【实录】狠抓集中整治、强化数智赋能、全面加强农村集体资产监督管理有关情况介绍

9月29日9时30分，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省委农办副主任、省农业农村厅副厅长陈文，陕西省农业农村厅政策法规与改革处处长李群出席，围绕狠抓集中整治，强化数智赋能，全面加强农村集体资产监督管理主题，介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长周颖主持。

周颖：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们很高兴邀请到省委农办副主任、省农业农村厅副厅长陈文先生，请他围绕狠抓集中整治，强化数智赋能，全面加强农村集体资产监督管理这一主题，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：省农业农村厅政策法规与改革处处长李群女士。

下面，我们首先请陈文先生作介绍。

陈文：女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好！感谢各位长期以来对陕西农业农村工作的关心和支持。

农村集体资产、资源和资金，是农业农村发展的重要物质基础，与群众切身利益息息相关，是群众关注的热点、焦点，也是基层党员干部监督的重点。习近平总书记多次就农村集体“三资”监管问题作出重要指示，中央纪委国家监委连续两年把农村集体“三资”列为群众身边不正之风和腐败问题专项整治重点。近年来，在省委、省政府坚强领导下，在省纪委监委的监督推动下，全省农业农村系统深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，将加强农村集体“三资”监管摆在乡村振兴各项工作的重要位置，坚持“小切口破题、大纵深发力”，以农村集体经济合同清理规范专项行动为先导，接续实施农村集体“三资”监管突出问题专项整治，全面排查解决集体“三资”监管方面问题短板，强力推进农村集体资产监管信息化管理，有效筑牢了集体资产监管屏障，大大提升了乡村治理效能。

下面，我将从三个方面向大家作以简要介绍。

一、全省集体“三资”监管基本成效

（一）资产家底更加清晰。今年，我们对全省380个镇级集体、1.8万个村级集体、12.3万个组级集体开展了农村集体资产精准清查，深挖历年集体资产清查中存在的瞒报、漏报问题，进一步盘清了农村集体“三资”家底。经核查，全省农村集体资产总计2530.2亿元，其中，经营性资产807.3亿元，非经营性资产1722.9亿元。持续推动确权到村的帮扶项目资产向村集体移交，全省纳入集体资产管理的帮扶项目资产893.6亿元，进一步厘清了资产权属关系。

（二）存量问题加快化解。农村集体“三资”监管突出问题专项整治以来，我们围绕集体资产底数不清、瞒报漏报、处置不当等重点问题，坚持强基础、补弱项，消存量、控增量，先后开展集体经济合同清理规范专项行动和集体“三资”监管突出问题专项整治，基层资产财务管理水平得到有力提升。截至目前，全省摸排瞒报漏报集体资产2.2亿元、集体土地6509.8亩；排查整改财务管理不规范村3347个，追回侵吞、挪用、截留、套取集体资金5192.7万元，追回违规出借集体资金4402.7万元。2025年移交纪检监察机关问题线索805件，涉及村干部406人。

（三）数智化监管水平快速提升。省委、省政府高度重视集体资产监管工作，主要领导多次批示，明确要求完善“三资”管理机制。2023年以来，我们坚持以制度化、集成化、阳光化、标准化“四化”协同管理为目标，聚焦集体资产监管需求，搭建“陕农经”综合信息监管服务平台，数智赋能农村集体资产监管全过程，全方位服务集体经济组织运行管理，力求集体“三资”监管提质提速、精准高效。截至目前，全省13.1万个组织、2.22亿亩土地、2082.2亿元集体资产、44.04万份集体合同进入平台管理，均超过了应管组织和资产的90%；86%的村实现集体资金线上审批、线上支付、线上公开，累计支付资金108.3亿元，农民群众知情权、监督权落到了实处。

（四）政策体系持续优化。构建长效监管机制，是扎紧农村集体“三资”监管防线的总开关。出台《陕西省农村集体经济组织财务制度实施细则》，为规范集体经济组织的资金筹集、资产运营、收支管理、财务档案等提供制度依据；制定《农村集体“三资”管理突出问题监督问责指引》，明确县乡党委、政府及相关部门、村级组织监管职责和监督要点，逐级夯实监管责任。全省已制定并公开集体资产管理制度和财务制度的村占比分别达到93.7%和92.9%。全面推动农村集体经济组织、代行农村集体经济组织职能的村（居）委会、村（居）民小组纳入集体“三资”监管范围，重点推动流动资产在5万元以上的村民小组独立核算，不断提升村组财务核算规范化水平。

二、主要做法

（一）高规格协同推进工作落实。省委、省政府高度重视农村集体资产监管工作，将加强农村集体资产监管作为发展集体经济、提高乡村治理效能的重要抓手，主要领导多次批示推动，分管领导定期研究解决问题，多次深入一线开展调研，高位推动集体“三资”监管工作。省纪委监委连续三年聚焦集体资产监管，督促整治突出问题。省委农办、省农业农村厅牵头，统筹省委社会工作部、省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省审计厅、省信用联社等部门成立“三资”监管工作专班，建立信息报送、联合督导、半月调度、定期通报等制度，夯实各级责任，持续传导压力，形成齐抓共管、同向发力的工作格局。

（二）小切口精准化解沉疴痼疾。围绕群众关注的低价无偿占用集体资产、长期拖欠集体租金等问题，开展农村集体经济合同清理规范专项行动，深入清理集体资产监管领域的违法违纪问题。针对集体合同底数不清、瞒报漏报问题，实行资产账、财务账、合同账三方对账，推动合同清理不留死角、应清尽清；针对县乡政策不清、标准不明等问题，梳理形成10个方面38类重点问题审查整改意见，指导县区提级审查，依法依规整改；针对基层整改不力等问题，先后多次组织专门督导，督促举一反三、查漏补缺、整改见效。全省累计收集合同76.2万份，整改问题合同67.1万份，追缴合同欠款20.8亿元，维护了农村集体经济组织的合法权益。

（三）两手抓同步推进整治规范。聚焦群众关注焦点和腐败易发领域，紧盯资产瞒报漏报、农村集体财务、工程项目建设、村级劳务用工等问题靶向施策，全面动员群众参与监督，严格落实公示公开规定和三级签字背书要求，通过暗访督导、调度提示、培训指导等方式，力求基础数据真实准确，排查整改全面彻底。强化监管制度建设，省级出台财务制度实施细则，全省制定并公开资产财务管理制度的村达90%以上。搭建陕西省农村产权流转交易服务平台，修订《陕西省农村产权流转交易管理办法》，开展农村产权流转交易规范化建设省级试点，推动集体资产入市公开竞拍、阳光交易。

（四）重提升全力推动管理数字化。为破解基层农村集体资产监管水平不高、能力不足、标准不一等难题，我省聚焦数智赋能，建设“陕农经”综合信息监管服务平台，覆盖到市县镇村免费共享使用。平台融合村级财务、资产经营、民主监督、数据分析等7个业务场景，嵌入16个核心功能模块，同步接入全国农村集体资产监督管理平台，实现业务全覆盖、管理全闭环、监督全过程、数据全打通。目前，财务管理、资产管理、合同管理、银农直联、智能监督、阳光公开等功能模块已投入应用，有效解决了集体资产家底不清、脱管失管、信息不公开等问题，基本实现集体资产应管尽管。

三、开启集体资产监管新篇章

一是继续强化组织领导，坚持排查整治贯穿始终。进一步夯实县级党委政府主体责任，按照“部门指导、乡镇主抓、村为主体”的思路，夯实工作责任，健全监管体系，构建长效监管机制。健全常态化排查整改机制，持续巩固拓展好专项整治成果。重点抓好历史遗留问题整改，适时开展问题整改跟踪回访，逐级建立问题线索台账，实时动态管理，及时做好线索移交和查处工作。

二是健全长效制度体系，持续提升财务规范化水平。加快《陕西省实施<农村集体经济组织法>办法》立法进程，进一步完善集体资产监管法规体系。修订《陕西省农村集体经济组织财务制度实施细则》，进一步理顺村级组织财务核算机制，规范民主议事程序和财务管理，保障集体经济组织及其成员的合法权益。依托“陕农经”平台，落实村级重大事项“四议两公开”决策要求，规范村级财务支出审批流程，全面推行集体资金线上审批、线上支付、线上公开，提高决策管理效率。

三是持续完善平台功能，健全智能监督预警体系。进一步完善集体资产监管链条，推动“陕农经”平台功能向前后端延伸，提高平台互联互通应用水平。聚焦集体资产运行关键环节，重点加快开发农村产权交易子平台、会议管理、债权债务、村办企业等功能，持续推广阳光公开、“陕农经”微信小程序等功能，落实农民知情权、决策权和监督权，构建“智能监测+动态预警+闭环管理”的全链条监督体系，逐步实现从“人防”到“技防”的根本转变。

女士们、先生们、朋友们！再次感谢大家对陕西农村集体资产监管工作的大力支持，我们将以此次专项整治为起点，持续放大数字化改革乘数效应，全力打造西部领先、全国一流的农村集体“三资”监管陕西样板，为全面推进乡村振兴、建设农业强省提供坚强保障。

周颖：谢谢陈厅长的介绍。下面进入提问环节。提问之前，请先通报一下所在的新闻机构。

陕西日报：农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治以来，我省取得了明显成效，2025年农村集体“三资”监管工作中突出抓了哪些重点工作？请简单介绍一下。

李群：感谢您的提问，这个问题由我回答。2025年，我们继续聚焦巩固扩大专项整治成果，靶向治理集体资产底数不清、脱管失管，农村集体财务管理乱象，违规处置集体资产和基层监管责任不实等问题，紧扣盘清家底、规范财务管理、严肃资产处置、强化责任落实四项要求开展专项整治，统筹对村巡察巡审结合试点，推动构建平台数据赋能、乡镇监管在前、审计监督在后、纪检监察跟进的工作格局，持续提升农村集体“三资”监管效能。

在开展专项整治、化解存量问题的基础上，今年我们着重在规范管理上做文章，总体思路是：以农村集体资产监管信息化为契机，重点推动乡村组农村集体经济组织独立核算、代行农村集体经济组织职责的村（居）民小组纳入平台监管，理顺管理机制，规范财务行为，提升管理水平，计划用2-3年时间达到会计核算规范、民主程序规范、财务定期公开、资金线上结算，逐步建立农村财务管理的长效机制。

今年，我们一方面按照独立建账、独立管理的思路，推动集体资产资金和集体经济组织应进必进平台管理，避免账外运营、账外管理。另一方面积极推行线上审批，阳光支付。全面推行银农直联方式开展资金审批支付，通过将集体经济组织账户与银行业务系统对接，实现资金支出审批规范、有据可查、有迹可循，保障集体经济组织资金使用安全、高效、便捷，避免发生村级“微腐败”事件。目前，全省2.08万个集体经济组织、10.88万个村民小组进入平台管理，其中2.13万个组织实现独立核算，1.83万个组织实现集体资金线上审批、线上支付，累计支付资金达到108.3亿元，集体财务管理制度化、规范化、信息化程度得到较大提升。

陕西农村报：今年5月1日，《农村集体经济组织法》正式实施，如何通过“陕农经”平台落实、保障农民相关权益？请具体介绍一下。

李群：感谢您的提问。《农村集体经济组织法》赋予了农村集体成员参与表决决定农村集体经济组织重大事项和重要事务，监督农村集体经济组织的生产经营管理活动和集体收益的分配、使用等一系列权利和义务。这些权利和义务是保障农村集体经济组织健康运行管理，维护好农民财产权益的前提和保障。长期以来，因外出农民持续增加，如何落实农民对集体事务的知情权、参与权、决策权和监督权，成为影响集体资产监管效率，影响集体经济组织治理效能的重要因素。对此，《农村集体经济组织法》第二十七条明确提出“成员无法在现场参加会议的，可以通过即时通讯工具在线参加会议”，为农村集体经济组织决策管理指明了方向。“陕农经”平台为实现农民民主权利提供了实现路径。

“陕农经”平台是围绕农村集体经济组织运行管理搭建的综合服务平台，具体功能涉及组织管理、成员权益、资产财务、产权交易、监督预警和公示公开等领域，这些功能对标《农村集体经济组织法》赋予成员的权利与义务，为农村集体经济组织提供全方位、全过程服务。围绕落实农村集体经济组织知情权、参与权、决策权和监督权，我们重点开发了“会议管理”“阳光公开”和微信小程序等功能。会议管理模块主要是记录成员大会、成员代表大会等重要会议的内容及决议，体现村级重大事项“四议两公开”的民主决策程序；阳光公开模块设置财务、资产资源、合同、支付、重大事项、管理制度等多项公开内容，各村按照财务制度要求按月或季度公开财务收支和资产处置等事项。农村集体经济组织成员可以通过身份证号码在电脑登录平台查看本村“阳光公开”信息，也可以在手机上通过“陕农经”微信小程序查询本村公开信息。同时，微信小程序还开发了“线上投票”功能，主要是解决农民群众外出务工经商无法参与村级事务决策的问题，方便群众无论身处何地均可通过手机参与管理和决策。目前，已有1250余万成员可以登录“陕农经”平台查看本村资产财务公开信息，争取年底前实现全部集体成员实时查看、实时监督。

陕西广电融媒体集团（台）：随着经济的发展，农村集体资产交易也越来越活跃。与此同时，各地也出现了集体资产低价出让、违规处置等方面问题。针对这些问题，我们有什么具体举措？

陈文：感谢这位记者的提问，这个问题由我回答。盘活农村资产资源，畅通城乡要素流动渠道，是壮大新型农村集体经济的重要前提，也是全面推进乡村振兴战略的重要任务。近年来，我们通过集体经济合同清理规范专项行动及“三资”专项整治，解决了一批违法违规处置集体资产的问题，并通过建章立制规范农村集体资产管理相关要求。在此基础上，我们以农村产权交易市场建设为抓手，推动农村集体资产入市交易，既激发了农村资源要素活力，又为解决交易不规范、不公开、不透明等实际问题创造了条件。2024年，全省纳入交易范围的品种已经达9大类20多个品种，入市交易金额达到13.73亿元，其中3.9亿元农村集体资产实现阳光交易。主要做了三方面工作。

一是进一步健全交易体系。引导各地建立以县级农村产权交易中心为重点，乡镇交易服务站为支撑，村级信息员为延伸的交易服务体系。西安市依托农投集团建立全国首家城乡要素流转交易中心，并在10个县区建立分公司，2024年交易额达到6.9亿元；杨陵、志丹、留坝等县区立足本地资源优势，分别建立事业单位或公司性质的交易机构开展交易服务，均取得较好效果。

二是进一步规范交易行为。出台《陕西省农村产权流转交易管理办法》，规范交易机构、交易方式和程序；出台《陕西省实施〈农村土地经营权流转管理办法〉细则》，引导各地规范土地流转。同时，我们启动了省级农村产权流转交易规范化试点，推动试点地区探索完善交易规则，加强风险防控，不断提高交易服务能力。

三是进一步提高服务效率。针对服务水平不高、市场覆盖面不广等问题，参考江苏等先进地区的做法，开发了“陕西省农村产权流转交易服务平台”，这个平台给大家提供线上交易、线上竞价、线上结算等服务，让信息多跑路、群众少跑腿。目前平台即将上线并试点运行，这将大大提高交易服务效率，为城乡要素流通提供比较好的平台支撑。

下一步我们将聚焦农村集体资产入场交易，深入治理暗箱操作、违规交易等行为，维护农户和集体合法权益，全方位盘活农村闲置资源要素，服务乡村全面振兴。

周颖：谢谢陈文副厅长，谢谢李群处长，感谢各位媒体朋友的出席。本场新闻发布会就到这里，大家再见！