【实录】陕西省社会组织高质量发展情况介绍

11月4日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省民政厅新闻发言人、副厅长戈养年，陕西省民政厅社会组织管理局局长单耀峰，陕西省民政厅社会组织党建处处长赵宏杰，陕西省民政厅慈善事业促进处处长江春生，陕西省民政厅养老服务处副处长崔岩出席，介绍陕西省社会组织高质量发展情况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长周颖主持。

周颖：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们很高兴邀请到省民政厅新闻发言人、副厅长戈养年先生，请他向大家介绍陕西省社会组织高质量发展情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：省民政厅社会组织管理局局长单耀峰先生、社会组织党建处处长赵宏杰先生、慈善事业促进处处长江春生先生、养老服务处副处长崔岩先生。

下面，我们首先请戈养年先生作介绍。

戈养年：女士们、先生们，媒体朋友们，大家好！首先，我谨代表陕西省民政厅，对长期以来关心支持全省民政事业的各位朋友表示衷心的感谢！下面由我就全省社会组织高质量发展情况作简要介绍。

以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量。党的十八大以来，习近平总书记多次对社会组织强化党建引领、助力经济社会建设、防范安全风险等作出重要指示批示，为新时代社会组织工作高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。近年来，全省各级民政部门深入学习贯彻习近平总书记关于社会组织工作的重要指示批示精神和党中央决策部署，围绕省委和省政府中心工作，坚持“党委政府抓什么，社会组织就服务什么；人民群众缺什么，社会组织就补位什么”的工作理念，深化登记管理制度改革，完善支持引导政策措施，健全综合监管机制，激发社会组织活力，初步形成覆盖广泛、类型多元、健康有序的全省社会组织发展新格局。目前，全省登记社会组织30290家，其中，社会团体17128家、基金会183家、社会服务机构12979家。全省社会组织从业人员33.3万人，为促进经济发展注入新动力、为创新社会治理注入新活力。近五年，社会组织高质量发展集中体现在以下几个方面：

一是坚持党建引领，确保社会组织正确发展方向。省委和省政府高度重视社会组织工作。2023年以来，省委常委会连续3年专题听取全省社会组织工作情况汇报。省委和省政府主要领导和分管领导多次到社会组织调研指导工作，推动形成党政同抓、部门协同、上下联动的工作机制。各级民政部门持续落实党建协同责任，将党建工作融入社会组织运行和发展全过程，全面推动社会组织成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估、教育培训与社会组织党建“六同步”，推进将党的建设、社会主义核心价值观在社会组织章程“两纳入”，协同推动党组织班子成员与管理层“双向进入、交叉任职”。制定印发《关于进一步加强公益慈善类社会组织党的建设的意见》，出台《功能型党支部建设规范》，实现547个直属社会组织党的组织和党的工作全覆盖。7家社会组织入围“全国先进社会组织”，8家社会组织获评第七届“全国文明单位”。

二是深化制度改革，激发社会组织发展新动能。落实党中央改革部署和省委和省政府工作要求，基本建立“党建引领、统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织登记管理体制。优化发展布局，鼓励扶持科技类、经济类、公益慈善类、社区服务类社会组织依法登记，五年来新登记科技类、经济类、公益慈善类社会组织2474家，占比31%。深化行业协会商会改革，会同省委社会工作部明确脱钩行业协会商会的行业管理部门和行业监管事项，确保行业协会商会“脱钩不脱管”“脱钩不脱扶持”。清理低效、无效社会组织2549家，实现从“数量增长”向“质量提升”的发展转型。加大购买服务力度，支持社会组织实施扶老助老、关爱儿童、乡村振兴、基层治理等服务项目。开展等级评估，全省961家社会组织获得3A以上等级。全省建成各类孵化基地（中心）562个，实现省市县三级全覆盖。建成陕西省社会组织综合管理服务系统，社会组织登记管理业务实现“线上办”，压缩办理时限，提升登记服务效能。

三是强化综合监管，提升社会组织公信力。先后建立健全省社会组织管理工作联席会议、综合执法联席会议、资金监管工作等制度机制，研究解决重点难点问题。制定印发《陕西省异地商会登记管理服务办法》《陕西省社会组织综合监管工作指引》《全省性社会团体换届指南》等文件，社会组织政策制度体系逐步健全。加强社会组织规范化建设，开展专项行动，建立健全法人治理结构，引导社会组织加强理事会建设，加强社会团体分支（代表）机构管理，健全社会组织信用监管体系，建立社会组织登记管理信用承诺制度，加强信用信息管理、共享与公开，推动社会组织提升自律水平。

四是促进作用发挥，彰显社会组织新担当。助力经济发展，扎实开展行业协会商会服务高质量发展专项行动，陕西省秦商总会、陕西省工业经济联合会、陕西省半导体行业协会等聚焦光子、半导体、富硒产品等重点产业链群，在产业服务、招引展销、对外交流等方面积极作为。围绕打好扩大有效投资硬仗，开展省级社会组织“市县行”活动，陕西省康养产业协会、陕西省苏陕东西部合作发展促进会等省级社会组织发挥资源优势，精准对接市县发展需求，为县域经济发展注入活力。优化营商环境，全省社会组织累计减免经营困难会员单位会费4.28亿元。助力乡村振兴，全省8694家社会组织实施帮扶项目3100余个，累计投入帮扶资金9.94亿元。陕西省慈善协会、陕西省山东商会等496家省级社会组织组成12个“合力团”，与乡村振兴重点帮扶县开展结对帮扶。“合力团”品牌荣获第十二届“中华慈善奖”慈善项目奖。深化苏陕协作，实施苏陕社会组织协作帮扶项目397个、投入款物7800余万元。助力基层治理，陕西社会组织服务中心发挥枢纽平台作用，链接社会资源，支持县域公益组织开展特殊困难群体关爱等活动，5万余家社区社会组织将养老、托育、助残等服务延伸到群众身边。2024年7月，我省遭受洪涝灾害期间，陕西省曙光应急救援协会、陕西省公羊会公益救援促进会、陕西省慈善联合会等993家社会组织积极响应号召，为受灾地区群众生活和搜救救援工作提供支持。助力稳岗就业，近三年，全省社会组织及其会员单位共计招聘高校毕业生18086人，招收见习高校毕业生7693人。

下一步，我们将深入学习贯彻党的二十届四中全会和全省民政会议精神，坚决落实省委和省政府工作安排，坚持一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理，加强党对社会组织工作的全面领导，进一步健全政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，以系统思维推动社会组织领域改革发展向纵深推进，激励社会组织在“谱写陕西新篇、争做西部示范”中的奋发进取、贡献力量。

希望广大媒体朋友继续关注支持、宣传报道社会组织发展的最新成果。

周颖：谢谢戈厅长的介绍。下面进入提问环节。提问之前，请先介绍一下所在的新闻机构。

各界导报：我省社会组织高质量发展，离不开对社会组织的培育扶持。请问近年来，民政部门在扶持引导社会组织发展方面采取了哪些措施？

戈养年：感谢各界导报记者提出的问题，这个问题由我回答。这几年我们非常重视社会组织发展，同时我们也对社会组织发挥作用提供扶持，主要体现在五个方面：

一是强化资金扶持。加大政府购买社会组织服务力度，扩大政府购买服务范围，加大民生保障、社会治理、行业管理、公益慈善、志愿服务等领域购买规模。五年来，争取中央财政资金704.5万元，支持社会组织服务项目19个；省市县三级共计安排资金8139.6万元，支持社会组织实施扶老助残、关爱儿童、乡村振兴等服务项目742个。

二是加强孵化体系建设。建立完善省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）五级社会组织孵化体系，强化不同层级社会组织孵化基地功能定位。省级层面，重在创新示范、制定标准、品牌展示、输出经验；市级层面，重在资源链接、品牌培育、指导规范；县级层面，重在社区社会组织培育、资源整合、能力提升、人才培养等方面发挥作用。

三是加大社区社会组织培育力度。出台《陕西省培育发展社区社会组织专项行动实施方案（2021-2023 年）》《陕西省社区社会组织工作指南》，完善分类管理制度，建设社区社会组织孵化基地、社区社会组织联合会等支持平台，让服务类社会组织离群众更近。我们提出让社区社会组织接地气、铺天盖地，按照党中央的要求，群众需要什么社会组织就铺什么。目前，全省培育社区社会组织5万余个，较2020年增长3.9万个。

四是落实税收优惠。引导社会组织依法申报纳税，落实非营利组织免税资格认定、公益性捐赠税前扣除资格确认。五年来，联合省财政厅、省税务局联合确认发布符合公益性捐赠税前扣除资格的社会组织8批次329家，积极推动社会公益事业发展。

五是注重能力提升。注重从实际工作中发现先进典型，形成了《陕西省社会组织服务经济高质量发展典型案例汇编》，《苏陕社会组织协作帮扶典型案例汇编》等，通报表扬社会组织助力乡村振兴、防汛救灾等优秀典型案例278个，为社会组织工作提供了丰富的实践参考。五年来，培训社会组织负责人2000余人，登记管理机关750余人次。指导陕西社会组织服务中心通过国家第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目验收，为全省服务平台型社会组织提供了标准化服务样本。

下一步，我们将持续加强对社会组织的培育扶持力度，推动社会组织孵化基地作用有效发挥，着力培育科技创新、产业发展、民生服务、基层治理等社会组织，抓好品牌建设，为社会组织发展营造良好氛围。

西安日报：请问近年来，民政部门在加强社会组织监督管理、净化社会组织发展环境方面采取了哪些举措，取得了哪些成效？

单耀峰：首先，非常感谢各位媒体朋友对我省社会组织工作的关注与支持。加强社会组织监督管理、净化发展环境，是推动社会组织高质量发展的重要保障。近年来，我们多措并举，逐步构建了涵盖事前、事中、事后全流程的监管体系，常态化打击整治非法社会组织，有力净化了社会组织发展空间。主要体现在四个方面：

一是建立了贯穿社会组织“全生命周期”的信用监管新模式。在事前环节，全面推行信用承诺制，新成立的社会组织在登记时需要签署捐资承诺书、社会组织党建承诺书等，为诚信运营打下基础。在事中环节，我们融合年度检查、抽查审计、等级评估、“双随机、一公开”等信息，加强分类监管。在事后环节，严格落实“活动异常名录”和“严重违法失信名单”制度，在作出行政处罚时，同步送达信用修复提醒函，体现了监管的力度和温度，社会组织年检年报率和等级评估率稳步提升。

二是加强社会组织规范化建设。开展规范化建设专项行动，聚焦社会组织登记规范化、内部治理规范化、社会服务机构监管效能提升、行政执法能力提升、信用监管建设、文化建设六个方面，指导社会组织建立“重大事项报告清单”和“风险评估机制”，长效化推动社会组织高质量发展。对开展重大活动、涉外交往等可能产生较大影响的事项，须经业务主管单位、党建工作机构向相关职能部门和登记管理机关报告，确保社会组织开展活动规范透明。

三是深入开展专项整治。围绕深化省委和省政府“三个年”活动要求，会同业务主管单位、行业管理部门重点对社会组织假借乡村振兴名义谋取不正当利益、违规开展评比表彰活动等开展专项整治；以涉企乱收费、违规设立分支机构、违规评比表彰为重点，对社会组织年度工作情况开展检查。对发现的问题，坚持分类处置、督促整改。5年来，全省对存在违规违纪的2386家社会组织给予了行政处罚。

四是常态化打击整治非法社会组织。严格执行《取缔非法社会组织办法》，各级民政部门通过官网、走进社区、学校等方式，宣传非法社会组织的危害及辨别方法、公布投诉举报电话和邮箱、发布非法社会组织典型案例；建立了民政、公安、市场监管等多部门的联动机制，凝聚监管合力。5年来，共劝散、依法取缔非法社会组织437个。

下一步省民政厅将会同公安、国安等部门，构建协同高效的综合监管体系，加强规范化建设，净化发展环境，激发发展活力，动员引导社会组织为我省经济社会高质量发展作出新贡献。

陕西日报：请重点介绍一下我省在加强社会组织党的建设方面采取的创新举措、取得的工作成效。

赵宏杰：谢谢记者的提问。社会组织是党的工作和群众工作的重要阵地，也是党的基层组织建设的重要领域。近年来，省民政厅发挥登记管理机关职能优势，坚持把党的领导贯穿社会组织培育、发展、管理全过程，聚焦“两个覆盖”提质增效、“政治引领”走深走实、“作用发挥”融合互促，协同推动社会组织党的建设不断迈上新台阶。

民政厅社会组织党委主要负责民政厅业务主管（行业管理）的社会组织、省级直接登记的社会组织、省级脱钩后的行业协会商会类社会组织党建日常工作，主要发挥引领、兜底、孵化作用。一是服务好民政业务主管的社会组织，发挥示范引领作用；二是服务好直接登记没有业务主管单位的社会组织，发挥兜底保障作用，三是服务好脱钩后的社会组织，推动组建行业党委，成熟一个，划转一个，发挥孵化支撑作用。具体做了以下几方面工作。

一、着力强化政治引领，制度机制更加健全

始终把政治建设摆在首位，全面落实党建工作“六同步”“两纳入”要求。出台《关于进一步加强公益慈善组织党的建设的意见》《功能型党支部建设规范》等创新制度，直属社会组织党建入章全覆盖，党建工作占等级评估权重达到10%，对未按规定设立党组织的纳入异常名录管理，切实把党的领导贯穿到社会组织工作的各方面、各环节。

二、着力拓展“两个覆盖”，组织基础更加牢固

持续推进党的组织和党的工作“两个覆盖”，采取符合条件单独建、联合建，选派党建指导员等方式，确保“两个覆盖”动态保持100%。探索行业统建路径，成立慈善公益、医疗卫生健康、应急安全救援等行业社会组织联合党委。深入开展“评星晋级、争创双强”活动，评定三星级以上党组织66个，形成雁阵发展格局。稳步推进党组织负责人与管理层“双向进入、交叉任职”，优先发展社会组织负责人入党。推动成立社会组织党委妇工委、团委，加大社会组织群团组织建设力度，提高党的工作覆盖质量。

三、着力提升服务效能，治理体系更加协同

大力推进信息化赋能，在社会组织管理系统中增设党建模块并融入“智慧民政”平台，实现党建数据一次采集、动态更新、线上办理，做到“信息多跑路、群众少跑腿”。开展社会组织负责人审核试点工作，2022年以来累计审核400余人次。落实意识形态工作责任制，开展群众身边不正之风专项整治，有效防范化解风险隐患，营造清朗有序的发展环境。

四、着力创新工作载体，品牌效应更加凸显

坚持“一社一品”思路，打造了“康复善行”“教育培训”“链产结合”等可复制推广的党建教学点，发挥典型引路作用。指导实施社会组织党组织书记项目，做实党建载体，推动党建和业务深度融合，培育选树了陕西省慈善联合会、慈善协会、工业经济联合会、半导体行业协会、创业投资协会等一批全国先进社会组织、文明单位。开展党建引领民政服务类社会组织培优增能三年行动，为民政社会参与体系建设奠定良好基础。

下一步，我们将认真落实省委“打赢‘八场硬仗’”决策部署，全面深入实施党建引领社会组织培优增能行动，努力构建党建引领、协同高效、充满活力的社会组织发展新格局，为全省高质量发展贡献社会组织力量。

陕西网：我省怎样引导养老服务类社会组织促进养老服务高质量发展？

崔岩：感谢媒体同志对我省养老服务的关注，下面我来回答这个问题。养老服务类社会组织作为衔接政府、市场与老年人需求的关键纽带，在我省构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系中发挥着不可替代的作用。目前全省已登记老年人相关社会组织1335家，省本级涉老服务类社会组织有36家，可以大致分为三大类型：分别是养老服务协会（17家），养老服务基金会（8家）和养老服务中心（11家）。三类涉老组织均围绕老年群体精神慰藉、需求保障等需求，分工协同、精准服务，核心落地实践如下：一是养老服务协会：侧重“搭平台、连资源”，一边对接政企传递政策募集资源，一边组织健康讲座、兴趣社团、防诈宣讲等普惠活动，同时规范行业服务标准。二是基金类养老组织：侧重“钱生服务”，募集资金后定向资助补贴（孤寡、失能）等困难老年人、支持社区养老设施建设、扶持低价普惠养老项目，用资金撬动服务落地。三是养老服务中心：侧重“一线实体服务”，依托线下场地提供日间照料、助餐助浴、康复护理等刚需服务，同时开展老年学堂、心理慰藉、代买代办，满足就近便捷需求。这三类组织以《陕西省养老服务条例》为遵循，通过提供精准服务、专业赋能、创新监管等多元举措，持续推动全省养老服务向高质量迈进。

主要采取的措施有以下三个方面：

一是聚焦供需对接，构建全域服务网络。省民政厅引导社会组织精准瞄准城乡养老服务短板，推动服务供给从“有”向“优”升级。在城市，依托全省1.6万个养老服务设施，打造嵌入式服务载体，已建成4929个城市老年助餐点，通过“助餐+助洁+助医”组合模式，解决老年人居家养老的日常难题。比如：西安市长安区“青伴夕阳”项目创新推出智能设备培训课程体系，以一对一服务模式帮助超1.6万人次老年人跨越数字鸿沟，荣获全国志愿服务先进典型。在农村，依托互助幸福院、慈善幸福家园等载体，引导社会组织提供托养、送餐、健康监测等基础养老服务，有效破解农村留守老人照护难题。

二是强化专业支撑，提升服务核心能力。专业化建设是养老服务高质量发展的核心，省民政厅引导社会组织从人才培育与标准落实双向发力。人才培育方面，支持承接政府补贴性培训任务，参与构建“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”全链条培养模式，针对养老护理员、老年人能力评估师等职业开展培训，每年计划覆盖2万人次。同时组建志愿服务队伍，全省养老服务志愿者规模不断壮大，形成专业力量与志愿力量互补的服务格局。标准落实方面，支持行业协会牵头推动《陕西省养老服务条例》落地，参与老年人能力评估、服务质量评价等工作，促进养老服务流程标准化、内容规范化。

三是创新监管参与，规范行业发展秩序。支持社会组织积极参与养老服务监管体系建设，助力营造安全可靠的服务环境。在行业自律方面，引导养老服务行业协会加强诚信建设，建立行业规范，引导机构合规运营。在监管协同方面，配合落实养老服务数字化平台建设，参与“一床一码”监管体系构建，通过信息化手段提升服务透明度与可追溯性。同时参与信用“红黑榜”制度建设，推动形成“守信激励、失信惩戒”的行业生态，协同防范养老服务领域风险。

我省养老服务类社会组织通过服务延伸、专业提升和规范引导，持续织密养老服务保障网。未来，随着养老托育服务产业链政策的深化落实，我们将引导这类社会组织在人才培育、数字化赋能、城乡服务均等化等领域持续发力，为全省养老服务高质量发展注入更强劲的动力。

起点新闻·西部网：近年来，我省慈善事业蓬勃发展，请问我省慈善组织在服务中心大局、保障改善民生中的作用发挥如何？

江春生：感谢媒体朋友对我省慈善工作的关心。慈善事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是实施第三次分配、促进共同富裕的重要途径，是社会文明进步的重要标志。近年来，省委和省政府高度重视慈善事业，社会各界关心关注慈善事业，广大爱心企业、社会组织和个人积极参与慈善事业，我省慈善事业取得了长足进步。全省共登记慈善组织427家，慈善信托累计备案125单、资金2.76亿元，发布慈善标准11个，建成省级慈善社区（村）410个，“善”的力量得到最大释放。

五年来，我省各级民政部门动员引导慈善组织发挥广泛联系社会各界、线上线下募集资金的专业优势，共募集慈善款物135.26亿元，实施了“村社慈善幸福家园”“社会组织合力团”“慈安便民桥”“大病救助慈善项目”“慈善文化进校园”等品牌项目，在疫情防控、乡村振兴等中心工作发挥了重要作用。在抗击新冠疫情工作中，及时制定《关于做好当前新冠肺炎疫情防控慈善捐赠工作的通知》，成立省社会捐赠物资管理工作专班，建立捐赠数据统计日报制度，加强对慈善组织的规范指导，完善捐赠款物接收、分配管理机制，加快捐赠物资流转，确保物资调度有序，动员省内外1100家企业、210万爱心人士捐赠抗疫资金14.7亿元，有力地支持了全省特别是西安的疫情防控工作。在应对突发自然灾害中，动员公益慈善力量积极参与防汛救灾和“寒冬送温暖”专项行动工作，确保困难群众基本生活有保障。2024年7月汛期灾情发生后，第一时间动员引导省内外爱心企业、爱心人士和慈善组织积极募集款物2889.63万元，争取腾讯公益慈善基金会投入1500多万元支持开展“数字+救灾”“数字+一老一小一弱帮扶”工作。此外，慈善力量在参与乡村振兴、保护生态环境、发展科教文卫事业等方面也发挥了积极作用。

下一步，我们将深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，认真贯彻落实新修改的慈善法，进一步加强党对慈善事业的全面领导，坚持“一手抓促进、一手抓监管”，建立健全慈善制度，完善引导支持机制，持续加大监管力度，奋力推动我省慈善事业高质量发展，为谱写陕西新篇、争做西部示范贡献更多慈善力量。

周颖：谢谢戈养年副厅长和四位发布人，谢谢各位记者朋友出席。今天的发布会就到这里，大家再见！