【实录】安康市“苏陕扶贫协作与经济合作”新闻发布会实录

12月27日上午10时，安康市人民政府新闻办公室举行安康市“苏陕扶贫协作与经济合作”新闻发布会。邀请了市国民经济动员办公室副主任江华同志出席，介绍情况并回答记者提问。

发布会由安康市人民政府新闻办公室主任赵方主持。

安康市人民政府新闻办公室主任 赵方

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！在苏陕两省省委、省政府的领导下，苏陕扶贫协作与经济合作进展顺利，稳步推进。今年是常州、安康两市对口扶贫协作的第23个年头，两地聚焦精准扶贫，深化交流，帮扶领域全面对接。今天我们邀请了市国民经济动员办公室副主任江华女士，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安和市级主要新闻媒体，市发改委相关科室的负责同志也参加了今天的新闻发布会，欢迎大家。

下面，首先请江主任介绍我市“苏陕扶贫协作与经济合作”相关情况。

市国民经济动员办公室副主任 江华

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

大家下午好！

今天，我们在这里举办安康市“苏陕扶贫协作与经济合作”新闻发布会。首先，我代表市苏陕扶贫协作领导小组办公室，向参加新闻发布会的各新闻媒体和记者朋友表示热烈欢迎！对大家长期以来对安康经济社会发展给予的关心和支持表示衷心的感谢！

安康与江苏常州的交流与合作由来已久，自1996年两市正式建立结对帮扶关系以来，至今已走过23个年头，多年来，常州各界对安康无私援助使得两地协作交流不断深化，经济合作日益密切，感情友谊不断加深。2016年，全国东西部扶贫协作座谈会在银川召开，习近平总书记发表了重要讲话，自此苏陕扶贫协作与经济合作翻开新的篇章，江苏每年从资金、人才、项目等方面对陕西给予大力支援，全力助推陕西打赢脱贫攻坚战。在此形势下，市委、市政府牢牢把握苏陕扶贫协作机遇，认真贯彻落实中省安排部署和常安扶贫协作协议确定事项，在组织领导、人才交流、资金帮扶、产业合作、劳务协作、社会帮扶、携手奔小康等领域与常州市开展了广泛深入的交流合作，不断拓展合作领域、创新方式方法，持续推进常安扶贫协作工作迈入扩量、提质、增效发展的新阶段。

主要开展了以下几方面工作：

一是加强组织领导，完善推进机制

市委成立了市苏陕扶贫协作与经济合作工作领导小组，郭青书记任第一组长、俊民市长任组长，市委、市政府五位领导分别任副组长，各县区和相关市级部门主要负责同志为成员，领导小组办公室设在市发展改革委。市委、市政府先后出台了《关于深化安康与常州扶贫协作与经济合作的实施意见》等政策文件，明确了县区、部门的工作任务和责任，形成了市、县发展改革部门牵头组织，各级各部门共同参与，上下互动、部门联动的协作推进体系。

自去年以来，省人大常委会副主任、市委书记郭青和市长赵俊民分别2次率领党政代表团赴常州考察学习，两市党政领导共开展高层互访交流8次；市委常委会、市政府常务会每年至少听取一次苏陕扶贫协作情况专题汇报，研究部署和推进苏陕扶贫协作工作；各县区、市级多个部门均与常州市对口帮扶单位建立了协作关系，签订市、县级帮扶合作协议23个。

二是深化人才交流，提升素质能力

安常两市把深化干部人才交流作为苏陕扶贫协作与经济合作的重要抓手，采取干部挂职、短期培训、跟岗学习等方式，促进干部思想观念转变和作风能力提升。去年以来，两市累计组织党政机关、企事业单位、社会团体交流学习5126人次。我市向常州选派挂职干部44人、选送专业技术人才162人，在常州先后举办了22期党政干部培训班，交流培训674人次；常州先后选派了23名党政干部和188名专业技术人才来我市挂职，专职协助开展扶贫协作工作，这些干部充分发挥才智，在项目资金引进、人才互动交流、招商引资引智等方面发挥了重要作用。2017年，常州帮扶安康工作组先后被市政府和省脱贫攻坚领导小组授予“全市招商引资特别贡献奖”和“脱贫攻坚先进单位”，紫阳县委常委、副县长夏志文（挂职干部）被评为全省“脱贫攻坚先进个人”。

三是强化资金管理，提高使用效益

去年以来，我市争取苏陕扶贫协作资金共计5.41亿元，占全省总数的四分之一（25.5%），是全省各市区中获援资金最多的市。

一方面我们优化资金投向，提高使用效益。严格按照《陕西省苏陕扶贫协作项目资金管理办法（试行）》的规定，坚持“项目精准、管理精细、绩效精确”原则，聚焦脱贫攻坚，聚焦深度贫困县、贫困村、贫困户和带动贫困户脱贫效益明显的产业项目。截止11月底，共安排苏陕扶贫协作项目305个，总投资61.5亿元，帮扶资金投入贫困村2.5亿元，建设期预计覆盖建档立卡贫困人口4.3万人。现已完工项目93个，完成投资32.6亿元。另一方面我们强化项目监管，确保资金安全。印发了《安康市苏陕扶贫协作项目资金管理办法（试行）》，明确县区政府主体责任，常州帮扶安康工作组、市发改、财政、审计部门各负其责，进一步规范了帮扶资金项目的申报、使用、实施、管理、绩效评估等全过程监管程序。

四是深化产业合作，夯实发展根基

我市坚持把产业发展作为扶贫协作重点，立足自然资源禀赋和劳动力富余特点，借助常州乃至江苏产业发达、市场广阔等优势，积极推进产业合作，加快推进贫困地区产业发展。

市委、市政府通过建立工作推进机制、出台优惠政策措施、加大招商引商力度、优化提升营商环境等措施，大力支持常州乃至江苏省各方面力量来我省投资兴业和参与产业扶贫。去年以来，我市实施苏陕产业合作项目42个，实施产销对接项目18个，引导企业完成投资3.46亿元。这其中，有两个产业项目对安康未来产业发展格局有着深远的影响，一个是安康普欣药业有限公司在镇坪飞地经济园区投资建设的年产15亿袋中药配方颗粒项目，截止目前，该项目已完成投资1.3亿元，预计2020年建成投产，将带动发展中药材种植基地2万亩，助推全市中医药研发、生产、营销等全产业链提等升级；另一个是毛绒玩具文创产业，自去年我市启动承接毛绒玩具产业转移工作以来，短短一年时间，全市建成投产毛绒玩具文创企业92家，吸纳就业4822人，其中贫困劳动力1269人。毛绒玩具文创产业已成为我市发展最快的新兴扶贫产业，获得省委书记胡和平、省长刘国中和九三学社中央副主席赖明、黄润秋等领导的高度评价，先后被中省主流媒体深度报道和推广。

五是深化劳务协作，助推就业扶贫

我市把就业扶贫作为苏陕扶贫协作的重点之一，通过建立协作机制，搭建合作平台，狠抓就业培训，积极促进贫困劳动力转移就业增收脱贫。两市人社部门先后签署了劳务协作、订单培训、人才交流等帮扶合作协议，细化了劳务协作项目，实现了“优势互补，合作共赢”。去年以来，我市共举办苏陕劳务协作专场招聘会136场，提供针对贫困人口就业岗位8万余个，组织贫困人口到江苏就业3961人，其中转移到常州就业549人，帮助贫困人口就地就近就业2.7万余人。为解决特殊群体就业问题，我市专门为残疾人士组织了9场劳务协作招聘会，先后有33名残疾人赴常州实现稳定就业。

六是完善结对帮扶，携手共奔小康

近两年，10县（区）党委政府主要领导每年都赴常州进行学习考察，双方围绕资金援助、产业合作、社会帮扶等领域，开展了形式多样的交流与合作，在全省率先实现县区结对帮扶全覆盖，今年又将结对帮扶关系延伸到镇、村一级。截至目前，安常两市共签订镇、村帮扶（合作）协议49个，其中镇级协议30个，村级协议19个。10县区接收对口财政援助资金1870万元，常州市社会各界和爱心组织向我市捐赠款物共计1222万元。

下一步，我市将继续深入贯彻落实习总书记在银川东西部扶贫协作座谈会上的讲话精神和全国东西部扶贫协作工作推进会精神，紧紧围绕省委、省政府决策部署和脱贫攻坚主线，进一步提升水平、注重实效，不断深化扶贫协作的深度，积极拓展结对帮扶的广度，力争在资金使用、人才交流、产业合作、劳务协作、助医助学、社会帮扶等方面取得实效，推动苏陕扶贫协作与经济合作工作再上新台阶。

在此，也希望通过新闻媒体和记者朋友，对我市苏陕扶贫协作工作持续给予关注和宣传。

谢谢大家！

安康市人民政府新闻办公室主任 赵方：

谢谢江主任的介绍。下面请各位记者围绕今天新闻发布会的主题进行提问，提问的时候举手示意，并通报一下各自新闻单位名称，谢谢。

陕西日报记者  张斌峰：

您刚才提到，普欣药业有限公司投资的中药配方颗粒项目是苏陕协作的重点产业项目，那么，请您详细介绍一下这个项目目前的进展情况。

市国民经济动员办公室副主任 江华：

感谢您的提问。今年是市委、市政府确定的“招商引资突破年”和“营商环境提升年”，全力构建“招商、亲商、安商、富商”的营商环境，帮助落地企业解决发展难题，市委、市政府义不容辞、责无旁贷。安康普欣药业有限公司中药配方颗粒项目是我市依托于苏陕扶贫协作平台招引来的重大产业项目，公司由香港方圆制药有限责任公司、香港中域投资有限公司、赤峰博康药业有限责任公司共同发起成立，该项目将整合安康中药材种植基地，建成辐射西北五省中药配方颗粒，中药饮片和中药材种植加工的生产企业，项目总投资10亿元，建成投产后年产值可达12亿元，2017年10月在镇坪飞地园区正式开工建设。截止目前，该项目已完成投资1.3亿元，生产主车间和高架仓库即将封顶，行政研发大楼完成地基工程建设。

市委、市政府对该项目高度重视，将其作为我市深化苏陕合作、推进产业扶贫和落实招商引资政策的精品示范项目来打造，市政府成立了由赵俊民市长任组长、赵璟常务副市长任副组长中药配方颗粒项目推进领导小组，多次召开市长办公会，赵俊民市长亲自主持、研究解决项目建设中遇到的问题；市发改委主动上门服务，收集汇总普欣药业公司在建设资金、政策支持等方面诉求30余条，将问题诉求逐一向相关部门县区细化分解，提请列入市政府重点任务督办事项，经反复协调沟通，为普欣药业公司落实了“陕南循环发展专项资金800万元、研发场地和科研设备、项目建设用地内供电线路迁改工程、财信担保贷款”等10余项优惠支持政策，对项目尚未达到相应进度或当前客观条件不具备的事项，我们及时向项目业主做好解释工作，并持续关注和跟踪指导，待条件成熟后再予以支持解决。今年10月，安康普欣药业有限公司被省脱贫攻坚领导小组授予“陕西省脱贫攻坚先进单位”。

下一步，我市将继续为中药配方颗粒项目提供更多政策支持和更为优质的服务，力促项目早日建成达效！谢谢！

安康日报记者  黄慧慧：

去年以来，我市争取苏陕扶贫协作资金5.41亿元，如此大的资金量，我市在资金使用和管理上是如何做到“项目精准、管理精细、绩效精确”的呢？

市国民经济动员办公室副主任 江华：

感谢您的提问。我们主要做了以下几方面工作：一是优化资金投向。在项目选择上体现精准帮扶原则，重点向深度贫困县、贫困村倾斜，支持与贫困群众有紧密利益联结机制的产业扶贫项目和现代农业园区建设项目；对于实在不具备发展产业扶贫项目的深度贫困村、贫困村，我们将帮扶资金投向农民专业合作社、互助扶贫社等村级集体经济组织（或村委会），由其代表贫困农户以股权投入的方式，选择产业扶贫项目投资，一方面壮大村级集体经济组织，另一方面确保贫困人口稳定收益；支持陕南移民搬迁集中安置点发展毛绒玩具、电子产品、纺织加工、农产品加工、特色手工艺品加工等新社区工厂建设项目；支持没有纳入规划的异地扶贫搬迁、危房改造、贫困村学校和卫生室等“见物又见人”的民生工程建设、农村基础设施和公共服务建设项目；支持以销售安康农特产品为主的扶贫协作电商平台建设项目，助推“订单进山、产品出山”目标实现。

二是严格项目资金管理。在项目管理上体现“公开、公平、公正、透明”原则，严格执行省市《苏陕扶贫协作项目资金管理办法（试行）》，落实扶贫项目市县镇村4级公示制度和县区政府主体责任，由县区政府初审申报，常州帮扶安康工作组会同发改部门审核管理，审计部门全程审计监管，财政部门负责资金管控和绩效评估，不定期开展联合督查，资金项目监管情况纳入全市脱贫攻坚成效考核。

三是突出帮扶带动实效。在资金效益发挥上体现“精准性、示范性、典型性”原则，要求每个产业扶贫项目都与建档立卡贫困群众之间建立紧密、稳定、长效的利益联结机制，以合同、协议等合法、有效的书面文本，通过土地流转、劳动务工、入股分红、产品销售等措施，实现扶贫资金的带贫减贫效益。

安康市人民政府新闻办公室主任 赵方：

今天的现场提问就进行到这里，如果还有其他问题需要了解的，欢迎大家在会后继续就关注的问题与市发改委相关负责人进一步交流。常州与安康对口帮扶工作开展以来，双方扶贫协作与经济合作扎实推进，由重点帮扶向全面覆盖转变，由政府援助向各类市场主体共同参与转变，实现了优势互补、合作共赢。希望各位媒体朋友们持续关注苏陕扶贫协作工作，加大宣传力度，为更加深入推动此项工作营造良好的舆论氛围。

今天的发布会到此结束，谢谢大家。