【实录】商洛市优化营商环境系列 新闻发布会（第二场）

12月3日上午，商洛市政府新闻办、市营商办举办优化营商环境系列新闻发布会第二场。市行政审批服务局副局长樊浩强先生；市自然资源局不动产登记中心主任彭丹斌先生；市税务局副局长胡亚斌先生；围绕我市在开办企业、政务服务、不动产登记和纳税等方面工作开展情况，并回答大家关心的问题。

市委宣传部四级调研员 机关党委专职副书记  祝霞：

女士们、先生们，新闻界的朋友们!

大家下午好！欢迎大家参加市政府新闻办、市营商办举办的优化营商环境系列新闻发布会。

本场发布会是优化营商环境系列新闻发布会的第二场，我们非常高兴的邀请了市行政审批服务局副局长樊浩强先生；市自然资源局不动产登记中心主任彭丹斌先生；市税务局副局长胡亚斌先生。请他们向大家通报我市在开办企业、政务服务、不动产登记和纳税等方面工作开展情况，并回答大家关心的问题。

下面，首先请樊局长介绍情况。

市行政审批服务局副局长樊浩强：

女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家好！很高兴与大家见面。

首先，我代表市行政审批服务局、市自然资源局、市税务局，向一直以来关心、支持我市优化营商环境改革工作的媒体朋友、社会各界人士表示衷心的感谢。按照本场新闻发布会的主题安排，下面，我向大家简要介绍一下我市在开办企业、政务服务、不动产登记和纳税等方面工作开展情况。

今年以来，我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实中央和省委、市委关于优化提升营商环境的各项会议精神和部署要求，以认真落实《优化营商环境条例》为主要着力点，积极创新服务举措、不断优化服务方式，大力实施一批改革创新举措，各项工作取得显著成效。

一.多措并举提升企业登记便利度。一是优化市场经营环境。持续推进“全程电子化”、“双随机、一公开”等各项改革工作。实行统一的市场主体登记制度，实现企业开办流程并联办理和全市“一网通办”，推进“证照分离”“多证合一”“一址多照”“一照多址”等改革，简化市场主体办理事项，最大限度压缩办理时限。优化升级企业开办全程网上办服务平台，实现市场主体登记注册全程“不见面”，实行企业登记“零收费”。为企业提供带有签章和防伪水印的电子档案查询、拷贝服务，提升企业档案查询的实效性和便利度。优化市场主体注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本，强化与税务、社会保障、金融等部门协同办理，鼓励推行清税承诺制，提高注销便利度。二是实施“四自”登记工作法。实现公司名称自选、章程自决、住所自报、经营范围自定。放宽市场准入领域限制，坚持“非禁即入”原则，严格落实“清单之外无审批”，为各类市场主体发展创造公平公正的市场空间。持续推进“先照后证”改革，推动将保留的登记注册前置许可改为后置。开展经营范围规范化登记，编制经营范围规范目录，为企业自主选择经营范围提供服务，企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚，并明确要求有关部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。三是推动“证照分离”改革全覆盖。印发了《商洛市推进职能转变协调小组办公室关于进一步深化“证照分离”改革工作的通知》，明确要求对取消的审批事项审批部门一律不得受理。改备案的事项原则上实行事后备案，不得按照审批程序办理备案。实行告知承诺的事项应明确办理条件、时限，提供承诺书示范样本，确保告知承诺事项资料齐全的能一次办结。

二.强化集成推动政务服务标准化。一是持续推进政务服务标准化。加强政务服务大厅规范化、标准化、集约化建设，深化综合窗口改革，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。推行“一窗受理、集成服务”。截止目前，市政务服务大厅设置办事窗口113个，入驻部门45家，派驻工作人员271人。二是推行综合专区服务模式。在市政务服务大厅开设了“水电气暖”市政公用服务综合区、便民服务、行政审批、税务办理、“一件事一次办”等9个服务专区，精准提供“一站式”贴心服务，1096项事项实现“一门受理”。指导全市政务服务中心设立“办不成事反映窗口”，以“不为不办找理由，只为办成想办法”为原则，解决了关系群众切身利益的身边事、为难事。市政务大厅“办不成事反映窗口”累计受理事项37项，办结率达100%、群众满意率达100%。三是创新便民利企服务举措。在市政务服务大厅建立绿色通道，推行业务办理延时服务、帮办代办服务，做到“急事急办、特事特办、普通事预约办”，切实便民利企，激发市场主体活力。截至8月底，全市市场主体总量达到12.56万户，新增市场主体1.05万户，较去年同期增长11.6%。四是统筹推动全市政务服务事项标准化。制定印发了《商洛市政务服务事项标准化梳理工作实施方案》，组织450名工作人员对我市1万3千多项政务服务事项进行了标准化梳理。通过梳理，明确政务服务事项办理条件、流程、所需材料、时限、收费标准、联系方式、投诉渠道等内容，实现了全省政务服务事项目录及办事指南的统一规范管理、实时更新，为“一网、一门、一次”建立实时、科学、便捷目录索引。五是积极推动政务服务一体化平台建设。以“信息共享、数据互认、资料互通”为目标，持续推进全市一体化在线政务服务平台优化升级，实现省市县互联互通。全力做好“秦务员”APP掌上好办事项的梳理上线工作，凡是面向企业群众开展的审批、办理、查询、缴费等各类业务均接入平台，接入事项纳入全省统一事项库管理，保证数据同源。全面推动政务服务移动端、自助端的标准化、规范化建设，整合集成各部门现有移动端，实现政务服务事项便捷便民办理。六是高效办结“12345”热线工单。深入推进“一条热线管接听”，建设12345便民服务热线平台，在前期整合市县级热线10条基础上，近期按照省级要求整合热线15条，与110、119、120等警务紧急类热线一键转接。平台实行“一号对外、集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、马上就办、限时办结、服务群众”运行机制，提供24小时热线服务。积极畅通民意诉求渠道、持续汇集便民服务大数据，通过实行“日汇报、周统计、月通报、季分折、年总结”制度，督促各联动单位及时办理落实。2020年1月1日至今，“12345”热线共受理工单143084件，直接答复91394件，转办51690件，办结率达99.82%，得到了群众的一致好评。

三.创新模式提升登记财产效率。坚持以服务企业群众需求为导向，以提高服务能力和水平为重点，以推进信息化办理为保障，创新推出不动产登记“1356”工作方略，着力破解不动产登记堵点、难点和历史遗留问题，努力打造优质服务营商环境。目前，全市不动产登记基本实现3.5个工作日内办结，年办件量是机构整合前6倍，共受理各类不动产登记业务16.3万多件，核发不动产权属证书15.1万本，查询不动产信息35.1万人次，化解各类权属信访纠纷720多件；助企融资340亿元，协助征税3.6亿元，追缴土地出让金1.8亿元。

以“最多跑一次”为目标，努力实现不动产登记时间快、流程优、成本低、服务便捷的目标，着力推进不动产+税务“一窗受理”。充分发挥互联网优势，加大与多部门协同信息共享力度，优化工作流程和服务环节，拓宽登记信息应用领域，精简申请材料、压缩办理时间、全程网办提质增效，为群众提供“24小时×7不打烊”“移动办公”登记服务。实现了异地跨省“一窗受理、一网通办”。“不动产e登记”于10月正式上线。

为妥善解决不动产登记历史遗留问题，先后拟定印发了《关于规范办理国有土地划拨用地房屋交易登记有关问题的意见》《关于稳妥解决商洛市不动产统一登记工作若干问题的意见》《解决国有土地上已出售城镇住宅不动产登记历史遗留问题工作方案》等意见方案，对摸排的59个共涉及13954套住宅41314多人不动产办证难问题，采取“一事一议”和“容缺受理”等办法，进行集中研究解决。这一做法得到了省纪委监委的充分肯定，《秦风网》进行了视频报道，《党风廉政建设》杂志专题刊登。11月17日省自然资源厅领导督查调研时予以高度评价。

四、优化服务打造简洁高效税收环境。一是坚持“放要彻底且有序”的原则，逐步落实审批权限下放，实施税务行政审批目录化管理，进一步取消税务行政审理和前置性审核事项，税务行政许可事项减少至6项，精简力度达到93%。二是按照“三集中三到位”改革要求，在办税服务厅设立集中审核中心，将部分基础管理事项和多缴退税款小于500元以下的审核权限下放至办税服务厅，按照“前台受理、内部流转、限时办结、窗口出件”模式，实现集中审核、快速办结。三是分三批取消60项税务事项证明，落实税务证明事项告知承诺制度,扩大税收优惠政策资料备案改备查范围，全面推行“自行判别、申报享受、资料留存备查”办理方式，税务证明事项减少58%，享受税收优惠所需证照资料有95%由“备案”改为“备查”。四是优化企业开办注销税务办理，简化纳税人设立、迁移、注销手续，实行跨区域涉税事项网上报验、信息电子化传递，推行新办纳税人“套餐”服务、税务注销清税证明免办和“承诺制”容缺办理，为新办企业免费发放税务Ukey，推广使用全国统一的电子发票公共服务平台,市场主体税费负担和制度性交易成本大幅降低。五是拓展税费综合申报范围，实行增值税、消费税同城市维护建设税等合并申报以及财行税“十税合一”申报，纳税人表单填报数量减少60%，数据项减少30%，纳税次数和时间持续压缩。六是拓展办税缴费渠道，不断优化升级电子税务局和自助办税设备，在微信公众号、支付宝“市民中心”等渠道增加代开增值税普通发票、社保费缴纳等功能，在自助办税终端实现支付宝、云闪付及POS机刷卡缴纳社保费功能，推动自助办税设备进驻银行网点，基本实现企业税费事项网上办理、个人税费事项掌上办理。全市“非接触式”办税比率提升至85%，单笔业务平均办理时间压缩至5分钟，位居全省第三名。七是优化报税后流程，依托电子税务局进一步优化增值税留抵退税申请办理方式，推行出口退（免）税无纸化管理，实现全程电子化办理，今年以来，共办理增值税留抵退税63户24701万元；办理出口退（免）税7户4425万元，出口退（免）税平均办理时限压缩至5.4天。八是开展精细服务，推行“税务管家”服务，为省、市、县482个三级重点建设项目指派“税务管家”，提供“一站式”政策咨询服务、“提前式”政策辅导服务、“预判式”风险管理服务、“提醒式”政策落实服务，为项目建设提供全流程税收支持。六是深化“税银互动”，与9家金融机构建立了税银合作机制，推出“诚信纳税贷”系列金融产品，今年以来为361户企业发放“税银互动”贷款4.37亿元，为企业发展纾困解难。

下一步，我们将认真贯彻党的十九届六中全会精神，全面落实省委、市委的决策部署，持续深化相对集中行政许可权改革、继续推动政务服务系统融合发展、进一步加强部门协作配合，努力营造更加便捷、更加优质、更加高效的营商环境。

新闻界的各位朋友，与会的各位朋友们，优化营商环境工作事关企业群众切身利益，离不开社会各界的广泛参与和鼎力支持，请各位媒体朋友继续关注报道我市优化营商环境工作，全力打造营商环境最优区。谢谢大家！

市委宣传部四级调研员 机关党委专职副书记  祝霞：

谢谢樊局长的介绍。下面欢迎大家围绕今天发布会的主题进行提问。提问之前请先介绍一下所在的新闻单位。请开始提问。

陕西营商报记者：

税务部门作为优化营商环境牵头单位之一，请介绍一下近年来在落实“放管服”改革，推进办税缴费便利化方面有哪些新举措？

市税务局副局长胡亚斌先生：

各位新闻界的朋友，大家好！我代表国家税务总局商洛市税务局，对各位媒体朋友长期以来给予商洛税务工作的关心与支持致以衷心感谢！下面，我就便利化办税缴费服务举措向各位作以介绍。

近年来，商洛市税务局紧紧围绕市委、市政府的决策部署，精准聚焦纳税人缴费人需求，拓展办税渠道，优化办税流程，精简办税资料，实现税费服务提质增效。

一是推行优质高效智能税费服务体系。大力拓展“非接触式”办税缴费服务，全市8个办税服务厅入驻市、县政务中心，市局投入230台现代化办税设备，建成7个全天候、无人工、零接触的24小时自助办税服务厅，32个乡镇办税服务室，健全了网格化税费服务体系。全面推行214项“非接触式”办税事项，积极宣传推广电子税务局，引导纳税人少跑马路，多跑网路，实现足不出户、居家办税。在微信公众号、支付宝“市民中心”等渠道增加代开增值税普通发票、社保费缴纳等功能，在自助办税终端实现支付宝、云闪付及POS机刷卡缴纳社保费功能，基本实现企业税费事项网上办理、个人税费事项掌上办理，全市“非接触式”办税比率提升至85%，单笔业务平均办理时间压缩至5分钟，位居全省第三名。

二是持续压缩精简优化办税缴费流程。推行新办纳税人“套餐”服务、税务注销清税证明免办和“承诺制”容缺办理，为新办企业免费发放税务Ukey，推广使用全国统一的电子发票公共服务平台。简化纳税人设立、迁移、注销手续，实行跨区域涉税事项网上报验、信息电子化传递。实行主附税费合并申报，财产行为税“十税合一”申报改革，推行出口退（免）税无纸化管理，税务行政审批事项减少93%，税务证明事项减少58%，纳税人表单填报数量减少60%，享受税收优惠所需证照资料有95%由“备案”改为“备查”，出口退（免）税办理时限压缩至5.4个工作日，市场主体税费负担和制度性交易成本大幅降低。

三是开展特色精细个性化纳税服务。税务系统首家推行“365天×24小时服务不打烊”制度，在双休日、节假日坚持“人在岗、网不断、票能领、事能办”。开通6912366商洛税务便民服务热线，在商洛税务微信公众号开设“商洛税务”微课堂，不断强化涉税咨询辅导。为省、市、县482个三级重点建设项目指派“税务管家”，为项目建设提供全流程税收支持。开展“春雨润苗”专项行动，支持专精特新中小企业高质量发展。与9家金融机构建立了税银合作机制，推出“诚信纳税贷”系列金融产品，今年以来为361户企业发放“税银互动”贷款4.37亿元，为企业发展纾困解难。

下一步，市税务局将紧扣商洛“一都四区”建设目标，持续深化税收征管改革，深入开展“便民办税春风行动”，努力打造最优行业营商环境，为全市经济社会发展贡献税务力量。

市委宣传部四级调研员 机关党委专职副书记  祝霞：

请继续提问：

陕西科技报记者：

在优化营商环境方面，不动产登记工作倍受社会关注，是提升对外形象的重要窗口。那么，近几年咱们商洛不产登记工作在“惠民利企”方面都做了主要工作出台了哪些便民措施？

市自然资源局不动产登记中心主任彭丹斌先生：

商洛市认真贯彻落实党中央、国务院对不动产登记工作的重大改革部署和省市相关要求，按照机构、簿册、依据、信息平台“四统一”要求，先后将土地、房屋、林地、农村宅基地、自然资源确权等不动产登记职责整合划转到市县两级登记机构。机构成立以来，全市共受理各类不动产登记业务16.3万多件，核发不动产权属证书15.1万本，查询不动产信息35.1万人次，化解各类权属信访纠纷720多件；助企融资340亿元，协助征税3.6亿元，追缴土地出让金1.8亿元。

以“最多跑一次”改革为突破口，围绕打造营商环境最优区目标，商洛不动产登记工作始终坚持“为民服务、便民利民”的理念，积极探索多元化服务，创新推出不动产登记“1356”工作方略。充分发挥互联网优势，加大与多部门协同信息共享力度，优化工作流程和服务环节，拓宽登记信息应用领域，精简申请材料、压缩办理时间、全程网办提质增效，为群众提供“24小时×7不打烊”“移动办公”登记服务，实现了跨省“一窗受理、一网通办”。“不动产e登记”于10月份正式上线，实现了“外网申请、内网办理、信息共享”和线上线下同时办理的新格局，标志着商洛市不动产登记驶入“互联网+”快车道，极大提高了办事效率，让群众切身感受到方便快捷。

特别是在解决历史遗留问题方面，我们本着“尊重历史、面对现实、依法依规、服务群众”的原则，在深入调研的基础上，联合发改、财政、住建、审计、税务等部门印发了《关于稳妥解决商洛市不动产统一登记工作若干问题的意见》《关于规范办理国有土地划拨用地房屋交易登记有关问题的意见》，明确了不动产首次登记、已转移房屋登记、税费和出让金缴纳的时序、标准、流程，进一步明确了小产权房不能登记的政策，为妥善解决不动产登记历史遗留问题提供了政策依据。对摸排的59个共涉及13954套住宅41314多人不动产办证难问题，采取“一事一议”和“容缺受理”等办法，进行集中研究解决。这一做法得到了省纪委监委的充分肯定，《秦风网》进行了视频报道，《党风廉政建设》杂志专题刊登。

市委宣传部四级调研员 机关党委专职副书记  祝霞：

请再提问最后一个提问：

各界导报记者：

市委、市政府提出将我市打造成营商环境最优区，下一步，市审批局在推进“放管服”改革优化提升营商环境方面将主要开展那些重要工作。

市行政审批服务局副局长樊浩强：

按照中省市工作要求，结合我市打造营商环境最优区的工作安排，我们将重点抓好以下四方面工作。

一是聚焦目标任务，持续深化改革。深入推进相对集中行政许可权改革，统筹抓好已划转事项的流程优化等工作。加快推进“照后减证”和优化审批，确保如期实现“证照分离”全覆盖。不断深化工程建设领域行政审批制度改革，大力推进减环节、减材料、减时限、减费用。

二是提升服务效能，优化营商环境。突出流程优化和“一网通办”，加快政务服务系统集成，健全平台体系，拓展共享应用。同时，在商洛政务网开通“在线申办”功能，推进政务服务向移动端、自助终端延伸，切实提高政务服务事项网上可办率。

三是加强审管联动，全面依法监管。进一步健全审管联动和信息双向推送机制，强化事中事后监管，加大对重点领域、重要事项的综合监管力度，不断提高监管执法规范性和透明度。创新推动实施包容审慎监管，完善“双随机、一公开”监管、信用监管和跨部门监管，促进监管效能不断提升。

四是强化协同配合，狠抓工作落实。学习借鉴先进地区改革举措，围绕重点任务和难点问题，定期会商、集中攻坚。健全评估考核和激励问责机制，推动重点工作取得新突破。做好省对市营商环境考核对接准备，以评促改、以评促优，加快实现营商环境最优区建设目标。

市委宣传部四级调研员 机关党委专职副书记  祝霞：

再次感谢樊局长及各位领导，感谢各位媒体朋友出席。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家，再见。