陕西省政府新闻办举办新闻发布会介绍陕西省充分发挥信访制度优势、全力提升社会治理效能有关情况

  10月12日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省信访局正厅级督查专员王琳、省信访局副厅级督查专员骆平贵出席，介绍陕西省充分发挥信访制度优势、全力提升社会治理效能有关情况并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。

 李惠：女士们、先生们，上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们很高兴邀请了省信访局正厅级督查专员王琳先生，省信访局副厅级督查专员骆平贵先生，请他们向大家介绍我省充分发挥信访制度优势、全力提升社会治理效能有关情况，并回答大家关心的提问。

下面，首先请王琳专员介绍有关情况。

  王琳：女士们、先生们，新闻界的各位朋友，上午好！非常感谢大家参加今天的新闻发布会。借此机会，我代表陕西省信访局向各位媒体朋友长期以来对陕西信访工作的关心和支持表示衷心感谢！下面，我就“陕西省信访系统充分发挥信访制度优势 全力提升社会治理效能 切实做到为民解难 为党分忧”相关情况作以简要介绍。

信访制度是中国特色社会主义民主政治制度的有益补充，是中国特色社会主义法治体系的有机组成部分。党的十九届四中全会明确提出，“要加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。这为发挥信访制度优势，提升社会治理效能指明了方向，提供了遵循。近年来，陕西省信访系统深入学习贯彻习近平总书记关于信访工作的重要指示批示精神，认真落实中央决策部署和省委、省政府工作要求，以“压实责任”“解决问题”为导向，持续深化信访制度改革、推进突出问题解决、强化源头问题治理，勇于担当作为，积极开拓创新，狠抓各项工作落实，切实把信访制度优势转化为社会治理效能，更好地维护群众合法权益、服务经济社会发展大局、促进社会和谐稳定，为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作出了积极贡献。主要做了以下五个方面具体工作：

一是坚持政治引领，以上率下高位推动落实。党的十八大以来，习近平总书记多次对信访工作作出重要指示批示，特别要求各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。省委、省政府高度重视信访工作，2018年以来，多次召开省委常委会、省政府常务会议，传达学习习近平总书记关于信访工作系列重要指示批示，听取信访工作情况汇报，研究解决信访突出问题。省委书记刘国中、省长赵一德多次对信访工作作出批示、提出要求，带头包案接访，推动各级领导落实信访工作责任。特别是今年以来先后19次作出批示，对专项治理重复信访、化解信访积案、推进解决重点领域信访突出问题提出明确要求。省委、省政府分管领导先后多次组织召开专题会议、信访工作联席会议、积案化解推进会等，贯彻落实中央和省委、省政府要求，分析研判信访形势，安排部署重点工作。在省委、省政府领导的示范带动下，市县党政主要领导认真履行信访工作第一责任人的职责，发挥“关键少数”作用，形成上下齐抓共管、共同推进的良好局面。

二是紧盯目标任务，信访制度改革落地见效。信访制度改革是中央全面深化改革、全面推进依法治国的重大决策部署。近年来，全省信访系统紧紧围绕信访制度改革总目标，重点从“阳光信访”“责任信访”“法治信访”三个方面强力推动，并取得明显成效。围绕打造更高水平的阳光信访，投入634万元完成了全省信访信息系统升级改造及信访绩效评估系统、决策辅助系统建设应用，投入近2000万元将信访视频系统开设至县一级，并把来信、来访、网上投诉等所有信访事项在网上流转办理，信访人可通过手机全程了解信访事项办理情况，查询办理结果，进行满意度评价，实现了信访事项可查询、可跟踪、可评价。围绕打造更高水平的责任信访，出台《陕西省信访工作责任制实施细则》，明确各级党委、政府及其工作部门责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的信访工作局面。全面推进让群众“最多访一次”，制定印发《关于让群众“最多访一次”实施细则》《关于信访事项首办责任制实施细则》，进一步压实首接首办和受理办理责任，推动信访问题及时就地解决；深入推进领导干部接访下访，省级党政领导干部示范带动，市县党政领导干部认真落实。去年以来，全省县级以上领导干部22769人次参与接访，接访群众37740人次，推动化解11507件疑难信访问题，夯实了领导责任。围绕打造更高水平的法治信访，严格落实依法逐级走访，规范信访事项转送办理程序，压实各级、各部门办理责任，推动责任主体依法按政策及时就地解决信访问题，同时积极引导群众依法逐级理性反映诉求；坚持访诉分离，依法分类处理群众信访诉求，推进听证评议、律师参与信访矛盾化解，积极配合公安机关依法处置涉访违法行为，全力维护正常的信访秩序。近三年来，全省越级走访数量大幅下降，在党政机关门前和信访接待场所滞留、缠访闹访现象明显好转。

三是立足事要解决，突出问题攻坚取得实效。解决问题、化解矛盾是做好信访工作的出发点和落脚点。2018年以来，全省信访系统立足于事要解决，聚焦重点领域和突出问题，集中攻坚化解了一大批“钉子案”“骨头案”。2020年，全省信访系统集中开展排查化解涉疫信访问题专项行动，妥善解决了援鄂医疗队员子女教育、城镇居民医保延期缴费、中小商铺减费降租及野生动物养殖户等重点群体的信访诉求。2018年至2020年9月，组织开展信访矛盾化解攻坚战，中央交办和自行排查梳理交办的3000余件信访积案80%以上得到有效化解。从2020年9月开始，集中开展“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，组织各地各部门对中省交办的1.5万余件重复信访事项，采取领导包案、挂账销号、挂图作战、专班专抓、督查督办、倒排进度等措施，层层压实主体责任，推进重复信访专项治理取得重要阶段性成效，化解进度和质量位居全国前列。同时，围绕亟需化解的房地产、劳动社保、征地拆迁、教育等9个方面信访突出问题，省委、省政府、省信访工作联席会议多次专题研究，强化分析研判，协调督促各地各部门采取出台、完善、落实政策等措施，集中力量推动化解。目前，省级有关部门和部分市（区）先后出台了系列配套政策文件，有效推动信访问题批量解决。

四是夯实基层基础，源头治理能力持续增强。抓基层、强基础，是推动信访工作高质量发展的长远之计和固本之策。近年来，全省信访系统继承和发展新时代“枫桥经验”，从建立健全制度机制抓起、从基层基础强起，持续发力推动信访问题源头治理工作常态化开展，努力实现信访工作重心下移、关口前移，将信访问题调处在基层、解决在萌芽状态。不断创新源头预防、矛盾排查、共建共治的信访综合治理工作机制，先后在延安、安康、渭南、咸阳等地召开现场观摩会，总结推广我省各地创造的“两说一联”“三线两化一平台”“信访门诊”“访源诉源综合治理”等陕西版“枫桥经验”，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。健全完善信访矛盾纠纷多元化解机制，大力推行“两代表一委员”、律师、心理咨询师、专业调解人员等参与信访事项处理和接待群众来访等制度，统筹各方面力量化解矛盾，解决问题，全面提升了信访矛盾化解的成效。不断强化县级化解信访矛盾主阵地、主战场的意识，进一步激发基层信访工作创造活力，深入开展全国“三无县（市、区）”创建活动，2019年至2020年，我省先后有37个县（市、区）进入全国“三无县”行列，位居全国省份前列。大力推广在乡镇（街道）建立信访工作联席会议机制，配备专兼职信访干部，健全基层工作网络，解决好“最后一公里”问题。目前，全省各市（区）普遍开展了试点工作，咸阳、商洛市所有镇（街道）均已建立信访工作联席会议机制。

五是规范基础业务，信访工作质效全面提升。加强信访基础业务规范化建设，是高水平服务群众的内在要求，也是及时就地化解源头信访矛盾纠纷的重要抓手。2018年以来，我们着力从提高信访事项受理办理的规范性、准确性、实效性上下功夫，从提升信访部门服务群众、化解矛盾能力水平上做文章，紧盯信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率、一次性化解率等基础业务指标，组织开展信访基础业务全面提升年活动，先后修订印发来信、来访、网上投诉等6项业务办理规程，完善13项具体工作制度，建立常态督查、全程指导、定期通报制度，推广临潼区网上信访事项规范化办理模式及铜川市“两见面一评价”工作法。注重提升基层一线工作人员业务技能，每月举办一期信访业务大讲堂、通报一次基础业务考核情况，每季度组织一次信访事项规范化办理情况抽查回访，每年组织一次业务技能大比武、评选一次业务标兵，有效推进全省信访业务规范化办理能力水平整体提升，近年来全省各市县均涌现出一大批业务能手，解决信访问题、服务群众能力明显增强。2019年以来，全省信访事项及时受理率、按期办结率均在98%以上，群众满意率、一次性化解率不断提升，各项基础业务指标位居全国前列。

 李惠：谢谢王琳专员。下面欢迎大家提问。提问前，请先介绍一下所在的新闻单位。请提问。

陕西日报提问：您好，我是陕西日报记者。当前，我省有哪些信访突出问题，你们是如何解决的?

骆平贵：当前，我省信访突出问题主要集中在房地产、劳动社保和教育领域。今年1至8月份，全省房地产领域信访问题占信访总量的11.12%，主要反映入住难、办证难、回迁安置不及时等问题；全省劳动社保领域信访问题占信访总量的9.56%，主要反映企业用工不规范、拖欠工资、工伤认定以及欠缴职工养老和医疗保险等问题；全省教育领域信访问题占信访总量的8.65%，主要反映教育资源匮乏及配置不合理、教师工资福利待遇不落实以及民代幼教师历史遗留等问题。针对这些问题，我们做了以下工作：

一是坚持高位推动。省委、省政府高度重视重点领域信访突出问题的解决，省委常委会、省政府常务会专题进行研究，明确要求省级相关部门创新出台政策，推动房地产等重点领域信访突出问题化解。省委、省政府分管领导多次组织召开专题会议、信访工作联席会议，听取职能部门工作进展情况汇报，分析研判形势，推动落实工作责任。

二是集中攻坚化解。去年11月份，省信访工作联席会议印发文件通知，将我省当前亟需化解的房地产、劳动社保、教育等9个领域信访突出问题责任，明确细分到省级有关部门和各市区党委、政府，要求各地各部门履行主体责任，集中进行攻坚化解。

三是完善政策制度。注重从信访突出问题中发现政策不完善、工作不到位等情况，举一反三，改进工作、完善政策，推动问题成批解决。比如，在解决房地产领域信访突出问题方面，省自然资源厅出台了《关于加快处理不动产登记历史遗留问题的指导意见》，省自然资源厅、省住房城乡建设厅联合印发了《关于落实部门责任解决当前拆迁安置领域信访突出问题的实施方案》《房地产领域信访突出问题解决化解工作方案》，西安市出台了《西安市商品房预售资金监督管理办法》《关于建立房地联动机制促进房地产市场平稳健康发展的通知》等多个文件，有序推进房地产领域信访突出问题的解决。再比如，在解决教育领域信访突出问题方面，省政府教育督导委员会办公室印发了《关于进一步落实义务教育教师工资待遇保障长效机制有关事项的通知》，西安市出台了《西安市基础教育提升三年行动计划（2019-2021年）》，积极推进“名校+”工程，组建义务教育“名校+”教育联合体665个，改快速扩大优质教育资源总量，提升了公办学校办学质量；新建及改扩建中小学幼儿园430所，增加学位38.95万个，有效缓解了学位供给矛盾。还有，在解决劳动社保领域信访突出问题方面，省人力资源社会保障厅、省信访局联合印发了《关于进一步推动化解人力资源社会保障领域信访突出问题的意见》，今年在全省开展了拖欠农民工工资专项治理活动，检查用人单位5076户，办结举报投诉案件346件，为3317名农民工追回工资3732.16万元。

李惠：请继续提问。

中国网提问：您好，我是中国网记者。我省各级领导接访包案是如何落实的？

骆平贵：中办、国办《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》中明确规定，省级领导干部每半年至少1天、市厅级领导干部每季度至少1天、县（市、区）领导干部每月至少1天、乡镇（街道）领导干部每周至少1天接待来访群众。近年来，省委、省政府坚持把领导干部接访包案作为党员领导干部直接联系群众的一项制度，积极创新工作方法，不断健全长效机制，层层推进领导干部接访包案，推动信访问题及时有效得到化解。我们的主要做法是：

一是领导接访包案制度化。省委、省政府制定了《省级党政领导干部常态化接访包案实施意见》，省信访工作联席会议印发了《关于进一步规范市县领导干部接访下访工作的通知》，对接访包案领导、时间地点、方式要求等进行了规范。省联席办每年制定《省级党政领导干部接访包案方案》，各市、县联席办根据领导干部接访包案时间安排制定本级方案。

二是领导干部主动参与。全省各级党政“一把手”亲力亲为，带头落实领导接访包案制度，特别是对涉及面广、解决难度大、群众反映强烈的疑难复杂问题，亲自接待、亲自包案、亲自协调解决、亲自督促检查，起到了示范带头作用。其他领导干部主动包抓化解分管领域或党建、扶贫联系点范围内的重点信访事项，采取重点约访、带案下访等形式，面对面听取诉求、实打实解决问题。今年，35名省级领导每人包抓6件中央交办10年以上的“骨头案”“钉子案”，定期听取工作进展情况汇报，结合工作调研深入基层接待信访群众，强力推进问题化解，目前省级领导包抓的210件信访事项已全部化解。

三是严格督查通报。省信访局注重加强对领导干部接访下访工作的综合指导、督导检查和考评通报，指定专人每天通过视频、电话、暗访等形式进行抽查，每月进行通报点评，并送省、市、县党政主要领导。重大活动、重要会议期间，安排厅级干部值班，通过信访视频系统现场调度各市（区）领导干部坐班接访情况。 去年以来，全省县级以上领导干部22769人次参与接访，接访群众37740人次，推动化解11507件疑难信访问题。

李惠：最后，再提一个问题。

陕西广电融媒体集团（台）提问：您好，我是陕西广电融媒体集团（台）记者。陕西信访系统在坚持和发展“枫桥经验”，夯实基层基础、源头化解矛盾方面有什么好的做法？

骆平贵：坚持和发展“枫桥经验”，最重要、最根本的是要抓好信访基层基础工作，提高基层发现、化解信访矛盾的能力和效果，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。在这个方面，陕西省信访系统高度重视，连续多年作为年度重点工作进行安排部署，多次召开现场会，观摩学习、交流经验、推动落实。经过不断实践和探索，基层基础工作水平有了很大提升，我们也创造、形成了一些源头防范化解矛盾的好经验好做法，像咸阳市“访源诉源综合治理”、华阴市“信访门诊”、富县的“两说一联”、石泉县的“民情三本帐”、汉阴县的“三线两化一平台”、旬阳市的“三治融合”，这些陕西版的“枫桥经验”在全国都有一定的影响。

比如，依托城乡社区网格化管理，我们建立信访矛盾纠纷排查化解机制，每一个网格都有网格员（信访信息员），他们定期走村串户，排查矛盾、发现矛盾、化解矛盾，自己能调解的及时调解，调解不了的及时报告党委政府，把问题力争解决在网格，把隐患消除在萌芽状态。如汉阴县推行管理网格化，将辖区划分为4876个网格，将人、地、物、情、事等全部纳入网格，将大量矛盾纠纷化解在基层，2020年全县越级上访较2016年批次、人次分别下降75%、78.7%。

再比如，建立信访与调解联动工作机制，我们在各级信访接待场所、基层党群服务中心、基层综治服务中心设立调解室，建立“访调”对接工作机制，由人民调解员对信访问题“一站式”调解，以柔性方式第一时间把这些信访问题、矛盾纠纷解决了。像西安市碑林区“李建村人民调解工作室”、宝鸡市麟游县“郭天明调解工作室”、铜川市耀州区“王玉理工作室”、延安市宝塔区“张思德调解室”等，已成为当地矛盾纠纷化解工作的“第一道防线”。

又比如，我们引入第三方力量参与信访矛盾化解，构建大调解网络，从源头解决群众矛盾纠纷。大力推行“两代表一委员”、律师、心理咨询师、专业调解人员等参与信访事项处理和接待群众来访等制度，将信访事项办理与人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，通过调解和解、信访听证、群众评议等办法，促进信访问题妥善化解。如在律师参与信访工作方面，全省各级信访部门采取政府购买服务的方式，聘请律师参与来访接待工作，并建立律师值班接访、参与重大信访案件评查和信访案件听证工作机制。仅2020年，全省律师参与接待信访群众1.79万人次，参与化解、调解信访事项1307件，导入诉讼、行政复议、仲裁1021件，参与评查和听证评议240件，使大量信访问题得到及时化解。

李惠：感谢王琳专员和骆平贵专员，感谢各位媒体朋友出席，今天的新闻发布会就到这里，再见！