【实录】延安市“新时代改革开放新征程”系列新闻发布会（第一场）

4月24日上午10时，延安市人民政府新闻办公室举办延安市“新时代改革开放新征程”系列新闻发布会首场现场发布。延安市行政审批服务局党组书记、局长王利功介绍延安市推进审批服务便民化总体情况。

发布会由延安市人民政府新闻办公室主任李少婷主持。

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

女士们、先生们：

大家上午好！欢迎参加由延安市人民政府新闻办公室举办的“新时代改革开放新征程”系列新闻发布会。

推进审批服务便民化，是我市全面深化改革的一项重要举措，也是我市贯彻以人民为中心发展思想的具体实践。举办这次新闻发布会，既是向社会报告改革情况，也是赢取全社会对改革的支持，形成改革发展同频共振的强大合力。

今天的现场新闻发布会是系列发布会的首场，我们通过观看专题片、总体情况介绍、服务大厅观摩和采访提问互动，让大家现场体验审批服务便民化，亲身感受改革给企业和群众带来更加方便快捷的服务。

首先，请大家观看延安市行政审批制度改革专题片。

下面，我们很高兴请出延安市行政审批服务局党组书记、局长王利功，向大家介绍我市推进审批服务便民化总体情况。

延安市行政审批服务局党组书记、局长王利功：

女士们、先生们，媒体朋友们：

大家上午好！感谢各位媒体朋友长期以来对我市行政审批管理服务工作的关心、关注和支持。延安，是陕西省相对集中行政许可权改革和全国工程建设项目审批制度改革“双试点”，试点工作紧扣“便民利企、精简高效”目标，集群策群智、聚各方力量，推动两项改革取得明显成效。

相对集中行政许可权改革——变“散”为“集”，刀刃向内革命

2018年3月，延安在全省率先组建行政审批服务局，一次性将市级28个部门106项行政审批事项集中划转到行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”，从管理体制上实现了由分散向集中的变革，为打通行政审批服务便民路上长期淤积的“栓塞”奠定了制度基础。由此，我市相对集中审批管理服务模式全面开启。重点推动五方面工作：一是推动集中审批制度化。将划转事项按照便民利企原则分门别类，划分为投资项目、市场服务、城建环保、交运林水、社会事务五大类，制定了《集中审批工作运行规程》、各类事项审批流程和集中审批管理等多项制度办法，使行政审批有章可依、规范运行。二是推动审批管理精准化。对行政许可事项进行了两轮“颗粒化”梳理，采取取消、下放、合并、转为管理等多项措施，精简事项、优化流程、缩短时间。行政许可事项审批时限较法定时限平均压缩65%，申报材料平均精简36%。企业开办实行“一窗受理、并行办理、限时办结”一站式服务，申报材料由13件减为7件，全流程审批2个工作日办结，企业注销0.5个工作日办结；建设工程施工许可证申报材料由14件减为5件，办理时限由15个工作日压缩到1个工作日。三是推动审批服务便利化。实行“线上+线下”并行服务模式，同步升级完善“互联网+政务服务”平台和实体大厅服务功能。市“互联网+政务服务”平台于2018年5月在全省率先上线运行，可以为企业和群众提供网上审批、公共服务、便民服务、百姓诉求等多项服务，市本级80%以上行政许可事项实现网上办理。同时，按照“进一扇门、办所有事”的要求，市为民服务大厅为群众提供各类行政审批、公共服务和便民服务，宝塔区行政审批服务局进驻大厅，市区同处一城、审批服务同在一厅办理。四是推动审管联动常态化。坚持“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，制定出台《审批与监管协调联动办法》《监管职能部门事中事后监管办法》，明确审批与监管部门事权职责，夯实审管责任。建立审管信息双向推送制度、联席会议制度和联络员制度，审管分离改革后行业主管部门将工作重心转到事中事后监管，同时对审批决定执行过程进行有效监督，确保审管协调联动常态化。加强监督体系建设，依托延安市“互联网+政务服务”平台和延安“12345”政务服务热线，拓宽企业和群众投诉建议渠道，接受社会公众监督。加强信用监管体系建设，运用社会信用体系信息化综合服务平台等载体，对企业和个人信用进行综合评价，并落实守信激励、失信惩戒结果应用。五是推动政务服务标准化。进一步加强对全市政务服务标准化、精细化、系统化管理，推动全市政务服务制度标准化、事项归类标准化、审批服务标准化体系建设，统一规范行政审批法规依据、操作规程、办事流程，规范审批人员服务标准、言行举止、审批行为，营造良好的审批服务环境，为企业群众提供更加方便快捷的服务。

工程建设项目审批制度改革——变“堵”为“疏”  大刀阔斧改革

围绕国务院工程建设项目审批制度改革目标任务，充分发挥延安集中审批管理制度优势，在破解工程建设项目审批中的堵点、难点和培育市场主体、降低办事成本、提高审批效率等方面持续用力，“减、放、并、转、调、集”多措并举，建立了一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制、一个部门的“六个一”审批管理体系，形成了集中审批管理特色鲜明的工程建设项目审批“延安模式”。一张蓝图统筹项目实施。实施“多规合一”业务协同平台建设，推进“一张蓝图”编制，完成国民经济、城市总规、土地利用、生态环保等综合性规划坐标转换，文物保护、交通系统等34个规划图层叠加及“三区三线”划定等关键性工作任务，促进发展目标、空间坐标、用地指标“三标衔接”，基本形成中心城区“一张蓝图”，2018年9月份平台启动运行。“多规合一”项目储备库目前共储备项目302个，发起征求部门协同意见项目68个，其中25个项目已通过网上协同完成合规性审查，7个项目完成策划生成并推送至工程建设项目审批管理系统审批。一个系统实施统一管理。借鉴厦门经验，建成工程建设项目审批管理系统，覆盖工程建设项目从立项到竣工验收全过程，主要包括工程建设项目网上办事大厅、审批管理系统、审批中介服务大厅和审批效能督查系统四大模块。2018年10月20日上线运行，实现了与住建部工程建设项目审批管理系统、省发改委投资项目在线审批监管平台的联通，市级“多规合一”业务协同平台和形成的“一张蓝图”纳入审批管理系统，实现了工程建设项目网上申报、网上办理，数据入库、信息共享，全程留痕、跟踪监管目标。目前，系统上线运行项目621个，审批事项976项，办结828项。一个窗口提升综合服务。一是闭环式审批。制定了《工程建设项目审批“一个窗口”运行管理办法》，在为民服务大厅设立工程建设项目审批专区，包括水、电、气、暖等在内的市政设施报装及项目审批事项全部实现无差别受理，实行“前台综合受理、后台分类审批、材料网上流转、窗口统一出件”，工程建设项目审批在一个专区全流程办结。二是多举措创新。推进多规合一、多评合一、多图联审、联合验收改革，全面夯实改革目标任务，落细落实改革创新举措，建立审批事项“减、放、并、转、调”五张清单，实行项目审批清单化管理，重塑优化工程建设项目审批流程。三是集成化管理。按照精简高效、便民利企原则，结合改革实践，对审批事项进行多轮梳理精减，政府投资项目审批事项由50项精减为25项，审批材料由205件精减为126件；企业投资项目审批事项由42项精减为16项，审批材料由156件精减为89件。将工程建设项目审批事项进行整合，并入一个科室办理，申报出件一个窗口办结。一张表单整合申报材料。将工程建设项目细化为一般类、精简类和极简类三个类型。一般类政府投资项目从立项到竣工验收全流程120天办结，企业投资项目90天办结。精简类和极简类分别60天、30天办结。按照项目不同类型分别制定审批流程图，实行一类型一流程、一阶段一表单。统一各审批阶段办事指南、申请表单和申报材料目录清单，各审批阶段实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”运行模式，企业办事更加便捷、成本更低。从项目审批的实际情况看，全流程审批时间均低于目标时限。一套机制规范审批运行。制定出台工程建设项目集中审批管理办法、操作流程、联合竣工验收管理等38项制度办法，建立了工程建设项目审批管理制度体系，所有审批事项严格按照制度办法规范管理。同时，通过工程建设项目审批管理系统将审批结果及时推送到行业监管部门，行业监管部门按照“双随机、一公开”加强事中事后监管，将未执行审批结果或出现违法违规建设项目信息推送到审批局，审批局根据情节，责令限期整改或撤销审批决定。工程建设项目审批管理系统与社会信用体系信息化综合服务平台互联互通，企业在申报项目时，系统根据企业信用代码自动识别信用等级，对等级高的企业无门槛受理，对等级低或列入黑名单的企业采取有条件受理或不予受理惩戒。通过工程建设项目审批管理系统中介服务平台，由企业、审批部门和信用监管部门对中介服务机构的服务质量和业绩进行联合评价，规范中介服务机构管理，实行守信联合激励、失信联合惩戒，构建一处失信、处处受限机制。一个部门实施集中审批。发挥集中审批制度优势，将工程建设项目全流程涉及的审批事项，作为一个部门内部协作事项进行系统优化，归集到审批局一个部门统一管理、集中办理，打破了原来分散审批诸多壁垒，解决了原分散审批行业规定互为前置、审批流程繁杂冗长的问题，从管理体制上更利于刀刃向内、大幅改革，提高审批效能。

便民利企，是我们的神圣职责，更是我们改革发展永恒的追求。我们将不忘初心、牢记使命，始终践行以人民为中心的发展理念，始终坚持目标引领、问题导向，始终以功成不必在我的态度和功成必定有我的决心，全力将改革向纵深推进，努力营造高效便民的营商环境，为推动延安经济高质量发展作出积极贡献！

李少婷：

感谢王局长!

接下来，请工作人员带领大家现场观摩为民服务大厅服务管理运行等情况，在观摩过程中，大家可以与大厅窗口工作人员进行互动提问、现场采访，深度了解改革“便民利企、精简高效”等相关情况。

谢谢大家！

腾讯大秦网记者：

我是腾讯大秦网记者。我们知道延安水资源十分紧缺，各行各业用水矛盾十分突出，你局在取水许可审查过程中，如何实现有限水资源能有效把控？谢谢。

延安市行政审批服务局交运林水科科长靳玲玲：

的确，延安是一个缺水城市，用水矛盾较为突出，从目前我局受理的取水许可审批事项来看，用水主要集中在重点工业园区、生产企业及重要城镇，在办理用水申请许可过程中，我们严格把握节水优先的原则，按照市政府批复的全市水资源规划和三条红线要求，坚持按需取水，通过编制水资源论证报告，搞清楚有多少水，能用多少水，给河道留多少水，用多少，批多少，杜绝浪费。根据市上多部门的文件精神，我们对取用地下水进行严格把控，原则上一般不审批取用地下水，特别是吴起、志丹红砂岩富水区，严禁取用地下水用于石油、天然气开采活动，把地下水留给农村生产生活用水。审批中我们不仅在取水量上把关，还在退水上把关，要求严格做到退水、污水的零排放，实现重复循环利用，非要排放的，我们在审批中明确要求退水要达到三类水质，以缓解河道的生态压力。我们加强和监管部门的协作，审批过程中邀请监管单位全程参与，提前介入，做到心中有数，审批之后，全力配合监管单位做到事后的监督，共同督促取水申报单位按照审批要求做好后续管理，以便为今后的申报事项打好基础。

陕西传媒网记者：

我是陕西传媒网记者。我想了解一下工程建设项目审批专区可以申报办理哪些审批事项，具体的办理流程是什么？谢谢。

延安市行政审批服务局投资项目科副主任科员常文：

大家好，我们专区可以申报办理从项目立项到竣工验收的所有审批事项，包括水、电、气、暖等市政设施报装的业务。专区设置了5个综合受理窗口、1个自主申报窗口，企业可以自己网上申报，也可以来专区自主窗口，在我们的指导下申报。专区内所有的综合受理窗口实现了无差别受理，每一个窗口都能受理工程建设项目审批全过程的任何事项。具体流程就是前台受理、后台审批、窗口出件”，工程建设项目所有事项在专区全部可以办结。

新浪陕西记者：

我是新浪陕西记者。我们知道延安是工程建设项目审批制度改革试点城市，通过改革，我想知道目前我们主要解决了哪些问题？谢谢。

延安市行政审批服务局投资项目科主任科员呼婷婷：

试点工作启动以来，通过一系列的改革创新举措，基本达到了审批事项更简，申报材料更少、流程更优、时限更短，改革取得了显著成效，赢得了企业和社会各界的高度认可。主要解决4个方面的问题。

一是解决了审批部门“多”的问题。原来一个项目从立项到竣工验收除了要跑二十多个审批部门外，还要跑多个中介服务机构，需盖几十个公章。现在变为审批局一个部门牵头，“一枚印章”审批，并通过工程建设项目审批管理系统“中介超市”对中介机构进行绩效评价，实现“进一扇门、办所有事”。

二是解决了审批时间“长”的问题。原来一个项目从立项到竣工验收需要240、50天，现在全部控制在120天以内。特别是通过实践，我们还有压力的空间，我们将今天上半年将政府投资和企业投资类项目审批时间再压缩20工作日，分别达到100和70个工作日以内。

三是解决了申报材料“多”、重复提交和申报环节“多”的问题。政府投资项目减少了一半，企业投资项减少了60%以上，大大提高了审批效率。

同时集中审批实现审管分离，革除了分散审批体制下长期以来形成的“以审代管”弊端，有利于行业部门腾出精力加强事中事后监管，实现“宽进严管”目标。

西部网记者：

您好，您是来办理审批业务的吗？我是西部网记者，我想了解一下，实施工程建设项目审批制度改革后，作为市场主体，你们企业有什么样的感受，哪些方面给你们企业带来了实实在在的方便？谢谢。

延安市新区阳光城投资有限公司总经理呼向阳：

我是来办业务的，到审批局办事后，首先我们感觉跑的部门少了，原来我们需要跑发改、规划、国土、消防等很多部门，现在我们只需要行政审批局一个窗口就能办理相关审批事项；其次就是我们明显感觉到申报材料少了，大概少了一半以上，并且不用重复提交，方便了很多；还有就是审批的时间短了，环节少了，比如我们一期项目从立项到取得第一批次预售证仅花费69天，速度快的难以置信，在其他地区是不可能的，在延安，我们办到了。

另外，我们到审批局办事，整体上感觉干部的业务素质都很过硬，服务也很热情周到，我们感到非常舒心。审批局这种审批模式，大大提高了审批效率，降低了企业的成本，也保证了项目建设的进度，来延安投资搞建设，我们很满意。

延安市广播电台记者：

您好，我是延安市广播电台记者。简化企业开办是优化营商环境很重要的一项工作，我想请问一下在简化企业开办上延安有那些举措和成效？谢谢。

延安市行政审批服务局市场服务科副科长史进：

原来分散审批企业开办需要跑四个单位，一般要12个工作日左右才可能办完，具体是企业设立3个工作日，税务登记3个工作日，刻制公章3个工作日，银行开户3个工作日；申请材料23件，其中企业设立13件，刻制公章4件，银行开户4件，税务登记2件；

审批局成立以后，我们将涉及企业开办的四个单位（市审批服务局、公安局、税务局、人民银行）全部集中到审批服务大厅，在企业开办上我们实行一窗受理、并行办理、限时办结，申请材料由过去的23件减少至10件，新设立企业营业执照、税务信息确认、刻制公章、开立银行账户压缩至2个工作日内完成，审批效率大大提高，努力为企业群众提供更加高效便捷服务。2019年底实现60%以上企业开办在1.5 个工作日内办结。

陕西日报记者：

您好，您是来办理业务的吗？我是陕西日报记者。我想问一下您现在到审批服务大厅办事，跟以前比较有什么变化吗？谢谢。

延安新翼企业管理有限公司赵华帅：

以前我也注册过公司，办事很不方便，不知道哪个事项要找哪个部门，每到一个部门都要提交一套材料，耗时费力。现在好了，办公司只要到审批服务大厅窗口一次申报，不需要来回跑，而且审批服务大厅制定了清晰的办事指南、办事流程、办理时限、告知单，提交资料也少了很多，办事非常方便，现在注册一个公司不到两天就可以拿到营业执照、银行开户许可和所有章子。这在以前是不可想象的，现在办公司不仅手续简单、办得快，而且这里的办事人员服务也很热情、很周到，我们感觉办事很方便、很舒心。