【实录】陕西省政府新闻办举办新闻发布会 介绍陕西省幼小协同 科学衔接 助力幼儿健康 成长情况

6月24日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省委教育工委委员、省教育厅副厅长赵昶葆，陕西省教育厅基础教育一处处长高强，陕西省教育厅教师工作处副处长周淼出席，介绍陕西省“幼小协同 科学衔接 助力幼儿健康成长情况并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。

李惠：

女士们、先生们，上午好！欢迎出席省政府新闻办举行的新闻发布会。

今天，我们邀请到省委教育工委委员、省教育厅副厅长赵昶葆先生，请他介绍幼小协同、科学衔接、助力幼儿健康成长有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有省教育厅基础教育一处处长高强先生,省教育厅教师工作处副处长周淼女士。

下面，首先请赵厅长介绍相关情况。

赵昶葆：

各位女士们、先生们、新闻界的朋友们，大家上午好！非常感谢大家长期以来对我省学前教育的关心和支持，我今天发布的内容是：幼小协同，科学衔接，助力幼儿健康成长。

人生百年，立于幼学。学前教育是终生学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是关乎起根发苗的重大事业。“十三五”期间，党中央 国务院高度重视学前教育发展，相继出台一系列关于学前教育的重大政策，为学前教育发展指明了方向，提供了遵循。陕西省委、省政府始终坚持把发展学前教育作为重要的民生工程，通过实施一期、二期、三期学前教育行动计划，扩资源、健机制、强管理、提质量，全省学前教育取得了长足发展，实现了三个提升：一是普及普惠水平大幅提升。截至2020年，全省共有幼儿园8204所，在园幼儿141.34万名，学前教育毛入园率达92.48%，远远超过国家要求目标；普惠性幼儿园在园幼儿129.73万名，覆盖率达91.79%，超过国家要求目标；公办园4291所，在园幼儿71.26万名，占比均超过国家目标要求，“入园难”“入园贵”问题得到有效缓解。二是规范管理程度明显提升。“十三五”期间，省委省政府出台了《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》等政策文件，为学前教育规范管理提供了制度保障。积极探索成本分担机制，鼓励有条件的市县将民办园收费标准与办园等级挂钩，落实公办幼儿园年度考核及民办幼儿园年检、退出制度，推动《陕西省学前教育条例》进入立法程序，进一步明确学前教育的公共服务属性和地位。三是科学保教水平全面提升。学前教育质量提升工程稳步推进，全省设立267个学前教育研究立项课题，195个省级学前教育课程、文化、家园共育、乡镇一体化管理试点基地，以点带面促进保教质量的整体提升。在幼小衔接方面，我省一方面，加强顶层设计，完善制度建设；另一方面，坚持问题导向，强化源头治理，通过顶层设计与基层创新相结合，行政推动与建章立制相结合，大力推进幼小科学衔接，努力实现科学保教的良好社会氛围。下面，我从三个方面作一简要介绍。

一、高度重视、统筹推进，形成长效治理机制

（一）完善政策，突出“早”。2016年，省教育厅率先出台了《陕西省幼儿园小学衔接工作指导意见》，从幼儿园、小学、家庭三个层面明确工作原则、不同目标和主要任务，要求小学务必坚持“一年级零起点”教育，从上游切断幼儿园“小学化”根源，推动幼小平稳过渡。2019年至2020年，又相继出台了《关于规范幼小衔接工作的指导意见》《幼儿园“去小学化”教育活动指南》《小学一年级语文“零起点”教学指南》和《小学一年级数学“零起点”教学指南》等一系列配套政策，进一步明确工作标准、细化工作要求，给幼儿园和小学上了“紧箍咒”，为培训机构划了“高压线”，给家长吃了“定心丸”。

（二）健全机制，突出“全”。组建专家团队，开展教师家长培训，指导小学和幼儿园加强课程、教学、管理等方面合作交流与研究；落实责任督学挂牌督导制度，把纠正“小学化”问题和幼小衔接工作作为县域学前教育普及普惠、规范幼儿园办园行为和义务教育质量评估督导的重要内容，建立定期督导与报告制度，设立监督电话，随时接受家长和社会监督。

（三）综合治理，突出“实”。以市县为主，在全省集中开展幼儿园“小学化”专项治理，全方位、无死角排查治理幼儿园、小学和校外培训机构，共下达整改意见书1817份，并要求幼儿园、小学和市县教育部门签订责任书，校（园）长和教师签订责任书，小学、幼儿园向家长公示相关学习内容和进度，基本做到无盲点、全覆盖。同时，持续加大对校外培训机构、小学和幼儿园违背教育规律的治理力度，严格要求校外培训机构不得对学前儿童违规进行培训，小学严格执行免试就近入学，幼儿园不得提前教授小学课程内容，不得布置读写算家庭作业，不得设置学前班。对接收学前儿童违规开展培训的校外培训机构实施联合惩戒，对办学行为严重违规的幼儿园和小学，追究校长、园长和有关教师的责任。

二、形式多样、加大引领，营造良好发展社会氛围

（一）专家引领。注重加强统筹协调，整合专业资源，组建由教研部门、高校专家教授、幼儿园园长和小学校长，以及一线教师为成员的专家团队，加强在教育教学实践、促进教师专业成长等方面的指导作用，加强在幼小衔接科学研究、健全科学评价机制等方面的调研和研究。

（二）搭建平台。一方面，从省、市县区到幼儿园、小学，面向行政管理人员、园长校长、教师和家长举办“幼小衔接”沙龙座谈会，通过开展专家讲座、集中讨论和现场观摩等活动，深度解读幼小衔接的重要意义和不同要求，切实统一思想认识，树立科学的教育观和育儿观。我们设立了陕西省学前教育微信公众号，每周一期，发布相关的政策和好的做法，带动家长和幼儿园树立科学的育儿观。另一方面，把防止和纠正幼儿园“小学化”和小学“非零起点”教学作为重要研究内容，组织高校专家、幼教教研员、骨干园长和教师联合攻关，省级相关课题优先立项，重点支持，并推动成果转化为制度、推广应用。

（三）典型示范。2020年，中国教育报以《陕西：为幼儿快乐入学扫除障碍》为题，对我省幼小衔接工作进行了专题报道。全省各市也在治理过程中边实践边总结，凝练好的经验和做法，西安市、咸阳市、铜川市、西咸新区、杨凌示范区、韩城市强化工作落实，分层管理，周密部署、全面排查，稳步推进。渭南市、汉中市、榆林市、府谷县广泛宣传幼儿园“小学化”的危害，引导家长科学做好幼小衔接。宝鸡市、延安市、安康市、商洛市、神木市重视队伍建设，科学制定培训方案，不断提高教师科学保教能力。

三、立足新起点、面对新征程，共创协同发展新局面

今年是中国共产党建党100周年，在全党上下深入开展“学党史、办实事、解民忧”活动之际，我们将深入贯彻党的十九届五中全会精神，按照教育部今年3月出台的《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》要求，全力推进我省幼小科学衔接，使幼儿园、小学教师和家长的教育观念和教育行为明显转变，幼小协同的有效机制基本建立，科学衔接的教育生态基本形成，主要抓好六项重点工作。

（一）健全幼小衔接长效机制。形成“行政推动、教研引领、家校（园）协同”的科学衔接长效机制，完善幼小衔接政策，健全幼小衔接联合教研制度，加强业务指导，推动幼儿园和小学深度融合，提高入学准备和入学适应教育的科学性和有效性。

（二）设立幼小衔接实验区。在全省设立了16个幼小科学衔接实验区，48所试点园和48所试点小学，建立深度合作机制，加强课程、教学、管理、教研合作，积极探索幼儿园入学准备和小学入学适应活动，全面推进实验工作、总结经验，以点带面、分层推进，为全面推广幼儿园与小学科学衔接奠定基础。

（三）坚持幼小衔接源头治理。小学严格执行国家和省上义务教育课程设置方案要求，必须坚持“零起点”教学，按规定开齐、开足课程，不得以任何理由压缩课时，加快教学进度。地方课程、校本课程、综合实践课程应按相关要求予以落实。结合小学新生的年龄特点，科学制订入学初期的学习和生活制度，以丰富多彩的主题活动为载体，开展一年级新生入学适应教育，减缓新生学习的坡度和难度，实现平稳过渡。

（四）形成家校社协同新合力。建立家校（园）的合作细则，通过走访、讲座、家长学校、家校（园）联系手册等方式，制度化、常态化的开展家校（园）共育工作，使家长主动参与到幼小衔接工作中来，缓解家长的入学焦虑情绪。联合社会各有关方面，持续开展专项治理，加大对校外培训机构、小学、幼儿园违背教育规律行为治理力度。

（五）大力推广安吉游戏模式。树立科学的保教理念，充分认识游戏对儿童学习与成长的独特价值，坚持“以游戏为基本活动”，深化学前教育改革，启动实施安吉游戏推广工作，指导各地加大幼儿园游戏实践探索，以游戏点亮快乐童年，促进幼儿在游戏活动中快乐学习、健康成长。

（六）积极营造科学衔接的氛围。各级教育部门和各幼儿园、小学要充分发挥新闻媒体传播广、速度快、多样化的特点，主动开展生动活泼、灵活多样的公益宣传活动。同时，希望社会各界共同关注孩子们的成长，希望媒体朋友们广泛宣传科学保教理念，共同营造良好的社会氛围，为儿童德智体美劳全面发展创造良好的社会氛围，为儿童身心健康成长共同撑起一片蓝天。

最后，再次感谢社会各界和媒体朋友们对学前教育的关注和支持，谢谢大家。

李惠：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前，请先介绍一下所在的新闻机构。

中国报道杂志记者：

请您谈谈，是什么原因致使幼儿园“小学化”倾向问题在一些区域和幼儿园依然存在？我们下一步的工作重点是什么？

    赵昶葆：

我来回答您的问题，谢谢您的提问，这个问题问的非常好。幼儿园“小学化”是把小学的学习内容提前让孩子学习，这些学习内容基本上高于幼儿的认知思维和发展水平，它违背了幼儿的教育规律和成长规律，也阻碍了孩子正常的健康成长和发育。这种“拔苗助长”式的教育方式危害极大。应该说，从国家到我们省一直在对幼儿园“小学化”倾向加以整治，但是这种现状在一些区域和个别学校还仍然存在，究其原因，我想不外乎三个：

第一，家长和社会的原因。一是不了解教育规律和孩子成长规律。部分家长受传统教育观念的影响，不掌握孩子教育规律和成长发育规律，总认为孩子学得越早越好，学得越多越好。二是过高的期许。“望子成龙、望女成凤”是我们所有家长对孩子的期盼，但对孩子禀赋没有真正去了解，没有真正去掌握，总想把孩子培养成一个琴棋书画诗词歌赋样样精通的人才。过高的期许致使有些家长把所有的希望都寄托在孩子身上，加重了幼儿园的“小学化”倾向现象。三是盲目的攀比。有的家长总认为，别的孩子在学前阶段认识几个字，会写几个字，会读拼音，会几道算术，会唱歌，会跳舞，那我的孩子也要尽早去学，尽快去掌握，你的孩子学得多，我的孩子想学得更多，你的孩子学得早，我的孩子也要学得更早，让孩子不能输在起跑线上。这种盲目的攀比心理，严重违背了孩子的成长发育规律，违背了教育规律，对幼儿园“小学化”倾向起到了一定的推动作用。

第二，部分幼儿园为了自身的利益，违背了孩子的教育规律，迎合一些家长盼孩子早成才，成大才的心理，放弃正确的办学理念，开展大量机械式，训练式的小学课程。

第三，部分小学没有完全落实一年级“零起点”的教学要求。个别小学忽略儿童的身心特点，依然存在着起始年级教学进度快、教学要求高、教学评价唯分数论的“非零起点”教学，加重了孩子的学习负担，更导致了幼儿园“小学化”倾向问题难以根除。

针对上述三个原因，我们下一步的工作重点有三个：

一是完善家园校共育机制。一方面，建立有效的家园校协同沟通机制，引导家长与幼儿园和小学积极配合，共同做好衔接工作。另一方面，加大宣传力度，多种方式积极宣传国家和地方有关政策要求，宣传展示幼小双向衔接的科学理念和做法，帮助家长认识到过度强化知识准备，提前学习小学课程内容给孩子带来的危害，缓解家长的压力和焦虑，营造良好的家庭教育氛围，积极配合幼儿园和小学做好科学衔接。我们相信，每个孩子都是优秀的，把孩子培养成杰出优秀的人才是我们每个家长，是我们每个教育工作者，也是我们国家的希望和要求。但是，在教育过程中，我们也一定要承认每个孩子有不同的天性，有不同的禀赋，孩子间存在一定的个体差异。比如说，孩子有写作的天赋，有写作的兴趣和爱好，那就不一定有算术这方面的特长。实事求是说，现在我们的孩子都很优秀，但是毕竟天才、全才不是那么多，我们期盼我们孩子成长，但是都要有特色、有个性得发展。所以，保护孩子的天性是很重要的，挖掘和发现孩子得禀赋很重要。在这方面，我们希望幼儿园和小学在开展家校共育工作时，特别是在家长学校中，一定要给家长讲清楚这个道理，让家长能够对孩子的成长规律和教育规律有清晰的了解和掌握，对孩子的天性和禀赋有清楚的了解和掌握，真正了解自己孩子有什么兴趣，有什么喜好，有什么特长。在进行全面教育、全面发展的同时，可以有针对性、有重点的进行教育和培养。

二是严格规范幼儿园教育教学活动。进一步加大对幼儿园规范办园行为、科学实施保教的指导和检查力度。要求幼儿园深入贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园教育指导纲要》，坚持“以游戏为基本活动”的教育原则，防止和纠正把小学环境、教育内容和教育方式简单搬到幼儿园的错误做法。现在，国家在推广安吉模式，安吉模式就是实施以游戏为主的课程，在游戏中培养孩子的学习兴趣和学习能力；在游戏中培养孩子良好的生活习惯；因为现在都是一个孩子，平时和其他孩子接触比较少，交往比较少，在游戏中可以学会与其他孩子友好相处，培养他们团结精神、协作意识。同时，在游戏中锤炼孩子意志，强健孩子身体。我想，这几个方面也就是我们学前教育的根本目的所在。

三是坚决落实小学一年“零起点”教学要求。要落实3项任务：落实国家课程标准，国家为了实施幼小科学衔接，切实杜绝幼儿园的“小学化”倾向，正在修订义务教育课程标准，调整一年级课程安排，合理安排内容梯度，减缓教学进度。我们各学校要严格落实好。设置入学适应期，小学一年级上半学期设置为入学适应期，适应期内开展更多入学适应活动，将教育教学方式和幼儿园的教育教学方式相衔接，保证平缓的、科学的、有效的过渡。改革一年级教育教学方式，各小学在实施国家课程时，要采取游戏化、生活化和综合化等方式，强化儿童的探究性、体验式学习。

通过这几个有力的措施，解决根源上的问题，整治上游和下游衔接不够问题，使课程减缓，难度降低，小学一年级彻底进行“零起点”教学，幼儿园“小学化”倾向问题就会得到根治。总而言之，要通过各级教育行政部门、教研部门、各幼儿园小学，以及广大家长和社会各界的共同努力，全面推进幼儿园和小学实施入学准备和入学适应教育，减缓衔接坡度，形成良好的教育生态，帮助幼儿顺利实现从幼儿园到小学的过渡，让我们的孩子始终葆有凝望世界的好奇，葆有追求卓越的梦想，葆有创新创造的勇气，葆有感恩报国的情怀，把每一个孩子都培养成德智体美劳全面发展，能够担负中华民族伟大复兴重任的时代新人。

我就回答这么多，谢谢大家。

    李惠：

请继续提问。

  陕西网记者：

超前学习小学知识到底好不好，家长应如何指导孩子做好入学准备？

    高强：

谢谢，您提这个问题非常好，是当前很多家长非常关心也十分关注的问题，也是一个焦点问题。一些家长往往会担心孩子在入学前知识储备不够，害怕孩子无法适应小学学习，会提前带着孩子“抢跑”，至于好不好，刚才赵厅长在回答中已经做了一个解释。这样做肯定是违背了孩子身心健康发展规律和学习特点，不仅使孩子过早的背负了沉重的学习负担，而且让他失去了应有的快乐童年，会给后续学习的埋下诸多隐患，我们应该坚决制止。我想，主要可以从以下三个方面来认识和解决这个问题。

首先，要清楚地知道超前学习会给孩子带来哪些危害。这一点刚才赵厅长也提到了，我补充一点。通过长期对幼儿园大班和小学一年级学生的跟踪调查发现，让孩子超前学习，与孩子进入小学后的学习成绩并没有必然的关联，这一点在孩子进入到小学高年级中尤为明显，他们之间的联系更加弱化。我们过早的、过度的、机械式训练孩子知识性的学习，反而会降低孩子的学习兴趣、专注能力和自我调控能力，同时忽视孩子在身体健康、学习习惯、社会交往和规则意识等在小学阶段，甚至人生当中今后更为重要一些关键素质的培养，这个危害很清楚。

其次，要重点了解入学前都要做好哪些准备。孩子的入学准备教育是一个全方位、多层次、循序渐进的过程。今年3月，教育部专门发布了《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》，其中在《入学准备指导要点》中明确了“入学准备教育应注重身心准备、生活准备、社会准备和学习准备等各方面的有机融合。”具体来说，这四个方面主要包括16个维度，即：身心准备包括向往入学、情绪良好、喜欢运动和动作协调4个维度；生活准备包括生活习惯、生活自理、安全防护和参与劳动4个维度；社会准备包括社会交往、诚实守规、任务意识和热爱集体4个维度；学习准备包括好奇好问、学习习惯、学习兴趣和学习能力4个维度。这四个方面的16个维度，明确了孩子入学准备最关键的内容，能够引导家长对孩子建立合理的期望值，帮助孩子全方位的做好准备工作，实现从幼儿园到小学的顺利衔接和过渡。

第三，给家长们的几条建议。家长是孩子的第一任老师，家长的一言一行包括家长对孩子的态度都直接影响着孩子的身心健康发展。这里，给家长们提三个建议：

一是树立正确的、科学的儿童观和教育观。建议家长多读一些与孩子学习与发展相关的书籍和政策，譬如：教育部发布的《3—6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园入学准备教育指导要点》《小学入学适应教育指导要点》《儿童心理学》等，深度了解孩子的学习内容、学习方式和学习特点，认同个体差异，对孩子建立合理的期望值，正确客观评价和鼓励支持孩子。

二是循序渐进培养孩子各方面能力。可以结合自己孩子的实际情况，围绕刚才提到的入学准备要做好的4大方面16个维度，在充分理解、尊重孩子的基础上，通过耐心倾听与交流、快乐游戏与体验等方式，引导孩子在日常生活中不断积累生活学习经验，逐步做好入学前的各方面准备。马上暑假就要到了，家长们可以利用暑假的时间，引导孩子制定生活学习计划，养成早睡早起、体育锻炼、自我管理、分类整理、参与劳动、安全防护等良好的习惯和能力，以及让孩子们知道遇到危险，如何提供必要信息、有效求助，为进入小学后独立学习生活打下基础。

三是主动参与幼儿园和小学组织的幼小衔接活动。孩子的教育需要家庭、学校和社会协同联动，共同树立科学的、正确的教育观和儿童观，为孩子营造一个良好的学习和成长环境。建议家长多关注幼儿园和小学的工作，主动参与幼儿园和小学组织的家校共育活动，了解孩子的学习成长情况，积极配合老师，有计划、有重点的培养孩子各方面的能力。相信，通过我们的共同努力，孩子们一定能实现从幼儿园到小学的顺利过渡。

   李惠：

最后再提一个问题。

   华商报记者：

谢谢主持人，我是华商报记者。幼儿园教育与小学教育有什么不同？在教师培训方面的侧重点都有哪些？

  周淼：

这个问题由我来回答，感谢这位记者的提问。幼儿园和小学是相互衔接的两个教育阶段。幼儿园教育与小学教育在教育性质、课程设置、教学方式等方面都有所不同。

一是小学教育属于义务教育具有“强制性”、“普及性”等特点，家长必须将适龄孩子送到学校接受小学教育。幼儿园教育属于非义务教育并无强制性。

二是幼儿园教育遵照“教养并重”原则，对儿童进行全面、和谐发展的启蒙教育、生活照料和养育等。小学则“以教为主”，要依据培养目标和课程标准对孩子有计划地开展德智体美劳五育并举的教育，每门课程都有明确、具体的教学目标与教学要求。

三是幼儿园课程是将各领域内容有机整合起来，以主题方式、综合性呈现的。小学课程则以学科为主，如语文、英语、数学、自然、体育与健身、美术等，还包括各类兴趣活动和探究活动等。

四是幼儿园以游戏为主，注重让孩子在游戏中学习，在活动中体验。小学则以课堂教学为主，教师除采用讲授的形式教学外，还非常注重让学生通过观察、思考、操作、探究、讨论、表达等方式进行知识学习和能力培养。

基于以上两者的不同之处，就如何做好幼小衔接工作，我们认为教师在其中将起到关键作用。教师的教育理念、教学方法是幼小衔接工作科学开展的保障。下一步，我们将精准设计幼儿园和小学教师培训项目，坚持整体提升和分类施训相结合。在整体提升方面，强调突出教师核心素养培养，将师德、爱心、儿童心理行为研究、教学设计能力、组织实施能力等作为必修内容。在分类施训方面，对幼儿园教师的培训将从入学准备教育要点切入，帮助老师精准掌握幼儿身心发展规律和特点，从而实施科学的保育教育，让我们的老师帮助孩子们顺利渡过入学适应期；小学教师的培训将从入学适应教育入手，指导教师明确儿童入学适应教育的关键环节，掌握正确的教育方法，有效帮助儿童逐步适应小学生活。以上是我的回答，谢谢！

李惠：

感谢赵厅长和两位处长，感谢各位记者朋友的出席。今天的发布会到此结束，再见。