【实录】“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗 ”系列新闻发布会（第三十八场）：陕西省教育科技人才体制机制一体改革工作情况

10月31日9时30分，中共陕西省委宣传部、陕西省人民政府新闻办公室举办“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗”系列新闻发布会，邀请陕西省委科技工委委员、省科技厅副厅长、新闻发言人马云，陕西省委组织部人才工作一处处长钟雪斐，陕西省教育厅学位管理与研究生教育处处长何文来，陕西省科学技术厅科技战略规划处处长郗涛出席，介绍陕西省教育科技人才体制机制一体改革工作有关情况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长周颖主持。

周颖：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省委宣传部、省政府新闻办新闻发布会。

今天我们继续举行“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗”系列新闻发布会。我们非常高兴邀请到省委科技工委委员、省科技厅副厅长、新闻发言人马云女士，请她介绍陕西省教育科技人才体制机制一体改革工作有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：省委组织部人才工作一处处长钟雪斐先生、省教育厅学位管理与研究生教育处处长何文来先生、省科技厅科技战略规划处处长郗涛先生。

下面，首先请马云女士作介绍。

马云：女士们、先生们，各位媒体朋友们，大家上午好！感谢长期以来对全省科技工作的关心和支持！下面，我介绍一下我省“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”（以下简称一体改革）总体情况。

今年以来，全省上下深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示，以打好教育科技人才体制机制一体改革硬仗为抓手，强化部门协同联动，着力完善一体改革工作机制，一体推进科教协同育人、产学研协同用人，加力推动科技与产业对接、金融与科技对接，推进健全“六个体系”（更具先导力的教育发展体系、更具引领力的科技攻关体系、更具自主力的企业创新体系、更具竞争力的人才培养体系、更具耦合力的“四链”融合体系和更具协同力的组织推进体系），畅通“两个链路”（教育科技人才互动和科技产业金融融合），全省教育科技人才一体改革发展取得新进展、新成效。

一、紧盯一体改革硬仗任务，完善工作推进机制

一是建立健全工作机制。省委全面深化改革委员会设立教育科技人才体制机制一体改革专项小组，建立完善工作台账、深入研究工作举措，统筹抓好一体改革的组织协同、任务协同、进度协同。目前，全省打好一体改革硬仗50项具体任务顺利推进。

二是工作专班协同推进。科技、教育、人才、人社、产业、金融等部门联合组建工作专班，强化科技创新资源力量统筹，进驻西部科技创新港靠前服务，开展政策宣讲、需求摸排、金融服务等，实现供需精准对接，协同西咸新区促成144个科创项目落地。

三是改革探索深入实践。依托科教资源集聚区域、重点领域产业创新聚集区、重点单位、重点平台、重点项目等载体，鼓励各类创新主体充分发挥首创精神、结合实际大胆探索，形成了可复制、可推广的经验做法，已先后发布两批典型案例。

二、立足强化创新人才供给，完善科教协同育人机制

一是稳步推进“双一流”建设。省委和省政府制定工作方案，在资源配置、机制创新等方面给予“双一流”建设和冲刺高校重点支持。全省8所高校20个学科入选“双一流”建设，高校和学科数量分居全国第4、第7位。

二是推动学科专业优化适配。建立高校“就业—专业设置—招生”联动机制，前瞻性优化学科布局，定期发布专业引导目录，布局人工智能、生物育种等战略性新兴产业和民生领域相关专业，直接支撑重点产业发展本科专业点1600余个、三年增长19%。最新一轮博硕士学位授权审核中，我省博士授权单位、授权点数量分别居全国第2、第3位。

三是探索新型人才培养模式。建设3所国家卓越工程师学院，布局省级卓越工程师学院，采取“双导师制”培养工程硕博士研究生3200名。组建贯通高校、链接产业的创新港学院，推进优势专业联合、校企深度协同，已有1217名研究生申请进入学院联合培养。

三、围绕激发人才创新活力，完善产学研协同用人机制

一是加速科技人才集聚培育。深入实施三秦英才引进计划，采取“学校招、企业用、政府助、多方赢”的“校招共用”模式精准招引急需紧缺人才456名。依托陕西实验室、全国和省重点实验室部署专项课题，集聚高层次科技人才1000余人。

二是支持科技人才流动共享。推进实施科技人才有序流动“双千计划”，出台支持企业选聘“科技副总”工作指引，提出了横向项目转纵向、服务企业成效纳入考核等激励措施，引导支持高校、科研院所科技人才服务企业创新发展。各市区企业选聘“科技副总”“科技顾问”1208名，3所国家卓越工程师学院聘任“产业导师”1087名。

三是探索科技人才多维评价。以创新能力、质量、实效、贡献评价人才，探索推行差异化、市场化评价，向重点用人单位试点下放引进人才评审权。西安交通大学、长安大学等高校在理工科教师职称评审中进一步加大成果转化贡献权重，西北工业大学等高校将技术转移人才职称单列计划、单设标准、单独评审，西安电子科技大学探索构建重大攻关、基础研究、国防科研和应用研究4类科技人才分类评价标准体系。

四、聚焦科技创新和产业创新深度融合，完善科技与产业对接机制

一是围绕产业需求强化科技供给。动态更新创新链产业链资金链人才链深度对接融合图谱，修订《科技项目“揭榜挂帅”工作指引》，推动建立“企业出题、联合答题、市场阅题”的科技攻关机制。2024年全省研发经费926.2亿元、同比增长近10%，研发经费投入强度2.61%，位居全国第10、西部第1。47项成果荣获2023年度国家科学技术奖、居全国第2。截至2025年6月，全省每万人口高价值发明专利拥有量达13.01件。

二是科技成果转化“三项改革”持续深化。大力推广“一院一所一校一港一企”模式。不断完善“先投后股”“技术托管”等改革做法，修订“以演代评”工作指引，“先使用后付费”平台已发布成果645项、促成许可合同金额超3500万元。全省建设概念验证中心69个、中试基地107个，加速科技成果中试熟化。成立全国高校首家技术经理人学院。

三是推进产业集聚优化创新生态。提升秦创原“一专班一中心一平台一公司”服务效能，布局建设光子、氢能等21个秦创原未来（新兴、特色）产业创新聚集区，集聚1.07万家科技企业和690个科创平台。光子产业聚集上下游企业370余家，形成了以光子材料与芯片、先进激光与光子制造、光子传感为核心的产业集群。

四是企业创新主体地位不断强化。支持企业联合高校、科研院所共建研发平台，鼓励引导企业开展研发活动、加大研发投入。面向企业需求部署科技项目、开展科技攻关，今年已部署省重点研发计划中企业单独承担或与高校联合承担项目占比超过60%。2024年全省科技型中小企业数量、高新技术企业数量达到2020年的三倍以上。

五、着眼构建良性循环科技金融生态，完善金融与科技对接机制

一是科技金融“五项机制”改革有序推进。探索建立技术经理人奖励激励、“以丰补欠”全链条考核评价、包容性容错纠错、多层次风险分担、试点化创新实践等机制。出台科技金融50条，优化科技金融政策体系。完成秦创原公司改革重组，整合设立首期100亿元省级科创母基金。

二是科技金融产品不断丰富。西北首只AIC股权投资基金、中西部首单“双标识”知识产权ABS在陕落地。落地全省首个“研发保+研发贷”项目。发行全国首批、西北首单科技创新债券，截至2025年9月，全省交易所科创债规模997.2亿元。

三是科技金融服务精准有效。举办全省科技金融融资对接大会，促成164家“创新积分制”优质企业融资5.82亿元。建立“一链一行一保险”金融服务机制，精准对接科创企业、科创项目融资需求。打造“线上＋线下”路演平台，常态化开展投融资路演活动。

党的二十届四中全会提出要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展。下一步，我省将认真学习贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，持续深化教育科技人才体制机制一体改革，着力提升全省创新体系整体效能，不断培育和发展新质生产力，奋力在推进中国式现代化建设中谱写陕西新篇、争做西部示范。

周颖：谢谢马厅长的介绍。下面进入提问环节，提问之前，请先介绍一下所在的新闻机构。

中国网：陕西实施科技成果转化“三项改革”以来，在全社会引起了广泛关注、取得了显著成效，目前改革的具体进展如何？下一步还有哪些具体措施？

马云：科技成果转化“三项改革”实施三年多来，我们按照省委、省政府的安排部署，边探索、边总结、边完善、边推进，不断深化改革举措，畅通成果转化通道，有效激发创新主体活力。截至2025年9月，全省已有11万项职务科技成果实现资产单列管理，4.6万项科技成果实现转移转化，新成立科技成果转化企业2820家，697名科研人员凭借科技成果转化贡献实现了职称晋升。根据《中国科技成果转化年度报告2024》，我省高校科技成果转化合同数位居全国第3。

下一步，我们将进一步深化科技成果转化机制改革，持续推动“三项改革”拓面提质增效，加快构建全链条的科技成果服务体系，推动更多科技成果走出实验室、走上生产线、形成生产力，更好支撑科技强省建设。

一是加强企业主导的技术攻关。健全面向产业需求的技术攻关选题机制，支持科研人员围绕产业技术难题与市场需求确定科研方向，推动创新资源向企业集聚，加快重大科技成果高效转化应用，提升科技成果产出与产业发展需求匹配度。

二是加快科技成果熟化验证。围绕全省重点产业链和秦创原产业创新聚集区，依托高校、院所、科技领军企业支持建设一批概念验证中心和中试基地，建设和开放一批应用场景，加快关键共性技术成果中试熟化和场景牵引，推动科技成果加速转化为现实生产力。

三是加速技术经理人队伍培养激励。实施《技术经理人队伍建设三年行动方案》，进一步健全技术经理人培育机制，畅通技术经理人职业发展通道，完善技术经理人奖励激励，加快建立一支高水平、专业化、复合型的技术经理人队伍。

四是加力改革做法凝练推广。支持改革单位领题“揭榜”先行先试，通过“巡回”驿站、咨询窗口等精准推送政策，进一步挖掘梳理科技成果转化“三项改革”创新做法，持续凝练发布典型案例，不断形成可复制、可推广的经验做法。

陕西广电融媒体集团（台）：“校招共用”是我省引进高层次人才的成功经验。请简要介绍一下“校招共用”具体有哪些做法，实施成效如何？

钟雪斐：近年来，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，充分发挥我省教育资源优势，探索建立高校引进、与企业共同使用海内外高层次人才的“校招共用”引才用才模式，主要有以下做法。

一是以高校平台为依托，提升企业引才聚才能级。通过3种方式大力引进海内外高层次人才。第一种是通过高校专门引进符合省内企业技术攻关需求的人才，每年在企业工作半年以上。第二种是为校企共建平台引进的人才。第三种是引进后以校企合作科研攻关方式服务企业创新需求的人才。对依托省属高校引进“校招共用”人才无空编的，开通绿色通道给予倾斜支持。

二是以企业需求为牵引，推进重点领域科研攻关。聚焦国家战略需求和全省现代化产业体系建设需要，通过“校招共用”为纽带，将企业需求端和人才供给端有机结合，确保引进人才的专业领域契合全省重点产业链发展，在攻克合作企业技术瓶颈和推进科研项目攻关中发挥核心骨干作用。

三是以综合施策为保障，解决引进人才后顾之忧。对入选人才，在聘期内可享受高校同职级或同类人员同等待遇及科研资源，按照相关规定享受依托高校同类人员子女教育、住房、医疗等保障政策，对作出突出贡献的引进人才可按规定直接考核认定晋升高一级或“越级”职称。同时，支持“校招共用”人才申报优秀青年工程技术人才项目，入选后按照省级引才计划青年项目标准落实相关支持政策。

自2021年“校招共用”实施以来，累计依托25所高校，为375家省内企业引进急需紧缺高层次人才456人，建成校企联合研发平台20余个，突破技术难题60余项，撬动企业新增产值12.76亿元，为加快重点产业链建设提供了有力人才支撑。下一步，我们将持续推广“校招共用”引才用才模式，升级配套政策，促进产学研深度融合，打造教育科技人才一体发展的特色品牌。

起点新闻·西部网：刚才发布辞提到，省级层面推进了一批教育科技人才体制机制一体改革深入实践，能否具体介绍一下有关情况？

郗涛：按照省委十四届六次、七次全会安排部署，全省各类创新主体积极探索教育科技人才体制机制一体改革的路径模式，主要依托科教资源集聚区域、重点领域产业创新聚集区、重点单位、重点平台和重点项目等5类载体推进改革实践。

一是重点区域。推进科教资源集聚区域发挥创新主体集中、创新人才汇聚等优势，因地制宜探索教育科技人才一体发展的改革举措。比如，西部科技创新港探索企业主导的产学研深度融合模式，与248家龙头领军企业签订合作协议，共建94个校企联合平台，就地孵化企业270家。杨凌示范区围绕深化区校企融合发展，推广“企业+团队+基地”模式，探索农业科技成果转化的实践路径。

二是重点领域。推进秦创原未来（新兴、特色）产业创新聚集区建设，“一区一策”探索领域特色鲜明的一体发展改革举措。比如，秦创原光子产业创新聚集区构建一套工作机制、一个创新中心、一组中试平台、一只创投基金、一个孵化空间、一个生态体系的“六个一”机制，推动光子领域科技企业集群式发展。

三是重点单位。推进高校、科研院所和科技领军企业等不同创新主体，紧密结合本单位实际，积极探索一体改革具体举措。比如，西北大学推进“学科集群+产业创新研究院+书院”协同治理，探索重塑人才培养和科研组织模式。西安建筑科技大学深化“研究院+公司”模式，不断加强校企协同育人、协同创新、协同转化。西安科技大学以搭建校企合作和产教融合平台为切口，探索人才共育共享机制和“新工科+产业需求+定制化”人才培养模式。

四是重点平台。依托各类实验室、技术创新中心、大学科技园等高能级科技创新平台基地，探索以平台聚集人才、聚集项目，以聚集促进科技攻关、成果转化和人才培养。比如，西北工业大学国家大学科技园深化科技成果转化机制改革，探索建立科技成果单列管理、概念验证、技术托管、转移转化“一站式”服务体系。能源陕西实验室探索“1+1+1”协同引育创新模式，依托实验室平台部署科技项目、柔性引进人才、联合培养工程硕博士。

五是重点项目。依托重大科技项目承担单位，通过加强有组织科研，探索以项目为载体培养集聚人才、深化产学研协同攻关。比如，西安理工大学结合重大科技项目实施，推进资源整合、校企协同和跨部门评价，探索构建“项目驱动－专业嵌入－学科支撑－产业反哺”的良性循环。

下一步，我们将持续深化一体改革实践，坚持“小切口”探索，及时总结改革经验、凝练典型案例，发挥好典型示范和带动作用，不断推进一体改革走深走实。

陕西日报：“双一流”建设是推动教育科技人才一体发展的关键引擎，近年来我省“双一流”建设取得了明显成效。请介绍一下我省如何推进“双一流”建设的？

何文来：“双一流”建设是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，是建设教育强国的引领性、标志性工程。我省始终将“双一流”建设作为贯彻国家战略部署的政治责任、加快教育强省建设的重大举措、抢占未来创新驱动赛道的战略先导，扎实推动“双一流”高质量建设，一体推动教育科技人才协同发展，引领带动全省高等教育水平整体跃升。

一是抓政策。健全高位推进机制，省委、省政府出台《陕西省“一流大学、一流学科”建设支持方案》，与教育部共建6所“双一流”建设高校，分层分类支持“双一流”建设，在各种资源配置、机制创新等方面给予重点支持。“十四五”期间，省财政整体投入专项资金较“十三五”期间增加56%。

二是抓内涵。发挥“双一流”建设战略支撑和示范带动作用，以一流学科建设培养一流人才、产出一流成果，服务支撑我省产业发展。第二轮“双一流”建设以来全省本科教育核心指标稳居全国前列，研究生教育规模与质量实现“双提升”；高校新增ESI前万分之一学科2个、前千分之一学科9个；新增院士9人，国家级高层次人才856人；在2023年国家科技奖评选中我省高校15项通用项目获奖；多所高校在国家重大战略、重大工程、重大项目中贡献智慧。同时，依托西安交通大学等“双一流”建设高校，汇聚全省优势资源，组建向前贯通高校、向后链接产业的创新港学院，着力打造教育科技人才一体发展示范样板。

三是抓激励。强化考核，把“双一流”建设作为相关高校领导班子考核的重要内容，凝心聚力争上游。强化指导，先后组织了2次调研和1次现场陈述，逐校进行指导。强化激励，在项目立项、奖项评选等方面对“双一流”建设和培育高校倾斜，以竞争引领和服务实绩为导向推动高质量建设。

下一步，我们将深入实施“双一流”建设突破计划，推动优势资源向建设高校汇聚，总结凝练建设成效，深度挖掘服务贡献，力争更多高校和学科进入国家下一轮建设范围。

周颖：谢谢马云副厅长和三位发布人，谢谢各位记者朋友的参与，本场发布会就到这里。随后我们将在这里召开今天的第二场发布会，欢迎大家参加。大家再见！