【实录】延安市人民政府新闻办公室 举行“深化改革助力高质量发展”系列现场 新闻发布会（第8场）

7月15日10:50，中共延安市委宣传部、延安市人民政府新闻办公室，联合中共延安市委改革办，举行“深化改革助力高质量发展”系列现场新闻发布会（第8场）市发改委专场发布活动，邀请延安市发改委党组成员、副主任叶二凹，延安市商务局党组成员、副局长蔡德勤，延安市招商局党组成员、副局长席建勇，高新区党工委委员、高新区管委会副主任丁许军，延安市发改委营商科科长任志伟出席发布会，请他们围绕“构建开放型经济新体制 助力经济高质量发展”主题，介绍相关情况并回答记者提问。发布会由延安市委宣传部四级调研员张福川主持。

延安市委宣传部四级调研员张福川：

女士们、先生们：

大家上午好！刚才我们参访了高新区物流产业园、延安利源物流园区、秦创原（延安）创新促进中心，现在开始召开现场发布会。今天，我们联合中共延安市委改革办，邀请主流媒体和新媒体20家23名记者编辑，走进美丽的高新区，举行“深化改革助力高质量发展”系列现场新闻发布会开放型经济专场发布，欢迎各媒体的朋友们出席本场发布会。

近年来，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院关于构建开放型经济新体制决策部署，抓早动快，有效实施了一系列重要举措，构建延安开放型经济新体制取得重大进展，同时也积累了很多宝贵的经验。

今天的现场发布会，我们非常高兴地邀请来了延安市发改委党组成员、副主任叶二凹，延安市商务局党组成员、副局长蔡德勤，延安市招商局党组成员、副局长席建勇，高新区党工委委员、高新区管委会副主任丁许军，延安市发改委营商科科长任志伟先生出席发布会，请他们围绕“构建开放型经济新体制 助力经济高质量发展”这一主题，为大家介绍情况，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，请叶主任介绍相关情况。

延安市发改委党组成员、副主任叶二凹：

各位媒体朋友，大家上午好！首先，我代表延安市发改委对大家长期以来给予延安发展改革事业的关心支持表示衷心的感谢！下面，我就围绕延安构建开放型经济新体制助力经济高质量发展作简要介绍。

实行高水平对外开放、建设更高水平开放型经济新体制，是党中央顺应发展环境变化作出的战略选择，是完善社会主义市场经济体制、以高水平开放促进深层次市场化改革的内在要求。我市地处西部内陆，开放不足是制约我市发展的短板。近年来，我市坚定不移以改革扩大开放、以开放倒逼改革，内生动力、发展活力持续增强，开放型经济的步伐愈发强劲。主要工作体现在“六个坚持”。

一、坚持平台承载，开放水平不断提升。近年来，我们加快跨境电子商务综合试验区、陕西自贸区延安协同创新区、航空口岸、延安保税物流中心（B型）等对外开放平台建设，以平台建设促进对外开放。一是跨境电子商务综合试验区加快建设。自2020年4月国务院批复设立以来，我市成立领导小组强力推进综合试验区建设，健全体制机制强化保障服务，线下产业平台一期主体工程已建成，锚定建设陕甘宁蒙晋跨境电子商务产业聚集中心、创新创业中心、综合服务中心，打造具有一定国际影响力的跨境电子商务聚集区和产业示范区。二是陕西自贸区延安协同创新区成效初显。延安高新区与西安高新区、西咸新区、西安国际港务区、西安经开区等中国（陕西）自贸试验区建立了协同创新工作信息互通机制，秦创原（延安）创新促进中心建成投用，新增线上平台注册用户571户，入驻企业10家，省市秦创原创资源线上平台实现共建共享。三是航空口岸开放有序推进。延安海关、出入境检验检疫等机构启动运行，与霍尔果斯、银川、乌鲁木齐、阿图什等十个地市签署了通关协议或开展合作。延安南泥湾机场航空口岸开放项目相继纳入了中省“十四五”口岸发展规划，力争在“十四五”期间实现开放，将成为我市对外开放的重要窗口。四是延安保税物流中心（B型）基本建成。新区保税物流中心一期主体工程已全部建设完成，运营前各项准备工作正在紧锣密鼓推进，建成后将打通延安国际物流通道，成为我市对外贸易的重要载体。

二、坚持产业支撑，开放基础进一步夯实。2021年全市生产总值达到2004.6亿元，人均GDP达到1.38万美元，综合实力显著提升，产业转型迈出坚实步伐，为构建开放型经济提供坚实基础。一是以苹果、畜牧业、设施农业为主、特色产业多元化发展的“3+X”现代农业产业体系初步形成，苹果产量突破400万吨，冷气库储藏能力达到158.8万吨，苹果产业后整理水平全国领先，“延安苹果”“洛川苹果”区域品牌价值名列前茅。建成规模以上养殖场（户）1575个，新希望、东方希望等龙头企业落户延安，现代农业产业体系日趋完备。二是现代工业体系更加完备，综合能源基地建设稳步推进，原油产量保持稳定，煤炭产量稳中有升，天然气、发电量、LNG等主要工业品产量较2016年分别增长139%、l69%、100%，富县煤油气资源综合利用、延长油田伴生气资源循环利用等186个重大产业项目建成投产，非油工业占GDP比重较2016年提高11.6个百分点，制造业产值增长37.2%，拉动力在工业三大门类中处于领先位置。三是文化旅游融合发展步伐加快，延安革命纪念地成功创建国家5A级旅游景区，黄河壶口瀑布国家5A级景区创建取得重大进展，万达红街、金延安等一批文化旅游综合体建成运营，延安红街、甘泉大峡谷成为网红打卡地，近五年累计来延游客2.4亿人次，旅游综合收入1603亿元。

三、坚持主体带动，对外贸易快速发展。一是持续加大外贸主体培育力度。全市外贸企业累计达到198家，实现了13个县区全覆盖，出口产品种类由“十二五”末的22种发展到现在的25种，苹果、果汁、小米、红枣、沙棘红茶、核桃等产品牌远销美国、日本、澳大利亚、新西兰等20多个国家和地区，“梁家河”牌小米和红枣出口美国，成为老区外贸出口的新品牌。今年1-5月，全市进出口总额完成9.24亿元，同比增长40.5倍，进出口增幅跃居全省第一位。二是做大做强会展产业。召开发展枢纽经济、门户经济、流动经济研讨会，成功举办了“中国·延安‘一带一路’新经济发展论坛”、第七届中国—新加坡领导力论坛、全国消费扶贫论坛等，在保加利亚和格鲁吉亚分别举办了经贸旅游文化推介会，实现了我市首次举办高规格国际经贸促进活动的突破。中国陕西（洛川）国际苹果博览会已成功召开14届，成为苹果购销、招商的重要渠道。

四、坚持区域协作，优势互补促进发展。一是深化区域性合作。持续加强与友好城市、周边地市合作，推进战略对接，与广州、深圳、佛山、庆阳等32个城市缔结友好关系。深化延安与无锡革命老区重点城市对口合作，以“产业协作”为重点，“优势互补、合作共蠃”为原则，致力在项目招引、产业开发等方面务实作为，来延无锡企业家133批882人次，延川年产20万吨EPS、斯派尔集成建筑、中国供销集团延长果业物流中心等一批产业项目落地建设。二是完善区域交通物流体系。西延高铁开工建设，浩吉铁路建成投用，铁路总里程达到600公里。延安南泥湾机场建成通航，航班通达27个城市，省会级城市覆盖率超过60%，铁路、公路、航空相衔接的立体交通网络基本形成。成功入选陆港型国家物流枢纽承载城市建设名单、国家级骨干冷链物流基地建设，延安利源物流园区、大华物流园区等6个大型物流园区已经建成投用，新区中国供销延安农产品二期、高新区物流园区、中通快递产业园等一批物流园区正在抓紧建设。

五、坚持优化环境，服务效能全面提升。坚持把优化提升营商环境作为对外开放的重要举措，着力打造“成本最低、效率最高、服务最好、环境最优”的法治化国际化便利化营商环境。一是强化制度保障。大力实施新一轮优化营商环境三年行动计划，出台延安市进一步优化提升营商环境十一条措施，将企业开办、办理建筑许可、登记财产时限分别压缩至1、80、4个工作日内，水电气办理时限分别压缩至10、15、15个工作日内。全面推广“标准化、清单式”管理，累计制定公布市场主体获得水、电、气、暖，企业开办和注销等标准化清单24张。深化政务服务集成改革，梳理出“一件事一次办”事项100项。二是强化主动服务。全面落实优化营商环境推动项目建设、服务企业发展“两个机制”，举行营商环境服务企业“挂牌仪式”，选聘企业专属“特约监督员”，做到“无事不扰，有求必应”。健全完善电话、邮箱、微信小程序全覆盖的营商环境投诉举报渠道，健全直派即办、转办督办和问题线索移交处置机制，切实解决企业诉求，累计转办督办各类问题线索155条。截至今年6月底，全市市场主体累计达到22.6万户。三是强化改革创新。探索建立营商环境“体验官”工作制度，从各行业领域选聘150名体验官，常态化开展明察暗访和集中体验等活动，倒逼部门单位提升服务效能、促进各级干部转变工作作风、推动各项改革政策落实落，典型经验入选国家发改委《优化营商环境百问百答》协商共建机制方面典型案例在全国推广。推行“六个一”工程建设项目审批管理体系，实现了审批流程更优、手续更简、时间更短、成本更低，典型经验被国务院职转办在全国范围通报推广。加强典型经验复制推广工作，我市“拿地即开工”审批模式、深化“两个一站式”建设、“互联网+政府采购”等做法入选全省营商环境典型经验在全省范围内推广。

六、坚持招大引强，开放后劲有效增强。坚持把招商引资作为开放发展的重要抓手和关键举措。一是以大招商推动大发展。坚持把招商引资作为助推经济高质量发展的“第一要事”来抓，先后出台了《关于开展精准招商推动经济高质量发展的意见》《延安市重点产业项目及招商引资工作考核办法》等一系列政策，率先制作了产业发展布局图、项目落地规划图和招商引资项目导航图“三张图”，实施挂图作战、按需导航、精准对接。充分利用丝博会、进博会、厦洽会和陕西长三角、陕西京津冀、陕西粤港澳大湾区等重点经贸合作活动开展平台招商，深化与谷川联行、中商智库、浙江陕西商会等平台机构合作，推行中介机构招商，先后引进中电投、中石化、大唐集团、华为、阳光控股、新希望等一大批知名企业落户延安。2018-2021年，累计签订招商引资项目883个，总投资3978亿元，累计到位资金2803亿元。二是拓宽外资利用渠道。坚持吸引内资与引进外资并重，政府市场一起发力，园区平台一起聚力，全市利用外资高位增长，先后引进43家世界五百强企业，华润风电、法国液化空气、台湾见龙、德国西门子、新加坡三达国际等一批国外境外企业来延投资。2018-2021年，全市累计利用外资4.48亿美元，年均增长54%，2021年我市被授予全省稳外资先进单位。三是大力引进培育制造业。引进国家能源集团风机轮毂厂、高新区天才科技艾眼、宝塔区江苏星特亮功能晶体等一批制造业项目落地投产，黄陵矿业100万吨新型陶粒生产、华延服装厂三期等一批新能源配套产业项目开工建设。今年以来，制造业投资保持两位数高速增长。

习近平总书记指出“国际经济联通和交往仍是世界经济发展的客观要求”。开放是国家繁荣发展的必由之路。开放带来进步，封闭必然落后。在迈向第二个百年奋斗目标的新征程中，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记3次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省第十四次党代会和市第六次党代会部署，传承弘扬延安精神，解放思想、改革创新、再接再厉，把扩大开放作为突破口，加快构建全面对外开放新格局，奋力谱写延安新时代追赶超越新篇章。谢谢。

张福川：

感谢叶主任的情况介绍，下面进入记者提问环节，在提问前，请先通报一下所在新闻单位名称。

华商报记者：

我是华商报记者，刚才，我们从发布词中了解到，延安跨境电商综试区是开放型经济的四大平台之一，请介绍一下国家对跨境电商综试区有哪些优惠政策？谢谢。

延安市商务局党组成员、副局长蔡德勤：

谢谢你的提问。关于跨境电子商务综合试验区，海关总署、国家税务总局、国家外汇管理局等部门出台了一系列支持跨境电商综合试验区发展的政策措施，主要有以下四个方面:

一是无票免税。跨境电商零售出口“无票免税”政策。即对跨境电子商务综合试验区内的跨境电子商务零售出口企业未取得有效进货凭证的货物，凡符合规定条件的，出口免征增值税和消费税。

二是所得税核定征收。综试区内符合一定条件的出口企业试行核定征收企业所得税办法，采用应税所得率方式核定征收企业所得税，应税所得率统一按照4%确定。符合小型微利企业优惠政策条件的，可享受小型微利企业所得税优惠政策；其取得的收入属于《中华人民共和国企业所得税法》第二十六条规定的免税收入的，可享受免税收入优惠政策。

三是通关便利化。跨境电商综试区内符合条件的跨境电子商务零售商品出口，海关通过采用“清单核放，汇总申报”的便利措施进行监管验放，提高企业通关效率、降低通关成本。

四是放宽进口监管条件。对跨境电商零售进口商品不执行首次进口许可批件、注册或备案要求，按个人自用进境物品监管。

我市后续还将陆续出台一系列扶持政策和措施，用以支持跨境电商业务发展，加快培育跨境电商企业，通过延安跨境电商综试区这颗“新引擎”培育外贸新动能，进一步提高对外开放水平，加快产业转型升级和高质量发展的前进步伐。谢谢。

张福川：

谢谢蔡局长的解读，接下来是第二个问题，请继续提问。

陕西日报记者：

我是陕西日报记者，今年5月7日，赵一德省长在招商引资现场会上的讲话时强调：以项目招商稳投资，以有效投资稳增长，以经济增长稳大局。请问：招商引资工作是怎么做的，取得了哪些成效？谢谢。

延安市招商局党组成员、副局长席建勇：

今年以来，面对复杂严峻的国际形势和国内疫情多点反弹诸多风险挑战，省委、省政府坚持把招商引资摆在更加突出的位置。5月7日，在三原县召开全省招商引资工作现场会，进一步树牢大抓项目的鲜明导向，进一步释放大抓招商的强烈信号，进一步鼓舞动员全省上下解放思想、改革创新、再接再厉，以项目招商稳投资，以有效投资稳增长，以经济增长稳大局。5月20日，市政府召开常务会议，传达学习了全省招商引资工作现场会议精神和赵一德省长的讲话精神，研究了具体贯彻落实措施。一是树牢正确招商理念。深入贯彻落实赵一德省长在全省招商引资现场会的讲话精神，进一步解放思想、改革创新，运用投行思维、链式思维、增量思维、闭环思维，坚持线上线下相结合，实施精准招商、以商招商、产业链招商，狠抓投资量、工作量、实物量提升，着力在项目落地、资金到位和企业产值上见成效。二更加明晰招商重点。围绕石油化工、煤化工、气化工、资源综合利用、新能源5条工业产业链，苹果、畜牧、设施农业、小杂粮4条现代农业产业链，装备制造、文化旅游产业链及生物医药和输变电装备制造2条省级重点产业链延伸发展，明晰招商重点，推动招商引资效能全面提升。三是健全完善招商机制。制定印发了《关于进一步加强招商引资工作的通知》，建立完善产值目标管理、产业选择决策、产业图谱行动、产业服务全周期机制，制定出台《延安市招商引资落地项目指导意见》，全市派驻京津冀、长三角、粤港澳大湾区3个招商联络处开展驻点招商；组建了五个产业招商专班和县（市、区）、管委会90个招商小分队招商。四是精准开展招商活动。紧紧围绕全市13条产业链和各县（市、区）、管委会首位产业，坚持线上线下相结合，大力开展云上招商、靶向招商、平台招商、小分队招商和产业链招商，精心组织参加陕西-京津冀经贸合作活动，先后举办228场“云洽谈”和23场“云签约”活动，累计拜访考察企业331家，洽谈推进项目425个，邀请接待227家（次）企业来延考察，洽谈推进项目。五是招商成效逆势突破。今年1-6月份，全市新签约合同项目262个，总投资447.19亿元，已开工建设259个，项目履约率达98.86%。共实施招商引资项目427个，总投资1719.67亿元，累计到位资金465.85亿元，完成省考指标61.8%。实际利用外资1.07亿美元，完成省考指标71.27%。引进内资、实际利用外资均超额完成半年目标任务。实际利用外资完成任务进度全省第一。谢谢。

张福川：

谢谢席局长的解读，接下来是第三个问题，请继续提问。

陕西科技报记者：

我是陕西科技报记者，秦创原（延安）创新促进中心是延安市加快实施创新发展战略、主动融入全省秦创原创新驱动平台的重要载体，也是高效聚合创新资源，加速产业链与创新链深度融合，提高经济发展质量效益的有力抓手。我们想了解一下秦创原的目前建设情况和惠及企业的政策？谢谢。

高新区党工委委员、高新区管委会副主任丁许军：

秦创原（延安）创新促进中心自建设以来坚持以市场为导向，围绕延安特色优势产业，加快引进科技型企业、技术研发平台、高层次人才和高新技术产业项目，解决产业发展关键、核心技术需求，推动科技成果转化和产业化应用，推动更多企业和产业发展亟需的共性技术成果扩散与转化应用，切实发挥从前端创新到终端产品全链条服务功能。目前，秦创原（延安）创新促进中心收集创新需求206条，创新资源25142个，新增线上平台注册用户571户，经过精准匹配，实行“一站式”贯通服务，点对点推送科技创新成果7229条。开展路演及交流活动36场，接待现场业务咨询1000余人次。完成需求对接55项，正在对接项目45个。新建成果转化基地5个，累计合作高校、成果转化机构达46家。建立智慧能源技术联合研发实验室、油井管科技创新与高质量发展联合体等各类创新平台7个。截至目前，共10家企业入驻秦创原。其中，陕西粟米科技有限公司和延安创威科技有限公司2家为高新技术企业。

为全面落实省委、省政府《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划（2021—2023年）》的总体要求，进一步主动融入秦创原创新驱动平台建设，建好用好秦创原（延安）创新促进中心，加速企业培育、成果转化、人才培养、政策落实，发挥秦创原（延安）创新促进中心核心载体示范带动作用，营造良好创新创业生态。先后制定并印发《关于加快创新体系和创新能力建设的实施意见》、《关于进一步推进创新驱动发展的实施意见》和《秦创原（延安）创新促进中心九条政策》，对入驻秦创原（延安）创新促进中心的企业及相关机构，从落户支持、企业培育招引、平台认定、成果转化、金融支持等方面给予政策支持。谢谢。

张福川：

谢谢丁主任的解读，接下来是第四个问题，请继续提问。

延安市融媒体中心记者：

我是延安市融媒中心记者，近年来，我市营商环境不断优化提升，在构建开放型经济新体制、服务企业发展方面有哪些创新措施？谢谢。

延安市发改委营商科科长任志伟：

近年来，我市以打造“市场化、法治化、国际化”营商环境为目标，聚焦企业关切和群众期盼，坚持站在“企业侧”和“群众侧”，大力实施新一轮优化营商环境三年行动计划，制定出台延安市进一步优化提升营商环境十一条措施，创新建立了优化营商环境推动重点项目和招商引资建设、服务民营企业和“五上企业”发展“两个工作机制”，为构建开放型经济新体制提供了有力保障。

在服务企业发展方面，重点运用四个抓手为企业提供精准服务。一是挂牌服务重点企业。市级层面，从全市“五上企业” 库中选取100家重点民营企业，根据行业归口和属地管理原则，确定1家服务单位、1名专属“特约监督员”，进行“一对一”挂牌包抓服务。服务单位和“体验官”本着“无事不扰、有求必应”的原则，实行“服务承诺制”和“任务清单制”，每季度与挂牌企业保持一次以上的联系。各县（市、区、管委会）也同步建立来相关工作机制，努力为更多企业发展提供优质服务。二是建立企业监测点。从全市各个行业领域选定100家民营企业，作为全市营商环境企业监测点，并在每家企业选聘1名“营商环境体验官”，对我市民营企业营商环境进行常态化监测，全面掌握、研判全市民营企业营商环境现状，及时发现解决问题。三是及时响应企业诉求。通过“延安12345”政务服务热线及微信小程序营商环境诉求专栏，市营商办工作电话（0911-7090672）和工作邮箱（yananyingshang@163.com），全面受理民营企业、“五上企业”在登记注册、纳税、缴纳社保、登记不动产、产权保护、享受政策、执行合同、办理破产、注销等全生命周期遇到的各种问题诉求，建立问题台帐，及时转办相关部门单位，并全程跟踪督办。四是建立企业评议机制。市营商办每年组织一次民营企业、“五上企业” 评议营商环境活动，对市县两级职能部门政务服务、监管执法、落实政策、司法保障、主动服务等方面进行不记名评议，评议结果反馈各县（市、区）和市级相关部门单位，并作为年度优化营商环境工作考核主要依据，推动市县两级相关部门依法行政，转变作风，优化服务。各县（市、区、管委会）也同步建立了相关工作机制，共同形成工作合力，推动营商环境持续优化提升，全力为全市经济社会高质量发展保驾护航。

上半年，市营商办共向320个市级重点项目和226家招商引资企业推送问需信息1100多条。组织营商环境“体验官”上门走访企业69家，协调解决各类问题43个。近期，我们组织召开全市优化营商环境工作业务培训班，开展了营商环境服务企业挂牌仪式，举办了优化营商环境集中宣传活动，全方位、多层次提升业务工作水平，努力为企业提供精准服务，共同营造“人人都是营商环境，事事关乎营商环境”的浓厚氛围。谢谢。

张福川：

谢谢叶主任、蔡局长、席局长、丁主任、任科长的精彩发布和解读，因为时间的关系，今天的现场发布会就到此结束。

中共延安市委宣传部联合中共延安市委改革办，举行“深化改革助力高质量发展”系列现场新闻发布会共8场发布活动，到今天就画上了一个圆满的句号，非常感谢市级发布平台所有受邀媒体各负责人和全体老师们的鼎力支持与辛勤付出，作为新时代的新闻工作者，大家不忘初心，牢记使命，不断提高“四力”，采编报道出了更多接地气、冒热气、有思想、有温度的新闻作品，我们的系列现场发布会和各媒体朋友们的共同努力，得到了市委领导的高度赞誉，希望各媒体发挥各自传播矩阵优势，继续关注和支持延安的经济社会发展，讲好延安故事。

谢谢大家!