【实录】介绍2019年上半年全省安全生产情况

  7月16日下午15时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省应急管理厅副厅长田斐先生，陕西省应急管理厅二级巡视员、省安全生产执法局局长党振仓先生，陕西省应急管理厅安全生产综合协调处处长赵永斌先生出席，介绍2019年上半年陕西省安全生产情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室张竞怡主持。

 陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

女士们、先生们，下午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

今天我们新闻发布会的主题是2019年上半年陕西省安全生产情况，邀请到省应急管理厅副厅长田斐先生，省应急管理厅二级巡视员、省安全生产执法局局长党振仓先生，省应急管理厅安全生产综合协调处处长赵永斌先生，请他们向各位介绍2019年上半年全省安全生产情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请田斐副厅长介绍相关情况。

陕西省应急管理厅副厅长田斐：

女士们、先生们，大家下午好！刚刚过去的6月，是全国第18个安全生产月，我省这项工作得到了新闻媒体的大力支持，各位记者朋友们冒着炎热到一线采访，作了广泛深入的宣传报道，产生了良好的舆论宣传效果。借此机会，向大家表示衷心感谢。

下面，我介绍一下上半年全省安全生产情况。

第一，1-6月全省安全生产形势总体稳定

新年伊始，我省安全生产就遭遇到严峻挑战。1月12日神木李家沟煤矿发生重大煤尘爆炸事故后，导致21名员工死亡，省委、省政府迅速部署加强全省安全生产工作，先后安排开展了以防范事故为中心的煤矿安全“体检”、危险化学品综合治理、道路交通违法违章查处以及建设工程、城市消防五个高危领域重大风险隐患整治行动。在省委、省政府的正确领导下，各级各部门认真落实安全生产责任，有效防范化解安全风险，逐步扭转了事故频发的被动形势，安全生产形势趋于稳定向好。

1-6月，发生事故327起、死亡249人，同比下降36.9%、28.9%；发生较大事故10起、死亡32人，同比下降28.6%、39.6%。其中，烟花爆竹、航空、渔业船舶、水上运输未发生事故；冶金、机械、农机、铁路、道路运输事故下降；西安、渭南、延安、汉中、安康、商洛、韩城7市事故下降。

但是我们也清醒的看到,我省安全生产依然有严峻复杂的一面。一是较大以上事故时有发生。上半年共11起，其中重大1起（煤矿1起），较大10起（其中道路交通7起、化工1起，建设工程1起、固体废物处理1起），平均每月都有发生，暴露出企业层面安全生产管理基础仍然薄弱。二是煤矿、化工、道路运输、房屋建筑及市政工程、交通建设工程等行业事故或死亡分别上升，说明部分高危行业安全生产瓶颈制约仍很突出。三是隐患排查治理不到位不彻底。尽管一直开展隐患整改消除、整体清零治理，但国务院安委会考核巡查和应急部明查暗访时，仍然现场发现130多条隐患，反映各级安全生产工作还有不扎实不细致的问题。下半年我们要举一反三、亡羊补牢，持续加强和改进。

第二、上半年安全生产主要工作情况

重点做了5项工作：

一是完善安全生产工作制度。省政府每月、省安委会每季度都要专题研究解决安全生产工作中的突出问题，分析研判形势，制定工作措施。最近，省政府完善了省安委会架构，新成立了16个专业委员会，使安全生产工作责任更加明晰、监管更加专业。省安委会制定了《企业安全生产承诺制度》、修订了《安全生产举报奖励办法》，公布了尾矿库、防汛工作责任人，靠制度管人管事，推动政府领导、部门监管、企业主体责任的落实。

二是开展攻坚行动和专项治理。在巩固煤矿、危险化学品、道路交通安全攻坚成果的基础上，把建设工程、城市消防两个领域纳入攻坚范围，进行了煤矿安全大排查和高风险煤矿“体检”、化工园区进行安全评估和风险研判；增加了对高校实验室、城市商业综合体、固废清理、再生物资回收等事故风险点的整治；开展了地下矿山运输、尾矿库、企业外包作业以及粉尘爆炸、有限空间等专项治理。

三是加大执法和督导督查。集中开展了煤矿、危化品、非煤矿山、消防等专项执法行动，查处了一批违法违规企业；对各市区进行了两轮督导督查，针对榆林市事故多发的情况，派出工作组进行研判指导。

四是加强宣传教育。在省委宣传部等部门的指导下，通过广播电视报刊以及各类新媒体，密集开展了森林防火、消防、安全生产、交通法规等微视频、短视频、动漫、专题报道等公益性宣传教育，普及安全生产知识、安全防范技能和紧急避险常识；举行应急演练5606场、警示教育1087场；进行市县应急管理人员能力培训1800多人；对特种作业人员培训、从业人员安全技能继续培训进行了整顿和检查。

五是妥善处置突发事件。上半年省应急管理厅接报处置事故灾害93起，发布预警信息33次，启动应急响应4次，调度应急处置18次，应对处置了6起较大以上事故。

第三、下半年工作安排

根据今年安全生产要“坚决遏制重特大事故，事故总起数、死亡人数、较大事故持续下降”的目标，突出抓好4个方面：

（一）继续狠抓安全生产责任落实。进一步使党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实的更具体更扎实。一要发挥安委会专业委员会的作用，细化专业化措施，把正在开展的《五项安全攻坚行动方案》落实落细，督促企业建立安全生产承诺制度、全员岗位责任制度、全过程责任追溯制度，对照企业主体责任清单，夯实全员责任；二要实施安全生产随机抽考制度，在日常监管和执法检查中对企业负责人和员工随机抽查考核，不合格的要先处罚再补课；三要推行《安全责任保险制度》、《事故灾害统计报表制度》，建立灾害综合防治和网格化监管系统；四要加大联合惩戒和联合激励的强度，随时公布各类安全生产“黑名单”和“红名单”。

（二）深入开展执法督查和警示教育。省应急管理厅和省安委会办公室已安排3个月时间集中开展一次安全生产执法检查，整治一批问题突出的非法违法企业，问责一批失职渎职责任人。一要开展主体责任执法检查。针对企业负责人不履行安全生产法定责任的行为，既要依法行政处罚和行政责任追究，又要实行安全生产行政执法与刑事司法衔接，提高违法成本。二要开展专项执法。着重解决检查不执法、执法不处罚、处罚不到位和执法信息不公开的问题，对煤矿“五假五超”、非煤矿山未批先建、危险化学品“三违”、烟花爆竹“三超一改”、道路交通“三超一疲劳”等普遍性、习惯性违法行为集中执法。三要继续排查治理隐患。动态更新重点领域、行业、地区风险隐患治理台账，做到隐患零遗留、整改零容忍、处理零放过。四要开展警示教育。对事故企业开展警示、约谈、训诫，监督已发生事故的企业，对每起事故原因系统分析，制定防范事故的制度，杜绝同类事故在同一企业反复发生。

（三）提高应急救援能力。指导高危企业和工业园区基于自身风险建强建好应急救援队伍；针对典型事故特点，开展应急救援技术战术研究和应急演练，提升应急指挥和抢险救援能力；规范常备救援队伍和矿山、危化品等专业救援队伍值班备勤，出现险情第一时间处置，把灾害损失控制到最低。

（四）抓好当前汛期安全防范。我省已进入主汛期、高温酷暑期，我们将密切关注雨情汛情变化等灾害征兆，及时发布预警信息；监督危化品、烟花爆竹、建筑施工企业加强高温生产储运、防雷电、防大风安全管理；对重点水利工程、病险水库、地质灾害、城市内涝等领域全面排查；严防矿山洪水淹井、尾矿库溃坝漫坝等事故；结合暑期各类群体出行高峰，加强交通运输、旅游景点等重点行业领域安全监管。

各位记者朋友，安全生产是民生大事，一丝一毫都不能放松，我们一定要牢记习近平总书记的教导，不忘初心，牢记使命，赴汤蹈火，竭诚为民，自觉对表对标，及时发现解决问题，坚持“稳中求进”工作总基调，扎扎实实做好安全生产工作，为我省经济社会稳定发展营造良好的安全环境。

 陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。 谢谢。

华商报记者：

您好，我是华商报记者。目前，我省已进入主汛期的暴雨洪水高发期，同时又是夏季高温伏旱季节，暴雨洪水和干旱对人民群众生命财产和饮水安全产生较大影响。请问，省应急管理厅将采取哪些防范措施确保防汛抗旱安全呢？如发生洪涝灾害，又会怎么进行救灾呢？

陕西省应急管理厅副厅长田斐：

这个问题包含两个方面的内容。首先我回答第一个问题，我省是旱涝灾害比较多发的地区，今年全省防汛抗旱形势也是十分严峻，大家看到最近南方的福建、江西、广西等地都发生了严重的洪涝灾害，据报道已经有3千多万人受灾，死亡200多人。对我省来讲，极有可能出现旱涝并存或者是旱涝急转的不利形势，对防汛抗旱工作省委、省政府高度重视，早在5月份就已经做了全面安排部署。根据有关方面分析，我省平均降水量较多年均值偏多10.7%，其中关中陕南偏多2成，汉中、宝鸡部分地区偏多3—4成，陕北和关中部分地区降水偏少。主汛期期间，降水较多，分布不均匀，陕北、陕南西南部易出现短时强降雨，关中、陕南中东部地区可能出现降水偏少的情况。部分江河特别是中小流域干支流、山区河道溪沟易出现洪水灾情。今天中午11点，省气象台发布了暴雨蓝色预警，对未来12小时降雨过程做出蓝色预警提示，预计现在开始到明天上午11时左右，陕南汉中、安康、商洛局部地区可能会出现80—100毫米暴雨，这样的降水量可能会使局部出现滑坡、泥石流及其他的地质灾害。

省应急管理厅已经对陕南三市做出预警提示。省政府决定，今年我省防汛抗旱指挥体制不变，省应急管理厅将按照省委、省政府部署要求，按照国家防总和省防总具体安排，抓好以下方面的工作。

一是严格落实防汛抗旱责任制，加强与水利部门、气象、住建、自然资源等有关部门的协调配合，突出各部门上下联动，具体职责明确到位，具体任务到人到岗。二是加强防汛抗旱预警和应急响应，及时与有关部门会商研判，密切跟踪暴雨等气象灾害信息，及时研判形势，发出预警提示，快速适时提供应急响应。同时我们要配合做好应急指挥和抢险救援工作。三是加强检查和督促，督促各级落实防汛抗旱的预案和各种配套综合工作措施。组织对大江大河水库湖泊尾矿库等隐患比较集中的地区或者环境开展拉网式排查，消除防汛抗旱工作的风险隐患以及管理漏洞。四是保证应急准备到位。包括两个方面，一方面，及时督促各种防汛抗旱物资储备到位。另一方面，组织应急队伍到位，特别是应急管理系统常备应急团队、专业团队，始终处于常备不懈的应急状态，加强和促进武警交通等部门的协调，一旦发生险情，第一时间出动和处置，把灾害降到最小程度。五是坚持应急管理24小时值班，省应急管理系统坚持领导带班，干部值班，24小时不间断。遇有暴雨、洪涝灾害等突发情况，要做到响应迅速、处置有力、科学有序。在做好上面工作的同时，要继续做好陕北地区、渭北地区和商洛地区干旱防范，关注最近旱情变化，及时做好应急供水等方面的工作。

第二个问题，如果发生了洪涝灾害，怎么救援处理？有四方面的关键点。一是及时启动本级应急响应预案，按照分级负责逐级管理原则，压实各级责任，快速处置灾情，实施抢险救援，灾害发生后，救人是第一位，首先保证人民群众的生命安全。其次要尽可能减少灾害损失。二是开展灾害评估和调查，在做好应急抢险阶段工作后，继续关注灾情变化，坚持24小时值守，实行灾害事故零报告制度，同时要开展灾情汛情调查评估，做好灾情信息收集、汇总，国家有自然灾害灾情管理系统，通过这个系统把我省的灾情及时上报国务院，把我们的工作及时向社会报告，争取国防对我们的支持和帮助。三是妥善安排好灾区群众，保证灾情发生后群众有饭吃、有衣穿、有安全住处、有干净饮用水、有病能及时得到医治，对灾区疫情要及时进行防控和部署。四是制定灾后恢复重建方案，会同有关部门及时下拨救灾资金，尽快启动损毁房屋、基础设施恢复重建，早日恢复群众基本生产生活。

香港经济日报记者：

您好，我是香港经济日报记者。国务院办公厅、省政府办公厅出台了《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》，省应急管理厅在这方面是如何落实这些规定并开展安全生产执法活动的？今年上半年的安全生产执法情况能否介绍下？

陕西省应急管理厅二级巡视员、省安全生产执法局局长党振仓：

今年国务院办公厅、省政府办公厅先后出台了全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”的指导意见和实施方案，省应急管理厅结合全省安全生产行政执法工作实际，也拟定了安全生产行政执法“三项制度”实施办法，已征求了有关方面的意见，待厅务会议审议通过，报省司法厅审核后实施。

除日常安全生产监管执法外，今年上半年我厅开展了两次专项执法行动：一是组织开展了金属非金属地下矿山专项执法行动。3月至4月底，通过突击执法和专项执法，指导和服务相结合的办法，依法依规严厉打击和严肃查处地下矿山领域安全生产违法违规行为。这次行动中，全省共检查企业86家，发现隐患306条，下达整改指令74份，停产整顿22家，立案查处5家，挂牌督办1家。其中省应急管理厅对全省14家单班入井30人以上（含30人）的金属非金属地下矿山企业直接进行指导执法，配合应急管理部执法局专项执法组对宝鸡凤县的5家金属地下矿山安全生产执法进行了全程指导，共发现问题隐患23条，停产整改企业14家，立案查处3家。二是积极开展危险化学品等四项专项执法行动。为深刻汲取江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故教训，我厅积极组织开展危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防等四项专项执法行动。全省共检查企业53420家，发现各类问题隐患180359条，责令停产整顿企业232家，挂牌督办226家，关闭2家，停止采掘作业工作面67个，停止使用设备266台（套），行政拘留204人。

陕西日报记者：

您好，我是陕西日报记者。今年安全生产月的主题是“防风险、除隐患、遏事故”，请问省应急管理厅遏制事故方面还要开展哪些方面的工作？

陕西省应急管理厅安全生产综合协调处处长赵永斌：

在防范和遏制事故方面，我们将始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，主要从“防、治、救”三个方面抓好各项工作落实。

一是强化“防”风险。针对安全事故暴露出的企业安全培训不到位、从业人员安全素质不高、自救互救能力弱等问题，组织开展安全“大培训”，督促企业加大三类重点人员及新进员工、劳务派遣工的培训和老员工的复训力度，不断提升从业人员的安全技能和安全意识。督促、指导、帮助企业针对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理缺陷等开展安全风险评估，科学制定防控措施，实施分级分类管理，努力把安全风险降到最低。突出煤矿、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等高危行业领域，持续推进“机械化换人，自动化减人”。在一些安全风险大的场所、岗位和工序推广应用先进的机械化、自动化、智能化设备，切实把操作人员换下来，用科技手段提升安全生产水平。

二是严格“治”隐患。今年，省政府根据我省安全生产实际，以道路交通、煤矿、危险化学品、建设施工、城市消防为重点，在全省组织开展安全攻坚行动，目的就是针对安全生产领域存在的突出问题隐患和 “顽疾”进行集中整治，不断夯实安全生产基础。目前，安全攻坚行动已正式启动，将持续到年底。接下来，我们将加强综合协调、督促指导，统筹推动安全攻坚行动取得实效；督促各市区、各部门和企业持续开展滚动式隐患排查治理，建立隐患台账，落实整改责任、措施、资金、预案、时限和要求，实施动态管理，强化整改治理，不断发现新问题，及时“清零”旧隐患。7月中旬-10月中旬，我们将集中3个月时间，在全省组织开展集中执法行动，严厉打击各类违法违规行为，倒逼企业落实主体责任，抓好事故防范工作。

三是科学“救”险情。积极做好事故应对处置工作，不断规范事故应急响应处置程序，明确职责分工，提升应急响应速度和指挥调度、现场处置能力。认真做好抢险救援队伍、物资准备工作。切实加强值班备勤和事故信息报告，做到一有险情发生，能够准确研判、快速响应、有效处置，最大限度减少事故造成的生命财产损失。

陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。