【实录】安康市优化提升营商环境系列新闻发布会

8月6日上午10时，安康市人民政府新闻办公室联合市营商办举行“优化提升营商环境”系列新闻发布会。邀请市住建局总规划师田曙安同志，市行政审批服务局副局长任红艳同志，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

发布会由市委宣传部对外宣传科科长秦仁康主持。

安康市委宣传部对外宣传科科长   秦仁康

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

按照全市优化提升营商环境主题系列新闻发布会的整体安排，今天召开“优化提升营商环境”2020年度第一场主题发布会（市住建局、市行政审批服务局）。我们邀请到了市住建局总规划师田曙安同志，市行政审批服务局副局长任红艳同志，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安和市级主要新闻媒体。市住建局、市行政审批服务局、市营商办的相关科室负责同志也参加了今天的新闻发布会。

下面，首先请市住建局总规划师田曙安介绍我市工程建设项目审批制度改革方面情况。

安康市住建局总规划师   田曙安

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

大家好！很高兴与大家见面。借此机会，我谨代表市住建局（市工改办）向长期以来关心、关注我市工程建设项目审批制度改革工作的各位记者及社会各届人士表示衷心感谢！

市委、市政府高度重视我市优化营商环境工作，积极落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的总体部署。按照省政府《关于进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案》（陕政发〔2019〕13号）要求，我局充分发挥牵头抓总作用，建成全市统一的审批管理和体系，将我市工程建设项目审批制度改革工作向更深层次更高水平推进。

一、强领导。我市工程建设项目审批制度改革领导小组由市政府主要领导担任组长、分管领导担任副组长，市政府相关副秘书长及市直成员单位负责同志为领导小组成员。领导小组办公室设在市住建局，负责改革工作的日常组织协调，各县区均成立了工改领导小组。今年4月，市政府分别召开优化营商及助力企业复工复产第三方评估座谈会、推进政府职能转变和“放管服”改革协调会，肯定了我局在疫情期间推行工程建设项目“不见面审批”工作成绩，对我市工程建设项目审批制度改革工作进行专题研究，明确要求今后各部门使用审批管理系统的应用情况将纳入目标责任考核体系，为推动我市工改工作提供了有力保障。

二、抓落实。今年以来，我市围绕“9月底基本建成全市统一审批和管理体系”这一目标任务，持续加大工作推进力度。一是强化工作措施。制定下发了《关于加快推进工程建设项目审批制度改革有关工作的通知》和《关于加快建成全市统一工程建设项目审批管理系统工作的通知》等文件，对全年工作进行了系统谋划，对重点工作再安排再部署。二是加快改革步伐。今年市、县（区）两级共组织召开工程建设项目审批制度改革会议20余次。通过实地培训、视频培训、逐县对接等方式，积极推动工程审批系统全覆盖，并在6月初会同发改、行政审批等部门，赴西安、延安等兄弟地市考察学习工程建设项目审批制度改革“生命周期树+二维码”审批模式。三是实行督查制度。通过工程审批效能督查系统，实时监测系统项目审批情况，由专人负责及时督促督导部门审批办件，催办到期件，防止逾期件。

三、见成效。在市委、市政府的领导和各部门的共同努力下，我市工程建设项目审批制度改革工作初见成效。一是实现工程审批系统全覆盖。我市率先解决工程审批改革在县（区）“最后一公里”问题，全市13个县（区）已全部建成工程建设项目审批管理系统，同步开展工程建设项目网上申报审批工作，实现项目审批数据实时共享。截至目前，通过工程审批系统共办理项目数255个，其中市本级47个，县区208个；共办理在线审批要件408件，其中市本级149件，县区259件。二是大力推行区域评估。率先在中心城区规划范围内开展以火车站北片区控规为试点的区域评估工作，市住建局、市生态环境局、市文旅局分别编制完成《火车站北片区控制性详细规划》《火车站北片区生态环境正面清单》和《火车站北片区区域文物评估》。同时，探索启动文物保护和考古事中事后监管制度，完成了高新十路、汉滨区赵台路、汉江白河（夹河）水电站和孤山航电枢纽工程、平利县洛河镇至南宫山改建公路工程、恒河水库等项目文物调查勘探工作，加快石泉县谭家湾遗址公园勘探。三是积极开展联合竣工验收。针对联合验收涉及标准不统一、程序较多等问题，我局多次组织召开第四阶段联合竣工验收工作会，理清了工作标准、办事流程、审批材料，明确了各单位工作职责，将市级5个房屋建筑和市政工程项目纳入验收项目储备库，成功组织竣工联合验收项目3个，为全面推进联合验收工作奠定了实践基础。四是建成工程建设项目导办系统。创新推出了“安康市工程建设项目生命周期树”--工程建设项目导办系统，并在全市进行推广应用，有效破解了企业办事流程不熟悉、办理节点不清楚、事项查询不方便等难题，减少了企业办事时间，提高了审批服务效能。五是先进经验得到省级认可。在全市工程建设项目审批制度改革工作推进中，我局加大对县区指导力度，提炼出岚皋经验并在全市推广借鉴。岚皋县以相对集中行政许可权改革为契机，推出了“一体五转”审批模式。通过一体化集中审批，实现了“从物理集中转变为化学融合、从多头提交转变为一表申请、从互为前置转变为同步审批、从注重审批转变为突出服务、从审管一体转变为审管联动”的五大转变。7月24日，在全省优化提升营商环境电视电话会议上，岚皋县作为全省唯一县区代表就“一体五转”工作经验作了交流发言。

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容，是激发市场活力、转换经济增长方式的重要抓手。今年又是工程建设项目审批制度改革出成果的关键年，我们将继续推进改革向纵深发展，拿出啃“硬骨头”的决心，攻坚克难、锐意进取，努力打造我市一流的营商环境！

谢谢大家！

市委宣传部对外宣传科科长  秦仁康：

谢谢田总的介绍，下面请市行政审批服务局副局长任红艳绍我市简化企业开办和注销程序方面的情况。

市行政审批服务局副局长  任红艳

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

大家好！

按照全市优化提升营商环境工作部署安排，市行政审批服务局负责牵头推进“简化企业开办和注销程序行动”工作。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，按照扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的要求，我局不断创新服务方式、持续深化商事登记制度改革、着力提升行政审批服务效能、进一步打造利企便民的营商环境，激发市场经济活力，为市场主体稳定增长和健康发展保驾护航，有力推动了我市市场主体高质量发展。

今年以来我们在压缩企业开办和注销时限工作上做了一些探索和创新，取得了一定的成效。

一是扎实做好企业开办“减材料、减时限、减环节”工作。自2020年1月1日全面承接企业注册登记业务以来，我们坚持把为企业服务理念贯穿始终，探索建立“容缺受理”、“一套资料办全程”机制，大力推行企业注册登记业务“全程电子化”、“全程网上办”。在政务大厅做好专区专窗办照和自助区、自助服务机办照，实现“互联网+企业注册登记”的工作格局，做到了“马上办、网上办、就近办、自助办、上门办”，形成了“全程网上办照”、“微信办照”、“自助办照”等多重企业注册登记服务体系。截止目前，我市已将新设立企业办理营业执照、刻制公章、办理涉税事项等环节压缩至1.5个工作日内完成。经统计，上半年，全市新登记各类市场主体13111户。其中新增企业3802户，增长5.6%，全市各类市场主体达20.5万户，同比增长10.9%。

二是创新方式做好简化企业开办和注销程序工作。今年以来我们通过全面推行企业注册登记全程电子化，对于企业注册登记使用“全程网上办”和“微信办照”的全部实现当天审批办结；实行企业名称登记自主申报制度，除涉及前置审批事项和应由国家市场监督管理总局核准的企业名称外，全面推行企业名称自主申报，申请人对申报的企业名称承担相应法律责任，允许市场主体使用新兴行业作为行业用语；全面推行“证照分离”，重点解决“照后减证”，进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题；推广电子营业执照使用，在企业申领纸质营业执照的同时，指导企业在手机端申领电子营业执照，使企业在办理涉税服务、社保登记、银行开户等业务时更加便捷；推行营业执照经营范围标准化表述，有效解决企业经营范围填报难、用语表述不规范、登记标准不统一的问题，同时明确许可事项对应的经营范围表述，有效分离营业执照和许可证功能，更方便企业取得营业执照后自主开展经营活动；推行企业开办公章刻制免费，压缩企业开办成本，9县3区均已实现企业新开办第一套公章免费刻制，达到企业开办“零费用”；简化涉税事项办理，对企业的涉税事项全部入驻政务大厅办理，提高企业开办一站式服务的体验度；协调人民银行取消银行账户许可，企业可直接在商业银行网点申请开户，银行开户随到随办等等，通过这一系列改革措施，最大限度让企业得到改革的红利，最大限度减少企业制度性交易成本。同时我们也承诺，凡是在政务大厅企业注册登记专区现场提交符合法定形式、材料齐备的登记申请，一律实行当场审批办结、即办即取。同时建立了高效有序的市场主体注销机制，简化了企业注销流程，对未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销，对符合简易注销申请条件的企业，全部承诺在1个工作日内办结，今年以来全市简易注销企业共514户，占全网注销企业数量的55%。

三是建立审管联动，全周期服务市场主体。为确保集中审批与监管的有效衔接、协调联动，我们联合原监管部门印发《安康市集中审批与监管协调联动实施办法（试行）》，并按时向监管部门推送已办结审批信息，便于监管部门后续指导与服务。通过建立完善审管联动监管机制，构建高效审管联动体系，实现审批监管全流程“协同服务”。截止目前，已向监管部门推送审批信息1423条，形成了审批与监管工作的良性互动循环。

下一步，我们将紧紧围绕市委市政府优化提升营商环境工作总体要求，主动作为，为市场主体提供多样化、专业化、精细化服务，充分激发市场活力，为安康经济社会发展做出新的贡献。

市委宣传部对外宣传科科长  秦仁康：

谢谢任局长的介绍，下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，通报一下自己所在的新闻单位名称，谢谢。

西北信息记者  陈  涛

问题1：田总您好，主持人好，我是西北信息报记者记者，请问我市第四阶段联合竣工验收工作是如何开展的？？

安康市住建局总规划师田曙安：

答：非常感谢你的提问，首先我向大家介绍一下什么是联合竣工验收，联合竣工验收是指建设项目竣工后、具备验收条件，根据项目建设单位申请，按照“一口进件、统一受理、测验合一、多验整合、一口出件”的办理方式，集中组织住建、规划、消防、人防、档案管理、市政公用等部门，联合完成相关专项验收。联合竣工验收的范围适用于新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。

今年以来，我局多次组织召开第四阶段联合竣工验收工作会，理清了工作标准、办事流程、审批材料，明确了各单位工作职责，打破了以前传统验收模式，把规划、人防、消防、质量、建设工程档案等单个事项验收变为多个事项联合验收，实行统一受理、统一推送、统一踏勘、统一意见汇总。审批时间也由过去的60个工作日压缩至15个工作日。截止目前，我市已完成3个工程联合竣工验收项目，分别是安康市第二小学教学综合楼改扩建项目、安康市职业病医院暨安康市全科医生培养基地综合楼、安康城区南环路综合改造工程。

联合竣工验收有效破解了企业办事流程繁琐、跑路次数多、材料重复提交等难题，大幅压减审批时限，提高了审批效能，极大提升了市场主体的满意度。下一步，我局将在各县区加快推广复制“联合竣工验收”经验，让更多企业享受到改革所带来的高效便捷服务。

陕西日报记者  段承甫

问题2：任局长，你好！我陕西日报记者段承甫，一直以来企业注册登记业务都是大家关注的热点，能否详细为我们介绍一下这方面情况。

市行政审批服务局副局长任红艳：

答：自今年1月1日市行政审批服务局独立对外办理审批业务以来，我局加快推进企业登记业务全程电子化进程，持续深化商事登记制度改革，实现企业注册登记“最多跑一次”，助力打造优良营商环境。企业注册登记作为窗口业务量大、社会关注度高的一项审批事项，市行政审批服务局在“接得住、办得好”上狠下功夫。

一是实行企业开办“专区专窗”受理，推行“不见面”登记和办理营业执照业务“最多跑一次”。建立帮办代办队伍，派专人提供全程跟踪和“一对一”服务，探索推行容缺受理机制，真正实现群众“少跑路”和“不跑路”。对于窗口办理的，凡是符合法定形式、材料齐全的登记申请，一律当场审批办结、立等可取。

二是大力推广企业注册登记使用“微信办照”、“全程网上办”，企业通过网上办事大厅进行企业开办“全程网上办”，实现了企业办理营业执照、公章刻制备案、社保信息备案、税务信息确认等环节实行一次性申报，公章刻制和涉税事项登记均实行大厅现场办理。取消了银行账户许可，企业可直接在商业银行网点申请开户，银行开户随到随办。全面减少了企业开办环节和用时，企业开办时间由原来的3个工作日压缩至1.5个工作日。

三是完善退出机制，进一步简化和完善企业注销流程，大力推行简易注销，在申请材料符合法定要求的情况下，企业注销仅需1个工作日即可完成，实现市场主体退出便利化。

市委宣传部对外宣传科科长  秦仁康：

谢谢各位的介绍和回答，提问就到这里。大家如果还有其他问题需要关注和了解，可会后和相关部门对接。近年来，我市营商环境持续向优向好，激发市场主体活力明显增强。希望各媒体能够准确、详实、及时的向社会发布有关信息，关注安康各部门在优化营商环境工作中的新作为、新进展，后期我们还要组织四场优化提升营商环境新闻发布会，请大家持续跟进和报道。

今天的发布会到此结束，谢谢大家。