【实录】榆林市营商环境突破年系列新闻发布会（第十四场）

8月15日下午，榆林市人民政府新闻办公室举行榆林市营商环境突破年系列新闻发布会(第十四场),邀请横山区人民政府副区长尤文博，横山区发展改革和科技局副局长拓飞，横山区行政审批服务局副局长刘洋，横山区市场监督管理局副局长马文光出席发布会介绍横山区优化提升营商环境相关工作情况。

榆林市委宣传部、市政府新闻办 冯驿：

各位媒体朋友：

大家下午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。

今天是全市营商环境突破年系列新闻发布会的第14场，我们非常高兴地邀请到横山区人民政府副区长尤文博先生，横山区发展改革和科技局副局长拓飞先生，横山区行政审批服务局副局长刘洋先生，横山区市场监督管理局副局长马文光先生，请他们为大家介绍横山区优化提升营商环境相关工作情况。

首先，请尤文博副区长作整体情况介绍。

横山区人民政府副区长 尤文博：

女士们、先生们，各位新闻界的朋友们：

大家好！按照全市统一安排，今天我们在这里举行营商环境突破年专题新闻发布会。首先，我代表横山区委、区政府，对长期以来关心和支持横山区区域经济社会发展的各位媒体朋友和各位来宾表示衷心的感谢。下面，我就横山区营商环境突破年重点工作进展情况向大家作一简要介绍。

今年以来，横山区深入贯彻落实党中央国务院关于优化营商环境的决策部署和省市“营商环境突破年”工作安排，将营商环境突破年工作作为“一把手”工程顶格推进，聚焦市场化法治化国际化目标、自然人和法人全生命周期、企业和群众关切，对标先进地区典型经验，持续减环节、优流程、压时限、增便利，着力推进项目审批提速、企业服务提质、政务服务提标、监管执法提效四大行动，全区营商环境突破年各项工作正在持续推进，完成或超额完成了阶段性目标任务。

一、健全工作机制，夯实工作责任

一是健全了组织机构。区委、区政府多次召开了营商环境突破年专题会、推进会，先后成立了营商环境突破年和营商环境专项治理工作领导小组和工作专班，为各项工作顺利推进奠定了基础；二是制定了工作方案。按照省市突破年工作要求，结合横山实际制定印发了《榆林市横山区营商环境突破年工作方案》《榆林市横山区贯彻落实榆林市进一步优化营商环境五十条措施工作方案》等文件，印发了由区级领导和部门主要负责人为包抓责任人责任清单，进一步明确了工作责任；三是建立了督导机制。在严格落实全市“双周调度、月度通报、季度点评、年度考核”工作机制的基础上，抽调专人成立5个营商环境和社会信用工作专项督查组，按月对各镇办、各部门工作推进情况进行督查排名，并将营商环境突破年工作纳入“5+X”督查考核，按照“两周一抽查、一月一通报、一季一点评”工作要求进行督查考核，进一步强化了责任落实。   

二、简化办事流程，提升服务效能

一是全面完成事项进驻。按照相对集中行政许可和“大厅之外无审批”的总原则，项目审批事项全部进驻政务大厅集中办理，完成了55项工建事项审批集中进驻政务服务大厅工建专区，全面实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。二是落实了清单管理。全面实行行政许可事项清单管理，发布行政许可事项清单，实现“一张清单管全区”，制定了办事指南，做到线上线下办事一个标准、一套材料、一体化办理。三是推行了帮代办服务。建立了项目全程代办、部门联动机制，公布代办事项清单，组建专职代办服务队伍，开展业务知识培训，为项目业主提供“店小二”式代办服务，在政务服务中心设立了“办不成事窗口”。四是建立了“一件事一次办”制度。全面推行前台一窗受理，后台并联审批，聚焦与企业群众生产生活密切相关的重点领域，拓展服务内容、扩大事项范围，强力推进系统、数据、业务融合，方便群众办事，提高群众服务水平，先后公布了“一件事一次办”事项清单28项，梳理“生、老、病、死、上学”全生命服务周期事项共5大类32小项，实现“一件事、一个窗口、一次办”。五是推进商事制度改革。推行企业群众办事“一照通办”“准入即准营”“远程踏勘”改革，借鉴“一服务、二模式、三审批、八中心”模式，创新驻企服务、减事项、减环节、减时限、减材料、减层级的“五减”审批服务，审批办理时限整体压缩50%，申报材料精简30%。六是降低用电成本。完成新装增容1千余户，总容量7.2万千伏安；实施业务扩展配套项目130个，为用户节省投资400万元；实现24项办电业务具备线上办理“一次都不跑”条件，服务全区重点建设项目，提供“一对一”办电服务。七是优化用气流程。统一用气接入流程、时限、申请材料，实现在企业相关手续齐全情况下，将无外线施工的报装时间压缩至3个工作日以内，小型外线用气报装时限压缩至10个工作日以内；全力推行310改革，实现获得用气报装流程压缩至3个环节、1件材料、0跑腿。

三、加大宣传力度，营造浓厚氛围

一是全面宣传制度措施。制定了营商环境突破年宣传工作方案，督促全区各级各部门、各单位充分利用各种方式对《营商环境条例》《陕西省营商环境条例》等制度措施和好经验好做法进行了全面宣传，全面提高了群众对营商环境的知晓率和参与度；二是宣传投诉举报平台。利用各部门、各单位公众号、公示栏、宣传牌等，采取线上线下的方式对“榆林营商”微信小程序二维码进行全面宣传，努力营造“人人都是营商环境”浓厚氛围。三是开展了营商环境大家谈活动。制定了营商环境大家谈活动方案，组织全区各部门、各镇办主要负责人结合单位职能职责对本单位营商环境工作推进措施创新、办事效率提升等进行访谈，并在区融媒体平台上进行宣传报道。

各位媒体朋友，营商环境没有最好、只有更好，没有完成时、只有进行时，改革工作永远在路上，今后我们将把国家要求、企业需求、人民群众的满意度和获得感装在心里，把市委、市政府有关营商环境突破年的决策部署抓在手中、落到实处，全力以赴做好各项工作，为奋力谱写新时代横山高质量发展新篇章提供有力支撑。

最后，祝愿大家工作顺利，身体健康！

谢谢大家！

冯驿：

下面，请横山区发改局拓局长介绍情况。

横山区发展改革和科技局副局长 拓飞：

女士们、先生们，各位媒体朋友们：

大家好！首先，我代表横山区发展改革和科技局，对长期以来关心和支持横山发展改革和科技工作的各位媒体朋友和各位来宾表示衷心的感谢。下面，我就横山区招标投标工作向大家作一简要介绍。

近年来，市委、市政府高度重视公共资源交易招投标工作，坚持把整合建设高效规范、公开透明的公共资源交易平台作为推动政府职能转变、强化权力监督制约、优化提升营商环境的重中之重，出台了一系列强有力的政策举措，招投标领域营商环境得到大幅度提升和改善。我区严格按照市上的总体要求和部署，充分利用好榆林市公共资源交易平台，各类必须招标项目全部在公共资源交易平台进行，实现了“线下无交易、线上全公开”的总体目标。同时针对招投标领域存在的违法违规问题，我区创新监管手段、改变监管方式，进一步突出信用监管、加强监督检查、加大惩处力度，在深化招标投标领域整治、维护公平竞争有序的市场秩序、提升综合监管水平等方面取得了一定的成效。主要体现在以下几方面：

一是提前发布招标计划。要求招标人提前主动公开项目信息，提高招标信息透明度，消除市场主体的信息差。严格执行《榆林市发展改革委员会关于推行工程建设项目招标计划发布工作的通知》（榆政发改函〔2023〕61 号）要求，从今年3月20日起，对依法必须招标项目，招标人应当编制包括拟招标项目概况、标段划分、投标内容、预计招标发布时间等在内的招标计划，于首次招标公告之日前至少30日在市公共资源交易平台公开发布。截至目前已通过市交易平台提前发布招标计划53条。

二是加大评标公开力度。要求招标人加大评标公开力度，提高招标活动的透明度。积极推进评分情况向社会公开、投标文件被否决原因向投标人公开。中标候选人公示内容增加总得分、商务标得分、技术标得分等评分情况，评标过程中投标文件被否决名单和原因等有关情况，实时向所有投标人公开。

三是常态化开展不见面开标和远程异地评标，打破本地专家“小圈子”。今年以来，我区工程建设项目全部实行不见面开标，常态化开展跨省市远程异地评标和本地分散评标。单项合同金额在1亿元（含）以上的依法必招项目原则上采用远程异地评标；1亿元以下的项目根据项目类型、评标专家可用资源的需要，确定远程异地评标或者分散评标。截至目前已完成远程异地评标5个，占交易总量的20.8%。

四是突出信用监管，降低企业经营成本。全面推行信用承诺代替投标保证金，有效释放社会流动资金，为企业减负、营造良好的营商环境起到了积极的推动作用。投标人在投标时，必须按有关规定提交信用记录报告，并按有关规定缴纳投标保证金或者保函，鼓励推行按照《榆林市发展和改革委员会关于在工程招投标活动中推行信用监管试点示范工作的通知》（榆政发改发〔2020〕329 号）规定，以“投标信用承诺书”代替投标保证金。取消不合理收费，降低企业经营成本。为降低中标企业“隐性”交易成本，明确了招标代理服务费用由招标人自行支付的规定，不得通过任何形式转嫁给中标企业。今年以来，全区实行招标人支付代理服务费用项目24个、预算总额3.97亿元，为中标企业累计节约资金约317万元。

五是强化全过程监督检查，有效推进事中事后监管和“双随机、一公开”监管。今年，我们在做好日常监督的同时，进行2次集中全面督查，同时创新监管手段、改变监管方式，根据工作实际，采取随机抽查检查等方式进一步加强监督管理。4月份对一起项目经理履职不到位的进行约谈，有效地预防各类违法违规案件的发生，监管水平得到大幅提升。

六是加快依法必须进行招标项目招标实施方案核准。严格执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律法规，自收到招标人提出招标实施方案批复申请后，及时审核相关材料，如材料短缺进行一次性告知，并先行启动前期相关工作，补齐短缺材料时当天批复方案；如必须材料齐全的情况下，大力压缩批复时间，由法定的20个工作日，承诺2个工作日办结，进一步缩减批复时间，提高工作效率。

七是适时开展招标投标领域营商环境满意度调查。充分发挥营商环境体验官和政风行风监督员作用，及时听取各基层单位、企业的意见和建议，解决存在问题，接受社会监督。

各位媒体朋友，我区招投标领域优化提升营商环境工作虽然取得了积极成效，但此项工作仍然任重道远，与周边县市区相比较，仍有不少短板和弱项，需要社会各界的充分参与，更离不开广大媒体朋友的关心和关注，希望大家能够一如既往地支持。下一步我们将以贯彻落实国家发改委《关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》为抓手，进一步深化“放管服”改革，放开市场准入，实施更加公平统一的市场监管制度，持续强化工作措施，狠抓各项任务落地落实不放松，以坚定的信心、坚强的决心、坚毅的恒心，努力推动我区招投标优化营商环境工作再上新台阶。

谢谢大家！

冯驿：

下面，请横山区行政审批服务局刘局长介绍情况。

横山区行政审批服务局副局长 刘洋：

各位代表、媒体朋友，女士们、先生们：

大家下午好！首先，我代表榆林市横山区行政审批服务局，向长期以来关心和支持我区审批服务工作的社会各界表示衷心的感谢！按照优化营商环境新闻发布会的安排部署，下面我就突破年重点工作开展情况做一简要介绍。

今年，按照全市“三个年”和全区“营商环境突破年”活动要求，我们将推动审批服务工作开创新局面。

一、行政审批改革取得新成效

一是实现“大厅之外无审批”。按照相对集中行政许可和“大厅之外无审批”的总原则，有序推进事项进驻。截至目前，35个部门单位869项政务服务事项实质性进驻政务大厅集中审批办理，真正实现群众办事“只进一扇门”。二是实行“行政许可事项清单管理”。全面实行行政许可事项清单管理，发布统一的区级行政许可事项清单，实现“一张清单管全区”。三是优化审批流程。扎实落实“五减”（减材料、减环节、减时限、减人员、减跑动）要求，持续提升办事群众的体验感、幸福感。划转行政许可办事时限压缩70%，办理环节缩减50%，材料精简30%，企业开办与注销实现110（即企业开办全流程“一件事”、1个工作日、“零成本”），95%以上事项实现“一网通办”。四是强化“审管联动”。加强审批与监管互联互通，有效衔接，落实审管联动实施办法和审批与监管月例会制度，和发科、卫健、教体、市场监管等部门召开联席会议10余次，推行“双反馈、双告知”信息互推机制，实现审管无缝衔接、高效联动。五是建立“帮办代办”服务体系。建立项目全程代办，部门联动机制，公布代办事项清单，组建专职代办服务队伍，为市区重点项目业主提供“店小二”代办服务70余次。

二、政务服务取得新进展

一是党建引领，提素质、优服务。以“横快办、善服务”党建品牌效应为抓手，持续推动“党建＋政务服务”深度融合，互相促进，积极发挥党组领导核心作用，党支部战斗堡垒作用和窗口党员干部的先锋模范作用，以党建促发展、抓队伍、优环境、树形象。二是开展星级政务服务窗口创建活动。制定出台星级创建标准规范，开展以服务礼仪规范提升为主要内容的大练兵活动。进一步修订完善大厅管理、运行、服务等方面工作制度，强化工作人员党纪意识、服务意识，推动政务大厅软服务、硬环境升级改造。三是开展审批服务大调研活动。走基层，了解镇村群众办事遇到的困难，尝试下放一批证照类服务事项，方便群众就近办理；进企业，对审批服务工作进行回访，了解企业诉求和困难，听取企业意见建议；到部门，主动到行业主管部门协调对接审管联动、流程优化、驻厅保障等相关工作，协调解决审管联动有关问题事项；驻大厅，实行领导班子成员政务大厅坐班制度，亲自体验走流程，解决群众办事的“堵点”“难点”和“盼点”。四是拓宽投诉举报渠道。健全“好差评”问题交办、调查核实、整改反馈联动工作机制，实现合理差评100%整改、实名差评100%回复。做好12345便民热线服务工作，开设12345小程序“三个年”留言通道，筑牢群众和政府沟通的桥梁和纽带。

三、重点工作取得新突破

一是持续推进工建审批制度改革。落实工程建设项目审批制度改革实施方案及考核评价办法（试行）各项制度，设立横山区工程建设项目“一站式”服务专区，55项工建事项实质性进驻大厅集中办理，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，加大考核监督，促进各要素保障部门走系统（工程建设项目审批系统）、建机制、优流程，提升审批服务效能。二是持续推进“一件事一次办”扩面升级。围绕自然人和法人全生命周期，加强政务服务事项标准化、精细化梳理，建立进驻单位、股室内部流转联动机制，年底前再确定发布20项“一件事一次办”事项清单，推行网上集成办理。三是持续推进商事制度改革。探索推行企业群众办事“一照通办”，企业群众仅凭营业执照即可办理部分审批事项；在餐饮许可领域，探索推行“准入即准营”改革，真正实现企业群众办事减环节、减材料、减时限。四是持续推进社会信用体系建设。对实行容缺受理和告知承诺制办理相关业务的企业和个人，建立信用评价机制。扎实做好行政许可“双公示”和社会信用信息归集工作。

四、评价考核取得新成果

制定“六个一”工作机制，全面加强营商环境和社会信用评价考核工作。

一是及时填报营商环境调度平台任务信息；二是做好先进案例的选送和先进地区经验的复制推广，以展示对外形象，提升政务服务水平；三是加强宣传和信息报送工作。

媒体朋友们，尽管工作上有不少难点、阻点、堵点，但我们将秉持“只为营商环境找出路，不为推脱责任找借口”的服务理念，勇毅前行，笃行不怠，为全区营商环境建设作出积极贡献。最后，诚挚邀请各位记者朋友继续关注和支持我区行政审批和政务服务工作，并提出宝贵意见，促进我区优化提升营商环境工作走在全市前列。

谢谢大家！

冯驿：

下面，请横山区市场监督管理局马局长介绍情况。

横山区市场监督管理局副局长 马文光：

主持人好、观众朋友们，大家好：

为深入贯彻落实省、市关于“营商环境突破年”各项任务，根据区委、区政府“营商环境突破年实施方案”要求，区市场监管局制定了“市场监管领域营商环境突破年工作方案”，深入开展整治群众身边腐败和作风问题行动，落实“进一步优化营商环境50条措施”，充分发挥专班作用，细化工作任务、责任到人，紧跟重点任务抓落实，以提升创新服务、提效“三品一特”安全监管，营造市场监管领域良好的营商环境氛围。

一、加强政策宣传，保障各类市场主体依法平等享受。区市场监管局通过“六进”宣传、“315 国际消费者权益日”、“4.26世界知识产权日”、“5.20世界计量日”、“安全生产月”、“6.14信用记录关爱日”等重大节日，通过展板、发放宣传单、现场咨询讲解、网络新媒体等方式，向群众宣传《促进个体工商户发展条例》《陕西省优化营商环境条例》等法律法规政策，切实提高政策的知晓率。

二、深化“双随机、一公开”监管。

1、实行企业信用风险分类管理、重点监管与“双随机、一公开”有效结合，实施差异化监管，切实做到对诚信经营者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”。实现市场监管领域“双随机、一公开”检查事项覆盖率100%，除特殊行业、重点领域、专项检查外，日常涉企行政检查一律通过“双随机、一公开”的方式进行。年初制定本部门12个领域，第一批抽检计划457个市场主体，计划6月30日前完成抽查403个、已全部完成，11月15日前完成54个、目前完成50%。根据省、市市场监管局抽检计划安排，区市场监管局已制定广告类“双随机、一公开”市场主体31户、企业登记事项和公示信息“双随机、一公开”62户，目前正在检查中。

2、大力推动市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查检查。截止目前区市场监管局已与区人社局、农业局、金融办、文旅局、林业局等部门制定联合抽查计划，并组织实施，切实解决“进一次门，查多项事”，减少企业负担。

三、加强涉企收费检查，切实减轻企业负担，营造公平竞争市场环境。

1、区市场监管局针对事业性收费目录清单、政府性定价和指导的经营服务性收费清单，聚集金融、公用企业价格、行业协会商会、交通物流收费等领域，开展“2023年涉企违规收费整治专项行动”。严厉打击违规收费行为，切实减轻企负担。

2、进一步规范和强化公平竞争审查工作，破除地方保护和行政性垄断，推动建设高效规范、公平竞争的市场秩序，畅通投诉举报渠道，充分发挥社会监督作用，开通公布了“12315、0912-7615929”为榆林市横山区公平竞争审查及反垄断和反不正当竞争举报电话。

四、加强消费者维权保护意识，保障广大消费者合法权益。今年以来，区市场监管局累计调解“12315”投诉举报维权纠纷382起、处理“12345”政务服务热线293件，累计挽回经济损失40余万元，赢得了广大消费者一致好评。

五、实行包容审慎监管，激发市场活力。推广劝导说服教育、行政指导等柔性执法手段，营造更加宽松的经营发展环境，既达到了监管效果，又提振了企业信心。推出不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施“四张清单”，切实做到执法既有力度又有温度。截止目前，办理普通程序案件20件中：减轻处罚4件、从轻处罚6件、一般10件；简易程序案件75件中警告15件。

下一步，我局将以提升干部作风建设，加强干部执法业务能力，提高服务意识，创新持续优化营商环境，强化监管、规范和维护稳定市场秩序，营造诚实守信、公平竞争市场环境，保护市场主体，激发市场活力，为全区高质量发展彰显市场卫士力量。

谢谢大家！

冯驿：今天的新闻发布会到此结束，谢谢！