【实录】陕西省老龄事业发展状况介绍

9月22日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省民政厅副厅长、省老龄办副主任李平，陕西省民政厅老龄工作处处长孙海侠，陕西省医疗保障局待遇保障处处长余岚，陕西省社会保障局综合业务处处长杨晖，陕西省文化和旅游厅公共服务处副处长张利锋出席，介绍陕西省老龄事业发展状况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长周颖主持。

周颖：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们很高兴邀请到省民政厅副厅长、省老龄办副主任李平先生，请他向大家介绍陕西省老龄事业发展状况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：省民政厅老龄工作处处长孙海侠女士、省医疗保障局待遇保障处处长余岚女士、省社会保障局综合业务处处长杨晖先生、省文化和旅游厅公共服务处副处长张利锋先生。

下面，我们首先请李平先生作介绍。

李平：女士们、先生们，媒体的朋友们，大家好！

非常高兴与大家在这里见面。首先，我代表省民政厅、省老龄办，向长期以来关心支持帮助我省老龄事业发展的媒体朋友和社会各界表示衷心的感谢！

为了全面、客观呈现我省老龄事业发展状况，进一步凝聚全社会积极应对人口老龄化国家战略的广泛共识，省老龄办、省民政厅会同省老龄委各成员单位对全省老龄事业发展情况进行梳理，形成了《2024年度陕西省老龄事业发展报告》。《报告》包含我省人口老龄化基本情况、老龄工作部署要求、老年社会保障体系、养老服务体系、老年健康服务体系、银发经济、老年人社会参与、老年友好型社会建设、老年人权益保障等九个方面。下面，我简要介绍全省人口老龄化状况和老龄事业发展情况。

一、全省人口老龄化形势和特点

截至2024年末，全省60岁及以上老年人887万人，占全省常住人口的22.4%，高于全国0.4个百分点；65岁及以上老年人620万人，占全省常住人口的15.7%，高于全国0.1个百分点。

具体来讲，我省人口老龄化呈现六个特点：一是老龄化程度高。与2023年相比，我省60岁以上老年人增加了34万，占比增加了0.8个百分点，老龄化程度位居全国第16位，在西部省份中居第4位。二是老龄化速度快。我省于2002年进入老龄化社会，比全国平均晚了3年，但老龄化速度快于全国，特别是2010—2024年这14年，我省60岁以上老年人口的比重由12.8%提高到22.4%。三是“未富先老”特点明显。从进入老龄化社会到中度老龄化阶段，美国用了72年，进入中度老龄化时人均GDP达到5万美元；日本用了24年，人均GDP达到4万美元。这一过程我国用了23年，人均GDP达到1.27万美元，我省用了20年，人均GDP刚突破1万美元。四是区域发展不平衡。全省10市1区人口老龄化程度从高到低依次为宝鸡市（29.21%)、汉中市（27.58%)、渭南市（26.56%)，咸阳市（24.76%)、铜川市（22.62%)、安康市（22.61%)、商洛市（22.40%)、延安市（19.53%)、西安市（19.02%)、榆林市（18.49%)、杨凌示范区（14.31%)。老龄化程度最高的宝鸡市比最低的杨凌示范区高出14.9个百分点。五是老龄化与人口负增长、少子化叠加。在老年人快速增加的同时，人口出生率却在持续下降，2023年、2024年我省人口自然增长率分别为-1.31%、-0.69%（全国分别是﹣1.48%、-0.99%)，较上年分别减少5.2万人、2.7万人，全省老龄化伴随少子化的趋势日益凸显。六是老年人口抚养比逐步提高。截至2024年末，我省老年人口抚养比为22.95%，高于全国（22.8%）平均水平，比2023（22.28%）年增加0.67个百分点。老年人口抚养比的提高反映了老龄化社会程度加深，意味着每个劳动年龄人口需要抚养更多的老年人，对全省社会保障、医疗保障、养老服务等方面提出了更高要求。

二、全省老龄事业发展情况

近年来，在省委、省政府的坚强领导下，省民政厅认真学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要论述重要指示批示，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，树立积极老龄观、健康老龄化理念，以解决老年人最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，不断深化改革创新，促进社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系提质增效，老龄事业取得长足发展。

一是老年人社会保障水平持续提升。截至2024年末，全省参加城镇企业职工基本养老保险人数1185.87万人，参加城乡居民基本养老保险人数1798.01万人，养老保险覆盖范围持续扩大。个人养老金试点缴费人数超过259万户，累计缴存金额超14亿元。商业养老金试点以来已积累养老资金超过36亿元。医疗保险制度运行平稳，全省参保人数3716.12万人，参保覆盖面稳定在95%左右。2024年享受门诊待遇总人次8655.17万，享受住院待遇总人次891.51万。跨省联网定点医药机构2.28万家，其中跨省联网定点医疗机构0.75万家，定点零售药店1.53万家。全年门诊费用跨省直接结算0.14亿人次，住院费用跨省直接结算77.47万人次。汉中市长期护理保险试点工作法治化推进，参保人数40.39万人，累计受理失能申请3995人次，享受待遇2973人，基金累计支出4828.59万元。

二是养老服务能力显著增强。截至2024年末，全省建成养老机构944家，养老床位24万张。建设18个全国示范性居家社区养老服务网络示范县（区），县级特困供养服务机构实现全覆盖。建成440个乡镇（街道）区域养老服务中心，城市社区老年人日间照料中心、农村互助幸福院运营数量分别为2538家和9419家。全省享受高龄补贴390.4万人，发放高龄补贴29.9亿元。完成1.6万户特殊困难老年人家庭适老化改造，建设老年助餐点4929个。加强养老服务人才队伍建设，优化养老服务学科专业结构，破解养老服务人才短缺难题。注重养老服务安全和质量，将养老服务工作纳入民生保障专项督查，整治消防安全、涉老诈骗等突出问题1629个。

三是老年健康体系更加健全。截至2024年末，累计建成医养结合服务中心546家，二级及以上公立综合性医院设立老年医学科占比达到88.67%，建成医养结合机构350家，占养老机构的37%，养老护理型床位12万张，占比达到50%。在全省范围内开展2024年全国老年健康宣传周活动。编制并免费发放《陕西省老年健康科普系列知识手册》37.1万册。深入实施老年健康促进行动，累计建成133个老年人心理关爱点，县（区）覆盖率达90%。遴选30个社区实施老年痴呆防治行动项目。实施2024年老年医学人才培训项目和安宁疗护人才能力提升项目，培训老年医学人才210人，合格率达100%。实施医养结合人才能力提升项目，线上培训2200人。

四是银发经济加快发展。举办全省银发经济高质量发展大会，13家金融机构为养老产业发展贷款授信1165亿元，与17个省份建立旅居康养合作关系，10家养老产业前沿科技企业成立科技创新联合体。联合11个西部省市签订推进银发经济产业园合作共建协议。连续举办三届西安国际养老产业博览会，吸引500多家企业参展参会。确定旅居养老单位31家，发布旅居养老精品旅游线路10条。开展智慧健康养老产品及服务和老年用品产品推广目录征集工作，3户企业3类产品入选国家推广名录。编制陕西银发经济产业目录，收录近百户企业150余种产品。持续优化商业长期护理保险产品形态，商业护理保险已覆盖13.8万人次，赔付支出1794.31万元，累计提供保险金额268.56亿元。发布全省养老产业数据，截至2023年底，我省养老产业规模为3674.31亿元。

五是老年人社会参与持续扩大。3000余名老教师参与“银龄名师”乡村教育服务活动，1万余名老科技专家深入基层开展讲座1.3万场，1.2万名老医务工作者开展义诊活动930场。成立社区“银龄互助”志愿服务队，全省46.3万老年人参与“银龄行动”。持续推进五级老年教育网络建设，全省建成老年教育机构260所，各类老年大学（教学点）828个。依托陕西开放大学成立国家老年大学陕西分部，组建社区（老年）教育师资队伍1007人，开发上线“智慧助老”系列微课124集，开展老年教育进社区活动。

六是老年友好型社会建设加快。加强老年宜居环境建设，累计投入3.5亿元支持500多个老年人体育健身场地设施建设，126个公共体育场馆落实免费或低收费开放政策。全省119个公共图书馆、119个文化馆、2万余个基层综合性文化服务中心进行了适老化改造。2024年全省实施适老化、无障碍改造小区561个，完成加装并投入使用的电梯452部。持续优化老年人出行环境，全省累计打造敬老爱老公交线路77条，持敬老优待证免费通行公交线路706条。促进数字技术适老化高质量发展，开展“银龄数字课堂”4500余场，对与老年人生活密切相关的网站、APP和小程序进行适老化及无障碍改造75个。深化政务服务平台适老化改造，陕西政务服务网、“秦务员”APP推出“长辈版”模式。举办“秦系银龄 怡养长安”2024年陕西省“敬老月”嘉年华暨老年文化艺术展演活动、第二届陕西老年春晚，在陕西卫视开设“银龄频道”，围绕老年文艺、培训、文旅、康养、消费产业等涉老领域，打造全媒体银龄服务平台。

七是老年人合法权益有效保障。开展以“守住钱袋子·护好幸福家”为主题的防范非法集资宣传月活动、“公证进社区”“守护夕阳红公证在身边”“巾帼普法乡村行”“法治进社区、普法零距离”等系列活动，引导老年人提高安全意识。严厉打击涉老领域违法犯罪，全省公安机关累计侦办涉养老诈骗案件768起，全省检察机关共办理各类侵害老年人权益类案件126件。全省共设立市、县（区）公共法律服务中心117个，乡镇（街道）公共法律服务站1319个，为60岁以上老年人提供法律咨询2.68万人次，办理公证业务12986件，减免公证费用191.3万元。

同时，我省将于10月10日至31日，组织开展“弘扬孝亲敬老美德 共建老年友好社会”为主题的“敬老月”活动。届时，省市县（区）各级党政机关、企事业单位、社会组织都将开展丰富多彩、主题鲜明的活动，请大家持续关注后期我们发布的“敬老月”活动清单，多宣传报道“敬老月”期间的各项活动。

下一步，我们将认真贯彻省委十四届八次全会精神，全面落实省委省政府深化“三个年”活动、打好“八场硬仗”工作部署，持续完善老龄工作的政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，办好为老服务实事，切实把全省老年人的生活保障好、作用发挥好、权益维护好。

最后，再次衷心感谢媒体朋友们长期以来对陕西老龄工作的关心、理解与支持，携手推进我省老龄事业高质量发展。

周颖：谢谢李厅长的介绍。下面进入提问环节。提问之前，请先介绍一下所在的新闻机构。

陕西网：今年8月，国家老龄委部署开展以“弘扬孝亲敬老美德，共建老年友好社会”为主题的“敬老月”活动，请问我省是怎么安排的？拟开展哪些活动？

孙海侠：感谢这位记者的提问！国家老龄委部署“敬老月”活动后，省老龄办及时印发通知，对全省“敬老月”活动进行了安排，重点围绕走访慰问帮扶、提供适老服务、开展文体活动、保障合法权益、提升健康素养、宣传敬老典型等六个方面开展活动。省老龄办汇集了省老龄委成员单位拟开展的省级示范活动，这里，我重点予以介绍。

省委社会工作部将开展“尊老敬老爱老 点亮银发人生”志愿服务主题实践活动，组织基层社区工作者和志愿者开展助老志愿服务。省委老干部局将组织开展老干部书画摄影展、戏曲敬老慰问演出等系列活动。省民政厅将以“银龄陕耀 情满三秦”为主题，举办2025年陕西省“敬老月”启动仪式暨三秦银龄盛典活动，表彰一批我省获得全国“敬老文明号”“敬老爱老助老模范人物”。组织各级民政部门重点对独居、空巢、留守等老年人，全省百岁以上老人，生活困难的80岁以上高龄、失能老年人及部分养老机构进行慰问。共青团陕西省委将组织开展“青春志愿行 奋进新征程”2025年陕西省暨西安市“青年志愿者服务社区”金晖助老专项示范活动，引导青年人传承孝亲敬老传统美德。省文化和旅游厅将组织开展“爱在深秋 情暖重阳”文艺演出、我们的中国梦文化进万家“五送六进”重阳节文艺汇演等活动。省卫健委将组织医疗机构开展老年健康义诊、巡诊以及老年健康政策、健康知识的普及宣传，提升老年人健康素养。省科协将开展以健康生活、医疗卫生、网络信息安全、反诈防骗等为主题的“守护银龄安全”系列科普活动。省通信管理局将组织电信企业开展“数字适老，温‘心’同行”主题活动、小棉袄敬老爱老志愿服务活动，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。省数据和政务服务局将开展“数据赋温情”志愿服务主题实践活动，宣传介绍“秦务员”长辈版使用方法。省体育局将组织开展陕西省第四届老年人体育健身大会，为全省老年人提供健身交流的平台。省残联将组织开展第15届残疾人健身周活动，推广适合老年残疾人康复的健身体育活动。省住建厅将开展城镇老旧小区改造“问计于民 问需于民”活动，征集意见建议，优化适老化改造和无障碍设施建设水平。省文物局将组织部分博物馆（院），在重阳节为老年人提供团体预约、免预约、免票、免费讲解等优待服务。省国资委将组织部分省属国有企业开展文化娱乐、运动健身、医疗义诊、健康巡讲、智慧助老等活动。省市场监督管理局将组织开展“守护银龄食安 助推银发经济”食品安全“你点我检 服务惠民生”活动和“尚德守法 共享食安”食品安全宣传周活动，为老年人食品安全保驾护航。省司法厅将推出《陕西法援与你同行》系列融媒体直播访谈节目，重点介绍老年人遗产继承、赡养纠纷、金融诈骗、养老保健诈骗等法律问题和典型案例。全省法律援助机构也将开展普法活动，向老年人发放常用法律法规及老年人法律援助服务指南等普法书籍。省公安厅将深入推进养老服务突出问题专项整治，联合相关部门及时发现和查处涉老诈骗违法犯罪线索，对外公布全省统一投诉举报途径。省检察院将组织开展防范涉老非法集资宣传活动、发布一批老年人权益保护公益诉讼典型案例。

尊老敬老事关你我他，爱老助老连着千万家。关爱今天的老人，就是关爱明天的自己。请各位媒体朋友多宣传报道“敬老月”期间的各项活动，日常多关心、关注和支持老龄事业。通过我们的共同努力，厚植三秦大地敬老爱老氛围，在建设老年友好型社会方面争做西部示范、谱写陕西新篇。

陕西广电融媒体集团（台）：陕西省在医保助力养老服务体系方面做了哪些工作?

余岚：感谢这位记者的提问!今年以来，陕西省医保局积极助力养老服务体系建设，聚焦民生保障，持续巩固待遇水平，聚焦提质赋能，持续完善医药服务管理，聚焦便捷可及，持续提升公共服务效能。全省医保系统坚持以人民为中心，开拓创新、锐意进取，圆满完成了各项医保改革发展任务，有效提升群众获得感、幸福感、安全感。

（一）加强医保药品保障，提升用药可及性。加快落实国家医保药品目录动态调整结果，新增91种药品纳入医保支付范围，目录内药品达到3159种，积极推进中药配方颗粒医保准入工作，将符合条件的中药配方颗粒221种纳入医保支付范围，显著提升老年人用药的可及性、便捷性，保障老年人对中药的用药需求。上线“医保药品云平台”功能，可以通过陕西医保APP等查询定点医药机构医保药品配备、结算等信息，并可实现导航购药，破解老年人“找药难、购药难”问题。

（二）稳妥有序扩大异地就医直接结算门诊慢特病病种范围。新增慢性阻塞性肺疾病、类风湿关节炎、冠心病、病毒性肝炎、强直性脊柱炎等5种门诊慢特病相关治疗费用跨省、省内直接结算服务，满足随子女异地居住、候鸟式养老等情况下老年慢性病患者定期复诊的治疗需求，有效解决因异地报销不便影响疾病治疗的问题，减轻家庭及社会负担。

（三）跨越“数字鸿沟”增进人民福祉。为确保老年人等特殊需求群体能够更好地享受到医疗保障服务，增强其社会参与度和自立能力，对陕西医保APP进行适老化和无障碍改造，通过简化流程、辅助办理等方式，使其能够更便捷地享受到医保服务，有助于老年人等特殊需求群体更平等地享受信息化带来的便利，体现医保服务对每个群体的关爱和尊重。

（四）稳妥推进长期护理保险制度建设。2020年9月，汉中市被国家医保局、财政部确定为国家第二批长期护理保险制度试点城市，2021年1月1日制度正式落地实施。经过四年多的试运行，试点制度已成熟定型。建立了“1+N”制度体系，形成了“政府主导、商保经办、机构照护、辅具支持”为一体的服务体系。出台了《汉中市长期护理保险实施办法》，并先后印发30多个配套制度和标准，构成基本制度框架。促进了老龄事业和“银发经济”的加快发展。引入7家国内大型康养机构，吸引了大量社会资金投入，增加护理就业岗位600多个。制度覆盖参保人群40.39万人，改善重度失能职工生存质量效果初显。

群众新闻网：随着老年群体的增多，老年人已经成为文化和旅游业的重要组成部分，省文化和旅游行业在服务老年人群体方面都做了哪些工作？接下来还会有哪些具体举措？

张利锋：感谢这位记者的提问。习近平总书记高度重视老龄工作，强调要“积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活”。省文化和旅游厅认真贯彻落实相关精神，坚持以老年人为中心，从产品、设施和活动三方面提升老年文旅服务。

一是推出“悦老”产品，持续优化适老文旅产品供给。我们联合省民政厅、中国铁路西安局集团有限公司，出台了《陕西省关于增开银发旅游列车实施方案》，陆续错峰开行西安至铜川、凤县、陕南三市，以及通往广西巴马、福建闽南、港珠澳、黄山、恩施等方向的旅游专列。线路选择上，以环境舒适、节奏舒缓的森林氧吧、康养度假小城和红色革命老区为主要目的地，契合老年群体的出游偏好。同时，省旅行社协会针对老年群体开发了多条长线游产品，如西安至云南、广西、三亚等线路，以及常态化的周边游线路。我们还推出了“寄情山水·自然之旅”“自在乡村·寻真之旅”“峥嵘岁月·红色之旅”等10条老年精品旅游线路，涵盖我省最具代表性的文化遗产、自然景观和民俗风情，受到了老年朋友的广泛认可和欢迎。

二是提升“适老”设施，推动文旅场所适老化改造。全省A级旅游景区全面落实老年人门票优惠政策和绿色通道服务，持续完善无障碍设施、第三卫生间等配套设施；同时保留人工售票窗口，方便老年人购票入园，提升出游便利度。此外，全省119个公共图书馆和119个文化馆均设有老年阅览区或活动室，配备无障碍与适老设施，便于老年人阅览及开展书画、舞蹈、合唱等文化活动。我们立足“一域之所能”，致力于为老年人提供舒适、舒心的服务和体验。

三是丰富“惠老”活动，服务老年群体精神文化生活。依托各类文化场馆和人才资源，为老年人搭建文化学习、作品展示和艺术交流的平台，鼓励参与文化志愿服务，提升社会参与度。我们还举办了陕西省广场舞大赛、群众合唱比赛等全省性品牌活动，并开设智能手机应用培训等课程，帮助老年人掌握智能设备使用、信息查阅、线上服务应用及防诈骗能力。各地还组织文化小分队走进社会福利院、敬老院，开展“书香敬老·温暖人心”“书香夕阳，乐享生活”等主题阅读活动，以墨香滋养促进老年人精神世界的富足。深化老龄文旅服务是一项长期任务。

下一步，我们重点围绕三个方面推进。一是强化老年旅居产业顶层设计。将老年文旅消费纳入全省“十五五”文旅产业发展规划，完善相关标准体系，持续构建生态康养产业链。计划联合省民政厅，在临潼、汉台、耀州等16个县区开展省级旅居养老试点，打造一批县域旅居养老目的地。积极引进康养企业，建设老年旅居项目，推出一批康养景区、酒店、民宿和餐饮服务，打造适宜全家出游的风景道体系。二是提升老年人旅游消费水平。联合在线旅游及新媒体平台，通过发放消费券、预订优惠等方式激发银发消费潜力。持续开展“三秦四季”文旅消费促进活动，将老年旅游线路与旅居产品纳入全省宣传计划，开展定向推介，并持续开展智能技术应用辅导培训。三是加大老年公共文化服务供给。推动图书馆、文化馆提质增效，面向老年人开设书法、国画、八段锦等公益培训。持续实施“松柏计划”营养健康知识适老化服务，开展面向老年人的医学与营养讲座。推进“戏曲进乡村”“四季村晚”等文化惠民工程，鼓励老年人积极参与。省文化和旅游厅将持续关注老年群体文旅需求，优化服务、丰富供给，助力老年友好型社会建设，让三秦大地老年人享受更丰富、优质、贴心的文旅生活，托起最美“夕阳红”。

西安日报：近年来，人社部门在深化养老保险改革、优化养老经办服务方面，做了哪些工作？下一步还有哪些打算？

杨晖：感谢这位记者的提问!下面我从两个方面来回答。

首先在企业职工养老保险方面：

一是稳妥实施国家重大改革政策。平稳实施渐进式延迟法定退休年龄政策，开展退休预服务，向参保人员、用人单位进行短信提醒，提前做好人员档案信息审核、重要信息确认、基本养老保险关系归集等基础业务。开展退休人员基本养老金预发，不断扩大预发范围，提高待遇发放效率，增强群众体验感。1-8月，共为全省2.44万人预发了基本养老金。

二是扎实推进社保业务“网办”“掌办”。依托企业职工养老保险“一主两翼”信息系统，大力推进“网上办”“掌上办”服务，参保单位网上服务平台使用率超97%；优化升级“陕西社会保险”APP，实现养老、失业、工伤保险一体化办理，覆盖企业职工、城乡居民、机关事业单位三类人群，平台注册用户超过2200万人，下载量5.54亿人次。近年来，持续开展APP功能适老化改造，根据老年群体特点推出了APP“关爱版”，升级“大字体”和“语音播报”等功能，让老年人使用更加方便。

三是全力开展经办服务改革创新。在全省10个设区市全面推行企业职工养老保险经办业务“市域通审”，服务效能、风险防控达到“双提升”，相关做法得到人社部、省政府肯定关注。加强“社银合作”，依托全省建行网点、智慧柜员机，实现12项高频次低风险业务“家门口”办理。全面推行无视同缴费年限参保人员退休“刷脸办”服务，极大提升了企业群众办事体验，全省累计办理3.69万人。牵头开展退休“高效办成一件事”，进一步精简材料、优化流程、提升效能。

在城乡居民养老保险方面：

一是印发城乡居民养老保险经办规程，对参保登记、保费收缴衔接、关系转移接续等方面进行了明确，业务经办更加统一、规范。二是进一步完善城乡居民养老保险社会资助工作，城乡居保筹资渠道持续拓宽。三是自今年6月1日起，调整城乡居民基本养老保险缴费档次，新增4000元、5000元、6000元3个缴费档次，积极引导参保人选择更高缴费档次。四是持续对特殊困难人员实行城乡居保政府代缴，取得了较好成效。五是实现民政部门高龄补贴、人社部门城乡居民养老待遇认证信息数据共享，老年人仅需完成一次认证，即可满足两项待遇资格核验需求。

下一步，在社保经办服务工作中，我们将进一步树牢“敬老爱老、服务为民”理念，扎实开展经办服务改革创新，持续增强老年人获得感、满意度。一是加强部门配合协作，提升信息互联互通水平，在更多业务环节实现“一件事一次办”。二是推进养老保险经办业务“市域通审”“业务通办”，扩大“社银合作”服务范围，让老年人更好地“就近办”“自助办”。三是加大信息系统“适老化”改造，切实解决老年群体“跑腿多、操作难”问题；同时，为确有需要的老年人提供上门服务，多渠道、多形式满足老年群体需求。

周颖：谢谢李平副厅长和四位发布人，谢谢各位记者朋友的出席。今天的新闻发布会就到这里，大家再见！