【实录】榆林市"优化提升营商环境"主题系列新闻发布会（佳县）

2018年12月19日上午10时，榆林市人民政府新闻办公室、榆林市优化提升营商环境工作领导小组办公室组织召开榆林市各县市区、开发区优化提升营商环境主题系列第十二场新闻发布会——佳县优化提升营商环境工作新闻发布会。请佳县县委副书记、县长杨政，佳县市场监督管理局局长高生光，佳县税务局局长任生祥，佳县发展改革局副局长高剑介绍佳县优化提升营商环境工作有关情况，并回答了各界导报、农业科技报、榆林传媒中心记者的提问。新闻发布会由市委外宣办、市政府新闻办主任张九平主持。

市委外宣办、市政府新闻办主任  张九平

新闻界的朋友们：

大家好！

欢迎大家出席由市营商办与市政府新闻办联合举行的新闻发布会。

按照全市优化提升营商环境主题系列新闻发布会整体安排和榆林市中办督查反馈意见整改的有关要求，今天我们举行县市区、开发区第十二场新闻发布会，请佳县介绍优化提升营商环境工作情况，回答记者提问，并接受媒体采访。

出席今天发布会的有：

佳县县委副书记、县长杨政同志，佳县市场监督管理局局长高生光同志，佳县税务局局长任生祥同志，佳县发展改革局副局长高剑同志，以及其他县“八办四组”牵头单位主要负责同志和有关业务人员、企业家代表。

今天的发布会共有三项内容。

下面进行第一项，请佳县县委副书记、县长杨政同志介绍佳县优化提升营商环境工作整体情况和成效。

佳县县委副书记、县长  杨政

各位媒体朋友，同志们：

上午好！按照市优化提升营商环境领导小组办公室的安排，下面，我就佳县优化提升营商环境工作情况从三个方面向大家做一简要介绍。

一、整体工作情况

4月8日全省优化提升营商环境电视电话会后，我县县委、县政府高度重视，于4月18日召开工作推进会，对全县优化提升营商环境工作进行了安排部署。

（一）建立工作机构。成立了以县长为组长、分管副县长为副组长、各相关部门主要负责人为成员的全县优化提升营商环境工作领导小组，并按照职责分工，组建了优化提升营商环境工作“八办四组”，为优化提升全县营商环境工作提供有力组织保障。

（二）明确目标任务。制定并印发了《佳县优化提升营商环境十大行动方案》、《佳县优化提升营商环境工作三年行动计划和2018年工作要点》，明确了2018年度和今后三年度的工作目标。截止目前，县委常委会、政府常务会专题召开研究营商环境工作会议8次，“八办四组”坚持每月召开不少于两次会议，各专项工作组坚持每周召开一次会议，专题研究解决工作过程中出现的困难和问题。

（三）落实简政放权。一是围绕“三集中、三到位”的要求，共梳理出县级部门保留行政许可248项。第一批进驻政务服务中心的有25个单位，服务事项116项，其中行政许可48项，公共服务事项68项；第二批单位进驻后达到38个，服务事项467项，其中行政许可180项，公共服务事项287项。二是全面落实行政审批事项下放承接任务，截止目前，承接中省市下放的行政审批事项77项，取消行政审批32项，取消非行政审批26项，保留原有行政审批事项168项。落实省市政府贯彻落实国务院改为或明确为后置审批的工商登记前置审批事项目录35项，落实省市政府贯彻落实国务院决定保留的工商登记前置审批事项目录2项。同时，对2008年至2013年，以县政府下发的带有审批和管理性质的“红头文件”保留20件，清理1件。

（四）完善服务功能。正在运行的县政务服务中心，一期面积1544平方米，设52个服务窗口，22个审批间。二期工程于12月3日投入使用，面积1000平方米，增设41个办事窗口,9个审批间。政务服务中心实现无线网络全覆盖，电子网络平台智能化得到应用，进驻事项全部实现网络化管理与监督。

（五）加大政策宣传。按照市上统一安排，我县于8月21日印发了《佳县优化提升营商环境主题系列新闻发布会工作方案》。通过政府网站、报社、电视台等新闻媒体，加大了对优化提升营商环境工作的宣传报道，群众知晓度、参与率显著提高。

（六）强化问题整改。根据中办督办的有关要求，制定了《关于针对企业办事难整治营商环境工作方案》。中办督办反馈第二、第四批问题清单中涉及我县24条问题，其中第二批问题清单中涉及4条问题，已全部整改，第四批问题清单中涉及20条问题，截至目前，已整改问题18条，正在整改2条。同时全面开展摸底和问题排查工作，通过自查摸排线索33条，其中开办企业5条，简化施工许可2条，方便企业获得水电气6条，办理不动产登记14条，降低企业获得信贷2，优化纳税服务2条，提升跨境贸易1条，降低企业运行成本1条，截至目前，已整改问题31条，正在整改2条。

二、主要成效

（一）各项指标数值明显向好。根据第三季度指标情况看，在开办企业方面，办理环节为4个，较第二季度减少3个；办理时间为1.5天，压缩5.25天；办理成本将逐步取消；申请材料7件，减少7件。办理施工许可方面，办理环节为10个，较第二季度减少13个；办理时间23天，压缩61天；办理成本全部取消；申请材料20件，减少37件。用水报装方面，办理环节为2个，较第二季度减少3个；办理时间为1天，压缩9.8天；办理成本为370元，减少11630元；申请材料为1件，减少2件。获得电力方面，办理环节为2.6个，较第二季度减少3.4个；办理时间为4.1天，压缩6.7天；办理成本全部取消；申请材料为1件，减少2件。用气报装方面，办理环节为3个，较第二季度减少3个；办理时间为1.3天，压缩9.7天；办理成本全部取消；申请材料为1件，减少1件。  获得信贷方面，办理环节为3个，较第二季度减少1个；办理时间为4天，压缩1天；办理成本全部取消；申请材料为2件，减少10件；融资总额来自正规金融机构比例为100%。不动产登记方面，办理环节为2个，较第二季度减少1个；办理时间为2.25天，与上季度持平；办理成本全部取消（上季度为80元）；申请材料为3件，减少3件。优化企业纳税方面，简并纳税申报次数为4次，电子税务局可办事项285项，网上纳税、窗口纳税、处理发票分别0.04、0.05、0.02小时，企业纳税人网报开通率100%，压缩出口退（免）税办理天数为1天。

（二）重点难点问题得以破解。一是针对企业开户难问题，鉴于我县没有人民银行服务网点，农业银行和农商行开通了绿色通道，做到当日受理当日派专人到米脂人行办理相关手续，降低了企业办理手续成本，提高了工作效率。二是为了激发鼓励更多的市场主体落地，服务县域经济发展，我县采取财政补贴的办法，减免企业刻制公章所需费用。三是探索推行招商引资项目手续代办机制，正在组建企业服务中心，为招商引资企业提供全程“保姆式”服务。四是按照“十大行动方案”，建立责任倒查体系，承接办理事项的相关单位全部实行承诺制，制定了责任清单，明确了具体的环节、时效、成本和材料件数等，将每件办理事项的责任都落实到具体人身上。

三、下一步工作打算

（一）强化组织领导。我县将按照十大行动方案、三年行动计划和2018年工作要点，深刻剖析存在问题，建立问题整改台账，逐项对标销号。“八办四组”实行集中办公，发挥职能作用， 推动我县优化提升营商环境工作在第四季度实现“大扭转”。

（二）抓好重点环节。一是围绕开办企业、办理施工许可、获得电力、用气报装、用水报装、获得信贷等领域，在办理环节、办理时间、办理成本、申请材料方面开展集中清理，继续采取能减则减、能免则免的原则，将数值降低至省、市平均数值以下。二是加快推进县政务服务中心三期工程建设，力争2019年投入使用，将使用面积扩大到5000平方米，逐步实现“大厅之外无审批”。三是要围绕指标抓落实，定期召开数据分析联席会议，按照行业要求，主动与上级业务主管部门进行工作对接，做横向、纵向的数据对比分析，及时发现问题，及时加以解决。四是强力抓好整改工作，充分利用中办督查反馈问题整改契机，持续扩大问题线索征集范围，进一步收集各渠道反馈问题，动态更新问题清单，及时反馈责任单位整改。在现有问题线索基础上，深化细化线索分析，强力整改，确保整改工作不流于表面、取得实效。

（三）发挥舆论引导。要利用县电视台、政府网站加大宣传一批营商环境先进事迹和典型案例，通过舆论宣传，在全县干部群众心中树立“营商环境无小事”和“人人都是营商环境”的意识。

（四）落实督查考核。建立周调度、月分析、季度通报、半年考核的综合推进机制，将优化提升营商环境工作纳入部门年度目标责任考核体系，充分发挥督查问效组的职能作用，对全县营商环境建设开展专项督查、检查，对推进缓慢、工作不力的单位负责人将倒查责任，启动约谈问责，确保全县优化提升营商环境各项政策措施落到实处。

最后，衷心感谢各级新闻媒体对佳县优化提升营商环境工作的关心与支持，希望大家今后多提宝贵意见，我们将虚心借鉴学习，让我们为榆林市优化提升营商环境工作做出佳县贡献而共同努力。

谢谢大家。

张九平：

下面进行第二项，由佳县相关部门负责人介绍牵头负责的专项行动工作情况和成效。

首先请佳县市场监督管理局局长高生光同志介绍佳县简化企业开办和注销程序工作情况和成效。

佳县市场监督管理局局长  高生光

尊敬的各位来宾、媒体朋友：

大家好！非常感谢新闻媒体一直以来对优化营商环境工作的关注和支持！今年是“营商环境提升年”，根据省、市、县“优化营商环境行动方案”及“八办四组”的工作部署，由市场监管局牵头，公安局、税务局、中国农业银行佳县支行、农商银行共同负责《简化企业开办和注销程序行动方案》的组织实施工作。切实的聚焦企业堵点难点痛点，“真刀真枪”拿出政策支持，体现服务企业发展的最大诚意。下面，我就简化企业开办和注销程序工作的情况向大家作一介绍。

一、奋力推进，成效显著

优化营商环境工作开展以来，我们五个部门主动作为、自加压力，努力破解企业开办时间长、环节多、成本高等薄弱环节和实际问题，使企业开办的时间由原来的20多个工作日缩减到今年三季度的1.5个工作日，申请材料件数由原来的25件申请材料缩减到今年三季度的7件申请材料。工商登记注册工作流程，将“一审一核”登记制度优化为“审核合一”制，压缩了审核环节，企业工商登记注册时间从5-7个工作日压缩至现在的0.25个工作日内。截止11月底，全县新增各类市场主体826户，累计达5046户。其中，新增各类企业227户，累计1260户。新增个体工商户526户，累计3041户。新增农民专业合作社73户，累计745户。

二、精诚团结，主动作为提升营商环境视频会议召开之后，县市场监管局主动对接、协调左右，拟定《佳县简化企业开办和注销程序行动方案》。优化营商环境行动方案下发后，积极协调成员单位制订了《佳县简化企业开办和注销程序行动方案》，我们根据工作任务和时限要求，以及当前工作面临的形势，召开了多次优化提升营商环境工作推进会，明确提出了将营业执照、税务登记、银行开户、印章刻制工作在3个工作日内完成。

三、打出“减环节、缩时限、降成本”，“组合拳”

在减环节方面，推进“一窗受理”模式，企业开办人只需在工商登记窗口提交相关材料，由导办根据当事人办理意愿（名称、住所、经营范围、刻章需求、开户意向、申领发票）在网上代办申请办理营业执照，然后由工商工作人员直接与政务服务中心公章刻制企业对接，办理公章刻制。当事人领取营业执照和公章后由导办指引办理开户手续。

在缩时限方面，推行“2+2+4+1”模式，营业执照在2小时内办结、公章刻制在2小时内完成、银行开户在4小时内完成、税务申领发票在1小时内完成，全部流程不超过1.5个工作日。

在降成本方面，实行“政府买单”模式，原来新开办企业刻制企业公章220元，企业财务用章220元，法定代表人印章160元，现在全部由政府买单，真正实现“零成本”开办企业。该措施实施以来，已为120余户企业节省刻制公章费用7万余元。

最后呢，希望各位媒体界朋友在今后的工作中能够给予我们更多的支持与帮助，同时用你们的镜头监督我们不断的进步，从而更好的为群众服务。

谢谢大家！

张九平：

再请佳县税务局局长任生祥同志介绍佳县优化企业纳税服务工作情况和成效。

佳县税务局局长  任生祥

新闻界的各位朋友们，大家上午好！

首先，感谢大家参加今天的新闻发布会。我代表国家税务总局佳县税务局，向各位媒体朋友们表示热烈的欢迎，感谢大家长期以来对佳县税务工作的关心与支持！

为认真贯彻党的十九大精神，深化“放管服”改革，扎实推进“营商环境提升年”各项工作落实，国家税务总局佳县税务局根据县委县政府关于优化营商环境的系列部署。通过一系列税收便利化措施，全力提升佳县营商环境。

下面，我从六个方面介绍一下佳县税务局在优化税收营商环境提升纳税服务方面做的一些工作：

一是业务整合，让“一体化”办税程度更高。佳县税务局以纳税人为中心，以纳税人期盼为导向，全面优化办税资源配置，将分散在多个部门、调查审批等职能全部前移至办税服务厅，实现涉税审批集中受理、专岗核实、快速办结。全面整合原国地税业务，实现办税窗口“一窗通办”全部涉税业务。

二是便捷办税，让纳说人“最多跑一次”。佳县税务局全面落实国家税务总局陕西省税务局发布的涵盖税务登记类、发票类等9大类267个事项的“最多跑一次”清单，其中148项高频业务可实现“全程网上办”，最大限度减少纳税人到办税服务厅次数，有效降低企业办税成本。

三是集成服务，让“不见面”办税更多。今年3月1日起，网上税务局系统全面上线，实现了纳税人申报、缴税、文书受理、发票申领等绝大部分涉税事项网上办理，大力推广网上办税为主，自助办税为辅，实体办税服务厅兜底的办税模式，让纳税人多走“网路”、少走“马路”。落实《“最多跑一次”清单》，积极推行套餐式、一站式服务，让新办纳税人“零门槛”办税。加大实名办税推行力度，简并涉税资料报送，税收优惠备案改为资料留存备查方式。积极提升新版网上税务局使用覆盖率，推进发票领用“线上申领、线下配送”，发票代开“线上办理、线下开具”，逐步推广网银、微信、支付宝等渠道缴税，让纳税人办税更简便，办税方式更多样，办税成本更低。

四是简化流程，让优惠享受更充分。佳县税务局不折不扣落实各项税收优惠政策，确保纳税人税收优惠政策“应享尽享”。对一般纳税人提供建筑服务适用或选择简易计税方法的，实行增值税一次备案制，企业所得税纳税人全部采用“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的方式进行优惠事项办理；逐步扩大农产品增值税进项税额核定扣除范围。

五是公正执法，让权力更透明。强化税收征管，积极推行分级分类和风险管理改革，实现事前审核向事中事后监管转变。固定管户向分级分类管户，无差别管理向风险管理，经验管理向大数据管理的转变，有效提高税收征管质效。全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法事项法制审核“三项制度”，加强税收执法督察，形成事前、事中、事后全覆盖的监督体系，切实保障纳税人合法权益。持续深化征管体制改革，积极推行税务稽查规范，严格落实税务检查、行政执法“双随机一公开”等制度规定，规范进户执法检查，让权力在阳光下运行。

六是转变作风，让税企更和谐。树立税务系统内“人人都是营商环境，个个代表税务形象”的观念，切实增强尊重企业、关心企业、支持企业的思想自觉和行动自觉，严肃查处破坏税收营商环境的违法违纪行为，严厉整治 “慵、懒、散”和不作为、乱作为行为，营造风清气正的税收环境，着力构建亲与清的新型税企关系。

下一步，国家税务总局佳县税务局将继续坚持问题导向、集成导向、目标导向，对焦纳税人需求，通过更多的办税便利化措施，着力优化税收营商环境，为佳县经济转型和追赶超越贡献强有力的税收力量！

谢谢大家！

张九平：

再请佳县发展改革局副局长高剑同志介绍佳县方便企业获得水电气工作情况和成效。

佳县发展改革局副局长  高剑

尊敬的各位领导、新闻界的朋友们：

上午好!

按照我县县委、县政府优化提升营商环境的总体安排和县级“八办四组”职责分工，我局牵头负责“方便企业获得水电气专项行动”推进工作。

下面，我从三个方面向大家简要介绍我县方便企业获得水电气专项行动的总体情况。

一、工作进展情况

（一）夯实责任，健全工作机制。4月23日，县“八办四组”成立以后，我局按照职责分工，于4月25日召开水务、电力、住建和水电气报装的三家实施单位参加的工作安排部署会，确定了各部门具体的分管领导和联络员，建立了联席会议制度。截至目前，召开专题联席会议20余次。

（二）突出重点，落实工作任务。一是按照《佳县优化提升营商环境工作三年行动计划（2018-2020年）及2018年工作要点》的有关要求，牵头制定了《佳县方便企业获得水电气2018年工作要点》。二是要求水电气承接单位制定了办事流程，并印发办事指南。三是对涉及企业办理水电气报装前置事项进行全面清理，围绕办理时间、办理环节、办理成本、申请材料等方面逐项进行审查核减，坚持能减则减、能免则免的原则，各个环节得到进一步优化，工作效率明显提升。四是建立承诺制和责任倒查体系，县水务局、电力局、住建局向社会做出了工作承诺，窗口业务人员公布了办理事项所需的具体要求和联系电话，做到责任到人，并广泛接受社会监督。

（三）多措并举，提升服务质量。一是协调政务服务中心将水电气报装业务派驻大厅，开设窗口3个，整合水电气供应企业内部办理流程，健全“一站式”办公，推行一窗受理、一次性告知服务。二是建立了信息共享机制，从工商部门获得企业开办的信息后，第一时间将新开办企业的联系方式、建设地点提供给水电气报装的承接单位，采取主动对接、提前介入的方式为企业提供全程“保姆式”服务。三是创新“互联网+服务”手段，探索运用支付宝、微信缴费模式，全面推广智能水表、智能电表等先进设施设备，最大限度方便企业和群众办事。

二、取得的成效

从第三季度调查企业上报的数据来看，各项指标明显好于第二季度。用水报装方面，办理环节为2个，较第二季度减少3个；办理时间为1天，压缩9.8天；办理成本为370元（水表）；申请材料为1件，减少2件。获得电力方面，办理环节为2.6个，较第二季度减少3.4个；办理时间为4.1天，压缩6.7天；办理成本全部取消；申请材料为1件，减少2件。用气报装方面，办理环节为3个，较第二季度减少3个；办理时间为1.3天，压缩9.7天；办理成本全部取消；申请材料为1件，减少1件。

三、下一阶段工作重点

一是强化统筹协调。继续发挥水电气办公室的综合协调作用，深入研究提高工作效率的有效举措，逐步推行日签到、周例会、月通报的长效工作机制，紧紧围绕“三年行动计划和2018年工作要点”的目标任务，对照全国先进地区、全省先进县区的先进经验和成功案例，逐项对标，找差距、补短板。

二是完善基础工程。要按照县城、榆佳经济技术开发区的总体规划和全县产业布局，加快推进供水管网、输气管道、电力设施的基础工程建设，为来佳投资企业创造优质高效的要素保障。

三是加大督促检查。配合营商环境督查问效组采取明察、暗访、跟踪督办等方式，以减少环节、优化流程、减压时效、提高效率为重点，对水电气的报装情况进行督查督办。对不履行承诺、不按流程办理、服务态度差的单位要及时通报批评，情节严重的建议有关部门严格追究责任，力争将我县水电气报装在全年省市排名中进入第一方阵。

最后，希望上级各部门、新闻媒体、社会各界朋友继续支持我县方便企业获得水电气专项行动工作。我们将虚心接受大家的意见和建议，为我县优化提升营商环境贡献力量。

谢谢大家。

张九平：

情况介绍就到这里。

下面进行第三项，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候请报一下自己所在的新闻单位名称，谢谢。

各界导报记者：

开展优化提升营商环境行动以来，简化企业开办和注销程序方面取得了哪些成效？

高生光：

我们几个部门主动作为，努力破解企业开办时间长、环节多、成本高等薄弱环节和实际问题，使企业开办的时间由原来的20多个工作日缩减到今年三季度的1.5个工作日，申请材料件数由原来的25件申请材料缩减到今年三季度的7件申请材料。工商登记注册工作流程，将“一审一核”登记制度优化为“审核合一”制，压缩了审核环节，工商登记注册时间从5-7个工作日压缩至现在的0.25个工作日内。截止11月底，全县新增各类市场主体826户，累计达5046户。其中，新增各类企业227户，累计1260户。新增个体工商户526户，累计3041户。新增农民专业合作社73户，累计745户。

以上就是今年以来，佳县在简化企业开办和注销程序方面所取得的成效。下一步，我们将进一步简化企业开办和注销流程，为全面优化营商环境贡献力量。也欢迎各位媒体界的朋友一如既往监督、支持、宣传我们的工作，谢谢大家！

农业科技报记者：

请简单解释一下税务机关的“最多跑一次”事项，税务机关如何确保这些办税事项“最多跑一次”？

任生祥：

“最多跑一次”是指纳税人在办税服务厅或依托网上税务局办理公告列明的涉税事项时，在资料完整且符合法定受理条件的前提下，最多只需到税务机关跑一次。陕西省税务部门共公布了9大类267项“最多跑一次”事项，其中148个事项对符合要求的纳税人实现“全程网上办”。

我们从三个方面入手，确保“最多跑一次”事项落实。一是广泛宣传。针对“最多跑一次”涉税业务，我们专门组织了“纳税人开放日”活动，通过“请进来”的方式，让纳税人“零距离”体验办税流程，体验“最多跑一次”的办税服务；同时通过微信公众号、纳税人学堂、办税服务厅公告等渠道宣传《清单》内容并公布办税指南，方便纳税人的办税查询。二是加强导税。我们在办税服务厅，配备了专门的导税人员，并张贴了办税指南二维码，对所带资料不全的纳税人一次性告知其所需要补齐的资料，帮助纳税人提高办理业务的准确率。三是严肃追责。严格落实局领导在办税服务厅值班制度，及时解决疑难复杂问题，及时发现在落实改革措施过程中存在的突出问题，并抓好整改。对落实不到位的，依法依规对相关单位和责任人进行问责。

榆林传媒中心记者：

水电气是保证企业正常运行的基本条件，请问在企业获得水电气方面有哪些具体举措？

高剑：

企业要发展，水电气是要素保障，我县从优化提升营商环境工作开展以来，采取了三项措施来保障企业水电气的正常供应。一是信息共享，方便企业获得水电气办公室与工商部门建立了信息共享机制，每日下午下班前，工商部门将当日注册企业信息传递到方便企业获得水电气办公室，办公室及时进行分类登记；二是主动对接，县方便企业获得水电气办公室在接收到工商部门的新注册企业信息后，第一时间交办水务、电力、住建部门进行水、电、气需求调查，从9月份到11月底共调查新注册的企业及个体工商户96户；三是上门服务，对调查中有水电气需求的企业及个体工商户，安排专人当天到现场制定方案，及时组织施工作业。

通过这三项举措，业主对获得水电气的满意度大幅提升。下一步，我们将不断总结经验，学习借鉴兄弟县区的一些好的做法，以最短的时间、最低的成本、最高的效率、最优的服务，帮助解决企业实际需求。

最后，感谢大家对我县企业获得水电气工作的关心与支持。

张九平：

由于时间关系，提问环节就到这里，各位如有其它问题可会后和佳县相关部门联系。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！