【实录】《商洛市“十四五”文化发展改革规划》解读 新闻发布会

11月16日下午，商洛市市委宣传部、市委改革办举办商洛市全面深化改革系列《商洛市“十四五”文化发展改革规划》解读新闻发布会。市委宣传部副部长、市委文明办主任李丹峰先生，市文旅局副局长王翀女士，商州区融媒体中心主任雷超锋先生，商南县委宣传部常务副部长胡久炳先生；围绕文化体制改革介绍有关情况；并回答大家关心的问题。

市委宣传部四级调研员 武兴汉：

女士们、先生们，新闻界的朋友们!

大家下午好！欢迎大家参加市委宣传部、市委改革办举办的全面深化改革系列新闻发布会。

今天是全面深化改革系列新闻发布会的第三场，我们非常高兴的邀请到了市委宣传部副部长、市委文明办主任李丹峰先生，市文旅局副局长王翀女士，商州区融媒体中心主任雷超锋先生，商南县委宣传部常务副部长胡久炳先生；请他们围绕文化体制改革介绍有关情况；并回答大家关心的问题。

下面，首先请李部长介绍情况。

市委宣传部副部长、市委文明办主任李丹峰：

各位记者朋友们、同志们：

今天，我们在这里举行《商洛市“十四五”文化发展改革规划》解读新闻发布会。这是我市首次以新闻发布会的形式发布和解读文化发展改革规划。借此机会，向长期以来关心支持我市文化改革发展的社会各界，特别是新闻界的朋友们表示欢迎和感谢！

文化建设是新时代中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要支撑，是习近平总书记来陕考察“五个扎实”“五项要求”的重点要求，也是我市“一都四区”发展目标的基础保障。过去的五年，在市委、市政府的坚强领导下，我们坚持规划引领，全市文化建设取得了显著成绩。进入“十四五”时期，我市文化改革发展站在了新的历史起点上，全面把握发展形势，描绘“十四五”发展蓝图，具有十分重要的意义。

下面，我就《商洛市“十四五”文化发展改革规划》的有关情况向大家做以简要介绍。

一、《规划》编制意义

一是贯彻中央部署所需。党的十八大以来，党中央，省委、省政府高度重视文化发展，作出了一系列重要论述和战略部署，科学系统地诠释了新时代文化建设方向性、根本性、全局性问题。党的十九大后，习近平总书记专门围绕中国特色社会主义文化，提出了一系列新思想、新论断、新要求。特别是习近平总书记来陕考察视察时对陕西发展提出的“五个扎实”“五项要求”，进一步指明了陕西文化发展的努力方向和具体要求，为全市“十四五”文化改革发展规划提供了根本遵循。

二是社会发展大势所需。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市聚焦“一都四区”目标定位，谱写新时代商洛追赶超越新篇章的关键时期。新时代、新起点、新征程、新要求，全市文化发展改革迫切需要用新一轮的规划来指引方向、引领发展、推动前行。

三是引领工作实践所需。省、市十四五规划分别对全省、全市的文化发展进行专门部署，提出明确要求。省委宣传部编制的《陕西省“十四五”文化改革发展规划》，进一步明确了全省文化发展改革的具体目标、方法举措和政策保障，为我市“十四五”文化发展改革规划编制奠定了坚实基础。

二、《规划》编制过程

2020年11月初，我们正式启动了“十四五”规划编制工作，制定了工作方案，组建了编制小组，开展了课题研究、基层调研、专家座谈、公开征集意见等工作。2021年1月形成了《规划》初稿。2021年3月，征求了市文化体制改革与文化产业发展领导小组成员单位和各县（区）委宣传部意见建议。《规划》编制过程中，市委领导专门听取《规划》编制情况汇报，对完善《规划》提出具体修改意见，并亲自执笔修改，市文改办先后3次召开征求意见会议，专题研究修改《规划》。经反复打磨，先后五易其稿，5月份，《规划》正式印发实施。

三、《规划》主要内容

作为新时代商洛市文化发展改革的纲领性文件，《规划》既对标中省要求，又紧密结合商洛实际，体现商洛特色。《规划》共分为四个部分。

第一、二部分，是发展基础和总体要求。客观评价“十三五”时期全市文化发展基础，分析“十四五”面临形势，提出“十四五”时期文化发展改革的指导思想和发展目标。我市“十四五”文化发展改革的目标体系是：“到2025年，建成意识形态领域系统完备、科学规范的制度体系。完成全国文明城市申创，社会文明程度全面提升。基本建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。红色文化教育、非遗传承和文物保护更加规范。初步建成统一开放、竞争有序、监管有力的现代文化产业体系和市场体系。健全文化创作生产机制，推动艺术水平提升、文艺精品涌现，群众基本文化权益得到更好保障”。同时，还提出了26项量化指标：比如到2025年，新增5家市级爱国主义教育基地，新增2项国家级非遗项目和8项省级项目，文化产业增加值GDP占比达到3%以上，营业总收入达到20亿元以上,规上文化企业达到60家以上等等。

第三部分,围绕实现“十四五”时期文化发展改革目标，部署了七项重点任务。一是牢牢掌握意识形态领导权。重点实施理论武装“强基固本”工程、红色基因“弘扬传承”工程、核心价值观“深培厚植”工程、舆论引导“能力提升”工程、精神文明“立德铸魂”工程等五大工程。二是完善现代公共文化服务体系。主要是加强公共文化基础设施建设、服务能力提升和公共文化大数据建设，加强艺术创作引导，实施文艺精品工程，探索“互联网＋公共文化服务”，推动主体文化供给与公众文化需求有效对接。三是推进文化遗产保护利用传承。实施文化遗产保护工程，推进非物质文化遗产传承，加强数字语音、全景影像、三维影像等科技手段，提升展陈传承水平，用好国、省、市、县四级非遗保护名录体系，推动非遗的活态传承和创新转化。四是构筑现代文化产业和市场体系。对表《文化及相关产业分类（2018）》，以九大重点行业为抓手，做强新闻服务业、演艺服务业、艺术品服务业、休闲服务业、装备服务业等五大行业。五是推进文化产业与相关产业融合发展。围绕商州中心城区和商於古道、秦岭山水、秦风楚韵“一区三走廊”，推进文化产业和旅游、农业、康养等相关产业融合发展，发展休闲文化、文化演艺和主题民宿，建设农耕文化互动体验示范基地，打造文化康养综合体。六是加强对外文化交流与贸易。抓住“一带一路”和关中城市群、中原城市群建设机遇，开展商洛历史文化、红色文化、生态文化宣传推介，切实加强商洛好形象对外传播。七是强化文化人才队伍培养。抓好文化领域领军人物、高层次专门人才培养，实施文化领军人才培养工程，构建梯次合理人才队伍。

第四部分，强化规划实施保障。为保障规划顺利实施，从组织领导、政策支撑、评估考核3个方面提出保障措施。

四、《规划》主要特点

主要体现在以下五个方面：

一是坚持新发展理念。《规划》以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，立足大文化格局，坚持传承与创新并举、坚持现实和长远目标同向，坚持经济效益与社会效益统一，坚持不忘本来和吸收外来并行，坚持城镇发展与乡村振兴兼顾，统筹推进理论武装、舆论引导、思想教育、文化建设、文明培育等全面协调发展。

二是坚持以人民为中心。在全面总结全市“十三五”文化发展改革基础上，以满足人民对美好精神文化生活的新期待为核心，对标对表上位规划要求，针对存在的短板和不足，《规划》提出了基础设施建设改造工程、公共文化服务提质升档工程等，并提出完善公共文化服务需求反馈与评价机制，探索“按需制单、百姓点单”服务模式，着力发展壮大文化产业市场主体，切实增强文化高质量供给能力。

三是坚持目标量化。《规划》在目标设定上坚持以定性与定量相结合，能较准确测算数据的任务一律设定为定量指标，不能明确定量的全部设定为定性指标。《规划》除了在第一部分集中提出目标体系外，还将一些具体目标部署在相应重点任务中，坚持用目标牵引发展、推动工作。

四是坚持融合特色。《规划》把秦岭生态和商洛文化融合发展的思路贯穿于“十四五”时期文化发展改革全过程，通过秦岭生态资源挖掘、秦风楚韵文化要素整合、商洛特色产业耦合等方式，在各种业态之间架起桥梁，推动文化要素与商洛旅游、农业、康养等产业链的价值节点和相关要素双向融入，实现文化事业、文化产业的结构优化和业态裂变。

五是坚持品牌打造。《规划》将品牌建设作为文化发展改革的重点任务和工作抓手，突出了“十四五”时期文化品牌培育、建设和提升的重要功能作用。《规划》提出了打造一批以小戏小品展演、书香商洛为主的文化惠民品牌，打造一批以秦岭生态文化旅游节为主的重点节庆品牌，打造一批以“十大商药”为主的文化康养品牌，以品牌创建促进文化对外传播推广，进一步提升商洛文化软实力。

做好商洛“十四五”文化发展改革工作，意义重大、任务艰巨。我们将在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，齐心协力、顽强奋斗，扎实做好“十四五”文化发展改革规划实施，为谱写新时代商洛追赶超越新篇章，加快“一都四区”建设提供坚实的文化支撑！

市委宣传部四级调研员 武兴汉：

谢谢李部长的介绍。下面欢迎大家围绕今天发布主题进行提问。提问之前请先介绍一下所在的新闻单位。请开始提问。

三秦都市报记者：

县级融媒体中心是党的新闻舆论工作的重要阵地，也是地方党委政府的重要宣传资源。请问你们是如何从人才培养、内容生产、综合服务、自身造血等方面增强内生动力的？

商州区融媒体中心主任雷超锋：

今年以来，商州区融媒体中心围绕着力建设好“主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽”，以建党百年为主线，通过实施“全媒体培养、全媒体传播、全媒体活力、全媒体联动、全媒体品牌”五项工程，切实增强内生动力。

一是构建完善的人才培养机制，提升干部职工综合素养。通过举办专题辅导讲座、到高校培训、红色研学等方式，有效提升融媒团队凝聚力、归属感和责任担当意识。组织干部职工参加各类线上、线下培训班以及开展“师带徒、结对子”传帮带活动，推动各项学习活动走深走实。

二是打造优质的内容生产体系，扩大融媒传播矩阵。今年，对各类“采、编、制、播”设备进行改造升级，进一步提升采编硬件水平和节目制作质量。开通新华社县级融媒体供稿专线，拓宽供稿路链，让地方党媒声音搭乘“直通车”。今年1至10月份“商州融媒”在“学习强国”陕西学习平台刊发稿件247条，其中全国学习平台选用48条；市级以上媒体刊发稿件1733条；“商州融媒”微信公众号、商州网、“爱商州”APP、“商州融媒”视频号等融媒矩阵共刊发稿件10322条，10w+的融媒产品40余个，《千城胜景｜秦岭明珠·灵秀商州》等稿件阅读量突破100w，“商州融媒”视频号月均浏览量突破100w。11月8日，“学习强国”商州融媒号作为全省第四、陕南首个县级融媒号正式上线，宣传半径不断扩大。

三是实施科学的奖罚激励制度，激发干部职工工作热情。今年以来，坚持“有功必奖、有错必罚”原则，出台《融媒产品奖罚考核制度》《首席编辑、首席记者、首席主持人选聘办法》《融媒产品质量抽检巡检机制》等制度，对全员进行任务量化考核，对优秀编辑、优秀记者、优秀主持人进行选聘，聘任多名首席记者、首席编辑，对10w+产品进行奖励，为优秀人才快速成长和才能施展搭建平台。打破身份界限，提拔聘用人员为栏目负责人以及部室负责人，让所有有能力的干部职工都充满干事创业激情。

四是部署联动的融媒传播矩阵，强化舆论正面宣传引导。与14家媒体签订战略合作框架协议，及时、准确、科学地开展权威信息发布。建立与兄弟县区及省内外县区融媒体中心的联动机制，形成优势互补、资源共享、线路互通、市场共建、信息联动、共同发展的工作格局，不断培育锐意改革进取、舆论宣传引领的媒体新动能。

五是激活长效的自身造血功能，挖掘融媒产业巨大潜力。做大做强融媒产业，增强“造血”功能，反哺事业发展。运用互联网思维，发挥主流媒体宣传舆论主阵地作用，不断提升宣传策划、精品创作和成果转化能力。不断拓展业务领域，加强与党政机关、企事业单位精诚合作，为促进文化产业发展贡献力量。

下一步，在“十四五”期间，商州区融媒体中心将聚焦“治理能力提升的核心抓手”，重点打造智能传播服务和产品，显著提升全区舆论引导能力和服务能力；重点引进技术人才和新媒体人才，优化人才队伍年龄结构，构建能力和素质兼备的全媒体人才队伍；引入一定的市场化机制，统筹传媒资源，不断激活创新力；启动以薪酬改革为抓手的激励约束机制改革，做到“同岗同责、同工同酬、优劳优酬”。

市委宣传部四级调研员 武兴汉：

请继续提问：

阳光报记者：

请问一下，商南县2019年10月被列为全国新时代文明实践中心建设试点县，目前主要取得了哪些工作成效？

商南县委宣传部常务副部长胡久炳：

我们商南县自2019年2月就启动了新时代文明实践中心建设，始终抓住“一个目标、四个定位、五项工作、三个到位、六种能力”的总要求，积极探索符合中央精神、契合基层实际、贴近群众需求的文明实践之路，以新发展理念引领新时代文明实践中心建设高质量发展。

在顶层设计和统筹谋划方面：一是强化组织领导。成立了以县委书记为组长的领导小组，建成的县文明实践中心、10个镇（办）文明实践所、126个村（社区）实践站和46个移民小区实践点，分别由县镇村“三级书记”主抓。设立了县新时代文明实践指导中心，副科建制、9名事业编。二是盘活各类资源。打造了理论宣讲、文化服务、教育服务、体育服务和科技科普服务“五大平台”和爱国主义教育、文化服务、党员培训、党建教育、健身体育实践、科技科普、全民卫生健康服务、未成年人校外活动等“八大实践基地”；组建了20支特色志愿服务队和282支县直部门、镇村、社会团体志愿者服务组织，统筹群团组织、企事业单位、“五老”人员、公益人士等各方面力量，打破部门利益和条块分割，提高了各类资源的综合使用效率。三是完善工作机制。先后制定《县新时代文明实践中心建设实施方案》《文明实践中心和所站建设工作导引》《文明实践工作重点任务清单》等文件，实行“县级领导包镇、镇科级领导包村、驻村工作队包实践点、镇党委书记、镇长包抓示范站”责任机制，建立“联席会议”“四色督办”等推进机制，推动文明实践工作走深走实。

在创新文明实践载体方面：始终坚持从形式到内容，从行动到实践，从塑形到铸魂，从外化到内化，既让农民群众乐于接受和参与，让文明实践活动成为推进农村文明进步，提高农村广大群众文化素养的重要载体和抓手，又策划既易于农民接受又简单易操作的各类实践活动，组织和带动群众主动参与。一是按照“五项工作”要求，创新实施“讲评兑帮践乐”文明实践载体，围绕政策“讲”、让党的创新理论走进家家户户，突出先进“评”、发挥典型示范引领作用，参与活动“兑”、小积分兑出大文明，看到困难“帮”、为民服务到心坎里，结合实际“践”、为文明创建注入强大活力，深入群众“乐”、为基层农村培育永不走的文艺队。二是坚持“内在素质”和“外在环境”同步提升的思路，深入开展庭院美、居室美、志愿美、身心美、致富美“五美庭院”创建活动，培育敬老爱幼、邻里互助、团结和睦、向上向善的文明乡风。三是针对基层农村群众居住分散、活动难组织的问题，把每个行政村（社区）划分若干个网格，在群众比较集中的大屋场、产业基地成立“庭院会”，广泛开展党的政策、好人故事、乡风文明、五美创建、邻里互助和文化演出“六进庭院”活动，将农民由孤立和分散的个体变成有凝聚力、有向心力的整体。四是重点解决移民搬迁群众社区融入、文明习惯养成等问题。在46个移民小区开展文明小区创建和新时代文明实践“五新助农行动”，让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。五是围绕群众“急难愁盼”问题，先后组织开展“扶贫扶志村村行、脱贫政策户户到”活动，以快板、三句半的形式讲脱贫政策，“评讲兑做”主题活动充分激发贫困群众内生动力，“明道理、崇感恩、比诚信、重自强”教育活动提升基层农村精神文明建设水平，新时代文明实践“互联网+直播”活动、切实推进习近平新时代中国特色社会主义思想在基层落地生根。

在发动群众志愿者积极性方面：以干部职工为主，社会参与为辅，带动群众全民参与。一是在全县机关单位，所有干部职工加入志愿服务队伍，常态化开展政策宣讲、惠民演出、法律咨询、健康体检、农技培训等农民切实需要的文明实践活动。二是在广大基层农村，把镇村干部、驻村工作队、各类先进典型、乡贤文化骨干、五老人员作为志愿者主力，同时把慈善协会、老科协、老年大学以及书协、美协、摄影家协会、诗词楹联协会、诵读协会等社会力量动员起来，让社会团体和社会组织志愿服务队伍，成为八小时之外、双休日、节假日开展志愿服务的重要力量。倡导全民志愿、全域志愿，推动形成人人都是志愿者、人人参与志愿服务的浓厚氛围。

市委宣传部四级调研员 武兴汉：

请再提问最后一个提问：

商洛新闻网记者：

随着非物质文化遗产保护工作的深入开展，各级、各部门、社会各界高度重视非物质文化遗产保护，请问我市在文化体制改革中加强非物质文化遗产保护传承方面有哪些具体举措？

市文旅局副局长王翀：

近年来，全市上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，充分发挥商洛历史悠久、文化厚重的优势，坚持创造性转化、创新性发展，以繁荣文化事业、提高文化软实力为目标，扎实开展非遗普查征集、挖掘保护和开发利用等工作，有力促进了非遗的传承保护和发展并取得显著成效。

一是科学制定非遗发展政策。建立非遗工作联席会议制度，以市政府名义印发了《关于推动非物质文化遗产传承发展的实施意见》，把非物质文化遗产工作纳入《商洛市文化和旅游十四五总体发展规划》，与经济工作同部署、同谋划、同检查、同考核。建立完善非遗保护工作制度、传承人评估制度，从顶层设计上有序推进非遗传承保护工作。

二是健全名录开展抢救性保护。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则，进一步完善四级非遗保护名录，组织开展了商洛市第四批非遗名录申报工作，新增市级非遗项目26个。目前，全市国家级非遗4项、省级36项、市级248项、县级423项，国家级代表性传承人2人、省级传承人19人、市级传承人148人、县级传承人203人。不断补充和推动非遗项目和代表性传承人梯次晋档升级。

三是夯实基础完善场馆建设。不断完善相关配套服务设施，建立商洛市文旅商品孵化园，积极推进市县非物质文化遗产展示、传习、陈列等场所建设，全市3个县建立了对外开放的非遗陈列厅，28个传承基地、42个传习所（馆）。获得中央预算投资的国家级非遗资助项目商洛花鼓传习馆全面交付使用，接待参观人数1.5万人次以上，为非遗传承发展提供了阵地保障。

四是举办活动扩大对外宣传。通过现代媒体和展示展演等多种宣传手段，举办了商洛市“2021文化和自然遗产日”活动和全市非遗宣传展演系列主题活动。积极组织非遗传承人进校园、进乡村、进社区、进景区等“四进”宣传活动。开展“一法一条例”普法知识和宣传教育活动，发放宣传册1万余份，进一步提升了全市上下对非遗传承保护的关注度、参与度以及对外影响力。

五是非遗产业助力乡村振兴。依托传统手工技艺，建设传统手工作坊，先后建立了黑龙口豆腐干、洛南豆腐干、丹凤吊粉条、商南包谷酒、山阳中村挂面、镇安象园茶等50个规模以上非遗手工作坊。洛南草编、杏坪皮纸、洛南老李家挂面等3个项目入选国家重点支持非遗扶贫项目库，丹凤葡萄酒酿造技艺等5个项目入选省级非遗扶贫就业工坊，商南泉茗茶工坊等19家单位命名为市级非遗扶贫就业工坊，有效推动文化产业与乡村振兴有机融合。

下一步，我们将严格按照“一都四区”战略发展路径，秉持“见人见物见生活”的理念，守正创新、主动作为，加快制定我市相关配套措施，培育一批非遗项目和传承人“网红”品牌，不断增强人民群众的参与感、获得感、认同感，真正为安宁商洛、礼仪商洛、22℃商洛、精致商洛做出自己应有的贡献。

市委宣传部四级调研员 武兴汉：

再次感谢李部长及各位领导，谢谢各位媒体朋友出席。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家，再见。