【实录】陕西省完善孵化创业体系助力大众创业万众创新新闻发布会

12月29日上午10时，陕西省人民政府新闻办公室举办陕西省完善孵化创业体系，助力大众创业万众创新新闻发布会，邀请陕西省科技厅新闻发言人、副厅长史高领先生，陕西省科技厅高新技术发展处副处长马云女士出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室安广文主持。

 陕西省人民政府新闻办公室安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

今天我们邀请到陕西省科技厅新闻发言人、副厅长史高领先生，请他向各位介绍完善孵化创业体系，助力大众创业万众创新有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。出席今天发布会的还有陕西省科技厅高新技术发展处副处长马云女士。

下面，首先请史先生介绍相关情况。

 陕西省科技厅新闻发言人、副厅长史高领：

尊敬的各位领导，女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好！

非常高兴与媒体的记者朋友沟通交流。借此机会，我谨代表陕西省科技厅，向长期以来支持关心陕西科技工作的新闻界朋友们表示衷心的感谢!

 近年来，在省委省政府的高度重视和正确领导下，省科技厅深入实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业万众创新，把“双创”作为培育经济增长新动能和促进实现高质量发展的重要抓手，持续推动企业内创提质增效促转型、院所自创融合创新促发展、高校众创激发活力促转化，加快构建完善的创新创业孵化体系，营造了良好的创新创业生态环境，形成了全社会创新创业的新浪潮。

一、多措并举推动大众创业万众创新

（一）构建完善的双创政策体系。先后出台了《陕西“众创空间”孵化基地建设实施方案》《关于支持众创空间建设发展促进科技型创业的行动方案（2016--2020）》《陕西省省属企业专业化众创空间工作方案》《陕西省科技创新创业类专业大赛组织规程》、修订《省科技企业孵化器认定和管理办法》等政策文件，不断培育壮大各类众创孵化载体，以奖励、后补助等形式支持众创空间、孵化器发展，支持各类社会主体举办科技创新创业类专业大赛，通过以赛代评的方式给予获奖项目经费支持。目前，全省省级以上众创空间达到198家（其中国家备案72家）、科技企业孵化器达到83家（其中国家级31家），孵化面积超过500万平米，省科技厅以奖励、后补助等形式给予孵化载体建设及创新创业项目支持资金超过4000万元。

（二）推广深化“三种”众创孵化模式。企业内创提质增效促转型，与省国资委联合启动省属企业专业化众创空间建设，激发省属国有企业内部创新创业活力，认定神南煤炭众创空间和创联电子众创空间为首批省属企业专业化众创空间；举办省属企业“双创”工作推进会，发布《省属企业建设专业化众创空间规划布局》。院所自创融合创新促发展，创新性推广“一院一所模式”，发挥科研院所技术和产业创新资源整合能力优势，“一院一所模式”主要有两种模式，西安光机所的孵化模式是开放办所、专业孵化、择机退出、创业生态，目前已经孵化科技企业达到230家，这些企业的市值超过200亿元。西北有色院的孵化模式是三位一体、股权激励、母体控股、资本运作模式，孵化培育科技型中小企业29家，2017年实现销售收入100亿元以上，其中，上市公司4家。高校众创激发活力促转化，支持高校结合自身专业优势建立众创空间，全省高校建设校园众创空间89家，理工类高校实现众创空间全覆盖，专注于“三航”领域的西北工业大学飞天创客空间，2017年被认定为国家专业化众创空间。

（三）组织举办丰富多彩的双创活动。连续举办中国创新创业大赛（陕西赛区）、中美青年创客大赛、中国创新挑战赛等赛事活动，联合延安市委市政府举办“红色筑梦·创业延安”创业品牌活动、联合西咸新区举办“西源汇”系列活动，将“西源汇”品牌推向全国，在武汉、成都等地进行专场推介，提升我省创新创业品牌的影响力。发展青少年创客教育，搭建“科技小屋”，开展“创客漂流计划”，组织举办各类“创客”下乡活动30余场，通过丰富多彩的赛事活动，在全省范围内形成了良好的创新创业氛围。

（四）加强管理指导和评价考核。支持组建成立了陕西省创新创业联盟、陕西创业学院，加强全省双创载体、高校院所、金融机构、中介组织的交流，提升我省创新创业生态环境。出台《陕西省“众创空间”孵化基地评价指标体系(试行)》和《陕西省科技企业孵化器评价指标体系(试行)》，对省级以上众创空间、孵化器运行情况进行分析评价和动态管理，依据评价结果进行奖惩，引导其提升自身建设和孵化服务能力。积极探索基于互联网的新型双创服务集成模式，建立陕西省创新创业服务平台，190余家众创空间入驻平台，推动全省众创空间、孵化器资源整合与信息共享。

二、双创发展引爆大众创新创业激情

（一）创新创业孵化链条更加完善，形成了从创意到产业的创新创业服务生态

众创空间的出现进一步向前延伸创新创业的服务触角，增强和完善了科技创业孵化的前端环节，进一步降低创业的成本和门槛，提供了更专业、更便捷、更系统的“早期孵化”服务，促进形成了“众创空间-科技企业孵化器-加速器-科技园区”的完整创业孵化服务链条。目前，全省400余家各级各类孵化载体累计毕业企业超过4000家，超过120家高成长性企业在主板、中小板、新三板等挂牌、上市，服务的创业团队和初创企业超过1.4万家。2017年，纳入火炬统计的213家众创空间提供创业工位4万个，吸纳就业6万人，其中应届大学生2万人，涌现出了创途在XIAN、中科创星、西安创新设计中心等一大批优秀孵化平台，孵化出博恩科技、中科华芯等一大批高技术、高成长性的科技型企业，蜂语科技等企业入选小米生态链。

（二）投资与孵化相结合，大量社会资本参与到大众创业万众创新当中

“投资+孵化”已成为众创空间发展的重要模式之一，西安交大一八九六科技双创基地等10余家众创空间由投资机构直接建立。2017年，参与统计的213家众创空间中，746个团队和企业在众创空间的帮助下获得了投融资，投资总额12.15亿元，其中社会资本投资7.67亿元，占到投资总额的63.13%，众创空间自身投资3.51亿元，占到投资总额的28.89%；另外，众创空间还帮助1069个入驻团队和企业享受财政资金支持1.67亿元。省科技成果转化引导基金作用凸显，截至目前，基金到位总额5.592亿元，设立子基金15支，规模达44.83亿元，放大效应超10.48倍，累计投资企业234家，其中，15家挂牌新三板，高新技术企业达到31家。

（三）创业与创新有机结合，推动实体经济转型升级

2016年，省政府办公厅印发了《陕西省支持众创空间服务实体经济转型升级实施方案》（陕政办发〔2016〕96号），推动“双创”工作与产业转型升级有效结合，优化提升创新创业资源配置效率，释放高层次人才创新创业活力，推动企业和高校院所改革创新。目前，全省400多家孵化平台中，一半以上是专注于移动互联网、云计算、智能制造、新材料、生物医药、现代农业、航空航天、文化创意等产业领域的众创空间、孵化器，聚集了一批研发服务、分析测试、检验检测等各具特色的专业化服务平台，催生了一大批以创新为内容的科技型企业。2017年，全省纳入统计的213家众创空间为3200余家常驻企业和创业团队提供技术支持服务，常驻企业和团队共拥有有效知识产权4500余项，其中发明专利约1000项。

（四）促进更多科技人员投身创新创业浪潮，众创集聚区引领全省创业文化发展

2017年，全省众创空间内共有5500余名专兼职创业导师服务创业者，举办创新创业活动累计达到6726次，开展创业教育培训3761场，开展国际交流380次，吸引了一大批高层次科技人员、大学毕业生群体投身创业，参与统计的213家众创空间吸引到超过2800名大学生、170名留学归国人员、1500名科研人员、460名原大企业高管和1208名连续创业者在其中创新创业。通过政府引导、市场推动，以西安高新区创业咖啡街区、曲江创客大街等为代表的众创空间集聚区推动了创新创业资源的高度聚合，成为全省创业文化高地。

（五）吸引各类社会机构参与双创，区域布局由中心城市逐步扩散

民营性质众创孵化载体成为主力军，全省众创空间中由民营企业建立的众创空间130余家，占总数的60%以上。国有企业和高校、科研院所建立的众创空间达到65家，占到众创空间总数的30%，带动了西电集团、陕煤集团等大型国企积极参与双创，中电科20所、39所、中联西北院等10余家科研院所建立了众创空间。全省各地市将双创工作作为践行创新驱动发展战略，加快科技成果转化、促进经济转型升级的重要手段，形成了中心城市众创空间集聚发展，带动区县扩散发展的格局，相继培育了杨凌众创田园、白水县苹果+众创空间、安康扶贫空间等一大批能够有效发挥当地特色资源优势，促进当地经济社会发展的众创空间，渭南积极探索异地孵化模式，在西安建立了“渭南加速度”创新创业孵化器。

三、下一步工作举措

（一）完善政策支持体系，形成众创发展合力。加强对现有政策的梳理和新政策的研究、制定、评估，强化政策的精准性。完善陕西省创新创业服务平台，打造汇聚政策、平台、资金、项目、服务等创新创业资源和渠道聚集的“一站式”创业服务系统。探索创新券推广应用试点工作，鼓励创新创业企业团队用创新券购买知识产权、检验检测、金融、法律等服务。

（二）促进众创孵化载体数量质量双提升。继续在全省范围内支持建设一批省级和国家级众创空间、科技企业孵化器，引导全省众创孵化载体高质量发展，在全省支持建立20家左右的示范众创空间，鼓励有实力的孵化器建设分园或分孵化器，促进先进孵化模式和科技服务的输出和辐射。

（三）推动众创空间向专业化方向发展。逐步扩大省属专业化众创空间建设范围，形成以龙头骨干企业为核心、高校院所积极参与、辐射带动中小微企业成长发展的产业创新生态群落。鼓励科研院所、高校围绕优势专业领域，为科技型创新创业提供专业化服务，培育支持“双创”企业在科创板上市。

（四）有效整合各类创新创业服务资源。发挥陕西创新创业联盟、创业学院作用，开展对众创空间管理人员、孵化服务人员、在孵企业及创业者的多层次的培训，形成一批专业化的众创孵化管理团队。推进创业孵化与金融深度融合，鼓励支持众创空间、孵化器等各类创业载体发展以天使投资为核心的创业投资，加强与各类金融机构合作，面向创业企业开展金融服务创新。

感谢记者朋友们长期一贯地支持科技工作，希望有更多的笔墨宣扬科技进步，以更宽的视野聚焦创新驱动发展。

陕西省人民政府新闻办公室安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

陕西日报记者：

我是陕西日报记者。刚才发布内容中提到了我省在支持“大众创业、万众创新”方面出台了许多政策文件，您能否给解读一下政策要点？谢谢！

 陕西省科技厅高新技术发展处副处长马云：

近年来，围绕“大众创业、万众创新”省上出台了一系列文件，这些文件可以说是涵盖了创新创业的主要群体和各个阶段。我下面对我省出台的重要文件作以简要的介绍。

省政府2016年出台的《关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见》，对省上双创工作进行了全面部署，从激发人才活力、完善公共服务、鼓励金融创新等方面，从七个方面出台了20项工作举措。

省政府办公厅出台的《陕西省支持众创空间服务实体经济转型升级实施方案》，在实施方案中，省政府提出推动企业内创、院所自创、高校众创，同时提出在高新区建设双创基地，开展示范众创空间13项政策措施。

《陕西省促进科技成果转化若干规定》，突破了科技成果在定价、收益、处置方面的障碍，对科技人员从市场定价、收益分配、考核激励等方面赋权，支持和鼓励科技人员进行创新创业。

省科技厅出台的《关于支持众创空间建设发展促进科技型创业的行动方案》《陕西省科技企业孵化器认定和管理办法》，主要是针对省级众创空间和孵化器认定条件发展方向、功能定位进行了具体的规定，指导我们省上众创空间孵化器健康快速发展。

省科技厅出台的《支持众创空间发展促进科技型创业实施方案》提出，以奖励和后补助的形式，对众创空间进行支持，对孵化器进行支持，对众创空间内创业项目经过评审之后择优予以支持。

省科技厅出台的《科技企业孵化器、众创孵化基地评价指标体系》，对省级以上的众创空间实行动态管理、年度评价，根据评价的结果进行奖惩，引导全省众创空间和孵化器提升服务能力和水平。

此外，围绕创新创业类大赛，省科技厅出台了支持科技类大赛的组织规程，推动创新券应用于双创工作中的工作指引，鼓励投融资投入到双创当中的微种子管理办法，与此同时，省级各部门、各地方也相继出台了一系列支持双创的政策，时间关系不一一赘述了。

省科技厅前段时间将中省出台的所有政策文件，大约有上百份进行了汇编，免费发放给创新创业团队、孵化器、众创空间，同时会在省科技厅科技信息网、创新创业联盟公众微信号逐一进行推送，通过这些方式，扩大政策知晓度和影响力，推动政策的落地和实施。

中国报道杂志记者：

我是中国报道杂志记者。史厅长，您好。近日，国务院出台了《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，请问下一步在打造“双创升级版”上，省科技厅有哪些具体举措？

陕西省科技厅新闻发言人、副厅长史高领：

今年国务院发布《关于推动创新创业高质量发展打造双创升级版的意见》，明确提出对众创空间要强化质量管理，优胜劣汰，众创空间的发展已经到了从规模增长到精细化发展的阶段。我们理解，国务院的文件提出创新创业高质量发展打造升级版，一是从自身来说，众创孵化载体、众创空间、孵化器要高水平高质量发展，形成可持续健康发展的模式，孵化的能力、孵化水平要提升。针对我省目前众创空间孵化器发展实际，一定要有一个稳定的盈利模式。现在众创空间和孵化器形成稳定盈利模式比较少。

二是服务实体经济方面，孵化效果、孵化能力、孵化效益要提升。众创空间和孵化器要能够产出高水平高质量的项目，孵化出高水平科技型企业，这是我理解高质量发展的两个内容。

科技厅在这方面会积极采取措施。

一是支持众创空间服务实体经济的发展。在高新技术重要领域，包括电子信息、生物技术、现代农业、高端装备、新能源、新材料等重点领域。针对我省产业需求，比如说能源化工产业、机械装备制造等领域，建立高水平高质量众创空间孵化器。总体的发展要求：一是高水平，二是示范性，三是专业化。

二是要在国家高新区和自主创新示范区重点部署一批高质量高水平的众创孵化平台。高新区产业基础比较好，创新创业资源比较聚集，通过在高新区布局和建设一批高水平的专业化示范性众创空间，有利于形成创新创业良好生态环境，产出的效果也会更好。

三是要积极支持异地孵化、离岸孵化模式。大家都知道，陕西的科技资源分布是极其不平衡的，85%的科技资源集中在关中地区，全省75%的科技资源集中在西安，有许多地区科技资源比较匮乏，陕南陕北科技资源匮乏，我们积极支持除了西安以外的地方，在西安来做异地孵化。目前，渭南市在西安建了两家异地孵化机构，异地孵化什么概念？当地的科技资源比较匮乏，他在西安来建立孵化器，充分的利用西安丰富的科技资源，吸引西安的技术、人才和项目进入孵化器，把项目孵化成功以后，再引入当地落地转化，这是一种模式。离岸孵化，也是一种模式，在国外建立孵化器，今年7月，西安高新区在硅谷建立了北美离岸创新中心，把西安和美国硅谷连接起来，我们都知道硅谷的创新资源非常丰富，创新活跃，资金资源也非常丰富，金融创新也非常活跃。通过在北美建立离岸创新中心，使西安高新区和硅谷资本服务对接，把硅谷高水平的创新成果、高水平高层次人才能够吸引到陕西来。

总之，科技厅要以双创助力实现高质量发展，大力提升科技能力，积极扶持新产业、新业态、新技术、新模式，培育新的经济增长点，实现高水平的双创和高质量的发展。

西部网记者：

我是西部网记者。请简单介绍一下我省开展专业化众创空间建设的有关情况？

陕西省科技厅高新技术发展处副处长马云：

从15年国家提出“大众创业、万众创新”以来，国家众创空间得到了快速的发展，成为创新创业的重要载体。根据统计数据，到2017年国家众创空间数量已经达到5739家，与2016年相比增长的幅度达到了33%。可以看到增长的速度非常迅猛，但是众创空间在数量快速增长的同时，其组织、协调、服务、辐射等软实力并没有得到快速的提升，出现了短板。针对这些问题，国家提出要促进众创空间向纵深发展，针对产业需求和行业共性技术的难点，建设一批专业化的众创空间。随后，科技部出台了专业化众创空间工作指引，对专业化众创空间的内涵特征，建设条件以及建设方向进行了详细明确的规定，促进专业化众创空间的有序发展。截至目前，国家科技部已经认定国家专业化众创空间2批50家，我省西安光机所光电子众创空间、西工大智能制造众创空间列入其中，省上积极贯彻众创空间专业化发展方向，省科技厅从去年开始与省国资委共同推动省属企业专业化众创空间建设，省属企业专业化众创空间主要是鼓励省上像陕煤、延长、电子信息集团大型的龙头企业，围绕他们的主营业务开放市场资源、装备资源，包括采购资源和销售资源，通过这些资源开放与中小微企业、大学、院所，以及大量的创客共同创业，从而延伸产业链条，培育高新技术产业和战略性新兴产业，促进产业转型升级提质增效。从2017年开始，省上先后认定了神南煤炭众创空间和创联电子众创空间。神南煤炭众创空间是专注于做与煤炭相关技术孵化的众创空间，入孵项目达到了79项，注册企业达到了27家，仅去年实现的服务性收入200万，说明他已经进入到了良性发展、良性循环的阶段，下一步省科技厅会继续推动在龙头企业、高校、院所建设一批专注于能源化工、电子信息、装备制造等领域的专业化众创空间。

陕西省人民政府新闻办公室安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。