【实录】2019年延安市全面深化改革部署情况新闻发布会

3月28日上午，延安市人民政府新闻办公室举办2019年延安市全面深化改革部署情况新闻发布会。延安市委改革办专职副主任党晓东介绍2019年延安市全面深化改革部署情况，并与延安市委改革办综合科科长蔡瑞虎、政秘科张涛一起回答记者提问。

发布会由延安市人民政府新闻办公室主任李少婷主持。

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

女士们、先生们：

大家上午好！欢迎参加由延安市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会。

2019年，是新中国成立70周年，全面深化改革要乘势而上。为此，延安市委全面深化改革委员会按照有利于增添发展动力、有利于保持社会大局稳定、有利于增强人民群众获得感的改革要求，按照市委部署的136项重点改革任务，进一步加大改革力度，以实际行动体现“四个意识”，做到“两个维护”，让延安人民有更多获得感、幸福感、安全感。

今天的新闻发布会，我们很高兴邀请到延安市委改革办专职副主任党晓东先生，介绍2019年延安市全面深化改革部署情况。出席今天发布会的还有：市委改革办综合科科长蔡瑞虎先生、政秘科张涛女士。

首先请党主任介绍相关情况。

延安市委改革办专职副主任党晓东：

女土们、先生们:

大家上午好!

首先,我代表市委改革办,向关心和支持延安全面深化改革工作的新闻媒体朋友们表示衷心的感谢!

今年是新中国成立70周年，全面深化改革要乘势而上。延安市委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，更加坚决贯彻中央重大部署和省委要求，1月18日，将市委全面深化改革领导小组改为市委全面深化改革委员会，健全了党对重大工作领导的体制机制，站在更高起点谋划推进改革。

省委常委、市委书记徐新荣高度重视改革工作，市委全面深化改革委员会一经成立就迅速行动，2月27日，市委全面深化改革委员会第一次会议审议通过《市委全面深化改革委员会2019年工作要点》，明确了改革重点“任务书”“时间表”和怎么改、怎么抓的“路线图”，全面深化改革持续保持加速度。

按照有利于增添发展动力、有利保持社会大局稳定、有利于增强人民群众获得感的改革要求，小处切口、点上发力，2019年市委部署了158项改革任务，其中重点改革任务136项，推进32项中省市改革试点，改革力度为近年之最，以实际行动体现“四个意识”，做到“两个维护”，让延安人民有更多获得感、幸福感、安全感。

一是坚持以人民为中心的改革思想。“利民之事，丝发必兴，厉民之事，毫末必去”。围绕老百姓关注的难点痛点堵点，推出近40项改革举措，解决群众牵肠挂肚的问题。今年将进一步完善中小学划片招生制度，研究制定以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，推进公共服务均等化；全力保障农村小规模学校和乡镇寄宿制学校基本办学条件，基本实现农村义务教育阶段营养改善计划学校食堂供餐全覆盖，着力解决“城镇挤、农村弱”问题；实施初中学业水平考试制度，建立中小学课后服务机制，从源头制止“补课热”，减轻家长和学生负担；实行中小学校长职级制改革，校长取消行政级别，按照职级制规定选聘；加快延安城区学校规划建设，推动幼儿园普惠发展，解决孩子“上学难”。在北医三院托管市中医医院的基础上，今年江苏无锡三级医院与延安妇女儿童医院建立紧密型医联体，让群众享受更多优质的医疗资源。实行社保卡全市“一卡通”，解决医院诊疗卡“多院多卡互不通用”问题。全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，建立异地就医门诊医疗费用个人账户资金报销制度，调整城乡居民大病保险政策，降低大病救助起付线，提高封顶线，实行县镇、镇村一体化管理，完善上下转诊机制，解决群众“看病贵”“看病难”问题。今年全面建立县镇标准化创业中心，以创业带动群众就业。建立与市属企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，调动职工的工作积极性。加快3岁以下婴幼儿照护服务发展，建立残疾儿童康复救助制度，完善社区养老、智慧养老制度，开展共享餐厅、融合社区试点，解决老人和孩子照顾问题。建立机关餐厅干部职工就餐扫码付费和网上充值系统。创新市级与宝塔区物业管理体制机制，在双拥大道实施“绿波带”畅通机制，缓解城区交通拥堵压力。

二是深化供给侧结构性改革。重点推进电力市场化交易改革，开展增量配电改革试点，鼓励社会资本有序投资、运营增量配电网。加快城市水价综合改革，实行同城同价市区供水价格标准，让群众喝到满意放心水。建立新经济平台化服务机制，进一步完善新经济优惠政策和兑现规程，做好“有中生新”“无中生有”两篇文章。实行政府举债融资负面清单管理，建立政府性债务管理问责机制，有效防范化解政府隐性债务风险。推进海关通关一体化改革，健全口岸协作机制，加快建立国际贸易“单一窗口”，大幅降低国际贸易和投资环节制度性成本。加大住宿餐饮业支持力度，进一步激发城乡居民消费潜力。大力推进以苹果为主的特色农业产业后整理，实行农产品品牌质量可追溯制度，推行“苹果变股金、果农变股东、果园变资本”和“保险+银行+期货”模式，把农民嵌入产业链。

三是持续优化营商环境。继续推进相对集中行政许可权改革，提升全市一体化在线政务服务平台，市县级政务服务事项网上可办率达到70%以上。实行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，市县各级100个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”。全面推行政务服务一次告知、一表申请、“一窗通办”。加快工程建设项目审批制度改革国家试点，推行“多评合一”“多图联审”“区域评估”。全面推行“证照分离”改革，让企业更便捷拿到营业执照，解决“准入不准营”问题。放宽准入限制，建立中介机构服务事项、机构“两张清单”，完善服务质量星级评价和退出机制，建立公共资源交易中介机构服务超市。加强行政审批与事中事后监管协调联动，建立审管互动、信息双向反馈机制。完善“双随机、一公开”监管，实行食品、药品和特种装备等重要领域全程监管，新兴产业包容审慎监管新机制，进一步加强对学校食堂等公共场所食品安全监管。全面推行“专人代办、一站办结”“驻村干部代办”等制度，当好企业和群众的“店小二”。

四是加快推进重点改革。坚持用改革的方法破除各种制度性、体制性障碍。深化农村土地制度改革，落实“三权分置”改革配套政策，鼓励土地经营权有序流转。全面推行城乡建设用地增减挂钩节余指标省域流转政策。年内宝塔区、吴起县全面完成农村集体资产清产核资、成员界定和集体经营性资产股份制改革，其他县区完成清产核资、成员界定任务，乡镇全部建成产权交易市场。深化国资国企改革，加快市属企业战略性整合重组和公司制改革，推进管理人员聘任制、劳动用工契约化和收入分配市场化“三项制度”改革，探索建立现代企业制度。积极与中省企业进行深度合作，开展国有资本投资运营公司改革试点，稳步推进混合所有制改革。理顺国有文化企业监管体制，做大做强红色旅游、红色培训产业。

五是进一步加强全面从严治党。出台坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村集体经济实施方案，提高村党组织领导农村经济社会发展能力。加大干部选拔任用监督检查和责任追究力度，进一步加强城市基层、律师行业、互联网企业党的建设。稳步推进监察体制改革，推动监察职能向乡镇（街道）延伸。加快市纪委市监委派驻机构改革，深化巡察体制改革，规范市县党委巡察机构设置，探索巡察制度向村（居）委会延伸。

六是协调推进其他领域改革。推进延安日报社、延安广播电视台新媒体事业部等融合发展，加快市级融媒体中心建设，推动县级媒体在机构、内容、平台、经营、管理等方面深度融合。深化延川、志丹、宝塔、安塞新时代文明实践中心试点，全面推行“一约四会”制度，焕发乡风文明新气象。完善市人大专门委员会设置和立法、监督、代表等工作机制和程序，建立协商成果落实跟踪制度。完善司法鉴定管理与审判、检察、侦查工作的衔接协调机制，推进跨域立案诉讼服务改革，建立“四横四纵”智慧警务新模式。

“一分部署、九分落实”，改革任务越是艰巨，越要下大气力抓落实。坚持一把手抓改革，压实各级党委书记责任，形成一级抓一级工作局面；坚持市级领导领衔制和牵头部门包抓责任制，做到责任到人、制度管事；坚持分级督察，确保改革推进到哪里，督察就跟进到哪里；坚持第三方评估问效，真正做到改革成效让群众来评判；坚持宣传引导，让人民群众理解和参与改革，共享改革成果，推动各项改革任务落地落实。

全面深化改革永远在路上。请各位媒体朋友一如既往,继续关心延安的改革,用我们的实际行动，唱响新时代改革最强音,汇聚起全社会参与改革、支持改革的强大合力，努力让延安人民有更多改革获得感、幸福感、安全感。

谢谢大家!

李少婷：

感谢党主任的情况通报。下面，请大家围绕新闻发布会主题及媒体朋友所关注的问题进行提问。提问时先报所在单位名称,谢谢。

延安广播电台记者：

我是延安广播电台记者。今年的重点改革任务有136项，请问：市委改革办将如何推进这些改革任务，保证每一项改革任务都能够落到实处？谢谢。

延安市委改革办综合科科长蔡瑞虎：

全面深化改革已经进入攻坚期和深水区，如果不抓好落实，文件一发就了事、会议一开就收场，决策部署就会永远在路上，改革事项就有可能变成一张空头支票。今年市委全面深化改革委员会办公室将采取以下几项措施，保证改革任务落地见效。一是建立责任清单制度。每项任务都实行清单管理，明确市级领衔领导、牵头单位、完成时限，按季度盘点，逐项对账销号，年中、年底晾清单，不完成不销号。二是建立形式多样的督察机制。把督察考核放在重要位置，采取“回头看”评估问效、“智慧督察”、“专项督察”等多种形式，对改革任务进行全方位督察。对快达到时限要求的送达“提醒单”；对进度明显滞后或存在突出问题的送达“督办函”，限期完成；对完成任务，并验收合格的送达“结项单”，对每一项改革任务施行闭环式督察督办。三是建立约谈制度。对省委、市委的决策部署不执行或变相执行的，因落实不力导致工作进度滞后造成严重影响的，市委改革办和市纪委对县区或部门主要负责人约谈问责。通过一系列措施确保改革任务落地见效，让群众满意。

陕西农村报记者：

我是陕西农村报记者。请问在推进全面深化改革上，延安是如何开展“第三方评估”的？谢谢。

延安市委改革办政秘科张涛：

一是建立专家库。在党代表、人大代表、政协委员、基层群众、延大和延安职业技术学院中选择优秀代表和专家建立专家库，每次随机抽取，组成专家评估组，对改革任务落实情况进行第三方评估。二是邀请中国经济体制改革杂志社等有影响力的新闻媒体进行评估。三是将继续开展“群众满意度调查”，充分利用“12345”政务平台和为民服务大厅开展群众满意度调查,采取线上线下调查相结合的方式，最大可能地把群众对改革的意见反映上来,努力做到改革成效让群众来评判，并将群众满意度作为考核改革任务落地的重要指标。同时，组织相关单位走出机关、深入群众开展调研，了解基层情况，倾听群众愿望。

华商报记者：

我是华商报记者。今年在加大改革宣传上将采取哪些措施？谢谢。

延安市委改革办综合科科长蔡瑞虎：

一是今年在延安电视台将编辑播出《向人民报告》10期，通过现场采访、电视问政等形式，向全市人民报告改革进展和成效，接受群众监督。二是继续开展好“共话改革：我参与·我受益”活动，加大宣传力度，开展征文活动，创新载体，发现和培育典型，充分利用延安电视台和《延安日报》，播出和刊登接地气、有影响力和感召力的改革实例。三是办好《新闻发布会》今年计划组织召开12场全面深化改革新闻发布会，尽量安排在现场发布，加强市委改革办网站及其微信公众号宣传，努力形成全社会关心改革、支持改革、参与改革的氛围。

李少婷：

新闻发布会到此结束！谢谢大家!