【实录】商洛市2023年社会民生领域“小切口”改革工作新闻发布会

11月2日上午10:30，商洛市政府新闻办、市委改革办举办新闻发布会。市教育局副局长郭建军先生，市民政局副局长巩利杰先生，市卫健委副主任罗来良先生，市医保局四级调研员、保障科科长刘沛希先生，市养老保险处处长胡远福先生，围绕2023年社会民生领域“小切口”改革工作向大家介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

市委宣传部新闻科科长郭小萌先生：

女士们、先生们、媒体界的朋友们：

大家上午好！欢迎出席商洛市委宣传部、市政府新闻办举行的新闻发布会。

今天，我们非常高兴地邀请到了市教育局副局长郭建军先生，市民政局副局长巩利杰先生，市卫健委副主任罗来良先生，市医保局四级调研员、保障科科长刘沛希先生，市养老保险处处长胡远福先生，请他们围绕2023年社会民生领域“小切口”改革工作向大家介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请市教育局副局长郭建军先生介绍2023年社会民生领域“小切口”改革工作有关情况；

市教育局副局长郭建军先生：

各位媒体朋友，大家好！

首先，借此机会，衷心感谢大家长期以来对我市社会民生领域改革工作的关注、关心和支持。按照安排，下面我就今年以来社会民生领域“小切口”改革情况向大家作以介绍。

今年以来，我市围绕教育、医疗、就业、养老等重要领域和关键环节，推出了一系列“小”而“实”的“小切口”改革事项，切实提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

一、落实责任，改革推进有力有序

一是周密安排部署。印发《市社会民生体制改革专项小组2023年深化改革工作要点》，聚焦教育、医疗、就业、养老等群众“急难愁盼”问题，精准谋划、精准实施、精准破题，以“小切口”撬动大改革，以小抓手服务大民生。各单位同步制定“小切口”改革实施方案，将“小切口”改革作为年度重点改革事项，强化组织领导，狠抓工作落实。

二是健全工作机制。建立“小切口”管理台账，实行清单管理、季度更新、年度结算，做到工作有记录、管理可追溯、过程能监控。市卫健委成立了“小切口”改革工作专班；市教育局探索建立了政府规划、学校主导、部门联动、社会参与、家长支持的共建联动机制；市人社局多次召开专题会议，压实工作责任；市民政局成立领导小组，实行工作专班和督导专班“双专班”机制，强力推进各项改革任务。

三是强化宣传引导。《商洛新闻联播》推出《商洛：改革“小切口”，发展大活力》系列节目，专题报道镇安县妇保院托育等“小切口”改革经验；《商洛非遗“小切口”推进课后服务大提升》被《陕西“双减”工作动态》刊发在全省推广，《山阳县积极推动优质医疗资源扩容下沉》等被学习强国刊发；《市民政局“双十条”推进殡葬改革》在省民政厅网站刊发；《市人社局强服务解民忧惠民生》等典型经验在商洛日报宣传，形成了覆盖纸质报刊、电视电台、新兴媒体的全方位宣传矩阵，改革影响力持续扩大。据不完全统计，今年以来专项组各成员单位在市级以上媒体刊发“小切口”改革信息40多条，有10个优秀案例在省级以上推广。

二、务实推进，持续增进民生福祉

（一）教育领域综合改革不断深化。持续巩固提升“双减”成果，推动“教育+非遗研学”深度融合，课后服务内容由校内向校外延伸，丰富课后服务内涵。扎实开展校外培训机构治理及“监管护苗”专项行动，镇安县探索系统治理校外培训机制被教育部推广、商州区校外培训机构治理经验被《陕西“双减”工作动态》刊发。实施“三五五”校长教师能力素养提升行动，开展校园长、中层干部、班主任“三项比赛”，教师学听讲研练“五项活动”，骨干教师专业技能“五项大赛”，培养省市骨干校（园）长教师342人。建立教育系统周末现场观摩会制度，狠抓教育管理和质量提升，已召开市县镇（办）三级周末现场会400余场次，互相看、互相学、互相比，形成了“比学赶超”的积极氛围，以“小抓手”解决了群众“上好学”的期盼。

（二）就业保障体系不断健全。持续优化就业服务，抢抓西商融合发展和苏陕协作机遇，助推企业引才引智和高校毕业生高质量充分就业。累计举办各类招聘活动45场次，提供就业岗位4.52万余个，服务1.82万人次，帮助3328人实现就业。开展公共就业服务进校园活动4次，受众面5000余人次，回商报到高校毕业生9387人，实现就业9122人，就业率达97.17%。着力打造高技能人才队伍和特色劳务品牌，开展各类职业技能培训1.47万人次，打造了“镇安月嫂”“柞水耳农”等10余个特色劳务品牌，累计带动就业4万余人。实施“暖阳行动”，积极打造“暖心贴心、阳光便民”养老保险经办服务窗口，全省城乡居民养老保险经办现场（陕南片区）观摩会在我市召开。

（三）医药卫生体制改革深入推进。重点解决人民群众看病难、看病贵问题，坚持保基本、强基层、建机制、补短板，扎实推进紧密型县域医共体建设试点，由13家县级医院联合89家镇卫生院（社区卫生服务中心）建成13个紧密型医共体，覆盖7县区。全市“基层首诊、急慢分治、双向转诊、上下联动”的就医秩序基本形成。加快推进医疗机构检查检验结果互认，全市21家二级以上医疗机构的19项检验项目实现全省互认，2家医疗机构正在积极申请第三批评估，避免了重复检查，减轻了群众就医负担。

（四）医疗保障制度改革纵深推进。持续优化医保政策，出台门诊慢特病管理办法，取消省内异地就医转诊备案手续，全市完成测试并开通138家异地联网定点医药机构。推行“一件事一次办”集成改革，优化经办流程、简化审批资料，举办“医保大讲堂”、医保政策宣传“四进”活动，全市2家医保经办机构被评为全省“优质服务示范窗口”。全面推进DIP支付方式改革，目前市内28家二级以上定点医疗机构实现DIP支付方式改革实际付费。大力推进医药服务价格改革，完成医疗机构项目价格备案600余项。持续推动医保信息化建设，组织医药机构进行移动支付、电子处方改造，目前3家三级医院已上线使用。

（五）居民小区垃圾分类全覆盖。建立垃圾分类居民小区攻坚计划名单，开展生活垃圾分类入户宣传，提高市民垃圾分类知晓率、参与率、投放率。因地制宜，探索形成“四分三定一督”的生活垃圾分类工作经验模式，即按照可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾“四分法”，对生活垃圾投放进行“定时、定点、定人”“面对面”桶边督导。推广“红黑榜”管理制度，结合厨余垃圾分类收集量占比、居民知晓率、参与度等，实行居民小区“绿、黄、红”等级管理，巩固了垃圾分类成效。

（六）殡葬综合改革工作走向深入。扎实开展墓地治理专项行动，制定《全市墓地治理专项行动十条措施》《巩固提升墓地治理专项行动成效的十条措施》，开展督查7场次、现场观摩会1场次，散埋乱葬得到有效整治，基本实现“三沿五区”可视范围“见林见绿不见碑”。创新殡葬便民惠民举措，组织开展“代客扫墓、电话预约祭扫”“丝带寄哀思、鲜花换纸钱”等活动，满足群众多元祭扫需求。加快城乡公益性公墓建设，完成殡葬领域国土空间规划，启动全市31个示范性村级公益性公墓建设，印发《商洛市殡葬综合改革方案》和3个配套文件，按照“133456”的思路，全力打造省级殡葬综合改革试点市。

三、下一步改革重点

一是凝聚改革共识。坚持“小切口、大改革，微创新、大集成”理念，各成员单位将围绕全市中心工作，结合各自职能，抓实抓深抓细“小切口”改革，确保中央、省委和市委工作要求不折不扣落实到位。

二是突出改革实效。聚焦人民群众关切，围绕教育、医疗、就业、养老等关系民生福祉的难点、痛点和堵点问题，深入调研、找准切入点、出台硬措施，以改革“小切口”解决民生“大问题”，提升群众的获得感、幸福感和安全感。

三是加大改革宣传。加强改革创新经验挖掘培育，及时总结报送典型案例和亮点特色工作信息。充分利用各类宣传平台，广泛宣传改革成效，力争形成在全省全国叫得响、可复制、可推广的改革品牌，为我市“一都四区”建设贡献力量。

市委宣传部新闻科科长郭小萌先生：

谢谢郭局长的介绍。下面请大家围绕今天发布主题进行提问。提问之前请先介绍一下所在的新闻单位名称。请开始提问。

华商报记者：

我市针对殡葬改革出台了哪些措施？

市民政局副局长巩利杰先生：

为进一步深化殡葬综合改革，健全惠民殡葬政策，减轻群众办丧负担，根据民政部、省政府关于推进殡葬改革有关要求，我市印发了《商洛市殡葬综合改革试点工作方案》，全面推进殡葬综合改革工作。

一是出台《商洛市农村公益性公墓建设管理标准》《商洛市惠民殡葬和节地生态安葬管理办法》《商洛市党员干部带头推进殡葬综合改革具体要求》，统筹推进全市殡葬综合改革工作。

二是建立专班推进、协同创新、示范引领、奖补考评、部门联动五项机制，市级财政每年列支1000万元，各县区每年列支500万元，用于殡葬基础设施建设和政策奖补。

三是扎实推进基础设施补短扩面、殡仪服务优化规范、城镇生态节地安葬、综合监管提质增效、移风易俗惠民殡葬、智慧平台应用共享六大工程，创新推行绿色殡葬、惠民殡葬、法治殡葬，为探索山区生态节地安葬新路径提供“商洛样板”。

四是对商洛户籍且去世后在我市殡仪机构火化的城乡居民（国家公职人员除外）,免遗体接运费、火化费等。对商洛户籍居民（国家公职人员除外）去世后，家属自愿在政府批准的公墓以壁葬、树葬、花坛葬、草坪葬、海葬、骨灰散撒等节地生态方式安葬逝者骨灰的，由县（区）民政局分三档予以补助。第一档：壁葬、草坪葬补助2000元；第二档：树葬、花坛葬补助3000元；第三档：海葬、骨灰散撒补助5000元。

市委宣传部新闻科科长郭小萌先生：

请继续提问。

三秦都市报记者：

请问今年以来我市在提升教师队伍能力素质方面开展了哪些工作？

市教育局副局长郭建军先生：

今年以来，市教育局深入开展“三五五”活动，全力提升学校管理人员和教师队伍综合素质能力。

一是分层举办“三大赛事”。坚持以赛促教、以赛促学，分层举办校园长教育管理能力大赛、学校中层干部专业素养大赛、班主任基本功大赛，采取综合能力测试、模拟情景处置和演讲等环节全面考察学校管理人员综合能力素质，市、县（区）、镇（街道）校园长（副校园长）、中层干部（年级组长、学科教研组长）、班主任广泛参与，促进各级各类学校管理水平提升。

二是全员开展“五项活动”。各学校制定教师专业发展计划，常态化开展教师“学、听、讲、研、练”五项活动，引导广大教师学政治、学政策、学业务，听名师课、听精品课、听同行课，人人讲公开课、讲示范课，人人参与校本教研、课题研究，锤炼教学基本功，覆盖面达100%，全面提高教师教育教学能力和专业化水平。

三是精心组织“五项大赛”。大力实施“骨干引领”战略，加强“三级三类”骨干教师体系建设。认真组织学科教学能手大赛、中小学课堂教学创新大赛、幼儿园教师和保育员专业技能大赛、教研员基本功大赛五项比赛，持续壮大名优骨干教师群体。

据统计，“三五五”活动实施以来，全市培养省市骨干校长、教师342人。

市委宣传部新闻科科长郭小萌先生：

请继续提问。

西部法制报记者：

请问我市推进“暖阳行动”的具体做法有哪些？

市养老保险处处长胡远福先生：

为全面提升我市城乡居民和机关事业单位养老保险经办能力和服务水平，市人社局在全市范围内打造“暖心贴心、阳光便民”养老保险经办服务窗口，具体做法：一是实行“四级联动”。坚持广覆盖、全参与原则，市、县、镇、村四级联动，积极开展养老保险经办服务进大厅、进社区、进农户的“三进”活动，走“进”群众中，“近”距离，“尽”心服务。二是强化服务保障。根据服务窗口规模和群众实际需求，不断完善软硬件设施，加强窗口工作人员业务培训和业务经办“合规教育”，大力开展“四讲”活动，开展快办帮办行动，不断提升经办水平；为易地搬迁群众搭建“线上、线下，户籍地、居住地”“双服务”经办模式，按照年龄和身体状况按照红、黄、绿三色精准分类，实行参保群众“三色管理”，为其开展保姆式、问诊式服务。三是加强政策宣传。充分运用各类媒介，以推送“社保知识100问”、给退休人员发放温馨提示卡、组建专家服务团等形式开展政策宣讲，为群众答疑解惑，增强群众参保缴费积极性，确保政策落实“精准滴灌”。同时，对外公开政策咨询电话，畅通联系渠道，积极回应群众来电来访，暖心贴心服务群众，进一步提高了群众对我市养老经办工作的满意度。

市委宣传部新闻科科长郭小萌先生：

请继续提问。

阳光报记者：

请问我市在基层医疗改革方面推出了哪些创新做法？

市卫健委副主任罗来良先生：

近年来，我们始终坚持保基本、强基层、建机制、补短板，把解决群众看病难看病贵问题作为深化医改工作的出发点和落脚点，切实当好群众健康守门人。

一是扎实推进紧密型县域医共体建设，由13家县级医院和89家镇卫生院，组建了覆盖7县区共13个紧密型医共体。山阳县医共体建设开局即破局，被省市多家媒体宣传报道，镇安县改革经验被《陕西大卫生》宣传推广。

二是深入推进“优质服务基层行”活动，65家基层医疗卫生机构全部达到国家标准，镇安县米粮镇中心卫生院上榜全国“优质服务基层行”通报表扬名单，永乐镇卫生院被评为二级医院。建成镇办卫生院中医馆112个，建成优势特色专科25个。

三是探索推进院前急救分站，为方便偏远群众急危重症救治，商南县探索在卫生院建成2个院前急救分站，山阳县新建6个院前急救分站、“心电一张网”县镇村全覆盖，为18个镇卫生院和244个村卫生室配备心电采集设备，让患者及时、准确的接受诊疗服务。自建成以来，未出现1例因救治不及时而导致死亡的心脏病患者。

四是全力提升村卫生室条件，全市新建“四室分离”的公有制产权村卫生室1201个，村级中医堂90个，在全省率先实现公有制产权卫生室全覆盖，我市做法被省卫健委在全省推广。

市委宣传部新闻科科长郭小萌先生：

再提最后一个问题。

各界导报记者：

请问我市在方便群众异地就医方面做了哪些工作？

市民政局副局长巩利杰先生：

我市基本医疗保险异地就医直接结算制度改革实施以来，定点医药机构覆盖更加广泛，异地就医业务进一步拓展，参保群众备案、报销更加方便快捷。

一是备案流程更加优化。①在原有现场备案和电话备案的基础上，进一步简化流程，依托多个平台多种渠道，大力推行“网上办”、“掌上办”，今年7月又开通了“免证明材料、免经办审核、即时开通、即时享受”的跨省异地就医自助备案，备案更便捷高效。②全面取消省内异地就医备案，省内报销待遇标准等同市内，实现“省内无异地”。③实现职工跨省异地就医使用个人账户免备案。④将符合就医地管理规定的无第三方责任外伤费用纳入异地就医直接结算范围。⑤参保人员在异地急诊抢救就医，无需备案即可按参保地异地急诊抢救相关待遇标准直接结算住院医疗费用，医保服务更加暖心贴心。

二是异地定点医药机构覆盖范围更加广泛。截至目前，全市开通1704家异地联网定点医药机构，其中异地定点医疗机构1236家、异地定点零售药店468家，异地定点医疗机构开通率为55%，异地定点零售药店开通率为99%。

三是惠及人群持续增高。截止10月底，我市异地就医直接结算525770人次，基金支付100257.4万元，其中，作为就医地直接结算241469人次，基金支付5013.31万元；作为参保地直接结算284301人次，基金支付95244.09万元。

市委宣传部新闻科科长郭小萌先生：

感谢各位领导出席今天的发布会，也非常感谢与会的各位记者，请大家持续关注我市深化改革工作。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！