延安市人民政府新闻办公室 举行“深化改革助力高质量发展” 系列现场新闻发布会

5月27日10:30，中共延安市委宣传部、延安市人民政府新闻办公室，联合中共延安市委改革办，举行“深化改革助力高质量发展”系列现场新闻发布会（第2场）延川县专场发布活动，邀请中共延川县委常委、常务副县长、延川县人民政府新闻发言人张修谦，延川县行政审批局局长杨家利，延川县经发局局长杨振河，延川县自然资源局局长高延军出席发布会，请他们围绕“深化行政审批制度改革 助力经济高质量发展”主题，介绍相关情况并回答记者提问。发布会由中共延安市委宣传部副部长贺冬梅主持。

中共延安市委宣传部副部长贺冬梅：

女士们、先生们:

大家上午好！人间芳菲五月天，初夏花开正当时。今天，我们联合中共延安市委改革办，邀请中、省、市主流媒体和新媒体，走进全国脱贫攻坚先进集体、现代民间艺术之乡、红枣之乡延川县，举行“深化改革助力高质量发展”系列现场新闻发布会延川县专场发布活动，欢迎各媒体的朋友们出席本场发布会。

今天的现场发布会，我们非常高兴地邀请来了中共延川县委常委、常务副县长、延川县人民政府新闻发言人张修谦，延川县行政审批局局长杨家利，延川县经发局局长杨振河，延川县自然资源局局长高延军先生出席发布会，请他们围绕“深化行政审批制度改革 助力经济高质量发展”这一主题，为大家介绍情况，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，请张县长介绍相关情况。

中共延川县委常委、常务副县长、延川县政府新闻发言人张修谦：

女士们、先生们，媒体朋友们：

大家好！感谢各位媒体朋友长期以来对延川改革工作的关心、关注和支持。

近年来，我县坚持把深化改革作为推动经济社会高质量发展的重要动力，紧紧围绕发展所需、群众所盼，解放思想、改革创新、担当实干，各项工作呈现出鼓点紧、步履实、成效好的良好态势，2020年、2021年连续两年在全市全面深化改革目标责任考核中被评为优秀等次。特别是在行政审批制度改革方面，我们坚持“便民利企、精简高效”原则，大胆探索、先行先试，大力推进流程再造，提升服务效能，优化营商环境，为全市深化行政审批服务改革创造了经验、提供了样板。

一、整合服务资源，建强政务大厅，实现企业和群众办事只进一扇门

为了解决企业和群众“办事不便、服务不优”等困扰，我们在原政务服务大厅的基础上，进一步改善条件、拓展功能、优化服务，全面提升了政务大厅服务水平，真正实现了办事只进“一扇门”。一是改善条件强基础。2018年底，我县统筹调配国有资产，将县级政务服务大厅从过去的县城边缘调整到了县城中心地带，为办事群众提供了极大的交通便利。搬迁后，大厅面积从过去不足1000平米扩大到了5000多平米，成为了全市面积最大、功能最全、环境最优的县级政务服务大厅。二是整合资源提效率。按照“应进必进”的原则，先后促成税务、交警、不动产登记、养老保险、医疗保险、户籍办理、婚姻登记、水电燃气等42个政务和便民服务单位入驻政务大厅，并按行业属性设立行政审批区、便民服务区、公安服务区等7个办事专区110个服务窗口，可办理服务事项达到1200余项，实现了各类服务资源高度整合，服务效率大幅提升。三是拓展功能优服务。根据政务、便民服务需求，设立自助服务区、自助申报区、7*24小时自助区、休息等待区和热饮快餐区5个服务专区，为办事的企业和群众提供多样化的优质服务。设立金融超市，将县内5家银行、两家保险公司和两家财务公司的业务窗口集中到一个服务区，为企业开户、融资提供“一站式”服务。同时，在全市率先推行“5+X”便民分厅和节假日预约运行机制，实现水、电、气等与群众生活密切的业务窗口无假日服务，不动产登记、医保社保、婚姻登记和公安户籍等办事窗口周末预约服务，极大地方便了办事企业和群众。

二、创新工作机制，简化工作流程，实现企业和群众办事最多跑一次

为了深化“放管服”改革，加快政府职能转变，提高行政效能，我们全面推进业务整合、流程再造、机制创新，着力提升办事效率，努力实现办事“最多跑一次”。一是深化相对集中行政许可权改革。为打破部门壁垒，提高办事效率，我县于2018年12月组建了县行政审批服务局，按照“应划尽划”要求，一次性将县级20多个部门的174项行政审批事项集中划转到县行政审批服务局，并将划转事项按照便民利企原则系统梳理、分门别类，通过取消、合并和转为管理等多项措施，精简事项、优化流程、压缩时限，真正实现“一枚印章管审批”。通过改革，行政许可事项申报材料平均精简36%，审批时限较法定时限平均压缩65%，企业和群众办事效率大幅提升。二是深化工程项目审批制度改革。为提升工程项目审批效率，我们在推行工程建设“六个一”审批制度改革“延安模式”的基础上，认真梳理审批环节的难点和堵点，巧算审批事项加减法，通过“优化策划生成服务、组织项目综合立项、开展项目综合评价、实施项目前期预审”四项加法，为项目单位提供审批最优方案，通过“扩大低风险项目范围、合并建设施工许可、容缺实施两证联办”三项减法，进一步压缩审批环节和审批时限。房建类项目审批时间压缩至56个工作日以内、市政类项目审批时限控制在49个工作日以内、社会投资一般类项目从土地出让合同签订至施工许可审批时间控制在16个工作日以内。三是深化“主题式”审批模式改革。按照“一件事一次办”的原则，将餐饮、医疗、教育、交通、农业等30多类办理频次较高的行政许可事项进行梳理，进一步精简材料、压缩流程，整合形成高频业务服务“套餐”，实行多个事项一窗受理、并行办理，原来多个许可事项所需的相同材料只需提供一次，现场核查也由多次核查变为“多事项一次”核查，群众开办超市、养殖场等“一件事”跑一次就能办理到位。四是推进政务服务事项下放。针对部分乡镇市场主体多、项目多，业务办理需求多的实际，我县于2019年颁布《赋予经济发达镇部分县级管理事项目录》，将食品经营许可等106项县级管理事项下放至经济较发达的永坪镇和文安驿镇，群众只需要到镇便民服务中心就可办理相关业务，实现了政务服务“就近办”。

三、推行一网通办，打造智慧政务，实现企业和群众办事便捷更高效

为了深化“互联网+政府服务”改革，我们充分利用“陕西政务服务网”，把各类政务数据进行分类归集，推进政务、便民服务事项“网上办”、“掌上办”、“自助办”，全面提升政务服务便民水平。一是推进服务事项“网上办”。加强“互联网+政务服务”平台建设，完成了与中、省、市政务服务网身份认证、页面风格的统一和办件库、电子证照库、审核转报业务的有效衔接，实现四级政务服务全覆盖，全县政务服务事项网办率达94%以上，工程项目审批类22个事项实现“一网通办”，登记注册、食品经营许可、民办非企业登记等众多高频事项都能够通过网络渠道申请办理。二是推进服务事项“掌上办”。全面推广延安政务服务、公安政务服务、陕西养老保险、陕西省电子税务局、陕西地电、交管12123等手机政务服务APP，并开通延川县行政审批局微信公众号，设立“网上大厅”专栏，实现就业创业、医疗卫生、行政交费、户籍办理等50项政务、便民服务事项“掌上办”，办理报税、养老、车驾管、购买水电气等高频事项基本实现了手机端办理的普及。三是推进服务事项“自助办”。建立政务大厅自助服务区，配备发票代开自助终端、综合办税自助终端、个人信用报告查询终端和出入境自助办证机、缴费机等10余台自助服务机，实行“24小时”不打烊自助办，群众在办理相关业务时可实现不见面审批、不间断审批，进一步提升了办事效率。

四、树牢服务理念，提升服务水平，实现企业和群众办事省心更暖心

我县在推进行政审批服务优化过程中，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持“改革为人民，创新提效能”理念，统一规范行政审批法规依据、操作规程、办事流程，规范审批人员服务标准、言行举止、审批行为，营造良好的审批服务环境，不断提升服务水平和服务质量。一是多渠道听意见、改问题。针对企业群众看不懂、问不清、说不明白、办理费劲的“疑难杂症”，设立“悉心听+办不成事”窗口，设置意见箱、400热线电话、电子邮箱、投诉建议簿等，为企业和群众搭建反映问题、表达诉求的平台，为政府提供了掌握民意、解决问题的渠道，有效解决企业和群众在办事过程中的难点和堵点，持续提升政务服务效能。二是多举措强监督、优服务。推行“好差评”制度，为线下所有实体窗口配备客服评价管理系统，确保每个政务服务事项可评价，每个政务服务人员被评价，并将“好差评”结果与评优树模挂钩，对评价低的窗口严肃追责，对评价高的分别设为“党员服务示范岗”和“青年先锋岗”，积极营造比学赶超的浓厚氛围。同时，从人大代表、政协委员、企业家、社区居民等人群聘请20名政务服务观察员、体验员，定期以“评判员”身份到政务大厅体验办事流程、服务质量，帮助发现问题，优化服务。三是多形式传温情、暖人心。树立“金牌店小二”服务理念，安排“红马夹”志愿者为企业群众提供业务咨询、帮办代办、上门服务、资料预审、企业注册、商事登记等服务。同时，推行重大项目建设“红色代办”制度，实行“一个项目一个专班一抓到底”推进机制，用好党员“红色代办员”，对项目审批工作提前介入，通过电话或微信督促指导，提供上门服务等方式主动服务、全程帮办，企业群众的满意度和幸福感显著提升。

便民利企，是行政审批制度改革的首要目标，更是优化营商环境、助力经济发展的应有之义、关键所在。今后，我们将进一步解放思想、改革创新，始终践行以人民为中心的发展理念，始终坚持问题导向，目标导向，结果导向，全力将改革向纵深推进，努力营造高效便民的营商环境，为谱写延川高质量发展新篇章作出积极贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

贺冬梅：

感谢张县长的情况介绍，下面进入记者提问环节，在提问前，请先通报一下所在新闻单位名称。

陕西日报记者：

我是陕西日报记者，刚才在介绍中提到政务大厅设立了“悉心听+办不成事”窗口。请问这个窗口的主要作用是什么?是怎样解决群众反映的“办不成事”问题的?谢谢。

延川县行政审批服务局局长杨家利：

谢谢你的提问。近年来，随着“放管服”改革的深入推进，政务服务质量和水平不断提升，群众办事“门好进、脸好看”了，但“事难办”的现象依然存在。为了破解这一顽疾我局在政务大厅设立“悉心听+办不成事”窗口收集研判“疑难杂症”倒逼部门优化服务，努力让群众好办事、办成事。一是树立“不为不办找理由、只为办成想办法”的服务理念，为群众搭建反映问题的平台、表达诉求的通道。二是办事群众可以随时过来“吐槽”、提意见，工作人员对提出的问题及时记录，当场能解决的问题现场处理，现场解决不了的上报相关负责人，研究之后及时将结果反馈给办事群众。

贺冬梅：

谢谢杨局长的解读，接下来是第二个问题，请继续提问。

延安市融媒体中心记者：

我是延安市融媒体中心记者，众所周知，在深化相对集中行政许可权改革中，实现“一枚印章管审批”，但为了确保县行政审批局与各监管部门在审批与监管工作中的有效衔接，行政审批局与各监管部门是如何联动的？谢谢。

杨家利：

谢谢你的提问。一是我们按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，制定印发了《延川县集中审批与监管协调联动办法》等四个办法,明确了审批部门与监管部门的职责及协调联动机制，审批局和原职能部门在事中事后监管工作中将审批信息和监管信息以及实施行政处罚、行政强制、行政奖励等信息共享互通，实现审管互动。二是建立联合踏勘制度，进一步规范集中审批行政许可行为，提高行政审批效率，确保现场查验工作公开、透明、公正、有序。三是建立了联席会议制度，联席会议成员单位包括经发局、住建局、自然资源局、生态环境局延川分局、应急管理局、水务局、农业农村局等19个部门，共同研究解决审批、监管重大事项。2021年召开了5次联席会议，会议成效显著，逐步形成了主管部门完善审批标准、加强事中事后监管，审批部门严格审批的“宽进严管”的市场监管格局和“审管分离不分家、审批监管共促进”的良好局面。

贺冬梅：

谢谢杨局长的解读，接下来是第三个问题，请继续提问。

群众新闻网记者：

我是群众新闻网记者，工程项目审批过程中还有哪些创新做法？谢谢。

杨家利：

谢谢你的提问。一是围绕“六个一”审批模式开展工改工作，即“一张蓝图统筹项目实施、一个系统实施统一管理、一个窗口提升综合服务、一张表单整合申报材料、一套机制规范审批运行、一个部门实施集中审批”。为培育更多市场主体、降低企业运行成本、促进民间投资增长提供便捷高效的审批服务。二是开展多评合一，即将环评、洪评、人防、方案审查、初步设计审查等多个事项纳入到一个评审会进行审查。压缩审批时限，降低审批成本。三是实施清单量化管理，对每个重点项目分别量身制定前期手续办理清单，明确需办理的事项名称、所需资料、时间节点等内容，使项目单位在第一时间知晓手续环节、办理流程等，为项目单位当好“项目管家”。四是推行工程项目网上预审，建立项目预审微信交流群，安排专人，为重点项目提供24小时全链条预审服务，解决项目单位在手续办理中的各个疑点、难点等问题，加快项目审批进度。

贺冬梅：

谢谢杨局长的解读，接下来是第四个问题，请继续提问。

各界导报记者：

我是各界导报记者，工程项目审批改革前后项目审批有哪些变化？此外贵局在优化营商环境方面还有哪些好的做法？谢谢。

延川县经济发展局局长杨振河：

非常感谢这位记者朋友对延川的关心。原来项目建设单位从立项到竣工验收除了要跑20多个审批部门外，还要跑多个中介服务机构，一个项目“全生命周期”需盖各类公章几十个，现在变为审批局“一枚印章”审批，实现了“进一扇门、办所有事”，彻底解决了工程建设项目审批时间长、部门多、环节多、材料多“一长三多”等问题。改革前一个项目审批用时1年-2年，工程改革后政府投资项目压缩至100个工作日，企业投资类项目压缩至70个工作日。此外，我们为了进一步营造良好的营商环境，具体作了以下几方面工作：一是出台了《延川县招商引资优惠政策（试行）》 ，优惠内容有土地和税收优惠，水、电、气优惠，行政事业收费优惠，企业融资服务，加大了招商引资工作力度，吸引县内外投资者到我县投资兴业。二是健全了重点项目推进专班制，严格落实“一个项目、一名县级领导、一个责任单位、一个推进专班、一套工作方案、一名工作联系人”的“六个一”工作责任制，由各工作专班负责，夯实责任，制定推进计划，按时间节点倒排工期，统筹做好项目前期手续办理及建设过程中的各项协调配合工作，快速推动项目建设。三是落实了环境保障“保姆制”，实行“一个项目、一个部门一名推进专员、一个推进方案、一跟到底”的“四个一”项目“保姆式”服务机制，为重点项目建设提供“一对一”、清单式交办、跟踪式协调、上门式指导、面对面落实的全周期跟踪、全流程服务，确保项目顺利推进。

贺冬梅：

谢谢杨局长的解读，接下来是第五个问题，请继续提问。

华商报记者：

我是华商报记者，土地手续是工程项目审批手续中非常关键的一步，自然资源部门是如何和审批局配合加快手续办理的？谢谢。

延川县自然资源局局长高延军：

谢谢你的提问。一是全面提高建设用地审查报批效能。坚持重点建设项目领导包抓工作机制，变等着审查为上门指导，手把手、面对面指导解决用地存在问题。建立用地审批“绿色通道”，提高建设用地审查报批的质量和效率；二是与行政审批局密切配合，推进“多审合一、多证合一”改革，将建设用地预审意见、建设项目选址意见合并，将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，由自然资源部门出具“一函三图”，审批局根据“一函三图”办理预选址意见书和用地规划许可证；三是加快土地要素高效配置、有效利用。坚持“亩均论英雄”导向，大力提高土地节约集约利用水平，加快土地划拨和出让手续办理进度。

贺冬梅：

感谢张县长、两位杨局长和高局长的解读，今天的发布会到此结束。

感谢新闻媒体的老师们。接下来，延川县委、县政府安排我们到点上参访延川县永坪镇黄家圪塔村农业提质增效项目、延川县永坪镇寺村天然气上载项目运行情况、延川县关庄镇甄家湾古村落保护和“三变”改革情况，请大家保持秩序，在参访过程中注意安全，请勿大声喧哗，谢谢大家!