【实录】安康市推进教育集团化办学改革工作新闻发布会

11月29日上午10时，安康市人民政府新闻办公室举办“教育集团化办学改革工作”新闻发布会。邀请市教育局局长邹成燕女士，市教育局副局长李黎女士出席，介绍情况并回答记者提问。

发布会由安康市人民政府新闻办公室主任赵方主持。

安康市人民政府新闻办公室主任  赵方

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！近年来市委、市政府围绕办人民满意教育目标，始终把教育摆在优先发展的战略地位，大力推进教育集团化办学改革工作，从教育硬环境和软环境上齐发力，我市正从“有学上”向“上好学”、从基本均衡向优质均衡发展的新阶段迈进。今天我们邀请了市教育局局长邹成燕女士，市教育局副局长李黎女士，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：中、省和市级主要新闻媒体，汉滨区教体局、高新区教文体局，市教研室，市教育局有关科室负责同志也参加了今天的新闻发布会，欢迎大家。

下面，首先请邹局长介绍我市教育集团化办学改革工作的相关情况。

市教育局局长  邹成燕

新闻界的朋友们：

根据市委宣传部2018年新闻发布会的总体部署，安排市教育局就开展教育集团化办学改革工作向大家作以介绍。首先，我代表市教育局对各位新闻界朋友的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢，感谢大家一直以来对全市教育改革发展工作的关心支持。下面，由我向大家介绍教育集团化办学改革工作的基本情况。

2017年以来，市教育局根据市委、市政府的决策部署，将推进教育集团化办学改革作为深化我市教育领域综合改革的重点工作，加快试点实施，推动集团化办学改革工作快速发展，为破解教育热点难点问题、扩大优质教育资源总量、推动城乡教育一体化发展发挥了积极的作用，现将改革实施的基本情况和取得的成效向媒体朋友们做一介绍：

一、改革的背景与基本思路

党的十九大报告提出要“优先发展教育事业，办好人民满意教育”。近年来，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，市县区党委、政府始终坚持教育优先发展战略不动摇，持续加强对教育工作的组织领导，推动全市教育发展质量水平不断迈上新台阶，人民群众教育获得感、幸福感持续提升，教育民生的公众满意度连续多年位居全省统计调查满意度领先位次，教育事业在助力脱贫攻坚、建设西北生态经济强市进程中做出了应有的积极贡献！

尽管我市教育改革发展工作取得了一定成绩，但受经济发展水平的制约，教育资源总量不足特别是优质教育资源不足的问题依然存在，加之人民群众对优质教育资源的需求不断增长，导致中心城区、部分县城出现“择校热”、“大班额”等教育热点难点问题，必须下功夫妥善予以化解。市委、市政府通过深入调研、认真研究，确定在全市基础教育阶段大力推进教育集团化办学改革工作，通过改革着力解决教育发展不平衡不充分问题，努力办好人民满意的教育。

我市教育集团化办学改革工作坚持以推进基础教育优质均衡发展为主线，以解决“择校热”“大班额”为导向，以提升基础教育治理能力和水平为引领，以提高教育质量为核心，以培育扩大优质教育资源覆盖面为重点，充分发挥行政推动和机制引导作用，本着试点先行、依法办学的原则，采取学校自主组合、行政主导组合等多种方式，鼓励各县区、各学校积极组建基础教育集团，形成多种形式的集团化办学模式，创新集团治理结构和运行机制，全面增强集团化办学活力，力争到2020年，建成一批具有示范引领作用的基础教育办学集团，逐步构建覆盖城乡学校的教育集团化办学格局，实现义务教育零择校、消除大班额。

二、改革的主要做法

一是顶层设计，试点探索。先后两次组织有关县区政府、教体局和中小学校负责人赴江苏常州、山东潍坊青岛等教育先进地区学习考察集团化办学工作经验。同时，市教育局围绕中心城区、部分县区学校的教育热点难点问题广泛深入开展调研，在此基础上，邀请专家反复研讨，提请市政府研究制定了推进集团化办学的实施意见。坚持问题导向，创新管理机制，扎实推进试点，鼓励支持各县区、各学校加快教育集团化办学改革探索。

二是强化领导，完善机制。成立由市政府分管领导担任组长、市教育、人社、财政、编制等部门为成员的领导小组，将教育集团化办学列入对县区政府和县区党政领导干部教育履职考核评价的重要内容，加大改革实施的组织领导。针对中心城区教育发展实际，市政府建立了安康中心城区教育集团化办学联席会议制度，定期研究问题，完善政策措施，加快改革推进步伐。

三是灵活模式，分类推进。采取“核心校+新校”“核心校+薄弱校”“核心校+农村校”“域外名校+本地校”等方式，灵活集团化办学组建模式。义务教育阶段学校按照城乡教育一体化发展要求，支持中心城区、县城小学、初中与边远薄弱学校进行实质性合作办学、集团办学；支持优质小学、初中到开发区、新建小区办分校。普通高中学校重点实施优质高中对口扶持合作，组织市域内省级示范高中与新建高中学校、各县中与其他高中、市区优质高中与县域高中合作办学、集团办学，教师交流，资源共享，促进普通高中协调发展、特色发展。学前教育重点利用省市示范幼儿园等优质幼教资源，按照“名园+新园”的办园模式，实施学前教育集团化连锁办园。

四是名校引领，集群发展。实施“优质学校+”工程，通过名学校、名校长、名管理团队的引领，充分发挥优质学校引领辐射作用，推动优质中小学、幼儿园通过一体化、托管式、联盟式、对口帮扶等多种形式，积极建立分校、领办新校、扶持弱校、帮扶农校，建立以优质学校为引领的名校教育集团，实现集群式发展，提升扩大优质教育资源覆盖面。

五是政策支持，激励推进。加强集团化办学改革工作的政策扶持，在管理体制上，赋予教育集团一定的管理自主权和经费统筹使用权；在教师队伍管理上，支持创新集团化办学教师人事管理自主权，变“学校人”为“集团人”，实现集团内骨干教师的共享流动；在经费保障上，市县区财政安排专项经费，用于教育集团化办学经费奖补，实行项目建设直通车制度，推进集团成员校率先实现标准化。

三、改革工作取得的成效

一是推动了教育管理体制创新。通过赋予教育集团的办学自主权和内部管理权，实现了集团内各学校协同发展、融合发展，激发了学校的发展活力，促进了教育系统“放管服”管理机制的创新。创新教育人事制度改革，通过核心校向成员校派驻管理团队、骨干教师，成员校向核心校派出教师跟岗学习，集团成员校之间形成了共享优质师资的良性发展机制。据统计，全市各教育集团已实现教师交流282名，其中县区级以上三级三类骨干教师141名。

二是扩大了优质教育资源覆盖面。2018年仅安康中心城区已完成组建以市一小、市二小、市阳光学校、汉滨初中、汉滨高中、江北高中、培新小学、汉滨初中高新校区和高新一幼等核心校牵头组建的各类教育集团9个，覆盖中小学校25所，有力扩大了优质教育资源覆盖面。各县区积极利用苏陕交流平台广泛加强与江苏常州等地中小学校开展交流合作，汉滨区、镇坪、白河等县区分别与常州市武进区、钟楼区、溧阳市围绕加强校长培训、教师轮岗、对口帮扶等工作，积极对口交流合作；高新区加大与潍坊271、北京四中、北大培文等名校教育集团对接合作，努力实现与域外知名教育集团的全方位深度合作。

三是有效破解了教育热点难点问题。在各教育集团核心校的示范引领带动下，集团内各学校实现教学、管理、师资、教研等优质资源的共享，促进新办学校、帮扶学校提升办学品位，实现融合发展，学校教育教学质量得到人民群众的认可，教育集团化办学已经成为破解“大班额”“择校热”、推进教育优质均衡发展的有力抓手。据统计，中心城区各实施教育集团化办学的中小学校56人以上“大班额”由2017年的239个减少到今年的184个，下降47个，大班额占比由2017年的23.5%下降至目前的15%，江北、高新片区学生进城择校行为也大幅降低。

四是形成了集团化办学的工作合力。创新建立了支持推进集团化办学的领导体制和工作机制，集团化化办学领导小组和联席会议定期研究集团化办学改革的重大问题。市、县区政府和发改、人社、财政、规划、教育、督导等部门在市政府的统一领导下，按照“放管服”的原则，在教育资源配置、教师队伍管理、经费奖补支持等方面建立了支持教育集团化办学发展的政策措施，形成了协同推进教育集团化办学的合力。

开展教育集团化办学是我市深化教育领域综合改革、创新教育管理体制机制的一项改革探索，在市委、市政府的高度重视和各级各部门的共同努力下，目前已实现了良好的起步，特别是在缓解教育热点难点问题、教育管理方式创新、扩大优质教育资源覆盖面等方面发挥了积极的作用。同时，集团化办学改革也是一项涉及面广的社会系统工程，需要各方面形成合力、协同推进，也需要全社会的共同关注和理解支持，下一步市教育局将按照市政府的总体要求，加强组织领导，强化工作措施，加大推进力度，确保取得更大成效，为办好人民满意的教育作出新的贡献。

谢谢大家!

安康市人民政府新闻办公室主任 赵方：

谢谢邹局长的介绍。下面请各位记者围绕今天新闻发布会的主题进行提问，提问的时候举手示意，并通报一下各自新闻单位名称，谢谢。

新华社记者  赵阳：

刚才，邹局长在发布辞中提到通过政策支持推进全市教育集团化办学，请详细介绍这方面的情况？

市教育局局长  邹成燕：

我们主要建立了以下四项机制：一是建立集团内教师流动机制。通过深化人事制度改革，探索创新集团化办学教师管理和交流机制，打破集团校内管理层级和校际界限，赋予集团教师人事管理自主权，实行集团内部教师统筹管理，变“学校人”为“集团人”，促进集团内骨干教师在成员校之间双向流动，资源共享。二是建立集团办学统筹管理机制。按照“放管服”的要求，赋予教育集团必要的办学自主权、内部管理权和经费统筹使用权，在教育理念、教育科研、教育评价、设备资源、教育经费等方面实行统一管理、共建共享。三是建立支持激励机制。加大教育集团化办学经费投入和项目建设投入，市县财政安排专项经费，主要用于教育集团化办学经费奖补。建立集团化办学激励机制，集团成员学校、校长、教师在评先树优、职称晋升、教师培训等方面实行奖励激励政策，对集团化办学的先进典型给予表彰奖励。四是建立科学评价机制。将教育集团化办学列入对县区政府和县区党政领导干部教育履职考核评价的重要内容，对集团化办学成效进行考核。制定集团化办学考核评价办法，对集团核心校、成员校进行工作目标考核，促进共同发展、融合发展、特色发展。

三秦都市报记者  吴琛：

安康中心城区教育发展是集团化办学的一项重点和难点工作，请介绍一下抓好此项工作的总体思路？

市教育局副局长  李黎：

我们认真贯彻市委、市政府“疏解江南、提升江北”发展战略，根据安康中心城区教育发展总体规划，以扩大中心城区优质教育资源为目标，以缓解中心城区“择校热”“大班额”问题为导向，采取“核心校+新校”“核心校+联盟校”“核心校+薄弱校”“域外名校+本地校”等办学模式，通过实施“优质校(园)+成员校”的办学机制，组建一体型、托管型、联盟型等形式的教育集团。计划到2020年，安康中心城区每所省、市示范园领办2-3所新建幼儿园或连锁办园，形成5-10个学前教育集团；每所优质小学、初中领办或托管2-3所小学、初中，形成10个以上小学、初中教育集团；实施优质高中与普通高中融合带动机制，实现高中教育资源共享、智力帮扶、协调发展机制；引进1-3所国内外知名教育集团来安开展合作办学或托管现有中小学校。在中心城区建成一批具有示范引领作用的基础教育办学集团，努力实现办好每一所学校、推动基础教育优质均衡发展的目标。

安康市人民政府新闻办公室主任 赵方：

今天的现场提问就进行到这里，如果还有其他问题需要进一步了解的，可会后与市教育局对接。刚才通过邹局长对教育集团化办学工作的介绍，我们感受到了民生之重莫过教育，教育事业改革发展倍受社会关注。教育公平是当前社会生活和教育领域的热点问题。希望参会的各级媒体、各位记者朋友对这项工作多关注、多宣传，引导和动员全社会重视、支持基础教育改革和发展，促使全社会和广大家庭、教师理解支持集团化办学，形成推进集团化办学的良好舆论环境。

今天的发布会到此结束，谢谢大家。