用乡村建设，创新创业担保贷款模式，2018年全省共创建信用乡村75个。在信用乡村和省级以上创业示范基地免除创业贷款个人反担保，在省级以上创业示范基地取消贷款人员户籍限制。运用陕西省创业担保贷款申请信息系统，实现了业务在线办理的县域全覆盖，贷款申办更加便捷高效。截至9月底， 全省共为11.85万名创业者发放创业担保贷款146.87亿元。

四是强化创业能力培养。严格认定创业培训定点机构，将办学条件优、师资力量强，教学质量高和社会反响好的院校和机构认定为定点机构。组建创业导师团队，培养创业师资队伍，截止目前，全省共培养1560名创业培训师资，5名国家级培训师。截至目前，全省共为15.33万人提供了创业培训服务，落实创业培训补贴资金7.7亿元。

五是营造创新创业环境。举办第三届“中国创翼”创业创新大赛陕西省级选拔赛暨首届陕西“丝路创星”创业创新大赛，900余个项目参赛，7个项目入围全国选拔赛，3个项目获奖，我省获得“优秀组织奖”，累计评选大学生创业明星368人；通过开办系列访谈栏目“我的创业路”、开展“筑梦未来、与你同行”高校毕业生就业创业政策宣传活动等形式，广泛宣传创业就业政策和先进典型，营造了勇于创新、敢于创业的良好氛围。

二、城镇企业职工养老保险制度建设运行情况

近年来, 随着我国进入经济新常态，特别是人口老龄化的加速推进，我省养老保险也进入了一个新的发展时期。我们积极应对人口老龄化，以扩大养老保险覆盖范围、改革完善制度体系为着力点，进一步织密扎牢民生保障网。

 一是实现政策层面全覆盖。企业职工基本养老保险保障对象从最初的国有企业原固定工、劳动合同制工人，已经扩大到用人单位和职工、城镇灵活就业人员，覆盖了各类就业群体。采取各级财政补贴缴费的办法，解决了环卫工人等困难群体参保缴费难问题；积极在全省7个地方开展了被征地农民参加企业职工基本养老保险试点。目前，全省参加企业职工基本养老保险人员共770万人，其中在职职工570万，离退休人员200万。

 二是稳步提高待遇水平。企业退休人员基本养老金实现“十四连调”，人均水平达到了2715元。特别是近两年，我们坚持制度公平的原则，同步同办法调整机关事业单位和企业退休人员的基本养老金，突出了激励约束机制，得到了社会各界的普遍认可。

 三是转移接续更加顺畅。企业职工基本养老保险关系制度内无障碍转移接续已经实现，同时打通了企业职工基本养老保险、城乡居民养老保险与机关事业单位养老保险等跨制度跨统筹转移接续通道。2017年，全省跨统筹地区转移5.1万人次，转入基金13.60亿元，转出基金3.32亿元。

四是基金运行更加安全。2017年，全省养老保险基金总收入753.8亿元，同比增长18.13%，基金总支出710.9亿元，同比增加12.96%，基金累计结余481.39亿元。去年2月，我省从企业养老保险累计结余基金中拿出200亿元，委托全国社会保障基金理事会投资运营，期限为5年，第一年年收益率为5.23%。今年，国务院决定建立企业基本养老保险基金中央调剂制度，下半年制度实施后，对我省养老保险基金还会有一定程度的补充。

五是多层次养老保险体系建设有了新发展。以贯彻落实人社部财政部《企业年金办法》为契机，进一步完善我省政策。鼓励引导符合条件的企业及其职工、社会团体及其专职工作人员、机关事业单位及与其建立劳动关系的劳动者建立企业年金。全省已有280户单位进行了企业年金方案备案，覆盖人数超过41万人，累计资金规模为201.52亿元，在全国排12位。

今后一个时期，我们将坚持以人民为中心的发展思想，全力以赴做好各项养老保险工作，促进改革发展的成果更多更公平惠及三秦百姓，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。重点做好以下工作：一是贯彻落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，进一步完善省级统筹制度，严格规范执行政策，强化基金收支管理；二是继续全面实施全民参保计划，以新业态就业人员、城乡流动就业人员为重点，实施精准扩面；三是提升社会保险管理服务水平，清理证明事项，规范办事流程，着力推进建设社会保险公共服务平台，推进便民服务，让参保人员尽量少跑路甚至不跑路。

三、城乡居民养老保险制度建设运行情况

近年来，我省在提高个人缴费标准、加强网络信息化建设、养老待遇按时足额社会化发放、为广大城乡居民提供方便、快捷服务等方面做了积极探索。

一是实现城乡居民养老保险全覆盖。截至2018年9月底，全省城乡居民已参保1742.6万人，参保率达99.79%。

二是缴费水平不断提高。2017年2月，我省鼓励参加城乡居民养老保险人员选择300元档次缴费，鼓励经济条件较好的家庭成员参保时选择更高档次缴费，目前，全省人均缴费水平达到177元，宝鸡市人均缴费水平达到350元以上。

三是基金规模不断扩大。截至9月底，全省城乡居民养老保险基金累计结余216.94亿元，其中个人账户基金结余203.93亿元。

四是待遇水平稳步提高。2018年，根据《关于切实做好社会保险扶贫工作的实施意见》（陕人社发〔2017〕60号），我省从2018年1月1日起，全省城乡居民基础养老金普遍提高5元。落实国家提高基础养老金的18元，今年我省城乡居民基本养老保险基础养老金共提高23元，全省基础养老金最低标准从2009年的55元提高到103元，平均养老待遇每人每月达到130元。

五是经办服务更加便民。宝鸡市大胆创新，率先在工作网站和智能手机上同步开发了加载“参保登记、保费缴纳、待遇领取、权益查询、生存资格认证——五个不出村”业务功能的网上服务平台，大力提升了信息化水平，有效解决了联系服务群众“最后一公里”问题，目前这一模式我们已在全省范围推广应用。

最后，再次感谢大家对人力资源社会保障工作发展的关心和支持。祝各位朋友们身体健康、万事如意！

谢谢大家！

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。  谢谢。

 陕西网记者：

我是陕西网记者。刚才刘厅长提到要建立养老保险调整待遇的激励机制，请简要介绍一下有关情况。

养老保险处处长井海滨：

刚才刘厅长在发布辞中讲到激励机制，激励机制是2018年退休人员养老金调整办法中重要组成内容。这三个组成部分分别是定额调整、挂钩调整和适当倾斜，激励机制以挂钩调整的方式来体现。这三个组成部分体现了三个原则，定额调整体现了普惠原则，适当倾斜体现了照顾原则，挂钩调整体现了激励原则，挂钩调整是与缴费年限和养老金水平双挂钩，一是和退休人员缴费时间长短挂钩，二是和本人2017年第12个月养老金水平的挂钩，挂钩体现了激励机制。这个机制是这样的，挂钩和缴费年限相挂钩，缴费15年，每满一年养老金增加2元，超过15年每满一年养老金增加3元，15年以内和15年以上有区别。目的是让多缴费长缴费的退休人员可以相对多的增加养老金调整待遇。为什么搞这个机制？我们想鼓励社会上形成积极导向，鼓励大家在职的时候多缴费、长缴费，有利于保障退休人员长远利益，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实，更可持续。

今年我们调整工作已经结束了，7月已经调整到位，这个机制将在未来养老金调整中还会坚持。

中国新闻社记者：

我是中新社记者。发布辞中提到创业孵化，能否介绍一下我省如何加强创业孵化，有没有什么具体的思路举措？

陕西省人社厅就业促进处处长王武秀：

为进一步加快市场化创业孵化基地建设，规范和加强认定、管理工作，2017年9月，我们联合省财政厅出台了《陕西省创业孵化基地（返乡创业园区）认定管理暂行办法》，明确了各级创业孵化基地认定条件和标准，对扶持的对象和期限，以及申报、评估、认定方法和程序，做了进一步修订、完善，建立起了绩效评估动态管理机制和补贴核算体系。

以创业孵化效果为导向，将孵化成功创业实体个数和带动就业人数，确定为绩效评估和创业孵化补贴核算的指标。根据当期孵化成功创业实体数量和吸纳就业人数，给予创业孵化项目补贴，对被认定为省级、国家级创业孵化示范基地的，再给予一次性创业孵化奖补资金。同时，加大监管力度，定期进行督导检查和绩效评估，对孵化成效显著的，再奖励，对孵化效果不达标的，取消资格，真正做到动态管理。

采取这些措施主要目的是为了引导鼓励创业孵化基地能够对创业者提供高效、便捷、管用、精准的创业服务，加快构建“政府+市场”的创业服务新格局，通过创业服务供给使我省创业孵化工作实现市场化、效能化、精准化。

截至目前，陕西各级各类的创业孵化基地达到420个，下一步我们继续充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步扩大建设规模。力争到2020年，使陕西省级创业孵化基地达到100个，更好地营造创业带动就业的氛围。

陕西日报记者：

我是陕西日报记者。经过本次调整之后，目前我省城乡居民养老保险基础养老金达到什么水平？另外，在助力脱贫攻坚方面，我省对建档立卡贫困人员参保有什么优惠待遇？

农村社会保险处副处长孙越霞：

今年我省城乡居民养老保险基础养老金每人每月增加23元，其中中央18元，我省5元。经过调整后，全省各地基础养老金水平最低为103元，最高为168元，平均待遇130元。

在助力脱贫攻坚方面，对建档立卡标注未脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等农村困难群体，参加城乡居民养老保险的，从2018年1月起，由政府每年为其缴纳50元保费，其中，省级财政负担25元，市县两级财政负担25元，助力其参保防贫脱贫。

 陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。