【实录】安康市优化提升营商环境系列新闻发布会(二)

9月24日上午10时，安康市人民政府新闻办公室联合市营商办举行“优化提升营商环境”系列新闻发布会。邀请市市场监督管理局副局长申林斌先生、市不动产登记中心主任马新斌先生出席，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

发布会由市委宣传部副部长、市政府新闻办主任赵方主持。

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  赵 方

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

按照全市优化提升营商环境主题系列新闻发布会的整体安排，今天召开“优化提升营商环境” 2019年度第二场主题发布会（市市场监督管理局、市自然资源局专场）。我们邀请到了市市场监督管理局副局长申林斌先生、市不动产登记中心主任马新斌先生，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安和市级主要新闻媒体。市市场监督管理局、市自然资源局的相关科室负责同志也参加了今天的新闻发布会。

下面，首先请市市场监督管理局副局长申林斌介绍我市在提升行政服务效能、维护市场秩序稳定，助力营商环境持续优化方面的情况。

市市场监督管理局副局长  申林斌

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

大家上午好！

安康市市场监督管理局自今年初组建以来，按照全市优化提升营商环境工作安排部署，牵头推进简化企业开办和注销程序及打击哄抬价格违法行为专项治理工作。今年以来，市场监督管理部门不断强化行政执法力度，维护市场秩序稳定，全面提升行政服务效能，助力营商环境持续优化，市场经济活力进一步激发，有力推动市场主体高质量发展。今年1-9月全市新增市场主体2.27万户，市场主体总量累计达19.14万户。

一、深入推进简化企业开办和注销程序行动

自2018年全市推进简化企业开办和注销程序行动以来，在压缩企业开办用时、减少办理环节、简化提交材料、降低办理成本等方面取得了显著成效。一是持续减少企业开办环节和用时。市市场监管局积极推行“不见面”登记和办理营业执照“最多跑一次”，要求对网上办照和微信办照实现当天办结，窗口办理的凡材料齐全即办即取，公章刻制和涉税事项登记均实行现场办理。人民银行取消银行账户许可，企业可直接在商业银行网点申请开户，银行开户随到随办。企业开办全流程用时从2017年底平均9个工作日压缩至现在的1.5个工作日。二是持续简化申报材料。建立相关部门联动机制，避免材料重复收取。充分发挥微信办照“零材料”优势，加大微信办照推广力度，目前，微信办照已占总登记量的57.73%。三是进一步压缩企业开办成本。按照《全省新增企业政府购买印章刻制服务指导意见》要求，高新区及9个县已实现第一套公章免费刻制，实现企业开办“零费用”。四是完善退出机制。进一步简化和完善企业注销流程，构建便捷有序的市场退出机制，对未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销，实现市场主体退出便利化，企业注销仅需1个工作日即可完成。今年简易注销企业683户，占全网注销企业数量的41.55%。五是持续深化商事制度改革。全面推进“多证合一”“先照后证”等改革措施，全面推进“证照分离”改革，重点解决“照后减证”，进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，截止目前全市共办理9954件“证照分离”经营许可。六是加强事中事后监管。扎实开展“双随机、一公开”监管工作，按照2019年底完成市场监管部门双随机抽查全流程整合的要求，制定安康市市场监督管理局随机抽查清单，制定年度各领域抽查工作计划20项，抽取市场主体2028户；市级各部门通过部门“双随机”抽查系统或抽查软件抽取市场主体3842余户，已完成检查2083户，并对抽查结果予以公示；确定白河县先行开展跨部门“双随机、一公开”抽查试点。

二、积极开展影响建设环境哄抬价格违法行为专项治理工作

一是制定工作方案，明确工作职责。印发《安康市市场监督管理局影响建设环境哄抬价格专项治理行动方案》，制定影响建设环境哄抬价格违法行为查处工作考核评价办法。二是加强市场监管，严肃查处价格违法行为。市县区市场监管部门把影响建设环境哄抬价格违法行为查处工作同日常监管相结合，加强价格监督检查工作，切实维护市场价格秩序。今年以来完成了铁路货物运输收费检查、电信市场专项执法行动，共出动执法人员240余人次，检查经营场所及产品卖场124家，开展专项执法宣传活动74次，开展行政指导约谈13次，有效地规范了铁路运输及电信市场价格秩序。目前，市县区市场监管部门正集中力量开展医疗服务价格重点治理、涉企收费及民生重点领域价格检查两项检查工作。同时，市县区市场监管部门密切关注媒体、市长信箱、12345便民热线、12315投诉举报热线等渠道反映的影响建设环境哄抬价格问题，及时处置，确保市场秩序稳定。

下一步，我们将紧紧围绕市委市政府优化提升营商环境工作总体要求，充分发挥市场监管部门职能作用，主动作为，为市场主体提供个性化、专业化、精细化服务，着力打造公平竞争市场环境，充分激发市场活力，为安康经济社会发展做出新的贡献。

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  赵方：

谢谢申局长的介绍，下面请市不动产登记中心主任马新斌介绍我市方便企业办理不动产登记的情况。

市不动产登记中心主任   马新斌

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

大家好！

今年以来，全市不动产登记部门以群众和企业要求为导向，采取有效措施，持续发力，不动产登记质量和效率不断改进和提升，始终领跑全省，优化营商环境去年始终位列第一方阵，在全省创下多个第一：第一个实行登记平台系统发证，第一个实现登记信息与部、厅对接，第一个完成数据整合，第一个使用自助查询机，第一个使用监管系统，第一个建立职业风险保障机制。市本级不动产登记先后被自然资源部确定为《不动产单元代码》试点、电子证照试点单位。市本级不动产登记窗口连续三年被市政府办评为“红旗窗口”，入选全国不动产“百佳窗口”和省级“示范窗口”；2018年被评为全省优化营商环境先进集体，受到省委、省政府表彰；还被评为脱贫攻坚优秀帮扶单位，受到市委、市政府表彰。

一、总体状况

1.越来越便捷化。全市不动产一般登记类型压缩到5个工作日以内，抵押登记压缩至3个工作日以内，查封、异议、注销登记实现了即来即办，高新区部分业务实现当日办结，市本级部分抵押业务实现当日办结。今年以来，全市共颁发不动产权证书4.33万本，不动产权证明 3.13万本，提供社会化查询8.83万件，为企业和个人办理抵押融资187.5亿元。

2.越来越人性化。全市十二个登记网点都推出了上门服务、预约服务，对填写登记申请书不便的、提供代写代笔服务，对企业和个人月底融资的、当日办结。

3.越来越信息化。全市12个不动产登记网点目前都实现了一厅式受理，市本级窗口实现了与房管、税务部门信息共享，推出了网上查询办理进度、POS机缴费、微信缴费等形式。充分利用已有测绘、权调成果，初步实现了“一门一网一次”。

4.越来越多样化。市本级实行了三个“简化”、四个“优化”、五个“细化”、“十办” 工作举措，各县（区）局分别购置了自助查询机，推出了“五心服务”，“代邮寄不动产权证” 免费复印、短信领证、特事特办等便民利民举措，多个县局积极开展了“集中代办”、“送证下乡”活动。

5.越来越规范化。全市不动产登记机关，严格依照《不动产登记条例》和相关法律法规，既追求效率，又保证质量，不动产登记的时效性、准确性始终领跑全省，登记信息、登记日志上传部省及时率、准确率、标准性名列全省系统前茅。

二、主要做法

1.站在讲政治的高度超前谋划。实施不动产统一登记制度是党中央的一项重大决策，优化提升不动产登记营商环境，是这项改革进程中的一个主要方法和措施。不动产登记工作既是一项民生工作、又是一项民心工程，架起政府与群众之间的桥梁，事关经济发展、社会稳定，事关群众权益、企业利益，各级政府关注、群众企业关注、人大代表政协委员关注、媒体关注，因此，我局把提升不动产登记营商环境作为职能工作一项重要内容，提高站位、超前谋划，围绕（国办〔2019〕8号）文件，草拟了《安康市压缩不动产登记办理时间推进“三个集成”实施方案（征求意见稿）》已征求市委编办、市卫健委等15个部门意见、进行了修改完善。同时，积极推进自然资源部确定我市的“电子证照”试点工作。

2.以久久为功的态度持续发力。优化提升不动产登记营商环境是一个漫长的推进过程，不可能一蹴而就，我们采取“一年规划，分年推进”的策略，去年重点在压缩时间上下功夫，今年在便民利民、化解历史遗留问题上下功夫，年年有重点，持续发力，久久为功，打持久战，不走一走、歇一歇、停一停。

3.以满足企业和群众的角度改进细节。我们开展了“五走访”活动：走访企业和办事群众、走访人大代表和政协委员、走访金融企业和配合单位、走访新闻媒体和12345平台、走访信访群众。目前，已走访人大代表和政协委员12次，走访群众200多人次，召开企业联系会11次，采纳企业和群众建议12条 ，为30多位参加“百姓进大厅，服务零距离”活动的群众代表做了不动产登记专题辅导，局主要领导和市不动产登记中心主要负责人分别变身话务员，现场接听12345热线电话，解决问题。

4.以抓铁有痕的力度务求实效。建立联席会议，与政务中心、住建（房管）局、税务局已召开联席会7次，形成工作合力；建立督查考核机制，市局对各县（区）局考核实行一票否决，排名后三位的考核结果为一般等次；建立监督体系，聘请“两代表一委员”进行行风监督，建立信息监管平台随机监督；建立问题清单，对标发达省份不动产登记好的经验和做法，结合企业群众的要求和诉求，列出不动产登记中的问题清单，一项一项改进，一项一项提升。

5.以解决根本问题的深度化解矛盾。按照“尊重历史、依法依规、便民利民”的原则，今年市政府下发了《关于解决安康中心城区不动产登记若干历史遗留问题的实施意见》，召开了五次专项办公会，化解了诸多个历史遗留问题；各县（区）政府、市自然资源局分别采用联席会、专题办公会、一事一议等形式，主动作为，敢于担责，解决了许多历史遗留问题，因产权问题到不动产登记部门缠访、闹访、群访现象大幅度减少。

三、下一步工作思路

下一步，我们将全面贯彻落实国务院办公厅《关于压缩不动产登记办理时间的通知》精神，围绕“信息集成、人员集成、窗口集成”三个集成，着力从“一拓展、两提升、三整合”几个方面做好工作，努力实现不动产登记更高效、更便捷、更准确目标。

最后，衷心感谢各级领导的关心关注，感谢各相关部门的支持配合，更要感谢人民群众和新闻媒体的理解包容。

谢谢大家！

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  赵方：

谢谢马主任的介绍。下面请各位记者围绕今天新闻发布会的主题进行提问，提问的时候举手示意，并通报一下各自新闻单位名称，谢谢。

陕西网记者   罗孝涓

问题1：市场主体的发展情况是营商环境优劣的重要指标，请问市场监督管理部门在促进市场主体发展方面有哪些创新举措？

市市场监督管理局副局长  申林斌：

非常感谢媒体朋友对我市市场主体发展工作的关心，近两年来随着我市营商环境持续优化，市场主体发展速度也得到了很大的提升，全市市场监管部门为了进一步促进市场主体发展，不断增强刀刃向内、自我革命的内驱力，主动作为，进一步优化创新服务内容。我局去年出台了《深化“妈妈式”服务促进市场主体增量行动方案》，实现服务内容“八个零”即零限制、零门槛、零首付、零障碍、零证明、零束缚、零跑路、零成本；建立“五办”机制，做到资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目现场办；不断简化审批流程推行“审核合一”“容缺审批”“同城通办”“就近办理”的工作模式；深入推进“四送六进”服务，上门送政策、送服务、送信心、送执照，开展进院校、进创业园区、进特色小镇、进市场、进社区、进田间地头活动。今年又出台了《促进市场主体发展的实施意见》进一步丰富“妈妈式”服务的内涵，加大对“小微”企业、民营经济以及农村经济等适合我市经济发展的各类市场主体发展的支持力度。

安康人民广播电台记者    钟  剑

问题2：刚才马主任在发布辞中介绍始终以满足企业和群众的需求的角度持续发力，二手房办证一直是热点话题，请问登记部门有哪些改进或措施？

市不动产登记中心主任 马新斌：

答：二手房交易办证专业术语叫转移登记，是不动产八种登记类型中，环节最多、要件资料最多、最复杂的一种登记类型。它涉及房屋交易、税收征管、产权登记等多个部门。倍受群众关注，二手房交易办证从某种程度上讲最能体现不动产登记水平。自去年优化提升营商环境方便企业和群众办理不动产登记专项行动开展以来，我们始终以企业和群众需求为导向，不断开拓创新，采取了多种措施改进和提升登记效率。

第一是简化申请材料，合并同类项，取消了可要可不要的资料，目前登记申请材料由过去九大类压缩到五大类。

第二是在资料准备方面，涉及土地和房屋测绘，过去是两个部门测绘，交易一次测绘一次，造成多次测绘，费时、费力，也增加了群众办证费用，目前我们对已有的测绘成果审核入库，在坐落面积未发生变化的情况下沿用已有测绘成果，不需要再测绘、再缴费，直接提供图纸，不仅省时省力，也给办事群众节省了费用。过去是测绘完成以后，再做权籍调查，目前是测绘和权籍调查同步进行。

第三是在缴费形式上，过去是单一的一种到银行窗口缴费，办事群众来回跑路，今年开通POS机和微信支付方式，办事群众在领取产权证书时直接在窗口缴费。

第四新推出合并办理类型，过去持房产卡交易，需要把房产卡换成不动产权证书然后再交易，目前两个环节一次办理，节省一个环节。

第五是信息前查询过去由办事群众排队查询，分别往返不动产和房管局两个窗口，目前只需一个窗口受理，工作人员内部查询。

另外，在信息化方面，借智慧安康建设机遇，第一批上线即将推出办件进度查询和登记信息查询。办事群众只需下载i安康APP，就可以知道证书办理过程。

服务群众无止境，优化提升不动产登记环境，没有最好，只有更好。下一步，我们将不断创新办理方式，让群众和企业更满意。

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  赵方：

谢谢各位的介绍和回答，提问就到这里。大家如果还有其他问题需要关注和了解，可会后和相关部门对接。

谢谢各位的介绍和回答，提问就到这里。大家如果还有其他问题需要关注和了解，后期请和相关部门对接联系。根据安排后期我们还要组织优化提升营商环境新闻发布会，请大家持续关注和宣传相关部门在优化营商环境工作中的新作为、新进展。                                                                                                                                                     

今天的发布会到此结束，谢谢大家。今天的发布会到此结束，谢谢大家。