【实录】“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗”系列新闻发布会（第二十四场）：落实更加积极的财政政策、为全省经济社会发展提供坚实支撑保障

9月12日10时，中共陕西省委宣传部、陕西省人民政府新闻办公室举办“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗”系列新闻发布会，邀请陕西省财政厅新闻发言人、副厅长赵鹏，陕西省财政厅社会保障处处长张宽、政府债务管理处处长任哲军、省产业发展基金管理办公室主任董鹏出席，围绕“落实更加积极的财政政策、为全省经济社会发展提供坚实支撑保障”主题，介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处一级调研员华广洪主持。

华广洪：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省委宣传部、省政府新闻办举行的新闻发布会。

今天我们继续举行“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗”系列新闻发布会。我们很高兴邀请到省财政厅新闻发言人、副厅长赵鹏先生，请他围绕“落实更加积极的财政政策、为全省经济社会发展提供坚实支撑保障”这一主题，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

出席今天发布会的还有：省财政厅社会保障处处长张宽先生、政府债务管理处处长任哲军先生、省产业发展基金管理办公室主任董鹏先生。

下面，首先请赵鹏先生作介绍。

赵鹏：女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家好！很高兴参加今天的新闻发布会。首先，我代表省财政厅，向大家长期以来对财政工作的关心和支持表示衷心的感谢！下面，我就“落实更加积极的财政政策，为全省经济社会发展提供坚实支撑保障”，向大家介绍有关情况。

今年以来，省财政厅认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，持续深化“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，落实更加积极的财政政策，持续用力、更加给力支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加大资金统筹力度，强化重点领域保障，积极防范化解风险，全省财政运行总体平稳，有力服务保障全省经济社会持续健康发展。

一、落实重大战略，全力支持经济稳增长

一是有效释放财政政策效能。党中央和省委、省政府要求，各项工作能早则早、抓紧抓实。全省财政部门加强财政资源统筹，保持适当支出强度，推动政策落实落地、资金用快用好，切实以政策效能对冲不利影响、赢得发展主动。1-8月，全省一般公共预算支出累计完成4660.9亿元，科学技术、节能环保、社会保障和就业、教育等支出分别增长39.9%、4.7%、4.5%、4.4%，重点领域支出得到有力保障。

二是全力支持扩投资促消费。牢牢把握扩大内需这个战略基点，综合运用超长期特别国债、政府债券、财政补贴、贷款贴息等政策工具，推动形成投资和消费相互促进的良性循环。一方面，积极争取新增专项债券额度940亿元，较上年增长10.1%，支持重大水利、公立医院、市政工程、产业园区等领域重点项目建设，发挥债券对投资的拉动作用。争取中央预算内投资230亿元，较上年增长57.5%；争取超长期特别国债186.3亿元，较上年增长41.8%；安排省级基建、交通、水利等投资类资金118.8亿元，较上年增长3.1%，有力保障全省重点投资项目、“两重”项目以及大规模设备更新。统筹整合财政新增资金、专项资金、国资预算，有效支持西康、西十、延榆等五条高铁顺利推进。另一方面，会同发展改革、商务等部门加力扩围实施消费品以旧换新政策，将3C数码及智能穿戴首次纳入补助范围，提高补贴标准，完善补贴方式，目前已下达62.4亿元，有效促进了汽车、家电、数码、家装厨卫、电动自行车等消费扩量；加快落实个人消费贷款财政贴息政策，支持银行等金融机构降低消费信贷成本，更好激发消费潜力。

三是培育壮大发展新动能。落实好结构性减税降费政策，持续实施研发费用税前加计扣除、先进制造业企业增值税加计抵减、科技成果转化税收减免等政策。按照税款所属期，今年上半年支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税290亿元，助力企业降本增效，推动培育新质生产力。持续加大科技创新投入，新增省级科技专项支出3亿元，连续五年大幅增长，完善从基础研究到应用研究的全链条财政支持体系，为科技强省建设提供有力财政保障。

四是强化财金协同联动。聚焦金融赋能科技创新，整合“政府+国资”创投资源，省财政发起设立陕西省科技创新母基金，首期规模100亿元。制定科创母基金管理办法，将改革性、突破性举措在科创母基金先行先试，有效引导“耐心资本”投早、投小、投长期、投硬科技，赋能秦创原提质升级。发挥省政府投资引导基金作用，加快子基金设立及投资进度，今年以来，新设子基金4只、规模51.7亿元，累计设立子基金46只、规模397.1亿元，投资金额129.1亿元，带动其他投资635.6亿元。新增政府性融资担保业务890亿元，为4.5万户小微企业和“三农”等经济主体增信、分险。拓宽中小微企业银行贷款风险补偿资金使用范围，在前期设立“工信贷”“秦科贷”“秦知贷”等六个子项目的基础上，为加大对新开工民间投资项目的信贷投入，新设“新民贷”，引导金融机构敢贷、愿贷，缓解企业融资难、融资贵问题。牵头建立综合巨灾保险制度，组织11家保险公司成立共保体，提升应对重大自然灾害能力。

二、聚焦群众关切，切实保障和改善民生

一是持续增进三秦百姓福祉。坚决贯彻以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。强化就业优先导向，安排24.8亿元，支持兑现就业补贴、开展职业技能培训，延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率和稳岗返还政策，打好稳就业政策组合拳。推进高质量教育体系建设，安排272亿元，继续实施全覆盖的学校经费保障政策，支持“双一流”“双高计划”建设，改善各教育阶段办学条件，提升教师队伍能力水平。织密扎牢社会保障网，提高退休人员基本养老金水平和城乡居民基础养老金最低标准；将基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到每人每年99元、居民医保财政补助标准提高到每人每年700元，落实普惠托育和老年助餐奖补政策，进一步让群众可感可及。支持实施文化惠民工程，博物馆、图书馆等免费开放，加强大遗址保护、重点文物保护利用，助力文艺精品创作，不断提升文化服务水平。

二是统筹推动农业农村发展。全力支持粮食生产，统筹57.9亿元，落实耕地地力保护、农机购置等补贴政策，支持57万亩高标准农田建设，提升粮食综合生产能力。衔接推进乡村振兴，筹措127.1亿元，支持特色优势产业发展，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。优化资金投向，强化使用管理，中央财政衔接资金绩效评价连续四年荣获A级等次。

三是不断加强生态文明建设。统筹132亿元，支持加强秦岭、黄河流域、南水北调中线工程水源地等重点区域生态保护修复，打好污染防治和黄河“几字弯”攻坚战，助力美丽陕西建设。推动我省与湖北省签署汉江流域（鄂陕段）横向生态保护补偿协议，实现我省长江流域跨省横向补偿新突破。

三、坚持精准施策，全力防范化解债务风险

一是用好用足中央化债支持政策。落实一揽子化债方案，合理分配置换债券额度，制定置换债券资金管理办法、隐性债务变动统计监测实施办法，强化置换债券全流程全链条监管。今年用于化债的专项债券732亿元已全部发行完毕，有力支持了各级化解存量债务，缓释偿债压力。经过努力，全省隐性债务规模大幅下降，全省债务风险总体可控。

二是抓实高风险地区债务风险化解。严格落实管控措施，强化预算约束，加大置换债券、转移支付等支持力度，督促高风险地区盘活资金资产资源进行化债，稳步降低债务风险水平。通过多措并举、精准拆弹，重点地区债务风险明显缓释。

三是加力防范化解融资平台债务风险。指导市县综合运用债券置换、统筹资金偿还等方式，加大隐性债务化解力度，加快推动融资平台退出。用好省级债务风险化解基金，稳步压降融资平台经营性金融债务规模，切实做到稳减存量、严控增量。

四、深化财税改革，持续提升财政治理效能

一是深化财政体制改革。省市联动、步调一致推进省以下财政事权和支出责任划分改革，出台就业、养老、住房、生活救助、粮食安全等领域改革方案，积极构建权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的省以下政府间财政关系。不断完善转移支付制度，综合考虑财政困难程度、支出成本差异等因素，加大财力下沉，促进基本公共服务均等化。建立激励性转移支付制度，从财政收入、“三保”管理、库款管理等6方面进行考评，通过以奖代补，调动市县高质量发展积极性。

二是推进财政科学管理。深入推进零基预算改革，清理整合专项资金，统筹应急救灾、科技创新等方面资金，进一步优化投向，提高资金使用的科学性和聚焦度。坚持过紧日子，对因公出国（境）、公车购置、办公用房修缮经费实行计划和预算“双控”，省级“三公”经费预算持续下降，公务用车购置和运行维护费预算下降3.4%，把节约下来的钱用于民生支出。夯实“三保”兜底机制，修订省级“三保”保障清单，加强执行监控，截至8月底全省县区“三保”支出1368.4亿元，支出进度67.4%，县区财力整体水平得到有效提升，实现基层财政平稳运行。

三是持续加强绩效管理。坚持将绩效理念贯穿财政工作全过程，探索实施公共服务领域成本预算绩效管理试点，深化预算与绩效管理全链条融合，对24个政策项目开展重点绩效评价，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。持续推动行业领域核心绩效指标和标准体系建设，进一步提高预算绩效管理的科学性和规范化。

四是加大财会监督力度。紧盯基层“三保”、财政基础管理、高标准农田建设资金等10个重点领域，扎实开展财会监督专项行动，有力维护财经秩序。加大会计和评估行业检查力度，严肃惩处违法违规行为。强化财会监督与其他各类监督的贯通协调，发现问题立行立改，不断提升财政管理水平和资金使用质效。

下一步，省财政厅将在省委、省政府的坚强领导下，用好用足更加积极的财政政策，有效发挥财政资金效益，牢牢守住财政安全底线，全力做好各项财政工作，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章贡献财政力量！

华广洪：感谢赵厅长的介绍。下面进入提问环节，提问前，请大家先介绍一下所在的新闻机构。

群众新闻网：就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益、经济社会健康发展和国家长治久安。请问省财政在支持就业方面做了哪些工作？

张宽：感谢您的提问，这个问题我来回答。

近年来，省财政深入贯彻党中央、国务院关于就业工作的决策部署，积极落实省委、省政府打好稳就业促增收硬仗有关要求，推动各项就业支持举措落地见效。

一是聚焦“资金保障”，夯实就业根基。省财政始终将就业作为重点支持方向优先予以保障。“十四五”以来，中央和省级财政累计安排就业补助资金124亿元，其中省级补助资金规模自2024年起新增1亿元、达到3.2亿元，重点用于落实一揽子就业补贴政策、支持开展大规模职业技能培训、健全公共就业服务体系等，充分发挥了财政资金支持稳就业的导向作用。

二是聚焦“政策优化”，激发就业活力。会同有关部门，聚焦重点领域、重点群体打出一套政策组合拳，为劳动者赋能搭桥，为经营主体纾困解难。在积极落实社会保险补贴、职业培训补贴、一次性扩岗补助、创业担保贷款贴息等政策基础上，持续优化政策工具箱。去年以来，我省就业见习补贴标准从每人每月1230元提高至2030元、一次性创业补贴标准从5000元提高至1万元、个人创业担保贷款限额从20万元提高至30万元，进一步激发了劳动者就业创业活力。

三是聚焦“管理监督”，提升政策效能。报请省政府印发了基本就业服务领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案，各级政府责任更加明晰，就业公共服务供给效率得到有效提升。会同相关部门修订完善省级就业补助资金管理办法，明确资金使用范围、补助标准，优化资金分配与下达流程，强化财会监督和绩效评价，资金管理更加科学、规范。对审计发现问题持续整改，切实维护了财政资金安全，保障就业支持政策公平公正实施。

四是聚焦“示范引领”，健全服务体系。积极抢抓政策机遇，会同有关部门报请省政府同意，连续3年分别组织安康、延安、渭南3市入选国家公共就业服务能力提升示范项目，争取到中央财政3亿元资金支持。在直接促进当地劳动力就业的同时，形成陕南、陕北、关中三地协同联动新格局，辐射我省全域，“以点带面”推动公共就业服务体系提质增效。

下一步，省财政将紧紧围绕省委、省政府工作部署，聚焦打好稳就业促增收硬仗，进一步发挥财政职能，整合资源、创新机制，为促进我省高质量充分就业贡献财政力量！

陕西科技报：科技创新是发展新质生产力的核心，陕西发起设立了陕西省科技创新母基金聚焦早期科创投资，能否介绍一下科创母基金及财金协同赋能科技创新有关情况？

董鹏：感谢您的提问，这个问题我来回答。

陕西是科教大省，科技成果丰硕，为推进秦创原提能升级、破解“科技－产业－金融”融合的堵点卡点，按照省委、省政府工作安排，省财政厅牵头设立了首期规模100亿元的陕西省科技创新母基金。科创母基金主要具备如下特征：

一是统筹科创资源，形成发展合力。科创母基金是在省政府投资引导基金架构下，由政府引导、国资参与，采用股权投资等市场化方式，引导社会资本聚焦早期科技创新投资的创业投资母基金。由省、市两级财政和省属国有企业及金融企业共同出资，有效整合了我省各类科创资源，聚沙成塔、聚力成拳。

二是聚焦科技创新，着力投早投小投长期投硬科技。科创母基金在定位上突出政府引导性和政策性，作耐心资本；在方向上聚焦我省科技创新领域，投早、投小、投长期、投硬科技。依托西安区域科技创新中心，聚焦秦创原创新驱动平台建设和科技成果转化“三项改革”，重点围绕先进制造等战略性新兴产业和人工智能等未来产业开展投资布局。科创母基金投向创投类子基金的额度不低于80%，其中，投向种子、天使类子基金额度不低于30%；子基金聚焦早期项目投资的额度不低于子基金规模的70%。科创母基金延长基金存续期，子基金存续期最长不超过15年。

三是完善运作机制，打造灵活高效的运作模式。提高出资比例，作大胆资本，母基金对子基金出资比例一般不超过子基金总规模的50%，种子、天使类子基金最高不超过60%。放开基金注册地限制，对子基金注册地、返投不作具体要求。完善尽职免责，营造鼓励创新的良好氛围，种子天使类子基金容亏率最高70%、创投类子基金容亏率最高50%、产业类子基金容亏率最高30%；种子、天使类单个直投项目最高容亏100%。

此外，我们不断强化财政金融政策协同，加大科技金融激励力度。一方面，出台《关于深化政府性融资担保体系建设服务实体经济高质量发展的若干措施》，发挥政府性融资担保增信作用，加大科技型企业担保支持力度，截至目前，全省新增科技型企业融资担保业务80.89亿元，切实缓解科技型企业融资难题。另一方面，实施金融业发展奖励政策，对经陕西金融监管局认定的新设科技支行、科技保险专营机构给予50万元的一次性奖励，对已设立的科技金融专营机构，根据新增科技金融业务规模，给予不超过200万元奖励，引导金融机构不断提升金融服务能力，扎实做好科技金融等“五篇大文章”。

下一步，我们将深入推进科技金融“五项机制”改革，完善金融业高质量发展奖补政策，优化政府投资基金系列制度办法，更好发挥财政金融协同润泽科技创新作用，为培育陕西发展新动能提供更多“源头活水”。

西西新闻：请谈一谈我省推动政府专项债券高效发行使用情况。

任哲军：感谢您的提问，这个问题我来回答。

专项债券在带动扩大有效投资方面具有重要作用。“十四五”以来，我省先后12次组织专项债券项目申报，共推送12400个项目，发行专项债券34批次、募集资金4047亿元，信用评级均为最高等级AAA级，债券发行实现“零差错”。2025年，省财政厅进一步加强专项债券发行使用管理，充分发挥债券资金扩大有效投资、稳定经济大盘、支持重点项目建设等重要作用，全力推进专项债券量的合理增长、质的有效提升。

一是精准谋划做实债券项目储备。聚焦国家重大战略，紧扣我省“十四五”规划重点项目需求，不断扩大专项债券投向领域。截至8月末，今年全省先后向国家部委申报符合政策要求的专项债券项目共2190个、债券资金需求3128亿元，在往年支持领域的基础上，增加了土地储备、城市更新、普通高校宿舍、5G融合应用等新领域，其中：新增土储项目196个、债券资金需求713亿元，推动土地储备从“增量扩张”转向“存量优化”；新增注资创业投资类政府投资基金试点50亿元，支持西安市推动科技创新和产业创新融合发展，进一步拓展了专项债券使用方向。

二是积极争取额度提供资金支持。加强与中央相关部委的汇报对接，积极争取专项债券额度，为重点领域项目建设提供有力资金支持。2025年，向财政部争取全年新增专项债券额度940亿元，较前两年均有较大规模增长，为扩大有效投资提供了有力支撑。结合2025年用于项目建设的专项债券额度和我省项目储备情况，预计可带动有效投资3200亿元左右，用作资本金的项目可撬动社会资本1300亿元左右，专项债券拉动作用进一步放大。

三是合理安排发行降低融资成本。密切关注债券市场运行情况，结合各级项目实际情况，合理制定发行计划。提前对接承销商，科学选择发行窗口，保持快速有序的发行节奏。截至8月末，2025年已发行的新增专项债券平均利率1.95%，同比减少41个BP，融资成本进一步降低，有效减轻了高速公路、重大水利等一大批打基础、利长远的政府投资项目付息压力，专项债券推动经济发展的作用进一步增强。

四是多措并举强化全流程监管。优化专项债券项目穿透式监测，及时掌握债券资金使用、项目建设进度、项目运营管理等情况，推动实现专项债券项目全周期、常态化监控。定期进行专项债券核查检查，及时开展资金使用绩效评价，坚持周调度、月通报，严防专项债券闲置浪费，切实提高资金效益。进一步加强债券项目资产管理和收益归集，夯实偿债资金来源，督促各级将专项债券还本付息资金全额纳入年初预算，严防专项债券兑付风险。

下一步，我们将牢牢把握专项债券新机制的政策机遇，持续扩大专项债券投向领域和用作资本金范围，用好信息化手段，健全专项债券资金、资产、收益相对应的全链条管理机制，全面提高专项债券“借、用、管、还”全流程管理水平，助力全省经济社会高质量发展。

华广洪：谢谢赵鹏副厅长和三位发布人，也感谢各位记者朋友的参与，今天的发布会就到这里，大家再见！