【实录】“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗”系列新闻发布会（第二十五场）：法治是最好的营商环境

9月25日10时，中共陕西省委宣传部、陕西省人民政府新闻办公室举办“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗”系列新闻发布会，邀请陕西省委依法治省办组成人员，省司法厅新闻发言人、副厅长何礼红，陕西省委依法治省办秘书处处长华忠诚，陕西省司法厅法治督察处处长蔡军，陕西省司法厅行政执法协调监督处处长王富刚出席，以“法治是最好的营商环境”为题目，介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长周颖主持。

周颖：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省委宣传部、省政府新闻办新闻发布会。

今天我们继续举行“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗”系列发布会。我们非常高兴邀请到省委依法治省办组成人员，省司法厅新闻发言人、副厅长何礼红女士，请她以“法治是最好的营商环境”为题目，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：省委依法治省办秘书处处长华忠诚先生、省司法厅法治督察处处长蔡军先生、省司法厅行政执法协调监督处处长王富刚先生。

下面，首先请何礼红女士作介绍。

何礼红：女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！非常高兴能在这里和大家见面。首先，请允许我代表全省司法行政系统，向长期以来关心支持全面依法治省和司法行政工作的社会各界人士及媒体朋友们表示衷心的感谢！

习近平总书记强调，“法治是最好的营商环境”。近年来，陕西省司法厅深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，紧紧围绕深化营商环境突破年活动，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为谱写陕西新篇、争做西部示范提供了有力的法治保障。

下面，我从五个方面向大家介绍有关情况。

一是狠抓营商环境法规政策建设。我们坚持统筹兼顾、急用先立，把防范风险、稳定预期、激发活力的要求贯穿于政府立法全过程，科学编制省政府年度立法计划，选聘28名专家学者组成省政府立法专家库，建立61个基层立法联系点，不断拓宽社会公众参与政府立法渠道。近三年来，共审查修改《陕西省优化营商环境条例》《陕西省科学技术进步条例》《陕西省知识产权保护和促进条例》《陕西省房地产市场管理条例》等法规规章80余件，组织清理地方性法规190件。我们制定出台《助力深化营商环境突破年实施方案》《服务保障民营经济高质量发展十条措施》《助力秦创原创新驱动平台建设十条措施》等“一揽子”政策文件，以法治稳定预期、提振信心、激发活力。我们部署开展全面提升行政规范性文件质量专项行动，出台《行政公文类型源头认定指导意见（试行）》《行政规范性文件合法性审核正负面事项清单（暂行）》，梳理筛查与营商环境有关的行政规范性文件4763件，废止1049件。我们扎实开展涉及不平等对待企业法规政策清理工作，组织甄别4894件，对其中363件提出清理意见，有效破除影响经济主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的障碍和壁垒。

二是狠抓严格规范公正文明执法。我们深入实施提升行政执法质量三年行动，健全完善行政执法监督工作制度，提请省人大常委会审议通过《陕西省行政执法监督条例》，明确规定由司法行政部门承担本级人民政府行政执法监督具体工作。印发《陕西省行政执法监督工作办法》《陕西省行政执法监督企业联系点管理办法》等配套文件，实现行政执法协调监督体系省市县乡四级全覆盖，强化对各级各类行政执法的全方位、全流程、长效化监督。我们加快建设行政执法和执法监督一体化平台，推动实现在线办案、在线监督。梳理公布52个省级部门5497项行政执法事项，全面落实行政裁量权基准制度，督促指导省级行政执法机关、设区市政府制定和修改行政裁量权基准7070项，依法纠正“不作为”“乱作为”“小过重罚”“过罚不当”等执法领域突出问题。我们稳步推进行政执法事项下放工作，厘清乡镇（街道）综合行政执法事项，审核《关于向乡镇政府和街道办事处下放部分县级行政执法权的决定》等执法改革文件20余件、权责事项2765项，制定完善基层综合执法流程94个、文书785件，有效破解基层治理难题。我们扎实开展规范涉企行政执法专项行动，严格控制涉企行政检查数量，以可感可及的工作成效助推法治化营商环境建设、服务全省高质量发展。

三是狠抓公共法律服务利企惠企。我们持续优化公共法律服务，出台《陕西省公共法律服务体系建设规划（2021—2025年）》，加强全省公共法律服务阵地建设，省市县乡村五级公共法律服务网络、实体、热线三大平台实现全覆盖。创新打造“半小时公共法律服务圈”，全省建成市（县）公共法律服务中心117个、乡镇（街道）公共法律服务工作站1318个、村（居）公共法律服务室19741个，形成了普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务体系。我们部署开展公共法律服务助企行动，深化“万所联万会”“百所进百企”“服务实体经济 律企携手同行”等系列活动，组织327家律师事务所结对服务600个省级重点项目，组织179个法律服务团为6500余家民营企业开展“法治体检”。我们推进西安“一带一路”国际商事法律服务示范区建设，与香港律政司签署《助力“一带一路”建设法律服务合作框架安排》，聚焦中欧班列、国际贸易、跨境电商等“一带一路”特色业务增加公共法律服务供给，建成中国—中亚法律查明与研究中心，77家律师事务所入驻陕西自贸试验区，指导27家涉外公证机构建立“涉外公证+领事认证”联办机制，组织开展“外经贸企业法律服务座谈会”“送法入企”等活动2000余场次，服务经济主体10万余家。强化秦创原法治保障，出台《关于为秦创原创新驱动平台建设提供法治保障的意见》，在秦创原总窗口建立综合法治保障中心，为330余家科创企业排查融资租赁、知识产权等方面的法律风险隐患450余项，为77家企业“一对一”解决涉外法律问题147个。

四是狠抓涉企矛盾纠纷多元化解。我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，印发《关于进一步加强调解工作的意见》，深化人民调解与行政调解、司法调解、行业性专业性调解的衔接联动，推动构建新时代大调解工作新格局。加强调解协会建设，省市县三级调解协会实现全覆盖。常态化开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，年均排查化解矛盾纠纷13万余件，调解成功率98%以上。我们创新开展商事调解试点工作，出台《关于推进商事调解试点工作的意见》，指导商事调解组织制定15项内控制度，截至目前，5家试点组织共成功调解商事案件3440件，司法确认2015件，标的额达21.85亿元。我们聚焦培育国际一流仲裁机构目标，指导西安仲裁委改革，推动设立知识产权仲裁院，为修订《仲裁法》提供实践探索。近三年来全省受理仲裁案件18425件，标的额506亿元。我们全面实施新修订的行政复议法，制定专家意见咨询规则、集体议案规则等13项制度，推动成立行政复议委员会，制定土地征迁、信息公开类案件工作指引，发布《行政复议行政应诉白皮书》，定期通报全省行政复议情况和纠错案例，及时有效化解涉企行政复议案件。部署开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，办理涉企行政复议案件1846件，为企业挽回经济损失1.22亿元。

五是狠抓社会治理法治化水平提升。我们注重发挥领导干部示范带头作用，制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，推动将履职情况纳入省委巡视内容，把依法行政纳入领导干部任前廉政法规考试范围。省委带头点评法治工作，县级以上党政主要负责人述法点评实现全覆盖。建立党委（党组）理论学习中心组集体学法制度，各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力进一步提升。注重建设高素质法治专门队伍，完善国家工作人员应知应会法律法规清单，举办国家工作人员学法用法考试，今年上半年全省32.14万名干部参加考试，参考率和合格率分别达97.24%、97.06%。推动将法治教育纳入各级政府工作人员初任培训、任职培训的必训内容，确保每名行政执法人员每年接受业务知识和法律法规培训60学时以上。出台《陕西省行政执法证件“红黄绿”管理规定》，一体推进行政执法人员培训和证件管理，严把执法资格准入关，目前全省持证行政执法人员达12万余人。我们注重加强法治社会建设，深入实施“八五”普法规划，推进乡村（社区）“法律明白人”培养工程，培养“法律明白人”15.4万人，今年以来，全省“法律明白人”共开展各类普法宣传活动2.8万余场次，排查化解各类矛盾纠纷7.35万件。创新开展高校法治文化节、新媒体普法大赛、“年度法治人物”“年度法治事件”宣传评选等活动，推出“天天学法”短视频等“指尖学法”新模式，建成覆盖省市县乡村五级的新媒体普法网络矩阵，尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

周颖：谢谢何厅长的介绍。下面进入提问环节，提问之前，请先介绍一下所在的新闻机构。

国际在线：司法行政机关在营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境方面具有十分重要的作用，请简要介绍下一步陕西省司法厅在打造法治化营商环境方面还有哪些打算？

何礼红：谢谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答。优化营商环境是一项系统工程和长期任务。下一步，陕西省司法厅将紧紧围绕深化“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”，不断优化法治化营商环境，为全省经济社会发展提供安全、稳定、可持续的法治保障。

一是着力在打造系统完备的制度环境上下功夫。围绕人工智能、无人驾驶、平台经济、低空经济等新技术新产业新业态，因地制宜开展“小切口”“小快灵”立法。深入实施《法规规章备案审查条例》，与同级人大常委会备案工作机构一起加快清理涉及市场准入壁垒、不公平竞争和不平等对待企业法规、规章、政策文件。强化政府立法审查，修订《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》，开展《全面提升行政规范性文件质量专项行动方案（2023—2025年）》施行效果评估，为优化营商环境提供坚实制度保障。

二是着力在塑造公平利企的执法环境上下功夫。持续抓好规范涉企执法专项行动，严格落实案件抽查、纠正违规执法、通报曝光、问题线索移送“四项机制”，强化行政执法基础数据共享，巩固提升专项行动成效。加大纠错力度，对罚没收入增长超过预警值的地区和部门进行提示，对行政复议纠错率和行政诉讼败诉率不降反升的地区和部门进行约谈，对违规执法造成舆情和负面影响的进行通报。认真总结规范执法有益经验，深刻剖析违法执法典型案例，健全推进严格规范公正文明执法的监督措施。加强行政裁量权基准动态管理，解决好“过罚不当”“类案不同罚”等群众反映强烈的突出问题。

三是着力在优化高效便民的服务环境上下功夫。扎实开展公共法律服务助企行动，推进民营企业公司律师试点，出台《陕西省民营经济领域重点产业预防性合规指引》，推动企业内部治理结构优化。加快培育“三个一流”律师事务所，支持律师事务所等法律服务机构到欠发达地区设立分支机构，深入开展公证规范优质行动、司法鉴定质量提升行动。推动第七届香港法律服务论坛、欧亚经济论坛“一带一路”商事法律服务分会等成果转化，完善企业涉外法律风险防控机制，为我省企业“走出去”提供优质高效的法律服务。

四是着力在构建安定有序的社会环境上下功夫。聚焦涉企领域顽瘴痼疾，发挥法治督察作用，推动解决涉企执法不规范等突出问题，为经济主体健康发展筑牢法治屏障。推广“调解优先”理念，抓紧出台《商事调解发展规划》《商事调解工作规范》，指导陕西自贸试验区开展商事调解组织登记管理试点工作，打造更多商事调解特色品牌。健全仲裁与诉讼、调解等协作配合机制，指导支持仲裁机构与人民法院在财产保全、裁决执行、司法审查等方面加强对接，促进经济主体纠纷高效解决。激发依法治企内生动力，大力宣传《民营经济促进法》《优化营商环境条例》等法律法规，引导经济主体合法经营、依法维护自身合法权益。

陕西广电融媒体集团（台）：统筹推进法治政府建设是司法行政机关的重要职责，请问陕西省司法厅在依法规范政府行为、打造法治政府方面采取了哪些务实举措，取得了哪些积极成效？

华忠诚：感谢这位媒体朋友的提问！近年来，陕西省司法厅深入学习贯彻习近平法治思想，通过示范创建、法治考核、复议监督等有效措施，推动各地各部门落实法治政府建设各项任务。

一是健全法治政府建设推进机制。推动出台《陕西省关于进一步推进法治政府建设的若干措施》，出台《关于发挥政府在立法中的依托作用的意见》《关于提高行政立法质量的意见》，成立政府立法审查组，《陕西省实施〈中华人民共和国民营经济促进法〉办法》等20余件立法项目正按计划有序推进，上线运行省地方性法规、政府规章、行政规范性文件统一公开查询平台。推动将法治政府建设情况纳入巡视巡察范围，对53个县（区）存在的法治政府建设7个方面、85个具体问题进行一对一反馈，整改率达到100%。西安市莲湖区、延安市先后被命名为“全国法治政府建设示范地区”，西安市莲湖区“推行自然人、法人全生命周期政务服务模式”被命名为“全国法治政府建设示范项目”。全省法治政府建设群众满意度近三年分别为95.21%、95.38%、95.43%，实现三连升。

二是全力提升“关键少数”法治意识。推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，健全中心组学法、会前学法、任前考法等机制，连续4年举办全省学习贯彻习近平法治思想专题培训班，各地各部门开展教育培训2100余场次、23万余人次参加。全面推行述法点评工作机制，县级以上党政主要负责人实现“应述尽述”。充分发挥法律顾问作用，印发党政机关法律顾问工作《暂行规定》和《评价暂行办法》，省市县三级政府实现法律顾问全覆盖，全省政府法律顾问累计参与涉法事务论证、审核8万余件次。持续加强和改进行政应诉工作，出台《关于规范行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，落实行政应诉通报制度，行政机关负责人出庭应诉率连续5年增长，行政机关败诉率连续5年下降，全省行政应诉工作保持向好态势。深入开展行政机关领导干部旁听庭审活动，制定行政机关领导干部旁听庭审工作《意见》和《实施办法》，三年来全省共组织开展旁听庭审4598场，6.1万余人次参加，各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力不断提高。

三是充分发挥行政复议监督促进作用。认真贯彻实施新修订的行政复议法，开展“加强行政复议、推进依法行政”主题宣传活动130余场次。组织开展行政复议案卷评查，加大行政复议监督违法和不当涉企执法行为工作力度，针对执法共性问题制发行政复议意见书165份，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合。2024年以来，全省新收行政复议案件22568件，同比增长63.63%，超过一审行政诉讼8962件，办结17508件，行政复议化解行政争议主渠道作用不断显现。持续深化府院联动机制运行，会同省法院联合出台《关于进一步发挥审判职能作用 推进法治政府建设的意见》，提出15项具体措施，促进行政争议实质性化解。

中国报道：法治督察在优化法治化营商环境中发挥着监督、规范和推动作用，请介绍一下我省通过法治督察优化法治化营商环境建设方面的情况，有哪些做法和成效？

蔡军：记者朋友们，这个问题我来回答。法治督察是加强党对全面依法治国集中统一领导的重要手段，也是党内监督在依法治国领域的具体体现。近年来，我们充分发挥督察“利剑”作用，通过开展专项督察、强化个案督办、配合涉企行政执法专项行动等工作，以法治助力营商环境改善。

一、完善建章立制，筑牢法治保障根基。全面修订《法治督察工作实施办法》，在总结实践经验的基础上，明确职责措施、规范工作程序、加强结果运用，提升法治督察工作的规范性和操作性。健全“行刑衔接”机制，推动出台《关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，明确职责边界与协作流程，建立重大案件“双提前介入”机制，提升法律实施效能。创新“法治督察+执法监督+行政复议”三位一体协作机制，破解监督资源不集中、衔接不畅等问题，构建多层次覆盖、全方位联动的监督合力。优化《法治建设投诉举报问题线索处置办法（试行）》，畅通民意反映渠道，规范线索处置流程、提高处置效率。

二、开展专项督察，破解营商环境堵点。开展法治化营商环境及“行政执法与刑事司法”衔接工作情况专项督察，在书面督察的基础上，选取重点地区和重点执法领域开展实地督察，精准发现审批监管联动不足、数据共享支撑薄弱、审批与监管脱节、多部门联合审批周期较长、执法标准不统一、线索移交不畅等突出问题，实行“一对一”反馈与跟踪督办，确保问题整改落地。通过专项督察，经济主体办事便利度持续提升，项目服务保障水平持续增强，监管服务水平持续增长，政策法规保障水平持续完善。

三、强化个案督办，维护企业合法权益。去年以来，我们共督察转办88起涉民营企业问题线索。其中，依据法治督察与纪检监察监督协作配合机制，向纪委监委机关、省委巡视办“双移送”行政部门违法行政、侵犯企业权益、限制市场准入等线索；通过督办、约谈有关负责人等方式，推动行政机关依法履职，为企业挽回经济损失40余亿元，助力千余名员工复工复产，赢得了企业信任和群众口碑。

四、配合专项行动，推动涉企执法效能提升。将规范涉企行政执法专项行动纳入法治督察工作重点，对50余条涉企线索建台账、定责任、限时限，确保“事事有回音、件件有着落”；梳理15条重点问题与典型案例，移交涉企行政执法专班，推动执法实效提升，强化企业权益保障。

下一步，法治督察工作将重点围绕民营经济发展需求，开展行政机关履行行政复议决定、法院生效裁判及检察建议情况专项督察；持续配合开展好涉企执法专项行动督察，推动专项行动取得成效；压实法治建设主体责任，对督察反馈问题实行清单化、项目化整改；深化监督贯通协作机制，对重大问题线索采取联合核查、同步督办，以法治督察成效更好服务法治化营商环境建设。

各界导报：今年以来开展的规范涉企行政执法专项行动，直接关系经营主体、广大群众对法治化营商环境的感受，请介绍一下我省开展规范涉企行政执法专项行动有关情况。

王富刚：感谢这位媒体朋友的提问。开展规范涉企行政执法专项行动，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，目的是整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法等违法行为，依法保护企业和企业家合法权益。省委、省政府对专项行动高度重视，将其作为全省深化“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”，大力发展县域经济民营经济开放型经济数字经济，优化法治化营商环境、解决企业和群众急难愁盼，推进依法行政、建设法治政府的重要举措，明确由省司法厅具体承担相关统筹工作。为此，我们成立了以厅主要负责同志为组长的工作专班，调动各方力量，对企业和群众反映强烈的行政执法突出问题进行集中纠治。

一是广泛征集线索。在门户网站和各相关媒体发布征集涉企行政执法问题线索公告，公开省市两级政府执法监督局电话、邮箱，畅通投诉举报渠道。

二是严肃纠治问题。组建暗访督导组，采取“四不两直”方式，多次深入市、县、乡访谈企业164家，督导执法单位74个，抽查案卷3104件。全省各级政府执法监督机构直接核查行政执法部门问题线索739条，制发监督意见书、督办函329份，整改问题3171个。

三是强化社会监督。推行行政执法社会监督员和企业联系点制度，省市县三级共选聘行政执法社会监督员1302名、建立企业联系点735个，广泛发动社会力量参与专项行动。

四是严格涉企检查。全面梳理涉企行政检查主体和事项，在省政府门户网站集中公示11个市（区）、52个省级行政执法部门涉企行政检查事项、依据、检查频次上限、检查计划等内容，整合检查任务，严控检查频次，切实减少行政检查的主观性、随意性，探索实行“综合查一次”。

通过上述措施，今年上半年全省行政检查案件20余万件，较去年同期下降65.2%，为企业化解纠纷和挽回损失涉及金额40.83亿元，维护了企业合法权益，取得了阶段性成效。

下一步，我们将坚持“当下治”和“长久立”相结合，多措并举推动我省规范涉企行政执法专项行动走深走实，通过强化动态监测，对罚没收入异常增长的进行预警提示；通过强化案卷评查，稳步提升行政执法办案规范化水平；通过强化人员管理，推动建设高素质、专业化行政执法队伍；通过强化规范指引，健全和完善行政裁量权基准，持续推进执法尺度统一；通过强化数智赋能，建立数字化、智能化长效监管机制，建设全省行政执法和执法监督一体化平台，以行政执法和执法监督新质效，全力营造更优法治化营商环境，让企业更好安心经营、放心发展。

周颖：谢谢何礼红副厅长和三位发布人，谢谢各位记者朋友的出席，今天的新闻发布会就到这里，大家再见！