【实录】陕西省政府新闻办举办新闻发布会 介绍推进法治政府建设向纵深发展 有关情况

11月3日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省委依法治省办组成人员、省司法厅副厅长、新闻发言人师建平，陕西省委依法治省办秘书处处长何礼红，陕西省司法厅法治调研处处长王小桥出席，介绍推进法治政府建设向纵深发展有关情况并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。

李惠：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举行的新闻发布会。

今天我们很高兴邀请到省委依法治省办组成人员、省司法厅副厅长、新闻发言人师建平先生，省委依法治省办秘书处处长何礼红女士，省司法厅法治调研处处长王小桥先生，请他们向各位介绍推进法治政府建设向纵深发展有关情况，并回答记大家关心的问题。

下面，首先请师建平副厅长介绍基本情况。

师建平：

女士们、先生们，各位媒体朋友们，大家好！

欢迎参加“法治政府建设推进情况”新闻发布会，非常感谢大家长期以来对我省法治政府建设的关注和支持。现在，由我向大家介绍近年来全省法治政府建设有关情况。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治建设，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，开创了全面依法治国新局面。在中央全面依法治国委员会第二次会议上，习近平总书记强调：“推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，法治政府建设应该率先取得突破。”近年来，省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求，加快推进我省政府治理体系和治理能力现代化，法治政府建设取得了新成效。

一是高度重视法治政府建设。全省各级各部门认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，牢固树立法治观念、法治意识、法治思维，认真落实《陕西省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，将法治建设纳入年度目标责任考核体系和政府工作报告进行专题部署，研究解决存在问题，为推进法治政府建设提供了坚强有力保障。全省各级党政主要负责人带头组织开展集体学法，不断提升法治思维和依法行政能力。配合中央依法治国办开展食品药品执法司法专项督察、营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察、法治政府建设实地督察，积极开展法治政府建设示范创建活动。

二是法治助力打好三大攻坚战。全省各级各部门依法全面履行法定职责，全力推动打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。省政府建立防范化解重大隐患风险的问题、措施和责任清单，以底线思维和法治思维全力以赴做好各类风险的防范化解，保持了我省经济持续健康发展和社会大局稳定。结合“七五”普法工作，开展法治助力脱贫攻坚活动，推进自治、法治、德治“三治”融合，深化了法治宣传教育。畅通贫困群众法律援助绿色通道，保障了贫困群众的合法权益。认真整改中央环保督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈问题，严厉打击破坏环境资源违法犯罪。修订实施《陕西省秦岭生态环境保护条例》，持续深化“五乱”问题整治，依法加强秦岭生态环境保护。深入开展打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动，取得显著成效。

三是以“放管服”改革为重点推动政府职能转变。积极构建以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的监管机制，对新兴产业实行包容审慎监管，对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等重点领域、重点行业、重点产品，实行严格监管和重点监控。在全国率先开展微信办照，将企业注册时间压减至30分钟，企业开办时间压减至3个工作日，600项省级行政许可事项实现了“掌上可办”。推行权责事项“颗粒化”管理，实现了5108项政务事项流程再造，极大地优化了营商环境。相对集中行政许可权改革稳步推进，以企业群众高效办成“一件事”为目标，组织西安、宝鸡、安康等地开展“一件事一次办”系统集成改革试点，审批时限压缩66.6%，申报材料精简60.2%。探索推进“照后减证”和简化审批，533项“证照分离”改革在陕西自贸试验区全覆盖试点，我省成为全国继浙江、天津、重庆之后第4个全面推行经营范围登记规范化工作的省份。深入推进工程建设项目审批制度改革区域评估、并联审批、联合审图和联合验收，在7个设区市形成了“多规合一”的“一张蓝图”。

四是不断完善依法行政制度体系。始终坚持以人民为中心的发展思想，恪守以民为本、立法为民理念，行政立法和规范性文件审核工作实现创新发展。2017年以来，省政府常务会议审议地方性法规草案和省政府规章草案69项，向省人大常委会提交地方性法规议案25件，对41部地方性法规提出修改建议，制定和修订省政府规章30件，废止省政府规章31件，废止114件、修改26件省政府及省政府办公厅印发的行政规范性文件。坚持“开门立法”、创新立法，建立的陕西省“智慧立法”系统，入选“全国政法智能创新十大典型案例”。印发了《省级行政规范性文件“三统一”实施方案》，严格执行行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”要求，基本形成行政规范性文件“有件必备、有备必审、有错必纠”格局，2020年1至10月份，共合法性审核、备案审查行政规范性文件371件。

五是推动重大行政决策科学民主合法。认真贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》，健全省政府党组会、常务会、专题会和省长碰头会机制，优化完善省政府党组议事规则和决策程序。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定“三重一大”事项，扎牢了制度笼子，提高了议事决策效率。积极发挥政府法律顾问作用，修订了《陕西省人民政府法律顾问工作规则》，全省各级政府和部门实现了法律顾问全覆盖。2020年1至10月份，省政府法律顾问共办理涉法事务108件，对21件重大决策及重要涉法事件提供法律意见和处理方案。

六是认真落实行政执法责任制。加快推进行政执法体制改革，不断完善行政执法程序，创新行政执法方式，健全行政执法人员管理制度，及时查处和制裁各类违法行为，行政违法或不当行为明显减少，有效维护了经济社会秩序。扎实推进综合执法体制改革，制定市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个综合行政执法改革《实施意见》。严格行政执法资格审查管理制度，确保行政执法人员持证上岗、亮证执法。制定全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的《实施方案》，完善行政执法“三项制度”工作指标体系，推动行政执法工作规范化开展。加强重点领域行政执法，开展了整治食品安全专项行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严格查处违法占用耕地等严重违法案件。综合行政执法改革加快推进，有效整合基层执法力量，全省市、县（区）两级综合行政执法改革的方案完成审核批复。

七是强化对行政权力的制约监督。依法接受省人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，2020年1至10月份，办理人大代表建议865件，政协提案849件。自觉接受社会舆论监督，主动发布政府信息，在政府网站设立专栏，公开出台的重大政策，提升重要政策和重点工作的知晓率。规范依申请公开工作，制定了《2020年政务公开工作绩效评估指标》《全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》等，修订了《政府信息公开指南》，推动全省依申请公开工作的制度化、规范化、法治化，2020年1至10月份，全省各级行政机关办理信息公开申请近1万件。

八是切实加强矛盾纠纷排查化解。不断完善社会治理体系，积极推广“枫桥经验”，深化社会组织管理体制改革，着力打造共建共治共享的社会治理格局。加大依法处置涉访违法行为力度，坚定不移地推进依法分类处理信访诉求，坚持和完善党政领导干部接待群众来访、约访下访和领导包案等制度，完善利益表达、协调、保护机制，信访法治化水平得到提升。加大调解工作力度，出台了《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制建立大调解工作格局的实施意见》，夯实了多元化预防化解矛盾纠纷的基础。加强行政复议和应诉工作，2020年1至10月份，省政府共办理行政复议案件332件，省政府行政应诉案件255件。

九是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。持续深入开展“法律进机关、进单位”活动，积极举办法治宣传讲座，持续加强对政府工作人员的法治教育培训，进一步提升政府工作人员依法行政的意识和水平。认真组织开展副处级以上干部学法用法考试，有效提升了领导干部学法用法和依法行政的意识。省政府领导集体学法常态化，多次组织集体学法。

下一步，我们将持续深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照10月21日全省法治政府建设推进会的要求，重点抓好以下七项工作。

一是以更大力度整改中央督察反馈问题。加强对整改工作的组织领导,认真落实十项重点整改措施，强化统筹推进力度，确保按要求完成整改任务，做到不留死角、不拖工期。

二是以更大力度健全依法行政制度体系。加强“三大攻坚战”、追赶超越发展、疫情防控、突发事件应对等重点领域的立法，严格行政规范性文件管理，不断提高行政立法质量。

三是以更大力度促进行政决策的科学化民主化法治化。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，出台《陕西省重大行政决策程序暂行规定》，开展党委书记点评法治工作试点，充分发挥政府法律顾问作用，坚决杜绝“拍脑袋决策”。

四是以更大力度推进严格规范公正文明执法。加强行政执法队伍建设，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推进基层行政执法规范化建设。完善行政执法案卷评查、执法人员资格管理等制度。

五是以更大力度加强对行政权力的制约和监督。大力推行阳光执法、文明执法，全面推行政务公开，自觉接受社会和人民群众的监督。强化执法监督检查，让执法用权不再任性。

六是以更大力度预防和化解社会矛盾。完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，依法履行行政复议和应诉职责，不断畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。

七是以更大力度推进政府职能转变。加强法治政府建设考核工作，传导压力、压实责任，切实发挥好考核的“指挥棒”作用。加大法治督察工作力度，提高政府工作人员依法行政能力，保障法治政府建设各项决策部署落实落地。

长期以来，各新闻媒体对我省法治政府建设给予极大关注和宣传，在此，我代表中共陕西省委全面依法治省委员会办公室、陕西省司法厅，对大家表示诚挚的谢意，希望继续关注支持全省法治政府建设！通过我们的共同努力，不断提升法治政府建设水平。

李惠：

谢谢师建平副厅长，情况介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

中国报道杂志记者：

您好，我是中国报道杂志记者。党中央高度重视法治建设，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局统筹推进。请问发言人，法治政府建设在全面依法治国中的定位和要求是什么？

师建平：

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治建设，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，开创了全面依法治国新局面。在2018年8月24日召开的中央全面依法治国委员会第一次会议上，习近平总书记指出：“法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的主体，法治社会是构筑法治国家的基础”。在2019年2月25日召开的中央全面依法治国委员会第二次会议上，习近平总书记强调：“推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，法治政府建设要率先取得突破。”

李惠：

请继续提问。

陕西广播电视台记者：

您好，我是陕西广播电视台记者。近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我省法治政府建设取得明显成效。请问发言人，下一步我省推进法治政府建设的主要抓手是什么？

何礼红：

2019年12月，中央依法治国办对包括我省在内的八个省份进行了法治政府建设实地督察，今年4月向我省反馈了意见。针对反馈意见指出的我省一些地区和部门法治政府建设方面重视不够、基层行政执法水平有待提高等突出问题，我省研究提出了法治政府建设“六大工程”，并于9月14日，以省委全面依法治省委员会名义印发了《实施方案》，这“六大工程”就是下一步推进法治政府建设的主要抓手。

“六大工程”包括六项重点任务：一是法治政府建设“双驱”工程。从2018年起，面向各市、县（区）政府和省政府各部门，每两年开展一次省级法治政府建设示范创建活动。将法治督察纳入全省性督查计划，紧紧围绕全省追赶超越大局开展法治督察，配合中央依法治国办开展法治督察。二是市县法治政府建设评估工程。构建政府内部评价、专业机构评估、社会满意度测评“三位一体”的法治政府建设考评机制。委托第三方对市县级法治政府建设情况进行综合评估，评估报告每年以第三方名义向社会公布。三是乡镇（街道）法治政府建设强基工程。在全省选择部分乡镇（街道），采用委托或者政府购买第三方服务方式，进行指标体系应用研究试点，2022年底前总结试点经验。四是法治化营商环境评价工程。围绕法治政府建设内容与指标要素，每年对各地法治化营商环境进行评价，采用政府委托或者购买第三方服务方式进行，评价结果全省排名并以适当方式通报。五是政府工作人员法治素养提升工程。每年对市、县、镇三级党政主要负责同志和省级国家机关负责同志进行法治思维和依法行政能力提升专题培训，对省、市、县、镇四级政府法治建设工作人员进行全员业务培训。六是法治政府建设信息化推动工程。建设“陕西法治政府建设综合管理平台”和数据库系统，以智能化手段推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设。

《实施方案》要求各地各部门要加强组织领导，做好工作配合，确保“六大工程”顺利推进。要将法治政府建设所需经费列入各级政府财政预算，确保党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署落到实处。要加大法治政府建设宣传力度，打造有特色、有影响的工作品牌，在全国发出更多陕西法治政府建设的声音。

李惠：

最后再提一个问题。

群众新闻网记者：

您好，我是群众新闻网记者。示范创建是推动法治政府建设的有效途径。请问发言人，我省法治政府建设示范创建活动是如何开展的？

王小桥：

开展法治政府建设示范创建活动，是贯彻党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，不断推动法治政府建设向纵深发展的重要抓手和有效途径，对于树立新时代法治政府建设标杆，营造推进法治政府建设的浓厚氛围，创造最能聚人聚财、最有利于发展的法治化营商环境， 开创法治政府建设工作新局面具有重要意义，对各地区各部门找差距、补短板、激发内生动力具有重要作用。

中央依法治国办于2019年组织开展了全国首次法治政府建设示范创建活动，共评估认定了40个示范地区，我省西安市莲湖区是其中之一，也是西北地区唯一被命名的县区。根据《陕西省法治政府建设示范创建活动实施办法》，我省法治政府建设示范创建活动从2018年起每两年开展一次，面向各市、县（区）政府和省政府工作部门，与全国示范创建活动梯次推进，参照全国示范创建活动模式开展，已经成为一项常态化的法治政府建设工作。2020年全省示范创建活动坚持自愿参与、权力下放、齐抓共管等原则，从今年4月开始，到2021年2月结束，共分自愿申报、材料初审、实地核查、初审推荐、第三方评估（满意度测评）、实地验收、媒体公示、批准命名等八个环节，目前已经完成第五个环节（第三方评估）工作。前七个环节工作完成后，由省委依法治省办将媒体公示无异议的拟命名示范地区和项目名单，报省委全面依法治省委员会批准，之后以适当方式命名、授牌。

对于命名的示范创建地区，省委依法治省办将加强监督管理，通过年度报告、回访抽查、摘牌退出等机制，推动示范地区更好发挥新时代法治政府建设标杆作用，带动全省法治政府建设不断向纵深发展。

李惠：

再次感谢三位发布人，也感谢与会的各位媒体记者。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。