“奋力谱写陕西高质量发展新篇章”系列发布会（第三场）介绍“陕西省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”有关情况

  10月13日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省乡村振兴局副局长贺军平出席，介绍“陕西省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”有关情况并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。

 李惠：女士们、先生们，上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天是“奋力谱写陕西高质量发展新篇章”系列发布会第三场。我们非常高兴邀请了省乡村振兴局副局长贺军平先生，请他介绍我省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有关情况，并回答大家关心的问题。

下面，首先请贺局长介绍情况。

贺军平：女士们、先生们，朋友们，大家好！今天这场新闻发布会，是省乡村振兴局挂牌运行后的第一场新闻发布会。在此，我谨代表省乡村振兴局，向莅临今天新闻发布会的各位来宾和媒体界的朋友们表示热烈欢迎！向长期以来关心支持、参与陕西脱贫攻坚和乡村振兴事业的记者朋友们和社会各界表示衷心感谢！下面，我就巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作从三个方面作一简要介绍。

一、在新征程上坚决履行新的重大使命

党的十八大以来，在党中央国务院的坚强领导下，全省上下深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和来陕考察重要讲话精神，坚决扛起“国之大者”政治责任，采取超常规过硬举措，组织实施了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，全省56个贫困县全部摘帽，465万建档立卡贫困人口全部脱贫，绝对贫困和区域性整体贫困问题得到历史性解决，脱贫攻坚战取得全面胜利。脱贫攻坚的伟大实践，在陕西发展史上具有重要里程碑意义，为全面建成小康社会作出重大贡献，在促进全体人民共同富裕的道路上迈出了坚实的一步。

从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴，“三农”工作重心发生了历史性转移。省委、省政府高度重视乡村振兴系统建设和工作推进，印发了《关于实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，5月21日，原陕西省扶贫开发办公室重组为陕西省乡村振兴局。省委专题会议明确，乡村振兴系统首要任务是巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。目前，省市县三级均已完成机构重组，全部挂牌成立了乡村振兴局，传承发扬扶贫系统过硬作风，做到了思想不乱、工作不断、队伍不散。

习近平总书记指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度和难度都不亚于脱贫攻坚。乡村振兴系统深感责任重大，使命光荣，将牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决扛起新的历史重任，进一步提高政治站位，认真履职尽责，大力弘扬脱贫攻坚精神，再接再厉，接续奋斗，在全面推进乡村振兴的新征程中再创佳绩、再立新功。

二、扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

今年以来，全省乡村振兴系统坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为底线任务，严格落实“四个不摘”要求，积极稳妥推进政策举措、工作机制、机构队伍衔接，全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进有力、开局良好。

一是体制机制平稳过渡。积极适应领导体制调整，坚持省负总责、市县乡抓落实，五级书记一起抓，分管领导全力抓，建立周例会、月碰头会制度，建立工作推进机制，加强沟通协调，初步建立起上下对口、分级负责的责任体系，推动脱贫攻坚工作体系向乡村振兴平稳过渡。

二是政策措施及时跟进。协调配合省级有关行业部门，积极跟进国家衔接政策，制定贯彻意见和配套文件，涵盖了巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果，以及需要调整优化的资金使用管理、易地搬迁后续扶持、驻村帮扶、小额信贷等，形成了有效衔接政策保障体系。在11个国家重点帮扶县的基础上，确定15个省级重点帮扶县，研究制定了倾斜支持政策措施。

三是动态监测帮扶机制完善细化。按照“2531”工作思路，在全省大力推行风险摸排网格化、监测预警信息化“两化管理”，做到全程监管、清单交办、精准帮扶、定期通报、绩效考核“五个坚持”，实现早发现、早干预、早帮扶“三个到位”，坚决守住防止规模性返贫“底线”。深入开展“两不愁三保障”及饮水安全回头看专项行动，进一步巩固脱贫质量和成色。开展因灾因疫防返贫工作调度，出台了防止因灾因疫返贫致贫十六条政策措施。目前，全省纳入脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户，全部落实了针对性的帮扶措施，有效防范化解返贫致贫风险。

四是资金保障持续加强。今年中央下达我省财政衔接推进乡村振兴补助资金69.5亿元、省级预算安排衔接补助资金43.2亿元已全部拨付到县。分片举办全省财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理培训班，提高资金使用管理水平。印发《关于加强扶贫项目资产后续管理的实施意见》，明晰了扶贫资产的产权归属，落实了管护责任，持续巩固拓展脱贫成果。

五是帮扶力量调整优化。健全常态化驻村工作机制，全省共选派驻村第一书记和驻村工作队员25155名，组成驻村工作队8228支，保持了工作的稳定性和连续性。深化苏陕协作，推动两省由扶贫协作向全方位战略合作转型升级，今年江苏25.31亿元省级财政帮扶资金全部拨付到位。明确定点帮扶单位结对帮扶关系保持总体稳定，推进“万企兴万村”行动，广泛凝聚社会帮扶合力。

六是重点工作扎实推进。实施脱贫地区特色产业提升行动，投放小额信贷24.5亿元。实行就业“实名制”台账管理，脱贫劳动力实现就业210.87万人。做好易地搬迁后续扶持，24.25万套安置房不动产登记全面完成。有序有效做好应对灾情防返贫工作，及时落实帮扶救助举措。我省防返贫动态监测帮扶机制、重点帮扶县扶持、考核评估等工作在全国会议上作经验交流，国家乡村振兴局、人社部在宝鸡召开了脱贫人口稳岗就业工作现场推进会，推广我省经验做法。

三、全力以赴抓好下一步各项重点工作

下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来陕重要讲话重要指示精神，按照省委省政府决策部署，把巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为首要政治任务，严格落实“四个不摘”要求，做好过渡期内有效衔接各项重点工作，全面推动从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。总体思路是，坚持“守底线、抓衔接、促振兴”一条主线，强化政策、机制、队伍三大保障，抓紧抓实规划引领、动态监测、后续扶持、产业就业、乡村建设、社会动员六项重点任务，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。

一是突出规划引领。以全省“十四五”规划为指导，在各级政府乡村振兴总体规划中，明确巩固拓展脱贫攻坚成果的任务、投入、项目等，强化接续支持。有效衔接各类专项规划和行业规划，通盘考虑土地利用、产业发展、乡村建设、人居环境整治等，加强对脱贫人口和脱贫地区的支持力度，分类指导、梯次推进。

二是强化防返贫动态监测和帮扶。实行周统计、月通报、季调度、半年小结、年度总结工作推进机制，综合运用网格化、信息化手段，实时监测、定期摸排、及时筛查预警，常态化、全方位跟踪掌握易致贫返贫人口“两不愁三保障”和饮水安全情况，及时发现返贫致贫风险，精准有效落实救助和帮扶措施，确保不出现规模性返贫。

三是落实常态化后续扶持。保持帮扶政策、帮扶工作的总体稳定，坚决杜绝断档漏点。结合脱贫人口劳动力状况，落实针对性帮扶措施。持续完善安置点社区工厂、基础设施和公共服务等配套设施，积极做好迁出地和迁入地基本公共服务衔接，加强安置社区基层治理，促进搬迁群众社会融入。

四是持续抓好产业就业帮扶。全面落实乡村振兴重点帮扶县支持措施。支持脱贫地区发展壮大优势特色产业，促进一二三产融合发展。加快培育壮大新型经营主体，完善利益联结机制。用足用好稳岗就业政策，多措并举促进脱贫家庭劳动力务工就业。

五是推进乡村建设行动。实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村改厕、生活污水垃圾治理，持续改善人居环境。加强扶贫项目资产管理，确保持续发挥效益。完善多主体参与的基层治理机制，弘扬和践行社会主义核心价值观，加快农村移风易俗，推动打造一批环境优、生活好、乡风美的美丽宜居村庄。

六是构建多方参与大格局。推进党政机关、国有企事业单位定点帮扶工作，做好第一书记和驻村工作队服务管理，深入开展“万企兴万村”行动，持续推进消费帮扶。推动苏陕协作议定事项落地生效，用好协作资金，确保帮扶项目接得住、落得实、效果好。

我们将时刻牢记“国之大者”，大力弘扬脱贫攻坚精神，持续砥砺过硬作风，进一步提升能力素养。我们有决心、有信心，坚决完成有效衔接各项工作任务，为脱贫群众尽心尽力，为全省高质量发展尽职尽责。谢谢大家。

李惠：谢谢贺局长。下面欢迎大家围绕今天发布主题进行提问。提问前请先介绍一下所在的新闻单位。

陕西日报提问：我是陕西日报记者。防返贫动态监测和帮扶工作是巩固脱贫攻坚成果的一项重要任务。请问今年以来陕西在防止返贫动态监测和帮扶方面采取了哪些措施？取得了哪些成效？

贺军平：谢谢你对防返贫工作的关心。今年以来，我省把防止返贫动态监测和帮扶作为首要任务，出台《关于进一步强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作机制的意见》《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》等政策文件，组建了工作专班，坚持周统计、月通报、季调度、半年小结、年度总结的工作机制，从各方面压实压紧各级责任，推动工作落实落细。

一是全面建立起镇、村、组全覆盖的网格化管理体系。全省22.9万名基层网格员，就近就便包户到人，实行每周网格化排查。二是开展全方位信息化监测。开发全省防止返贫监测预警平台，优化农户“一键申报”、“一户一码”、农户信息反馈等快捷实用功能。三是实行双库清单式交办，督促帮扶措施落实。通过建好“信息比对”“问题整改”两个数据库，督促19个行业部门筛查比对风险信息，将各方面发现反馈问题纳入问题数据库，实行清单化管理，及时交办督办。四是开展双随机抽查核查，检验工作成效。全省采取点面结合方式对各市县开展全覆盖成效核查，省级每周在各县随机抽取1个村，由市县组织对该村农户进行全覆盖核查；省级定期在各市随机抽取1个县的1个村组织核查。五是开展双通报督导考核。省级每月对各市县、各行业部门基础指标、工作亮点、存在问题及风险排查进行通报。目前，我们每月对全省1.77万个行政村、700余万农户实行常态化排查，确保发现、解决问题更加及时。截至10月9日，全省共纳入监测对象3.33万户10.08万人，经过帮扶，已消除致贫返贫风险2.79万户8.41万人。

同时，积极应对灾情疫情，印发《防止因灾因疫返贫致贫十六条政策措施》。对灾区基础设施和农户产业就业、饮水、住房等受损情况开展风险隐患排查，分类建立台账，开展“一对一”精准帮扶。目前，省上已拨付困难群众救助、水利救灾、农村危房改造、应急救灾等资金1.5亿元，省级财政还专门追加1.8亿元衔接资金，用于倾斜支持省级乡村振兴重点帮扶县和灾后恢复重建工作。我就回答这些，谢谢。

李惠：请继续提问。

陕西新闻广播提问：我是陕西新闻广播记者。在“三农”工作重心发生历史性转移的新阶段，省市县新组建了乡村振兴局。机构重组调整后，在工作任务和工作推进机制等方面都有哪些变化？

 贺军平：谢谢。当前“三农”工作进入全面推进乡村振兴的新阶段。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，要完成“三大任务”、实现“两个转向”。“三大任务”就是：巩固拓展脱贫攻坚成果，做好工作体系有效衔接，健全农村低收入人口常态化帮扶机制。“两个转向”就是从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全转向推动实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

在工作机制方面，一是健全完善领导体制，坚持省负总责、市县乡抓落实，实行“五级书记”一起抓，省委、省政府主要领导负总责，分管领导负责日常协调推进，建立省级领导和省级相关部门责任清单。二是实行定期报告机制，建立周例会制度、月碰头会制度、定期汇报制度，省委、省政府分管领导定期听取巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进情况汇报，研究解决有关具体问题，督促落实协调推进有关重点工作。三是实行工作调度机制，省委农村工作领导小组（省委实施乡村振兴战略领导小组）每季度召开调度会议，通报各级各部门工作中的亮点做法和存在问题，安排和推进下一阶段重点工作。四是实行协调推进机制，根据工作需要召开联席会议，协调推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作。五是建立督导考核机制，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为对市县和省级部门推进乡村振兴战略实绩考核的重要内容，把乡村振兴考核纳入年度目标责任考核，常态化暗访督导，定期进行通报，同时在年度考核中予以体现。我就回答这么多，谢谢。

李惠：请继续提问。

 中国报道社提问：我是中国报道社记者。据了解，陕西11个县被确定为国家乡村振兴重点帮扶县、15个县确定为省级乡村振兴重点帮扶县。目前针对这些重点帮扶县，省上的总体安排是什么？有哪些重点工作？

 贺军平：谢谢你对重点帮扶县工作的关心。中央确定我省11个国家乡村振兴重点帮扶县，结合省情，我省确定了15个省级乡村振兴重点帮扶县。这26个县是我们工作的重中之重，项目安排优先布局、资源投放重点保障、政策措施倾斜支持。

在工作安排上，坚持把乡村振兴重点帮扶县摆在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的突出位置，持续振兴特色产业，加大基础设施建设力度，提升公共服务水平，增强区域发展能力，确保重点帮扶县巩固成果和乡村振兴有力有效开展。

在体制机制上，坚持五级书记一起抓，落实省级领导包抓乡村振兴重点帮扶县机制，持续发挥县委书记“一线总指挥”作用。对乡村振兴重点帮扶县有关任务落实情况进行跟踪监测、定期评估，加强督促指导，确保各项工作落实落细。

在政策举措上，我局会同省委组织部、省发改委、省财政厅等30余个省级相关部门研究制定了《关于支持国家和省级乡村振兴重点帮扶县的实施意见》，强化政策支持和规划引领，加大财政、金融、土地、人才等方面政策支持力度，各类新政策、新举措在重点帮扶县先试先行，以工代赈、折股量化分红等措施在重点帮扶县优先实施，新增公益性岗位优先安置重点帮扶县脱贫劳动力。

在支持力量上，从明年起，中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金在正常因素分配的基础上，每年每县安排不低于1000万元，用于巩固拓展脱贫成果的特色产业发展、乡村建设等项目；苏陕协作资金和项目加大对重点帮扶县倾斜；积极选派优秀干部到重点帮扶县挂职，加大重点帮扶县的脱贫村第一书记和工作队选派力度。加强基层人才队伍建设，全面落实优惠政策，妥善解决现实问题，做到引得来、留得住、用得好。重点帮扶县自身也要制定路线图，要参照深度贫困地区脱贫攻坚做法，科学编制五年过渡期工作规划和年度实施方案。

需要说明的是，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫县都是支持重点，区别只是支持渠道不同。各地要对所有脱贫县都进行关注，一并支持、一体帮扶，确保所有的脱贫县在全面推进乡村振兴的新征程中不掉队、赶上来。我就回答这么多，谢谢。

李惠：最后再提一个问题。

 中国网提问：您好，贺局，我是中国网记者。进入巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的新阶段，对驻村帮扶工作有哪些新的政策和要求，驻村第一书记和工作队在新阶段将发挥什么作用？

  贺军平：谢谢你的提问。乡村振兴，关键在人、关键在干。省委、省政府主要领导高度重视驻村工作，多次在各类会议上就驻村工作作出安排部署。省级层面相继制定印发了《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的实施办法》等系列文件，就常态化驻村工作作出全面性的制度安排。

一是坚持前置审核，强化精准选派。按照先定村、再定人原则，由各级组织、农办、农业农村、乡村振兴部门开展驻村工作人员前置审核，同时要求县级党委和政府统筹各级选派力量，结合派驻村实际，因需选派、科学组队。全省共选派驻村第一书记和驻村工作队员25155名，组成驻村工作队8228支，实现了选派范围全覆盖。

二是坚持分类培训，强化能力提升。严格落实培训要求，继续分级分类开展驻村工作培训。8月上旬，省级层面举办全省新选派驻村第一书记和工作队视频培训班。目前，全省已累计培训驻村人员22375人次。

三是坚持长效机制，强化督导考核。省、市两级党委组织部门、农办、农业农村部门、乡村振兴部门建立了定期协商、联动推进机制。县级成立了驻村工作领导小组及办公室。乡镇（街道）党（工）委落实日常管理责任。各级相关部门实行不定期检查、督查。将驻村工作纳入乡村振兴实绩考核、党委（党组）书记述职评议考核内容。

四是坚持激励关爱，强化工作保障。把驻村工作作为锻炼、考察干部的平台，对干出成绩、群众认可的优先重用。为驻村工作人员提供必要的工作和生活条件，按标准落实工作经费、津贴补贴，按规定报销差旅费、医疗费，保障年休假、定期体检等基本福利，帮助协调解决家庭困难等后顾之忧，促进安心工作。我就回答这么多，谢谢。

李惠：感谢贺军平副局长，感谢各位媒体朋友出席，今天的新闻发布会到此结束，再见。