【实录】“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗 ”系列发布会（第二十七场）：数聚新动能 智领高质量——数据要素驱动陕西创新发展

9月29日10时30分，中共陕西省委宣传部、陕西省人民政府新闻办公室举办“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗”系列新闻发布会，邀请陕西省数据和政务服务局新闻发言人、副局长李炜，陕西省数据和政务服务局数据资源处处长索高盈，陕西省数据和政务服务局数字经济处处长薛帅，陕西省数据和政务服务中心省政务服务中心主任李锴出席，以“数聚新动能、智领高质量——数据要素驱动陕西创新发展”为题目，介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长周颖主持。

周颖：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省委宣传部、省政府新闻办新闻发布会。

今天我们继续举行“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗”系列新闻发布会。我们非常高兴邀请到省数据和政务服务局新闻发言人、副局长李炜先生，请他以“数聚新动能、智领高质量——数据要素驱动陕西创新发展”为题目，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：省数据和政务服务局数据资源处处长索高盈先生、数字经济处处长薛帅先生、省数据和政务服务中心省政务服务中心主任李锴先生。

下面，首先请李炜先生作介绍。

李炜：女士们、先生们，媒体界的朋友们，大家上午好！首先，我代表省数据和政务服务局，向长期以来关心支持全省数据工作的媒体朋友和社会各界表示衷心的感谢！

当前，数据作为新的战略资源和生产要素，正在深度融入千行百业、千家万户，深刻改变着人们的生产方式、生活方式和社会治理方式。我局着眼数据工作新机构、新领域、新路径特点，深入学习贯彻习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，按照全国数据工作会议和省委、省政府工作安排，全省数字经济发展大会安排部署，认真落实持续深化“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”工作任务，坚持数据要素市场化配置改革工作主线，统筹推进数字陕西、数字经济、数字政府、数字社会建设，加快培育新质生产力，以全面数字化赋能全省经济社会高质量发展，下面，我简要介绍一下有关情况。

一、以用为本，数字政府效能持续提升。我们坚持数字政府建设综合集成和数据赋能两条主线，推动全省数字化加快发展和效能政府建设，数字治理质效齐升。一是坚持集约节约建设。我们坚持集约化、标准化要求，集中开展了省级部门需求调研，组织70家省级部门完成数字化建设总体设计，推动省级部门存量应用系统清理整合。持续推进数字政府一体化平台建设，加快全省企业群众政务服务平台“秦务员”、全省机关事业单位办公协同平台“秦政通”功能迭代升级，建立管理中枢、数据中枢、安全中枢，为各地各部门高效履职服务提供坚实可靠底座支撑。二是强化云网设施支撑。我们坚持推进全省基础设施标准化建设，持续完善政务云标准体系，加快多云管理平台升级，全省政务“一张网”建设全面完成，“一朵云”管理体系初步建立。启动并将在年底前建成全省统一的视频会议、视频网、视频共享交换一体化平台，实现视频会议资源互联互通、视频数据汇集共享，相关视频资源调度能力已经在今年主汛期防汛指挥调度工作中得到了高效应用。建成身份认证、密码服务等10类重点共性应用，为省级部门和市（区）应用系统建设开放共享。三是提升政务服务效能。我们始终把“高效办成一件事”作为提升政务服务效能，深化营商环境突破年活动的重要载体，去年以来，国家下发的42个“高效办成一件事”已上线35个，29个实现事项全集成、区域全覆盖，累计精简申报材料301项、压减办事环节459个、减少群众跑动133次、压缩办理时限1258个工作日，平均优化率达73.20%，办件量超109万件。此外，我们积极引导省级部门和各市（区）探索创新，从企业和群众的视角出发，聚焦高频事项，拓展更多应用场景，分类打造我省“高效办成一件事”服务体系，目前已推出高校毕业生就业公共服务、买卖二手房、人才引进等特色“一件事”。同时，切实落实为基层减负精神，力争年底前将面向基层采集的报表数据项减少50%以上。四是筑牢安全运行防线。我们始终把安全运行作为底线，建立完善网络和数据安全管理制度、应急响应工作机制，持续开展风险隐患排查整治专项行动。坚持举办年度数字政府网络安全实战攻防演练活动，推动发现问题加快整改，安全防线不断筑牢。

二、以数赋能，数据要素价值加快释放。我们坚持公共数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，聚焦创新驱动、场景牵引，加速数据要素价值充分释放。一是推进政务数据汇集共享。我们聚焦破除“数据孤岛”，去年以来积极开展公共数据汇集共享开放攻坚和数据直达基层工作。截至目前，共组织81个省级部门发布数据资源目录超6000条，数据共享满足率达87.5%，正在组织开放第一批373项政务数据，建设政务数据直达基层专区，建成“1+11+N”的全省一体化政务数据体系，基本形成省级政务数据资源“一本账”，有效支撑“高效办成一件事”“陕企通”“秦信融”等重点应用。二是推动数据资源开发利用。我们建立健全公共数据资源开发利用制度体系，印发《陕西省“数据要素×”三年行动实施方案（2024—2026年）》，挖掘各行业各领域用数场景、用数需求，推动数据要素高质量供给、合规高效流通使用，充分释放数据要素的乘数效应。积极开展全省数据资源统计调查，制定《公共数据资源登记管理办法》，作为全国首批开展登记的省份，已完成首批40笔公共数据资源、公共数据产品和服务登记。《公共数据资源授权运营实施细则》即将出台，我们已会同相关行业主管部门在信用、文旅、测绘、气象等领域策划推进数据授权运营前期工作，配合财政、发改等部门开展收益分配、产品定价等工作。三是开展典型场景引领应用创新。我们不断拓展数据在实际场景中的应用，以需求和痛点为方向，对标国家典型场景建设工作体系，开展数字陕西、数字经济、数字政府、数字社会典型场景建设工作，持续释放出强大的数据动能。去年以来，我们连续两年举办“数据要素×”大赛陕西分赛，吸引了广大企业、高校等主体踊跃参与，持续推动优秀项目转化落地，实现了从“赛场”到“市场”的有机衔接。培育发布40个“数据要素×”典型案例、20个公共数据“跑起来”典型应用场景，推荐“生态云”助推林业治理现代化、多源数据融合驱动“养老服务供给调控”与“流动儿童智能识别”“智能旅游产品推荐实现景区‘以热带冷’”等16个典型示范获得国家试点示范典型案例。四是加快数据市场体系建设。我们加快推进数据交易场所建设、数据商培育等工作，推动丝路数据交易中心纳入全国数据交易机构互认互通倡议单位，并与185家数据生态企业建立合作关系。2024年，全省累计实现场内数据交易额3761万元，今年上半年完成场内交易5321万元，预计今年底数据交易额将突破1亿元。同时，我们支持西安高新区建设“丝路数谷”省级数据产业集聚区，各项工作正在稳妥有序推进。

三、多点发力，数字经济发展全面推进。我们坚持把培育良好生态作为做优做强数字经济的重要举措，不断拓展数字经济和实体经济深度融合的空间。一是全面加强统筹协调。我们围绕全省数字经济发展大会任务落实，建立横向协同纵向贯通的数字经济工作体系，印发《落实全省数字经济发展大会任务行动方案（2024—2025年）》，组建省数字经济发展专家咨询委员会，筹建省数据要素行业协会，会同相关部门正在建立完善数字经济监测评价体系，将数字经济发展成效纳入市（区）目标责任考核。二是加快推动平台经济发展。我们坚持以数据价值挖掘为牵引，建立头部平台经济企业集团层面常态化联系机制，达成相互赋能、做大增量共识，积极对接京东、阿里、蚂蚁、唯品会等头部平台企业，促进供需匹配，优化政策供给，及时协商解决平台企业发展遇到的问题。通过以场景创新驱动平台经济企业培育新的增长点，去年以来，我们招引京东、阿里、蚂蚁等头部平台企业7个科技型创新主体在陕落地，预计新增就业将达4000余个，目前已新增800余个。三是推动重大项目建设。我们坚持深化数实融合，落实全省数字经济发展大会政策措施，围绕深化高质量项目推进年活动工作任务，按照“谋划一批，推进一批，支持一批”的工作模式，积极做好中央预算内投资、“两重”建设项目谋划申报，去年以来，数字化转型、数据基础设施建设、数据资源开发利用等领域6个项目共争取国家资金9600余万元。同时我们建设了数字经济项目库，也储备了一批高质量数字经济项目，去年利用省级数字经济专项资金支持了43个数实融合项目，特别是我们针对中小企业数字化转型“不敢转、不会转、不愿转”的问题，支持建设7家省级区域行业数字化转型促进中心，其中咸阳市数字化转型促进中心充分发挥公共服务平台作用，为500余家中小企业数字化转型提供了高质高效服务。四是稳步推进数字社会发展。我们统筹谋划数字社会发展建设工作，制定《2025年陕西省数字社会发展及城市全域数字化转型工作要点》，明确数字社会发展方向。会同民政、卫健、住建等13个部门打通部门数据壁垒，赋能基层社区社会服务，推动共享数字红利，“三秦医助”“智慧民政”“基础教育招生”等省建通用系统上线，有力提升数字社会获得感。在三医协同、助老助残社会救助等领域形成榆林医药追溯码、西安“黄雁社区”等典型经验，得到国家部委认可并向全省推广。同时，在数字经济国际合作领域也初见成效，我们推荐了中欧班列综合服务平台、杨凌国际农业科技产业合作示范体等5个案例入选中国－上合组织国家数字经济合作典型案例。

四、夯实基础，支撑人工智能加快发展。我们坚持把数据基础设施作为推动人工智能发展的重要支撑，推动“人工智能+”行动赋能千行百业。一是强化算力供需对接。结合全国算力布局和陕西实际，建立算力常态化对接机制和全省一体化算力监测体系，举办首次陕西省数据基础设施发展对接活动，促成省内算力供给企业与我省和东部算力需求企业签约金额超4.3亿元。二是推进高质量数据集建设。我们把高质量数据集作为发展人工智能的重要基础，制定《陕西省推进人工智能高质量数据集建设实施方案》，会同相关部门组织企业、高校等推进建设行业高质量数据集，组织召开高质量数据集与人工智能大模型对接会。积极稳妥推进人工智能大模型在政务领域应用，以场景牵引多跨应用和人工智能+政务服务。我们积极落实文化强省战略，加快推进我省人工智能与影视文化产业融合发展，辅导支持西影集团《汉语电影内容AI辅助创作平台电影内容数据集》项目获得国家高质量数据集先行先试试点项目。三是加快标注产业发展。我们将数据标注产业作为人工智能基础数据服务产业，制定数据标注产业发展实施方案，招引培育头部数据服务企业、互联网企业、人工智能创新企业等，形成了以西安为核心，榆林、汉中等地区梯次发展的数据标注产业格局。京东云等头部数据标注企业入驻西安高新区，蚂蚁集团在榆林孵化了五家数据标注企业，铜川宜君县已形成集“数据标注+数字AI人才认定+数字AI项目引入”为一体的人工智能标注产业创新发展新模式。四是加快数据基础设施建设。落实国家数据局可信数据空间五年行动计划，制定《陕西省推进可信数据空间建设行动方案》，我省的法士特、陕文投云创科技两家企业获国家可信数据空间试点。国家数据基础设施（陕西）区域功能节点、西部数据流通利用基础设施获批实施，西安、宝鸡、榆林先后入选国家数据基础设施先行先试试点城市。

我们在推动全省数据工作开局破题、平稳起步的同时，始终把自身建设作为推动高质量发展的重要保障，正在按照省委、省政府要求，加快打造一支政治强、业务精、纪律严、作风优的全省数据铁军。下一步，我们将坚持以数据要素市场化配置改革为着力点，按照省委、省政府安排部署，谋深谋实“十五五”数字陕西建设规划，抢抓数字化发展机遇，持续推进经济社会数字化转型，加快发展新质生产力，为谱写陕西新篇、争做西部示范贡献数据力量。

也衷心希望各位朋友一如既往地关心、支持陕西数据事业发展，谢谢大家！

周颖：谢谢李局长的介绍。下面进入提问环节，提问前，请先介绍一下所在的新闻机构。

西安日报：刚才，介绍了推动平台经济的有关情况，请问，今年以来数据部门在推动平台经济发展方面有哪些具体举措和成效？

薛帅：谢谢您的提问，由我回答这个问题。今年以来，我局按照省委、省政府关于深化“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”的工作部署，与省商务厅、省市场监管局等部门强化协同配合，组建工作专班形成工作合力，研究网络平台经济发展模式，加强平台企业沟通交流，促进平台企业壮大发展，取得了较好成效。今年1—6月，陕西省电子商务交易额达到5261.2亿元，同比增长8.0%；网上零售额达到1307.02亿元，同比增长10.6%。

主要做了以下几方面工作：

一是研究网络平台企业发展模式。我局整合多方数据资源，会同相关厅局，全面分析梳理平台企业的重点业务逻辑，厘清服务管理边界，促进平台经济健康发展。研究表明，2024年全省商户在网络平台的交易额首次突破1万亿，其中国内头部消费平台和省内生产性服务平台各占1/3，网络平台企业已经成为促进我省经济高质量发展的关键力量。

二是深化平台企业交流互信。我局联合相关部门，主动上门走访调研重点企业集团总部，听取企业在陕发展诉求，建立良好协作关系。今年6月20日，我们在第六届西部数博会上成功举办陕西省数字经济发展专题交流活动，搭建平台企业交流合作平台，邀请京东集团、蚂蚁集团、抖音集团等头部平台企业，以及省级数字化转型促进中心等200余家单位、政企代表参加，开展交流合作，共享发展新机遇。

三是推进平台企业落地展业。我们积极对接京东集团、蚂蚁集团等头部平台企业，以“拓增量，稳存量，以增量带存量”思路，积极争取与头部平台企业在数据等新兴领域合作，支持其在陕落地新业务。目前，京东集团创新研发和标注业务“双中心”，蚂蚁集团西北数字运营中心、西北技术研发中心顺利落地西安高新区，新增就业岗位超800个，为全省数字经济发展注入新活力。

下一步，我们将强化省级部门协同联动，不断推进数据要素市场化配置改革，加大数字经济、数字社会、数字政府场景、机会开放力度，支持各类经济主体与平台企业开展合作，拓展数字经济发展新空间，促进全省数字经济高质量发展。

起点新闻·西部网：请围绕优化政务服务和提升行政效能，谈谈省数据和政务服务局推进“高效办成一件事”采取了哪些措施，取得了什么成效，下一步有哪些考虑？

李锴：谢谢您的提问。省数据和政务服务局成立以来，坚持把“高效办成一件事”作为夯实省一体化政务服务平台的基础支撑、提升全省政务服务效能的关键抓手和推进数字政府转型发展的重要切入点，打牢基础能力，拓展应用场景，提升服务能级，取得了较好的效能。

我们主要开展了四个方面工作：一是加强组织领导。牢固树立系统观念，加强整体谋划，通过建立长效机制，保障高效推进。专门成立工作专班，巩固形成全省高位推动、共同答题的工作态势，省级各责任部门分别就每件事建立领导小组、制定工作方案，定方向、定步骤、定节点，市县两级参照省级模式建立工作机制，实现全省上下贯通、一体响应。二是坚持实效为先。以群众和企业能用、好用为目标，优化业务流程、推动全省通办。会同相关部门通盘考虑全省业务情况，谋划应用场景化落地，合理拆分办理情形，高标准编制办事指南，实现事项名称、受理条件、申请材料、办理流程、办结时限等至少45项实施要素在国、省、市、县四级标准统一。同时，对“一件事”组合办理的情形、表单、材料等开展收、办件配置，推动实现全省通办，大幅提升了每件事的办理便利度。三是注重技术赋能。配合“高效办成一件事”，全面开展省一体化政务服务平台迭代升级，形成了通用审批等22项统建能力支持各地各部门直接使用，有效减轻了基层工作压力。开发“高效通办”系统作为全省政务服务“一网通办”总入口，与50个行业系统双向对接，实现事项一次配置、多端同源发布、办件智能分发、数据全程监测。依托省政务数据平台实现个人身份证号码、企业信用代码等93个字段免填写，营业执照等18类常用证照共享应用、其中3类在实际办理中实现免提交。首次在全省推行自然人电子签名，累计提供服务6.9万次。四是巩固服务渠道。以满足群众和企业多样化办事需求为目标，在全面提升“高效办成一件事”线上办理能力的基础上，我们在省市县三级政务服务中心部署统一收件系统，确保“一件事”线下可办、全省能办。依托12345热线实现“一线应答”，及时收集群众和企业的意见建议和突出问题，归类反馈、及时整改，实现相关工作闭环提升。

从取得的成效上看：2024年以来，国家先后下达四批共42个“高效办成一件事”重点事项，我省已累计上线35件事，共精简申报材料301项、压减办事环节459个、减少群众跑动133次、压缩办理时限1258个工作日，平均优化率73.20%，办件量超109万件。今年5至8月，全省“幼升小”“小升初”87.7万人通过“教育入学一件事”顺利完成报名和审核。在国家下达的重点事项任务之外，我们按照“承接一批、改造一批、复制一批、推广一批”的思路，积极引导省级部门和各市（区）探索创新，目前已推出高校毕业生就业服务、买卖二手房、人才引进等特色“一件事”。

下一步，我们将继续推进“高效办成一件事”向纵深发展，作为全省政务服务改革的重要引领，不断优化重点事项清单管理机制，持续提升政务服务事项标准化水平，上线新版陕西政务服务网和“秦务员”APP，稳妥有序引入人工智能技术，积极开展涉企增值服务，实现全省政务服务新突破，进一步提高群众和企业政务服务体验感、获得感。

中国日报：公共数据资源是国家重要的基础性战略资源，在经济社会发展中的作用日益凸显。请问省数据和政务服务局在推动公共数据资源开发利用方面采取了哪些关键措施？目前取得了哪些成效？

索高盈：谢谢您的提问。数据是新的生产要素，数据资源的开发利用是实现数据要素化的重要途径和关键环节，公共数据资源在整个社会数据资源数量上是重要的组成部分。省数据和政务服务局按照党中央国务院关于公共数据资源开发利用的决策部署，根据省委、省政府的工作要求，致力于优化公共数据资源开发利用路径，充分释放公共数据要素潜能，推动经济社会高质量发展。我从以下三个方面介绍主要工作及成效：

一是强化顶层设计。深入贯彻党中央国务院关于公共数据资源开发利用“1+3”政策体系，印发《关于做好公共数据资源开发利用工作的通知》，制定了我省关于公共数据资源开发利用的实施意见及公共数据资源登记管理办法、授权运营细则等制度规范。开展公共数据资源汇集共享开放攻坚行动，省级公共资源归集率和开放数量从2024年初的7%、141项提升至现在的75%、373项，省级部门发布数据目录超过6000条，年底前预计超过8000条，基本实现了省级政务应用系统数据目录化。组织各市各部门开展公共数据资源登记，首批卫星遥感、气象服务、股权交易、政府采购等数据产品和服务共40笔已获得国家资源登记证书，年底前力争实现全省登记数量不少于200笔。结合陕西实际，根据各行业数据持有情况，采取整体授权、分领域授权和依场景授权的方式，推进信用、文旅、测绘、气象等领域的公共数据资源授权运营前期工作，协调财政、价格部门开展收益分配、产品定价等机制建设。在保障数据安全、个人信息保护的前提下，坚持按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的数据开发利用模式，探索在社会保障、中小企业培育等领域开展公共数据资源开发利用试点，促进公共数据与社会数据的融合创新应用。

二是强化场景应用创新驱动。场景化是数据价值体现的关键路径。我局聚焦先进性、实效性和示范性，突出应用成效、社会效益和经济价值，坚持以“出数据、出应用、出模式、出产品、出产业”为导向，发布第一批20个省级重点联系公共数据“跑起来”典型场景清单，推进设立“省典型场景运营中心”，建设“省级典型场景培育库”，组织开展“典型应用场景市（区）行”活动，加快对已有场景建设经验的提炼、复制、运营和推广。民政领域的“养老服务供给调控与流动儿童智能识别”、文旅领域的“景区智能推荐实现以热带冷”等场景入围国家数据局公共数据“跑起来”典型示范场景建设清单。同时，我局正在遴选20个国家数据局发布的公共数据“跑起来”典型示范清单，面向省内发布场景建设“机会清单”，鼓励省内外数据企业认领落地场景，持续打造多融多跨、解决行业痛点堵点、成效可感可及的用数典型应用场景。

三是推进数据产业高质量发展。开展全省数据资源统计调查和地方数据集团、全省数据产业集聚区建设情况摸底，形成全省数据资源“一本账”“一张图”。建立数据企业培育库，入库企业超千家。同时，制定印发《陕西省可信数据空间行动方案》，分类施策推进企业、行业、城市、个人、跨境可信数据空间建设，重点突出可信可管、互联互通、价值共创的开发利用模式，促进数据要素合规高效流通利用，我省的法士特、陕文投云创科技2家企业入围国家级企业可信数据空间试点名录，近期还将发布一批省级可信数据空间试点。出台《陕西省推进人工智能高质量数据集建设实施方案》，以“数据”支撑人工智能+行动深入推进，辅导延长石油工业互联网、西影集团汉语言电影内容AI辅助创作两个项目获得国家人工智能高质量数据集试点。支持西安市高新区、西咸新区建设省级数据产业集聚区，目前在组织各市、各开发区申报国家数据产业聚集区试点示范。

下一步，我们将继续坚持政府指导、市场驱动的原则，有效扩大公共数据资源供给，提升数据质量，持续推出典型场景应用，丰富数据产品和服务，培育一批数据要素型企业，鼓励各地各市区先行先试，繁荣数据产业发展生态，推动高质量发展。

周颖：谢谢李炜副局长和三位发布人，谢谢各位记者朋友今天的出席，今天的新闻发布会就到这里，大家再见！