【实录】“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗”系列新闻发布会（第二十六场）：“落地快、发展好”营商环境品牌 促进民营经济健康发展高质量发展

9月26日10时，中共陕西省委宣传部、陕西省人民政府新闻办公室举办“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗”系列新闻发布会，邀请陕西省发展和改革委员会副主任杨武民，陕西省发展和改革委员会民营经济发展局局长刘斌，陕西省发展和改革委员会政策法规处处长郑怀望，陕西省发展和改革委员会财政金融和信用建设处处长陈明喆出席，以“加快打造“落地快、发展好”营商环境品牌，促进民营经济健康发展高质量发展”为题目，介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长周颖主持。

周颖：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省委宣传部、省政府新闻办新闻发布会。

今天我们继续举行“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗”系列新闻发布会。我们非常高兴邀请到省发展改革委副主任杨武民先生，请他以“加快打造“落地快、发展好”营商环境品牌，促进民营经济健康发展高质量发展”为题目，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：省发展改革委民营经济发展局局长刘斌先生、政策法规处处长郑怀望先生、财政金融和信用建设处处长陈明喆先生。

下面，首先请杨武民先生作介绍。

杨武民：女士们、先生们，各位媒体朋友们，今年以来，全省上下深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，按照省委、省政府安排部署，纵深推进营商环境突破年活动，加快打造“落地快、发展好”6个字的营商环境品牌，以一流营商环境促进民营经济高质量发展。

一、坚持高位推进，营商环境优化和民营经济发展取得新成效

省委、省政府高度重视营商环境和民营经济工作。省委主要领导开年第一会进行安排部署，多次召开民营企业座谈会。省政府主要领导召开会议研究审议优化营商环境、促进民营经济发展政策措施。省政府分管领导协调解决具体问题。今年6月底，经省委、省政府批准，在陕西省发展改革委成立民营经济发展局，与省营商环境优化提升办公室合署办公，部门主要是统筹推进全省民营经济发展和优化营商环境工作，成立后牵头推动工作落实，工作取得了阶段性成效。成效主要表现在三个方面。

一是便利度持续提升。经第三方评估结果显示，2024年我省营商便利度为90.84分，较2023年、2022年分别提升0.27分、3.20分，呈现逐年提升态势。

二是企业数稳步增加。今年1-8月，全省新设外商投资企业263家，实际利用外资近40亿元。截至8月底，全省实有企业166.72万户，同比增长4.28%。

三是竞争力不断提升。上半年，全省民营经济增加值达8374亿元，占全省GDP比重为49.8%，将近一半，较上年末提升0.3个百分点。今年1-8月，全省民间投资增速同比增长11%，占全部投资的比重为43.1%，占比较上年同期提高1.4个百分点。

二、聚焦重点领域，推动营商环境优化和民营经济发展实现新突破

一是以品牌建设为牵引，构建营商环境“四个一”工作体系。出台《陕西省营商环境投诉举报线索调查处理工作机制（试行）》，规范投诉举报线索办理流程，在省发改委门户网站上线试运行营商环境投诉举报平台，依托12345热线启用营商环境投诉举报热线，制定《陕西省加快打造“落地快、发展好”营商环境品牌工作方案》，围绕项目落地快、企业发展好目标，推进营商环境重点领域改革，构建营商环境一机制、一平台、一热线、一品牌“四个一”工作体系。加强营商环境问题线索转办督办，常态化通报负面典型案例，2025已累计通报破坏营商环境典型案例11起，警示教育效应持续彰显。发布营商环境突破年十大典型案例，复制推广75项典型做法。在西安电子科技大学经管学院成立陕西省营商环境研究院。

二是以改革创新为重点，全力推进“小切口”改革和示范区建设。印发《2025年营商环境“小切口”改革创新事项清单》，形成190项“小切口”改革创新任务，支持各市县改革突破、创新探索。同时，我们制定出台《陕西省营商环境创新示范区创建活动工作方案2025》，规范开展营商环境创新示范区创建工作，按程序确定西安市雁塔区、西安高新区等17个县区为今年省级营商环境创新示范区。我们加强西北地区营商环境合作，会同省级有关部门与西北5省营商环境工作牵头部门签订协议，在政务服务、大件运输、纳税协作、执法检查共享、公共资源跨区交易等重点领域深化区域协同协作。

三是以行政效能为突破，切实提升群众企业办事便利度。印发数字政府建设《行动方案》，加力推进公共数据有效共享利用。截至目前，省级330个政务数据应用系统编目率达到100%、高频数据归集率达到93%。34件国家下达的“高效办成一件事”已上线，累计精简申报材料近300项、压减办事环节400多个。上线省级政务数据平台，建成服务门户、数据目录、供需对接、数据共享交换、数据治理、数据开放、数据处理分析、数据安全防护八个基础模块和“国家数据直达专区”，与11个市（区）和省级相关部门实现系统级联。上线并持续完善“秦政通”平台功能，提升掌上办公、办事便利化水平。

四是以统筹推进为重点，做强民营经济“1747”工作抓手。今年7月16日，民营经济发展局挂牌运行后，为强化统筹协调职责，我们构建了促进民营经济发展一部法律、七大行动、四个平台、七条措施的“1747”工作抓手。“1”指的是今年国家出台正式实施的《民营经济促进法》；第一个“7”指的是省委办公厅、省政府办公厅印发的《陕西省进一步促进民营经济高质量发展“七大行动”实施方案》；“4”指在省发改委搭建企业诉求响应、政企沟通对接、技术交流合作和典型案例宣传推广“四个平台”；第二个“7”指省发改委印发的《促进民营经济发展的七条措施》，着力推动解决政策知晓率不高、竞争力不强、营收规模小、融资难、实力偏弱等民营经济面临的7个重点问题。

五是以法治保障为支撑，促进民营经济持续、健康、高质量发展。《民营经济促进法》颁布实施后，我们积极协调省级新闻媒体和运营商，依托陕西日报、陕西广播电视台等媒体对全省各级各部门宣贯落实《民营经济促进法》情况进行报道；通过移动、联通、电信三大运营商发送公益短信；在政务服务大厅等企业群众办事场所、省发改委门户网站和微信公众号，通过张贴海报、发布信息等方式宣传贯彻；分关中、陕南、陕北三个片区召开《民营经济促进法》宣贯会，积极传递党和国家促进民营经济发展壮大的方针政策。研究起草《陕西省实施〈民营经济促进法〉办法》。多次召开民营企业座谈会，听取企业意见建议，能够解决的当场解决，一时解决不了的向企业做好政策的解释说明，建立形成民营企业问题诉求收集、交办、跟踪闭环和专业研究解决问题两个工作机制。

三、有力有序推进，构建营商环境和民营经济双轮驱动工作格局

下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委十四届八次全会精神，持续深化“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，坚持服务导向、改革突破，加快建设市场化、法治化、国际化营商环境，构建营商环境“四个一”工作体系和民营经济“1747”工作抓手相互促进、一体发展的新的工作格局。

一是积极打造全省营商环境品牌。全省现在营商环境品牌是6个字“落地快、发展好”，我们旨在通过这个品牌以点带面推动全省营商环境持续优化。支持各市区结合实际，探索推进“一市一品”。深入开展进企业、进项目、进高校、解难题、优服务“三进一解一优”活动，持续助企纾困解难。

二是强化营商环境正反典型运用。发挥负面典型警示作用，实施《陕西省营商环境投诉举报线索调查处理工作机制（试行）》，加快完善营商环境投诉举报平台功能，健全营商环境投诉举报热线接办机制，持续通报破坏营商环境的典型案例。同时，我们加强营商环境正面典型宣传总结推广，在全省形成促进互学互鉴的局面。

三是促进民营经济加快发展壮大。制定《陕西省实施〈民营经济促进法〉办法》，强化法治保障。更好发挥统筹协调作用，搭建促进民营经济发展“四个平台”，实施《促进民营经济发展七条措施》。构建“链主企业+重点配套民企”生态，总体上力争链主企业中民营企业不低于30%，重点配套企业中民营企业不低于60%，这是我们的两个目标，推动我省民营经济整体实力、创新能力、市场竞争力不断提升，从而完成民营经济占全省GDP一半的目标。

周颖：谢谢杨主任的介绍。下面进入提问环节，提问之前，请先介绍一下所在的新闻机构。

香港商报：刚才发布辞中提到，陕西省将打造促进民营经济发展“1747”工作抓手，其中，“4”指在省发展改革委内部搭建促进民营经济发展的“四个平台”，请详细介绍下情况？

刘斌：感谢这位记者的提问。刚才武民主任也介绍了， 7月16日，民营经济发展局（省营商环境优化提升办公室）正式挂牌并启动运行，按照一个机构两块牌子的模式进行运行。成立民营经济发展局是落实省委、省政府促进民营经济发展壮大决策部署的有力举措，充分体现了省委、省政府对民营经济的高度重视，体现了始终坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，为促进民营经济发展提供了有力的组织保障。

为巩固拓展现有工作成果，倾心竭力当好民营企业的“娘家人”，我们充分学习借鉴江浙等民营经济大省的先进经验，研究起草了《促进民营经济发展的工作机制》，旨在凝聚全委促进民营经济发展合力。我们从加快打造企业诉求响应、政企沟通对接、技术交流合作、典型宣传推广“四个平台”，更好助企纾困解难，加快构建以营商环境优化促进民营经济发展的良性循环。

一是搭建企业诉求响应平台。由我委领导围绕各自分管领域，原则上每两月组织召开一次政企恳谈会，每次会议邀请10家左右企业参会，收集、办理企业问题诉求建议。对当下能够解决的及时办理，对由于政策等原因暂时无法解决的，向企业做好解释说明工作，建立形成问题收集交办、诉求限时办结、跟踪评价闭环机制，确保反映问题“件件有回音、事事有着落”。民营经济发展局也将就已办结的问题线索对企业进行回访，确保问题落实落地，提高企业满意度。

二是搭建政企沟通对接平台。定期梳理形成《涉企政策汇编》，并及时向企业发布，加强政策解读引导。在交通运输、能源、水利制造业等重点领域，定期向民间资本推介一批重点项目。加强与金融机构的协同联动，完善支持小微企业融资协调工作机制，加强民营企业风险评判，探索建立陕西“民营信用贷”。

三是搭建技术交流合作平台。搭建高校及科研院所与企业精准对接桥梁，探索举办“先使用后付费”科技成果推介会，通过集中推介、路演、专题对接等活动，激发企业创新活力，持续构建产学研深度融合创新机制。搭建企业之间交流合作平台，支持民营企业围绕产业配套需求、供应链体系需求开展专项对接，促进大中小企业融通发展。

四是搭建典型宣传推广平台。在我委门户网站设立民营经济发展专栏，汇集民营经济发展数据，近期专栏已经正式运行。加大对重点民营企业和各地民营经济发展工作宣传，持续营造支持民营企业发展的浓厚氛围。同时，充分利用陕西电视台、陕西日报等我省主流新闻媒体，与陕西广电融媒体集团开展“民企新动能·奋进新陕西”融媒体宣传活动，近期将播出第一期，采取深入基层企业实地体验采访、邀请企业代表、民营企业家走进演播室等方式，多角度、多渠道、多形式宣传展示我省优秀民营企业家，弘扬民营企业家精神，讲好陕西民营企业家故事。

中国发展改革报：招投标市场秩序是反映一个地区优化营商环境的重要窗口，企业关注度高。请问，近年来我省在规范招投标活动方面采取了哪些措施，进展情况如何？

郑怀望：规范招投标市场秩序对促进公共资源市场化配置、经济主体公平竞争和优化营商环境都发挥着重要作用。近年来，我省积极落实党中央、国务院关于招投标工作的各项部署，着力促进招投标市场规范健康发展，重点做了以下工作：

一是加强制度建设，推动招投标活动规范开展。先后制定完善《陕西省综合评标评审专家库管理办法》《陕西省公共资源交易目录（2024年版）》《陕西省公共资源交易平台远程异地评标管理暂行办法》《招标投标领域推行暗标评审实施意见》等制度文件，基本形成了规范招投标管理和公共资源交易的制度体系。房屋市政、交通、水利、能源等行业主管部门也针对本行业出台相关管理制度，进一步规范相关领域招投标活动有序开展。同时，强化招标投标领域公平竞争审查制度，动态管理全省招标投标法规政策文件，将清理后保留有效的162件管理制度全部向社会公布。1-8月全省各级公共资源交易平台实现交易量19855宗，交易额2895.75亿元，增值资金19.15亿元，节约资金57.09亿元。

二是注重科技赋能，推动招投标平台数字化升级。推进招标投标全流程电子化，促进交易全程留痕、便捷高效。积极推行“不见面开标+远程异地评标”新模式，1-8月全省完成不见面开标项目15419宗，占项目总数的89%；远程异地评标项目1336宗，其中跨省域远程异地评标项目数量为336宗，较往年明显增加。积极推广招标计划提前发布，1-8月发布招标计划4819宗。扎实推进招标投标交易担保制度改革，1-8月开具保函20833笔，其中电子保函11786笔，信用承诺代替投标保证金2813宗，直接减免投标保证金604宗，预计减轻经济主体资金压力46亿元。积极推进公共资源交易平台移动数字证书（CA）实现全国互认。2024年12月，西安市“数字+招投标案例”被国务院督查组评选为“2024年度国务院推动高质量发展综合督查发现的有效做法”，在全国宣传推广。

三是坚持问题导向，积极推进招标投标机制创新。稳步推进项目代建制，已组织开展政府投资代建制项目28宗，政府投资项目“超规模、超标准、超概算”三超问题得到有效遏制，投资效率得到有效提升。积极推行招标投标领域暗标评审，治理围猎专家和围串标顽疾，西安市、榆林市、交通领域开展暗标评审试点，已完成暗标评审项目461宗。探索建立招标人代表管理制度，聚焦“职业甲代”等问题，支持宝鸡市探索加强对工程建设项目招标人代表规范管理，为全省推广应用总结经验。

四是强化协同监管，着力提高招投标监管效能。健全招投标领域“指导协调+行业监管”协同监管机制，有效发挥监管合力。加强评标专家资源整合和动态管理，目前全省综合库各类专家近1.7万名，同时，近三年对173名违规评标专家，依法予以解聘或暂停评标。发挥公共资源交易电子监管系统功能，为行业主管部门和纪检监察、审计等部门提供在线监督通道。今年以来，全省各级行业主管部门排查处理问题线索124条，其中6条移送纪委监委、19条移送公安机关，公安机关新立案侦办串通投标犯罪案件2起、破案6起，有效维护公平竞争的招投标市场环境。

陕西日报：民营企业融资难，这是社会关注度比较高的问题。据我了解，我们支持小微企业融资协调工作机制运行了近一年时间，能否介绍一下我们具体采取了哪些做法？成效如何？

陈明喆：小微企业联系千家万户，在增加就业、提高收入、改善民生和促进社会稳定等方面具有不可替代的作用。建立支持小微企业融资协调工作机制是党中央、国务院一揽子增量政策中的关键举措，是破解小微企业融资难、融资贵问题的务实之举。去年10月底，我省成立由王晓常务副省长、李钧副省长担任召集人，省发展改革委、陕西金融监管局牵头，11个省级部门和28家银行机构参与的协调工作机制，市县两级参照建立工作机制。运行近一年来，应该说取得了一定成效，相关工作也多次被国家通报表扬。

具体做法有以下三点：

一是注重“面”上统筹。结合省情实际，制定《工作操作手册》，加强业务培训指导，不断优化《申报清单》和《推荐清单》，开设“秦信融”平台线上服务专区，切实减轻基层负担。建立定期会商机制，及时研判，推动解决，小微企业融资难点、堵点等问题。

二是注重“点”上发力。结合我省科教、农业、“一带一路”等资源优势，加大“研发贷”“中试贷”等科技信贷产品投放；按照农时节点制作“一图读懂”，指导基层围绕种植业、林业、粮食收购等8大类经营主体开展专项走访；充分发挥出口信用保险政府统保平台作用，积极拓展短期出口信用保险业务。

三是注重“实”上见效。夯实各方责任，营造良好氛围，定期印发工作通报和典型案例，加强信用信息归集与共享应用，完善尽职免责和信贷考核制度，丰富金融产品和服务内容，落实银行和担保机构风险分担机制，确保有融资需求的企业“应纳尽纳”“应贷尽贷”“能贷快贷”。

截至今年8月底，全省累计走访经营主体443.99万户，占全部经营主体近90%，其中，推荐30.26万户，授信3802.41亿元、放贷3193.64亿元。5191户存续小微外贸企业全部完成走访，其中，推荐403户，授信89.54亿元、放贷54.4亿元。

下一步，我们将深入贯彻落实省委、省政府关于支持民营经济发展壮大的有关要求，以“信息换信用、信用变融资、融资促发展”为原则，会同有关方面，通过加快完善融资信用服务工作机制，以更大力度、更高标准、更实举措，持续推动民营经济健康发展。

一是加强信息归集，加快系统互联。以金融机构用数需求为导向，动态优化信用信息归集目录，加快“信用陕西”平台与省内重点涉企服务系统互联互通，通过合规共享应用信用信息，为企业“增信”赋能提供有力支撑。

二是聚焦重点领域，突出高效对接。以发挥科教、农业、“一带一路”等优势为导向，在“秦信融”平台设立涉农、科技、外贸服务专区，进一步优化信息填报和融资申请流程，快速响应企业诉求，提高银企适配效率，尽最大限度，满足不同发展阶段和各类型小微企业融资需求。

三是强化风险监测，注重跟踪问效。定期对经济主体开展信用监测，助力金融机构加强风险防范，依托跨部门、跨领域会商研判机制，持续提升信息归集质量、数据共享频率和平台服务效能，多措并举为小微企业提供更加便捷、更加优惠、更加安全、更加满意的融资环境。

中国网：刚才说到，我省已构建了营商环境一机制、一平台、一热线、一品牌“四个一”工作体系，请详细介绍一下。

杨武民：我来回答这个问题。构建全省营商环境一机制、一平台、一热线、一品牌“四个一”工作体系，是我们学习外地经验、总结几年来省上工作做法，今年探索形成的一个工作体系，它也是我们下一步深化营商环境突破年活动的重要抓手，我们通过这个工作体系，主要目标是想不断提升企业群众在营商环境中的获得感满意度。

“一机制”指营商环境投诉举报处理机制。我们针对企业诉求办理不规范问题，印发了工作机制，包括总则、投诉举报受理、管辖、调查处理、工作保障等6章33条具体内容，明确有关单位职责以及投诉举报线索来源，规定了营商环境投诉举报线索受理的机构、时限、渠道、材料和范围，从而杜绝大家在办理中职责不清、相互推诿的问题。

“一平台”指营商环境投诉举报平台。该平台已在省发展改革委门户网站上线运行，企业和个人扫码登录，按要求填写相关信息。我们安排专人专岗对这些信息、问题和线索进行分析研判、转办督办、办理回访。为更加便利企业群众使用该平台，目前我们正对该平台进行升级改造、完善功能，后续将在各级政务大厅设立投诉举报二维码，持续提升企业群众参与平台的知晓率和便利度，让大家在各个政务平台能够随时扫码登录。

“一热线”指营商环境投诉举报热线。对不熟悉营商环境投诉举报平台的企业群众，我们依托12345政务服务热线，以电话的方式收集营商环境问题线索，由12345政务服务热线工作人员将问题线索上传投诉举报平台，然后进行流转，力争热线和平台无缝衔接。

“一品牌”指“落地快、发展好”的营商环境品牌。我们已印发《工作方案》，围绕项目落地快、企业发展好目标，提出了23项具体任务，通过我们持续不断地努力，全力打造具有陕西特色、全国一流的营商环境品牌，不断提升陕西营商环境美誉度、竞争力和品牌价值。

下一步，我们将按照省委、省政府安排部署，坚持问题导向和目标导向，加快完善营商环境“四个一”工作体系，规范问题线索办理，常态化通报破坏营商环境典型案例，开展“营商环境服务周”和进企业、进项目、进高校、解难题、优服务“三进一解一优”活动，不断降低制度性交易成本，助企纾困解难，推动优化营商环境工作不断迈上新台阶，向纵深开展。

最后，真诚地感谢各级新闻媒体对全省发展改革工作不断的关注和支持。

周颖：谢谢杨武民副主任和三位发布人，谢谢各位记者朋友的出席，今天的新闻发布会就到这里，大家再见！