【实录】陕西省全面深化改革 开启交通强省建设新征程三年行动计划情况

10月11日上午10时，陕西省委宣传部与陕西省委全面深化改革委员会办公室共同举办“全面深化改革”系列新闻发布会第六场，邀请陕西省交通运输厅副厅长、新闻发言人丁胜仁先生，陕西省交通运输厅综合规划处处长姬建锋先生，陕西省交通运输厅综合行政执法局（政策法规处）局长丁蕾女士出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由省委宣传部新闻发布工作处张竞怡主持。

陕西省委宣传部新闻发布工作处张竞怡：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省委宣传部与省委全面深化改革委员会办公室共同举办的新闻发布会。

今天是“全面深化改革”系列发布会第六场，我们邀请到省交通运输厅副厅长、新闻发言人丁胜仁先生，陕西省交通运输厅综合规划处处长姬建锋先生，陕西省交通运输厅综合行政执法局（政策法规处）局长丁蕾女士,请他们向大家介绍我省全面深化改革 开启交通强省建设新征程三年行动计划情况并回答记者提问。

下面，首先请丁胜仁副厅长介绍情况。

陕西省交通运输厅副厅长、新闻发言人丁胜仁：

新闻界的朋友们，大家上午好！按照省委改革办的统一安排，今天我们在这里举行“全面深化改革开启交通强省建设新征程三年行动计划”新闻发布会。首先，我谨代表省交通运输厅向一直以来支持和关心陕西交通运输事业的社会各界特别是新闻媒体的朋友们表示衷心感谢！

发展“三个经济”是省委省政府紧盯追赶超越目标、践行“五个扎实”要求、落实“五新”战略任务，在深刻分析陕西区位优势等基础上提出的重大发展战略。交通是发展“三个经济”的重要基础，我们有责任、有使命发挥好支撑、引领和先行作用。近年来，我厅深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，以推进交通运输治理体系和治理能力现代化为总目标，按照补短板、强基础、提质量、优服务、惠民生的要求，在交通运输重要领域和关键环节开展了一系列卓有成效的改革，特别是2018年我们提出了交通强省建设目标，随后制定了《全省交通运输决胜全面建成小康社会开启交通强省建设新征程三年行动计划（2018-2020年）》（以下简称《行动计划》），我省交通运输改革进入新阶段，下面就《行动计划》有关情况向大家作一介绍。

一、建设交通强省意义重大

党的十九大立足新时代新征程，作出了建设交通强国的重大决策部署。2019年9月14日，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》。建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工作的总抓手。

《交通强国建设纲要》提出，到2020年完成决胜全面建成小康社会交通建设任务和“十三五”现代综合交通运输体系发展规划各项任务，为交通强国建设奠定坚实基础。从2021年到本世纪中叶，分两个阶段推进交通强国建设。到2035年，基本建成交通强国。现代化综合交通体系基本形成，“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）基本形成。到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。基础设施规模质量、技术装备、科技创新能力、智能化与绿色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、国际竞争力及影响力达到国际先进水平，全面服务和保障社会主义现代化强国建设，人民享有美好交通服务。

建设交通强国是我们新时代交通人为之奋斗的新使命。为抓好交通强国战略在陕西的落地生根见效，更好服务发展“三个经济”、增进三秦人民福祉的大局，在综合分析省情的基础上，我们初步考虑要按照先行先试、打造示范的总体定位，坚持走具有陕西特色的交通强国实践之路，努力实现追赶超越，同步够格建设交通强省，创建交通强国示范省的战略目标。主要是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握交通“先行官”定位和推进交通运输现代化的总要求，紧紧抓住高质量发展这个关键，深化供给侧结构性改革，推动交通运输质量变革、效率变革、动力变革，注重突出陕西特色，建设现代化综合交通运输体系，达到人民满意、保障有力、全国领先要求，努力为陕西经济社会发展提供高品质的交通运输保障，为全国贡献陕西交通智慧。

习近平总书记强调，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。因此，我们提出要抓住机遇，大力实施三年行动计划，进一步夯实目标任务和工作举措，加快推动陕西交通运输追赶超越和高质量发展，补齐交通运输行业发展短板，到2020年完成决胜全面建成小康社会交通建设任务和“十三五”各项任务，为全面开启交通强省建设新征程奠定坚实基础。

二、《行动计划》的主要内容

《行动计划》立足我省交通运输行业实际，结合交通强国建设和发展“三个经济”的要求，从强化枢纽省份地位、加快综合交通建设、奋力建设交通强省、办好人民满意交通、推动高质量发展四个方面提出了20项具体目标任务。

（一）强化枢纽省份地位

一是着力构建多层次的交通枢纽体系。完善全省综合交通运输发展规划，加快推进“2367”高速公路网、“米”字型高速铁路网建设，努力打造“国际运输走廊”和“国际航空枢纽”。二是持续加快高速公路大通道建设。全面加快宝鸡至坪坎、安康至岚皋等国家高速公路建设。建成绥德至延川、平利至镇坪等高速公路，全面解决剩余9个县通高速公路问题。新增高速公路1200公里以上，到“十三五”末，高速公路通车总里程确保突破6000公里。三是强力加快铁路大通道建设。加快西安至银川项目实施，争取尽快全面开工西安至延安、西安至十堰以及西安至安康、延安至榆林等高速铁路项目，着力推进西安至法门寺等城际铁路建设。四是积极构建国际航空枢纽。全力推进西安咸阳国际机场三期扩建工程开工建设，加快榆林机场扩建、安康机场迁建及宝鸡、府谷、定边、华山等支线机场新建项目，统筹推进韩城、神木等通用机场布局建设，进一步完善我省机场体系，打造机场集群。到2020年，西安咸阳国际机场旅客吞吐量超过5000万人次，货邮吞吐量超过45万吨。五是大力畅通内河水运大通道。全面完成汉江洋县至安康航道整治，积极推进旬阳、蜀河、白河等水电枢纽过船设施建设。加快推进黄河壶口至禹门口等航运工程前期工作。

（二）加快综合交通建设

一是打造综合交通建设示范区。统筹实施《大西安立体综合交通发展战略规划》，加快以西安咸阳国际机场和西安北客站为核心的综合交通中心建设，打造综合交通建设示范区。二是全力建设三级客运枢纽。建设咸阳机场、西安站等一批国家级枢纽和咸阳高客站、汉中、杨凌等一批区域级枢纽，打造一批都市级枢纽，有序推进一批县区普通客运站场建设和改造。三是加快发展现代交通物流。加快建设西安港、西咸空港2个国家级货运枢纽，着力实施延安城北、商山等一批公路物流园区和西安新筑、宝鸡阳平等一批铁路物流中心。四是搭建综合信息服务平台。推进建设综合交通云计算、综合交通协同管理、综合交通结算支付、公众信息服务、物流信息服务“五大服务平台”。五是完善综合交通体制机制。按照权责一致的原则，稳步推进综合交通运输体制机制改革，逐步理顺职责关系，形成具有陕西特色的“大交通”管理体制。

（三）奋力建设交通强省

一要做强设施设备。统筹推进综合交通运输基础设施网络建设，到2020年，力争综合交通高品质快速网覆盖率达到100%，确保基本公共服务覆盖率达到100%。推广标准化、集装箱化运载单元。二要做强行业管理。依托大数据、“互联网+”，融合共享信息化系统，提升现代化管理水平。转变政府职能，加大“放管服”改革力度，努力营造良好的交通运输市场环境。三要做强交通服务。加快调整运输结构，推进多式联运发展，推动联运甩挂和甩挂联盟发展。到2020年，二级以上客运站联网售票率达到100%。四要做强交通产业。推进云计算、大数据、物联网、移动应用、智能控制等新技术在交通运输领域的应用，促进“交通+互联网”“交通+旅游”“交通+电商快递”等新业态蓬勃发展。五要做强支撑保障。夯实发展政策、资金、人才等要素供给，增强交通运输发展要素保障。加强交通运输系统党建、人才队伍建设、精神文明建设，夯实行业发展自身保障。

（四）办好人民满意交通

一是深入推进干线公路建设。实施干线公路4000公里以上。到2020年国道二级以上公路比重力争达到70%，县城过境问题得到全面解决。二是坚决打赢交通脱贫攻坚战。在确保“两通”目标实现的基础上，有序推进深度贫困村集中居住30户以上自然村通组路建设。积极推进通村公路“油返砂”路段整治。推动“交通+生态旅游”“交通+特色产业”等交通扶贫新模式，增强贫困地区内生发展动力。三是主动服务好乡村振兴战略。认真贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，服务好乡村振兴战略。四是全面开展公路设施安全隐患大排查大治理。共实施生命安全防护工程约3万公里，改造危桥病隧1万延米，让人民群众走放心路、过放心桥。五是持续提升交通运输服务水平。大力发展旅游客运、定制客运、商务包车服务，满足群众多样化出行需求。推进交通运输行业“厕所革命”，继续开展星级服务区、汽车站、收费站创建工作，提升交通窗口服务水平。

三、下一步工作打算

使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌。陕西交通人将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密团结在省委、省政府的坚强领导下，扎实推进《行动计划》各项任务实施，奋力建设交通强省，努力为发展“三个经济”提供坚实的交通运输保障。下一步，将重点抓好以下四项工作。

一是夯实交通强省建设的政治保障。结合“不忘初心 牢记使命”主题教育，牢牢把握学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本任务，紧紧围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”12字总要求，全面实现“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”五个方面目标，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，激发出上下一心、团结一致、攻坚克难的强大合力，为交通强省建设增添强大动力。

二是加强交通运输发展的规划引领。重点是结合《交通强国建设实施纲要》，抓紧完善新时代陕西交通强省战略及实施纲要，加快编制陕西省综合立体交通网规划纲要（2021-2050年），进一步理清发展思路、细化任务举措，高标准谋划好未来30年全省交通运输发展蓝图。同时，高水平推进“十四五”规划编制，做好新时代推进交通强国陕西实践的第一个五年规划，确保交通强省建设开好局、起好步。

三是强化交通强省建设的要素保障。在充分落实现有政策的基础上，研究制定进一步支持交通强省建设的政策措施，促进国土、环保、财税、金融、投资、产业等政策与交通强省建设相关政策的协同，加强与其他全省战略的协调联动，调动引导地方政府和社会等各方力量，形成交通强省建设的强大合力。进一步完善政府主导、分级负责、多元筹资的资金保障体制机制，结合交通运输领域中央和地方财政事权和支出责任划分改革，建立健全稳定的财政投入保障制度。通过发行基金债券、盘活存量优质资产、延长产业链等多种方式，大力创新和拓宽融资渠道，建立多元化、多渠道的融资机制，夯实交通运输发展的资金保障。

四是全力做好交通运输稳增长工作。当前，全省经济发展面临较大下行压力，我们将把稳增长当做首要任务，全力推进《行动计划》实施，发挥好交通运输促投资、稳增长重要作用，努力为交通强省建设奠定更加坚实的发展基础。重点是瞄准制约交通发展的主要矛盾和关键环节，精准施策、狠抓落实，全力以赴推进高速公路、高速铁路、城际铁路等重大项目实施，促进交通重点项目投资落地，确保全面完成年度目标任务，为决胜“十三五”创造条件。同时，结合“十四五”规划编制工作，包装策划一批重大项目，狠下功夫做大项目储备，真正做到让项目等政策、等机遇、等资金。陕西交通人将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府的坚强领导下，低调务实、埋头苦干，办好人民满意的交通，为发展“三个经济”提供坚实的交通运输保障。

陕西省委宣传部新闻发布工作处张竞怡：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

人民网记者：

您好，我是人民网记者。当前我省交通强省建设的初步思路是什么？

陕西省交通运输厅综合规划处处长姬建锋：

首先感谢人民网记者。从2017年十九大之后，我们着手开始谋划交通强省战略及建设纲要编制工作，联合中国公路学会、长安大学、陕西省社科院等单位，采取创新工作方式，到目前为止，形成了阶段性成果。

在综合考虑省情的基础上，对标《交通强国建设纲要》总目标，初步考虑按照先行先试、打造示范的总体定位，提出了建设交通强省的初步思路。陕西交通强省建设的战略目标是，建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，目标效果要达到“设施强、服务强、管理强、产业强、保障强”的五强，评价标准要达到“一流的设施、一流的技术、一流的管理、一流的服务、一流的品牌”的五个一流。

陕西交通强省建设的战略任务是，重点实施“枢纽交通体系、综合交通体系、综合服务体系、产业发展体系、安全保障体系、绿色交通体系、智能交通体系、行业治理体系”八大战略任务，创建以“高效、便捷、开放、智能、安全、绿色、共享、融合、创新”为主题的“九大样板工程”。

陕西交通强省建设的战略步骤是，分“两步走”，第一步，从2021年到2035年，奋斗15年，基本建成交通强省。第二步，从2035年到本世纪中叶，奋斗15年，全面建成交通强省。为实现追赶超越，每个阶段要力争提前3-5年实现目标，为建设交通强国贡献陕西智慧。

近期，按照《交通强国建设纲要》精神，我们将进一步对《新时代陕西交通强省战略及建设纲要》修改完善，并尽快上报省政府审议。

陕西工人报记者：

您好，我是陕西工人报记者。为实现交通强省建设目标任务，重点要采取哪些保障措施？

陕西省交通运输厅综合行政执法局（政策法规处）局长丁蕾：

为了推进我省交通强省建设，顺利完成计划建设目标任务，我们将从四个方面强化保障措施：

一是加强组织领导。在省委、省政府的坚强领导下，切实加强交通强省建设工作的组织领导和部署协调。研究成立陕西省交通强省建设工作领导小组，建立健全各部门密切配合、各种运输方式顺畅协调的工作机制，定期研究解决交通强省建设过程中的重点、难点问题。主动加强与有关国家部委和相关央企沟通对接，进一步推动加快重大项目审批进度，争取国家部委和有关央企的大力支持。加强对地市的指导，形成省市共建、上下联动的良好局面。

二是加强战略引领。建设交通强省是全力推进陕西交通运输追赶超越的重要抓手，也是发展“三个经济”、增进三秦人民福祉的重要任务。我们将做好顶层设计，制定完善发展政策，为推动交通强省建设提供政策支持和技术支撑。将交通强省建设与发展“三个经济”、生态环保、“一带一路”建设等重大战略结合起来，统筹推进，努力夯实交通运输的支撑保障作用。

三是加强政策支持。在充分发挥现有政策作用的基础上，加强与发改、财政、国土、环保、金融机构等相关部门的配合协调，研究出台一批支持交通强省建设的新政策新措施，保障资金、土地、人才等发展要素的有效供给，为我省建设交通强省创造良好条件。

四是加强实施管理。在推进交通强省建设过程中，要高水平制定五年发展规划等中长期规划，科学制定配套政策和配置公共资源。立足我省实际，规划好进程、把握好节奏，部署若干重大工程、重大项目。加强评价指标体系建设，加强统计监测、跟踪分析、绩效评估和监督考核，层层落实责任，确保交通强省战略按时有序推进。

陕西日报记者：

您好，我是陕西日报记者。当前，我省正在大力发展“三个经济”，请问咱们在制定“三年行动计划”时，是如何考虑服务“三个经济”发展的呢？

陕西省交通运输厅综合规划处处长姬建锋：

交通是经济的先行，民生之所系。党的十九大提出交通强国战略，进一步说明交通对经济社会发展的重要性。为了更好服务“三个经济”发展，在制定“三年行动计划”时，我们进行了重点考虑和谋划，主要从加快推动基础设施互联互通，强化陕西枢纽省份地位，实现陕西综合交通网络“外通内畅”等方面，更好的服务支撑“三个经济”发展。

具体来讲，对外，重点要面向国际、放眼全国，围绕强化交通枢纽地位、构建综合立体交通，通过加快高速公路、高速铁路等大通道项目建设，推进西安咸阳机场三期，安康、宝鸡等支线机场建设，努力把陕西打造成全国乃至世界的枢纽；通过构建多层次的交通枢纽体系，打造国际航空运输中心，加快交通商贸物流等发展，全力把陕西建立成东西开放互济的门户。对内，重点要着眼区域、突出重点，尽快补齐发展短板，通过建设城际铁路，提升国省干线服务能力，完善农村公路毛细网络，实现区域交通均衡发展、便捷连通，提高经济要素在陕西的运行效能。

陕西省委宣传部新闻发布工作处张竞怡：

现场提问就到这里，如果记者朋友还有其他采访需求，可以会后与省交通运输厅宣传教育中心负责同志联系。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。