【实录】“奋力追赶超越转型发展 迎接新中国成立70周年”系列发布会（第四场）

8月22日上午10:00，铜川市人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请中共耀州区委书记杨宏伟、耀州区人民政府常务副区长高岗、耀州区人民政府副区长冯保华，介绍耀州区经济社会发展情况并回答记者提问。发布会由市政府新闻办王乐平主持。

市政府新闻办王乐平

女士们、先生们、新闻媒体的朋友们：

上午好，欢迎大家出席市政府新闻办举办的新闻发布会。

今天是“奋力追赶超越转型发展 迎接新中国成立70周年”系列发布会的第四场，我们非常高兴地邀请到中共耀州区委书记杨宏伟，耀州区人民政府常务副区长高岗，耀州区人民政府副区长冯保华，请他们围绕“弘扬照金精神 奋力追赶超越”这个主题介绍耀州区经济社会发展情况，并回答记者朋友的提问。

首先，有请杨宏伟书记介绍情况。

中共耀州区委书记杨宏伟

各位记者朋友们：

很高兴在这里和大家见面，介绍新中国成立70年来耀州经济社会发展情况。首先，我代表区委、区政府向大家的到来表示热烈的欢迎！对大家长期以来给予耀州的关注和支持表示衷心的感谢！

伴随着中华人民共和国成立70年来的光辉历程，33万勤劳质朴的耀州儿女在党的领导下，在1617平方公里的土地上，顽强拼搏、砥砺奋进，创造了一个又一个辉煌业绩，实现了从一穷二白、温饱不足到即将全面建成小康社会的历史性跨越，见证了新中国成立70年来的沧桑巨变。特别是党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我们牢记总书记“让老区人民生活越来越好”的殷殷嘱托，紧扣“追赶超越转型发展”主题，持续实施工业强区、果业富民、文化兴耀、城镇化带动四大战略，大力推进“2342”工程，努力建设现代化的生态健康文明幸福耀州，开创了革命老区建设的新局面。

（一）综合实力跨越提升，产业结构持续优化

2018年，全区生产总值实现91.63亿元，是1949年的2053倍；地方财政收入完成3.91亿元，是1949年的5672倍。三次产业结构实现了由第一产业为主的传统模式向二、三产业为主的方向性突破，由1949年的75.3:15.5:9.2调整到2018年的12.6：47.5：39.9。1987年完成了产业结构的第一次质变，第二产业占比超过了第一产业。1994年完成了产业结构的第二次质变，第三产业占比超过了第一产业。2018年第三产业支撑作用更为凸显，第三产业增加值占地区生产总值的39.9%，对经济增长的贡献率达55.8%，拉动地区生产总值增长3.4个百分点，区域发展趋向协调，结构更加科学合理。

（二）三次产业全面发展，质量效益显著提升

一是实现了由传统农业向现代农业的历史性跨越。解放初期，耀州农业主要以粮食种植和畜牧业为主，生产力低下、方式落后。改革开放以来，特别是党的十八大以来，我们持续实施果业富民战略，大力发展以苹果、核桃、花椒、中药材等为主的特色产业，着力构建以市场为主导的新型农业经营体系，全区鲜干果面积达到100万亩，果业收入占农民人均可支配收入的60%以上；以建设“生态、特色、休闲、高新”的现代农业示范区为目标，加强与西北农林科技大学果树实验站、天成园脱毒果树苗木繁育示范基地、鑫天源、起源等科研院所和企业合作，推广新技术、研发新品种，实施土壤改良，提升农业产业发展档次，海升现代果业、天辰高效设施农业、步寿塬苗木花卉产业园等一大批现代农业园区落户我区，建成省市区级农业园区25个，农业标准化、规模化、品牌化水平显著提高。2018年全区农林牧渔业总产值20.83亿元，是1949年的76倍。全区城镇居民人均可支配收入30248元，是2004的5倍；农村居民人均可支配收入达到9390元，是1978年的151倍。

二是实现了由传统工业向新型工业的历史性跨越。耀州是工业老区，煤炭、水泥等传统产业一直是支柱产业，长期以来占生产总值的70%以上，我们得益于此，也受困于此，特别是面对转型发展、高质量发展的要求，传统粗放型的模式失去了上升空间，在优化结构、保护环境等方面的挑战越来越突出。面对这一系列不利局面，我们深刻分析资源禀赋和发展基础，因势而谋、顺势而动，把八大产业核心区（董家河循环经济产业园、现代农业科技示范园、历史文化名城、锦阳新城、照金香山大景区、药王山大景区、关庄电商物流创业园、210国道汽配服务产业园）作为转型发展的突破口和主战场，以全区2%的开发面积，聚集了90%以上的产业项目，实施重点项目360个；培育重点龙头企业55家，创造就业岗位3万余个，使耀州产业发展从“煤黑子”“灰脸子”转到“循环、绿色、生态、创新”发展之路。十九大以来，面对高质量发展大势，我们在“八大产业核心区”基础上，谋划实施了“2342”工程，全力打造关庄物流扶贫产业园、西北耐物流园2个物流园；董家河循环经济产业园、民营经济扶贫产业园、装配建材产业园3个产业园；照金红色文化旅游特色小镇、董家河产城融合特色小镇、小丘现代农业生态田园特色小镇、关庄物流和现代农业特色小镇4个特色小镇；大数据产业园、药王大健康产业园2个新兴产业园，实施总投资700亿元的100个重点项目，美鑫、铭帝、上海摩贝、辕点汽车等一批大集团大企业入驻我区，特别是大数据产业园今年上半年交易额达到了31.45亿元，年内有望突破百亿，内生动力不断增强、发展质量持续提升。2018年全区工业总产值达107.99亿元，是1949年的887倍。

三是实现了由文化大区向文化强区的历史性跨越。耀州2170多年的历史长河中，哺育了“一圣四杰”等300多位历史名人，催生了各类文物古迹490余处，积淀了多姿多彩的传统文化和人文内涵。近年来，我们始终保持对传承历史文化的敬畏之心和担当之责，坚持把发展文化旅游产业作为转型突破口，大力实施文化兴耀战略，坚持文旅融合，建设全景耀州，激活了沉淀千年的优势。文化旅游产业蓬勃发展，照金香山、药王山大景区创建为国家4A级景区，文庙街、玉门、马咀、柳公权文化产业园等文化旅游项目多点开花，荣获“全省旅游示范县（区）”称号。2018年全区服务业增加值达到36.55亿元，是1949年的8913倍。文化事业持续繁荣，三级文化网络体系逐步健全，每年举办群众性文化活动300余场次，多部文艺作品亮相央视和全国舞台，被命名为陕西省民间文化艺术之乡，荣获全国科技文化卫生“三下乡”活动先进集体称号。同时，坚持用优秀传统文化涵养社会主义核心价值观，打造了“耀·新风”“耀·传承”等“耀”字品牌，涌现出王家砭村助人为乐先进群体、最美乡村医生李文强等500多名“耀州好人”，构筑了向上向善向美的社会新风尚，好人之城叫响全国，成为了耀州的标识。

（三）蹄疾步稳深化改革，发展活力充分激发

新中国成立70年特别是改革开放40年来，耀州人解放思想、创新求变、谋求发展的步伐从未停顿、从未止步，党的十八大以来，先后完成了533项改革举措，农村承包土地经营权抵押贷款试点区建设、全国家事审判方式和工作机制改革试点2项国家级试点，以及新型城镇化省级综合试点区建设、农村生态文明试验区试点建设、海绵城市等6项改革试点稳步推进，工矿企业管理运行机制、集团化办学等自主改革有声有色，先后与陕文投、陕煤化、陕有色、铭帝、美鑫、海升、上海摩贝、中国供销集团、中国重型机械研究院等100余家大集团企业和科研院所合作，吸引人才近千人，有效破解了资金、技术、人才等瓶颈，发展有活力、有潜力、有张力。

（四）城市建设蒸蒸日上，城乡面貌日新月异

耀州城历史古、无遗存，长期以来规划滞后、基础薄弱、空间不足，与千年古城的文化底蕴形成了强烈反差。近年来，我们结合国家新型城镇化战略部署，抢抓政策机遇，秉承先进模式，按照“古城新城并进，区市错位发展，地域优势互补，传承传统文化，再现市井生活”思路，掀起了城市建设热潮。紧扣“全市个性化休闲产业聚集区和陕西历史文化名城”定位全力推进历史文化名城建设，永乐城市广场、正大文化商业广场、耀州中央广场投入运营，全季酒店、如家酒店、居然之家、肯德基等知名品牌相继入驻，城市商业持续繁荣、品位不断提升；积极传承历史文脉，修复了耀州名人馆、林徽因故居、老舍纪念展馆、于右任纪念展馆等，恢复了文庙街、永乐坊、天宝坊等一批古街巷，使城市更有韵味、更有魅力。锦阳新城围绕打造“全市设施最先进、功能最完善、环境最优美、生活最舒适的现代新城”定位，植入“海绵城市”理念，沮河湿地公园、绿色风情廊道、智能交通系统工程等项目建成落地，汇集人气、承载产业的能力不断增强，一座现代化的产城融合新城正在崛起。全面推进乡村振兴，小城镇和美丽乡村特色鲜明，“照金模式”全省推广，玉门村、马咀村、移村等荣获陕西省美丽宜居示范村称号，全区城镇化率达到47.1%，荣获全省新型城镇化试点区称号。

（五）社会事业蓬勃发展，民生福址持续改善

70年来，我们坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续为民兴办大事实事，决战决胜脱贫攻坚，努力让老区人民共享改革发展成果。一是脱贫攻坚扎实推进。耀州区共有贫困村58个，建档立卡贫困人口7179户21877人。脱贫攻坚战打响以来，我们坚持将其作为压倒一切的政治任务、一号工程和最大的发展机遇，深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，精准发力、尽锐出战，通过多年的艰苦奋战，4769户16408人摆脱了贫困，贫困发生率由2015年的12.4%降至2018年的3.09%。今年计划1426户4136人脱贫、17个贫困村退出，实现整体脱贫摘帽，2020年巩固提升，同步够格步入小康。二是民生事业持续改善。教育事业优先发展，投入近10亿元实施教育均衡发展项目，完成了中小学、幼儿园布局调整任务，耀州中学百年老校升级改造，成功创建国家义务教育发展基本均衡区和全省“双高双普”合格区，让孩子在家门口享受到了优质教育。医疗服务水平全面提升，投资4亿多元的区人民医院建成投运并由西安交大二附院托管运营，孙思邈中医院与北京东直门医院、东台市中医院建立合作关系，专家名医长期坐诊，村级标准化卫生室实现全覆盖，群众享受到了高质量的医疗服务。社会保障体系逐步健全，城乡居民基本养老、医疗保险基本实现全覆盖，医疗救助实现城乡一体化，新农合参合率达99.7%，城镇登记失业率3.21%，多次荣获“全省保障性安居工程建设十佳区县”称号。全区公众安全感测评和社会治安满意率连年居全省城区前列。三是坚守生态环保底线。我们牢固树立“两山”理念，不断巩固生态环境治理成效，为子孙后代守护好青山蓝天碧水净土，痛下决心牺牲了15亿元的工业产值和1亿元的财政收入，果断拆除关停7家大型水泥企业和93家白灰窑、石渣企业，成功创建国家卫生城市，还给了老区百姓一片蓝天，往日“无风三尺土、下雨一地泥”的景象不复存在，群众对城市的归属感、认同感、获得感显著增强。

70年栉风沐雨，70年春华秋实。回顾70年的不平凡历程，过去的发展成就值得我们骄傲，但未来的美好愿景更值得我们去追求。站在新中国成立70周年新的历史起点上，耀州将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，继续奋进，为建设现代化的“四个耀州”、共圆复兴梦想作出更大贡献！

王乐平：

介绍就到这里。下面请记者朋友围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，请报一下自己所在的新闻单位名称。

人民网记者：

您好，我是记者张伟。想请问一下，耀州在调整产业结构，促进转型升级方面，重点的抓手是什么？

耀州区人民政府常务副区长高岗

围绕资源型城市转型问题，我们以“追赶超越、转型发展”为总揽，紧扣发展“三个经济”，持续实施“四大战略”，大力推进“2342”工程，主要抓了以下两个方面：一方面，力促传统产业提质增效。一是通过“地上补地下、洗煤补原煤”，加快煤炭等传统产业改造提升步伐，弥补煤炭减产缺口。二是整合现有矿山资源，兼并重组水泥企业，并启动实施了金隅冀东、尧柏2条万吨水泥生产线项目，延伸生态水泥、环保骨料、机制砂等产业链融合发展。三是在董家河园区打造煤、电、铝联产联营循环经济产业链，积极发展航汽铝产业，实现资源多层次转化增值。另一方面，推动接续产业快速发展。一是大力发展数字经济，全力打造大数据产业园，目前入园企业达到27家，交易额达到31.45亿元，占全市交易总额的92%以上。二是全面推进全域旅游示范区创建工作，今年上半年接待游客人次、综合收入分别增长20.6%和23.5%，均高于全市平均水平。三是培育发展整车制造产业，引进了辕点新能源商用车、正安恒大新能源专用车两个新能源汽车项目，进一步推动工业经济迈向高质量发展。

目前，耀州区三次产业结构比重由2013年的7.0：75.6：17.4（2013年二产比重达到历史最高点）优化至2018年的12.6：47.5：39.9，主要经济指标增长保持在合理区间，新旧动能转换加快，经济韧性持续增强，逐步形成了传统产业转型升级、接续产业持续壮大的发展格局。

中央广播电视总台记者：

您好，我是记者刘涛。刚从您的介绍中了解到，近年来耀州区一直致力于推进追赶超越转型发展。能否简要介绍一下你们的发展方向和历程吗？

中共耀州区委书记杨宏伟：

耀州区是典型的资源型城市，以煤炭、水泥为主的工业经济曾经走过了几十年的辉煌历程，长期占据全区经济总量的70%以上，也为全国建材产业发展做出了不可磨灭的贡献。但长期以来工业的一支独大，也造成了产业结构单一、资源依赖性强、抗风险能力差等诸多问题，对生态环境、安全生产等造成了巨大压力。特别是随着我国发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的大趋势，靠山吃山、坐地生财的粗放发展模式失去了上升空间，转型迫在眉睫。

近年来，面对“赶超”和“转型”的双重压力，我们因势而谋、顺势而动，瞄准耀州的优势与新常态下发展趋势的结合点，瞄准耀州产业布局与国家产业政策的结合点，解放思想，创新求变，推动耀州在经济下行大背景下，呈现出了许多难得的发展势头。这个发展历程主要分为两个阶段。第一个阶段：从2012年至2017年，我们用了6年时间，以“八大产业核心区（董家河循环经济产业园、现代农业科技示范园、历史文化名城、锦阳新城、照金香山大景区、药王山大景区、关庄电商物流创业园、210国道汽配服务产业园）”为突破口，着力破解全区农业不优、工业一支独大、商贸旅游三产档次低，特别是工业效益持续下滑、销路不畅、环境承载能力差等极为不利的局面，在产业园区、现代农业、景区建设、文化旅游、城市建设等方面取得了显著成效，也使前几年耀州经济在复杂的形势下实现了逆势繁荣。第二个阶段：面对我国经济转向高质量发展阶段的大势，以及发展不充分、不平衡，特别是发展质量不高、后劲不足等矛盾，从2018年起，我们在“八大产业核心区”基础上，提出了“2342”工程，全力打造关庄物流扶贫产业园、西北耐物流园2个物流园；董家河循环经济产业园、民营经济扶贫产业园、装配建材产业园3个产业园；照金红色文化旅游特色小镇、董家河产城融合特色小镇、小丘现代农业生态田园特色小镇、关庄物流和现代农业特色小镇4个特色小镇；大数据产业园、药王大健康产业园2个新兴产业园，实施总投资700亿元的100个重点项目，推进耀州经济内涵式、高质量、可持续发展。目前，“2342”工程的集聚力、承载力、带动力已初步显现，陕煤化、陕有色、铭帝、金隅尧柏集团、海螺集团、海升集团、上海摩贝、辕点汽车等一批大企业集团先后来耀投资，吸引人才近千人，汇聚投资300多亿元。仅大数据产业园，今年上半年的交易额就达到了31.45亿元。实践证明，这一发展思路和规划布局是正确的，与中央和省市各级的布局和要求高度吻合。随着“2342”工程大力推进，我们有信心、有决心应对各类挑战，引领耀州进入一个新的更高层次的发展阶段。

中国日报记者：

您好，我是记者康若铭。据了解，7月2日陕西省扶贫扶志现场会选择放在了耀州区进行，按照惯例，重要的省级工作会议选择在省会以外的城市召开，一般是因为那个地方的相关工作做得特别好或者有独特的亮点，那么耀州区在扶贫扶志方面究竟有哪些独到之处，能否给简要介绍一下？

耀州区人民政府副区长冯保华

目前，脱贫攻坚已经到了攻城拔寨的攻坚阶段，持续激发贫困人口内生动力极为关键。耀州区认真贯彻落实习近平总书记关于“三个着力”的要求，把“着力激发贫困人口内生动力”作为关键和核心，贯彻始终，坚持把扶贫扶志与传承照金精神、弘扬社会主义核心价值观、坚决打赢脱贫攻坚战三个重点紧密结合，在省级宣传部门的帮扶指导下，以关庄镇道东村为试点进行探索，在全区范围内创新开展了以“爱祖国、爱党、爱集体”等为主要内容的“八星励志”扶贫扶志活动。

活动以村为单位，以脱贫攻坚“四支队伍”为主导，提倡贫困群众自主参与，相互自评，通过合理设定“诚实守信品行好、摆脱现状愿望强”等８个星目，区、镇、村三级开展“八星励志”评比、授星、表彰活动，以示范带动、以典型引领，不断放大辐射带动作用。同时，通过常委驻村夜话、区级领导包镇联村、部门驻村帮扶、干部入户走访等推进模式，让脱贫群众广泛参与到脱贫攻坚之中，真正实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的目的。

经过近年来的实践，“八星励志”扶贫扶志活动实现了耀州区11个镇（街道）117个行政村全覆盖，在全区形成了“人人争星、我要脱贫”的良好氛围，涌现出了一批自强励志的示范典型。先后评选出四星级以上贫困家庭3680户，涌现出崔普选、李战文、海浪等300多名励志典型，影响带动了更多的贫困户，有效激发了贫困群众的内生动力。中宣部黄坤明部长、陕西省委胡和平书记给予了充分肯定。中宣部部刊2次刊载耀州“八星励志”扶贫扶志工作，《人民日报》、央视《新闻联播》等50多家中省市新闻媒体进行宣传报道，今年7月2日全省扶贫扶志现场会在耀州区召开。在活动引领下，全区贫困群众内生动力大激发、致富能力大提升，脱贫成果更加持久巩固。

今年，按照计划耀州区将实现整体脱贫摘帽，我区将在“八星励志”扶贫扶志活动的基础上，进一步探索推进“八星励志”扶贫扶志活动与乡村振兴的全面融合，大力推进农村精神文明建设，让文明乡风、良好家风、淳朴民风在耀州大地上蔚然成风。

铜川日报记者：

您好，我是记者武利芳。在之前的采访中我了解到，咱们全市7个深度贫困村都分布在耀州区，可以说耀州区的脱贫攻坚任务非常艰巨。我想问一下，在深度贫困村脱贫方面，你们主要采取了哪些措施？

中共耀州区委书记杨宏伟：

脱贫攻坚本来就是一场硬仗，深度贫困村是硬仗中的硬仗。耀州区域内山大沟深、群众居住分散，特别是后塬山区基础设施欠账较大，一些群众久居大山腹地，交通不便、信息闭塞，这也是造成深度贫困的主要原因。全区7个深度贫困村共有贫困人口890户2916人，平均贫困发生率高达54.48%，贫困程度深、脱贫难度大。脱贫攻坚战打响以来，我们始终把深度贫困村作为重中之重，深入贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，精准发力，尽锐出战，全力攻克这一坚中之坚。

在具体实施过程中，我们坚持问题导向，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题。针对深度贫困的特点，及其致贫原因的特殊性、复杂性，编制了《深度贫困村脱贫攻坚规划》，“一村一方案”制定攻坚举措，实施了总投资2.2亿元的134个建设项目，全力攻克深度贫困堡垒。针对深度贫困村传统产业效益低、方式落后的问题，我们坚持长短结合、因地制宜、凸显特色，全力推进“五个一”产业全覆盖（即每个深度贫困村1个村级光伏电站、1个规模化养殖场、1个规范化种植示范区、1个标准化设施蔬菜基地、1个社区工厂），建成产业项目35个，实现了村村有支柱、户户有产业。针对基础薄弱的问题，我们围绕“三达标、三补齐、三提升”目标（即通村沥青（水泥）路、农村安全饮水、电力设施建设达到脱贫退出标准；文化、广电、体育等基本公共服务设施建设整体补齐；全面提升村组通沥青（水泥）路、安全饮水和自然村通动力电等基础设施工程），实施建设项目37个，群众生产生活条件得到了根本改善。针对群众居住分散、房屋破旧、信息闭塞的问题，我们实施了556户1824人的易地搬迁工程，改造了32户贫困户和41户非贫困户住房，新建的安置点设施齐全、环境优美，社区工厂建到了家门口，让贫困群众安居又乐业。针对部分群众脱贫信心不足、决心不强的问题，我们坚持把“着力激发贫困人口脱贫内生动力”贯穿脱贫攻坚始终，弘扬照金精神，开展了以爱国爱党爱集体、动力足、点子多等为内容的“八星励志”扶贫扶志活动，设立了群众听得懂、经过努力能做到的“八个星目”。“四支队伍”日抽查、月碰头、季评星、年定级，区镇村开展了形式多样的宣传表彰奖励活动，贫困群众精神面貌的改观、致富本领的提高、道德水平的提升等点点滴滴，都能通过“星目”直观体现，使活动更接地气。两年来，先后评选出四星级以上贫困家庭3680户，涌现出崔普选、李战文、海浪等145名励志典型，产生了强大的正能量效应，影响和带动了更多的贫困户。中央领导、省委主要领导给予了批示肯定。央视《新闻联播》《人民日报》等30余家主流媒体先后宣传报道。在活动引领下，全区贫困群众内生动力大激发、致富能力大提升，脱贫成果更加持久巩固。

通过一系列“组合拳”，截至去年底，累计实现537户2045人脱贫，平均贫困发生率降至17.09%。今年计划实现272户757人脱贫，平均贫困发生率降至2%，全部达标退出，同全区一道步入小康。

王乐平：

新闻媒体的各位朋友，今天的提问环节到此结束。发布会后，耀州区还安排了照金镇的几个采访点，邀请新闻媒体的各位朋友到现场去看看革命老区的发展和变化。今天的新闻发布会到此结束，感谢大家光临。