【实录】中国（陕西）自由贸易试验区建设情况

4月2日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省商务厅副厅长、中国（陕西）自由贸易试验区工作办公室副主任孟军，西安市商务局副局长郑炜，西安浐灞国际港管理委员会副主任许曼，中国（陕西）自由贸易试验区杨凌示范区管理委员会办公室主任张健，陕西省西咸新区发展改革和商务局局长（中国（陕西）自由贸易试验区西咸新区管理委员会办公室主任）刘洪涛出席，介绍中国（陕西）自由贸易试验区建设情况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长周颖主持。

周颖：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今年，是中国（陕西）自由贸易试验区成立九周年。今天，我们很高兴邀请到省商务厅副厅长、省自贸办副主任孟军先生，请他向大家介绍中国（陕西）自由贸易试验区建设情况，并回答大家关心的问题。

出席今天新闻发布会的还有：西安市商务局副局长郑炜先生、西安浐灞国际港管委会副主任许曼女士、杨凌示范区自贸办主任张健先生、西咸新区发改商务局局长（西咸新区自贸办主任）刘洪涛先生。

下面，我们首先请孟军先生作介绍。

孟军：女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好！非常高兴与大家一起回顾陕西自由贸易试验区九年来的总体情况，分享2025年的改革创新成效。借此机会，我谨代表省商务厅，向长期以来关心支持陕西自贸试验区建设发展的社会各界和媒体朋友，表示衷心感谢！

作为改革开放的“试验田”，陕西自由贸易试验区肩负着为国家和地方“试制度、促开放、谋发展”的特殊使命。九年来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于自由贸易试验区建设的重要指示和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，以制度创新为核心，因地制宜开展一系列首创性、集成式改革创新，形成了一批标志性、突破性创新成果。

陕西自由贸易试验区自2017年4月挂牌至2025年底，累计探索形成41项改革创新成果在全国复制推广、162项在全省复制推广。新设企业14.7万家，累计实现货物贸易进出口2.7万亿元，实际使用外资33.7亿美元，贡献了全省近四分之三的进出口额和三分之一的实际利用外资额。2026年1-2月，陕西自由贸易试验区进出口总值超990亿元，同比增长94.4%，高于全省25.4个百分点，为谱写陕西新篇、争做西部示范注入了新动能。

2025年4月，党中央、国务院印发《关于实施自贸试验区提升战略的意见》，为自由贸易试验区建设发展指明方向。一年来，我们以实施自由贸易试验区提升战略为引擎，不断提升创新引领发展能级。

一、推进制度型开放，自贸试验区提升战略迈出新步伐

一是组织领导坚强有力。省委、省政府高度重视自由贸易试验区建设工作，成立由省委、省政府主要领导任组长的省开放发展领导小组，加强对自由贸易试验区建设的全面领导。召开领导小组会议统筹部署，高位推进自由贸易试验区提升战略实施。我们全面对标中央《意见》，细化制定《实施方案》，出台25项先行先试改革事项清单，召开提升战略工作推进会、开放发展工作座谈会，以清单化、项目化方式推进重点改革任务落实落地。

二是改革试点扎实有效。建立“省级部门进片区”工作机制，出台工作指引，打造应用场景，加大压力测试，目前，中央《意见》涉及我省需落地实施的82项改革任务，已有50项顺利实施。数据跨境交易、国际互联网便利化使用等关键环节堵点逐步打通，易货贸易、低空经济、智能网联汽车运营试点等领域取得阶段性进展。同时，扎实推进制度型开放110项试点措施复制推广。探索建立中欧班列绿色货运证书制度，开行全国首列全程时刻表绿色跨境电商专列，支持有条件的企业和金融机构发行绿色债券超30亿元，为绿色低碳转型提供了“自贸经验”。

三是制度创新成果丰硕。面向全社会开展提升战略“金点子”征集和“最佳实践案例”评选活动，为深化改革凝聚共识、拓展思路。2025年陕西自贸试验区探索形成改革创新案例40余项，其中，自贸试验区西安管委会“数字赋能招投标降本增效”、西咸新区管委会“高校科技成果转化新机制”、西安浐灞国际港功能区“多措并举优化口岸营商环境”3项制度创新成果在全国复制推广，自贸试验区西安管委会“出境货物木质包装智慧检疫”、空港新城功能区“国际快件全链条数字化智慧监管”和“关航智联数字化平台”3项改革创新举措获海关总署备案，16项“最佳实践案例”在全省复制推广，自由贸易试验区改革创新红利持续释放，惠及更多经济主体。

二、深化港贸产融合，开放型经济发展实现新突破

一是通道枢纽能级提升。第二届中欧班列国际合作论坛在西安举办，与跨里海沿线15个国家和地区代表签署中欧班列（西安）经济圈合作协议。中国·西安哈萨克斯坦码头建成投用，与哈萨克斯坦西安码头实现“枢纽对枢纽”联动升级。2025年中欧班列（西安）开行突破6000列、增长21%，带动陕货进出口增长11.7%。织密“空中丝绸之路”，2025年西安航空口岸出入境旅客增长超四成，国际货邮吞吐量增长1.1倍。截至今年2月，新开及恢复国际（地区）客运航线61条，稳定运营全货运航线11条，国际航空枢纽功能进一步增强。

二是对外贸易再创新高。发挥自由贸易试验区改革氛围浓厚、经济主体活跃、业态模式创新的优势，聚力打好外贸拓展硬仗。创新国际快件全链条数字化监管模式，开辟跨境电商“空空中转”“卡车航班”机坪直转绿色通道，落地跨境电商保税与非保税商品“同包同车发货”业务，带动全省跨境电商进出口增长47.7%。开展“新型离岸国际贸易业务背景核验”应用场景试点，在提升业务审核效率的同时有效降低企业成本和风险。2025年陕西自由贸易试验区货物进出口总值3929.32亿元，同比增长19.2%，为全省打好外贸拓展硬仗提供了有力支撑。

三是特色产业加快发展。积极培育和发展新质生产力，以制度创新赋能产业发展。聚焦集成电路产业，创新搭建产业公共服务平台，在全国率先实施海关特殊监管区域外集成电路保税检测研发试点，推行高新技术企业真空包装到厂查验，1100多家集成电路企业集聚发展，产业规模占全国比重约12%。聚焦科创特色产业，推广科技创新“五力”新模式，促进科技成果转化“三项改革”提质扩面，带动全省技术合同成交额达5260亿元。聚焦生物医药产业，探索免疫细胞治疗成本性收费试点，创新医药物流数智化“共享仓配”模式，逐步形成了以杨森制药、巨子生物等为龙头的产业集群。

三、构建国际化生态，内陆改革开放展现新气象

一是要素流动自由便利。紧扣“5个自由便利”政策体系，开展创新试点，提升“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力。贸易自由便利方面，创新跨境电商“先查验后装运”、农食产品“批次检验”等通关模式，国际贸易“单一窗口”地方特色功能达22大类363项。投资自由便利方面，实施市场准入承诺即准营，拓展合格境外有限合伙人（QFLP）试点范围。资金流动自由便利方面，开展跨国公司本外币一体化资金池业务试点，累计业务规模达18.9亿元。交通运输自由便利方面，深化通关领域集成创新，西安港“区港联动、抵港直装”模式压缩通关时间50%以上。人员往来自由便利方面，设立外国人来华服务综窗，开展外籍人才创新创业试点。

二是营商环境持续优化。深化开展营商环境突破年活动，创新推出项目“开工前一类事”集成办理，压缩办理时间70%。创新政府采购线上交易、电子保函等举措，推动公共资源交易质效显著提升。探索海外知识产权保险，开展数据知识产权质押融资业务，拓宽企业融资渠道。创新跨境人民币金融产品，推动跨境收支便利化。高水平建设西安“一带一路”国际商事法律服务示范区，推广国际商事争端“融解决”机制。持续优化营商环境，吸引了英国IWG集团、韩国LG电子、法国爱森全球油气应用研发中心等外向型企业和项目落户。

三是国际交流日益密切。持续放大中国—中亚西安峰会效应，扎实落实中国—中亚阿斯塔纳峰会涉陕成果，上合组织减贫和可持续发展论坛等重大外事活动成功举办，丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等国际影响力持续提升。成立中国—上合组织高等教育合作中心，上合组织农业基地举办援外培训项目21期、覆盖44个国家506人。建成“互联网+中医药”国际智慧医院公共服务平台。首发开行中国—中亚人文旅游班列（西安—阿拉木图段），举办丝绸之路国际艺术节、丝绸之路国际博览会等活动，为服务国家对外开放大局贡献了陕西力量。

各位媒体朋友，明年陕西自由贸易试验区将迎来挂牌十周年。站在“十五五”的新起点上，我们将深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记关于自由贸易试验区建设的重要指示和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，以更大力度实施自由贸易试验区提升战略，更好统筹发展和安全，努力建设更高水平自由贸易试验区，为全省“十五五”开好局、起好步作出更大贡献！

周颖：谢谢孟厅长的介绍。下面进入提问环节。提问之前，请先介绍一下所在的新闻机构。

企业观察报：今年是陕西自贸试验区挂牌九周年。请问西安片区在落实自贸试验区提升战略方面，将推出哪些让企业更有获得感的改革举措？

郑炜：感谢您的提问。陕西自贸试验区自2017年4月挂牌以来，已经走过了九个年头。今年是深入实施自贸试验区提升战略的关键之年。下一步，陕西自贸试验区西安区域将聚焦企业发展的堵点难点，在重点领域先行先试，努力以制度创新提升企业的实际获得感。

第一，破解融资难题，降低企业成本。针对中小外贸企业融资难问题，我们将升级中欧班列数字金融综合服务平台，探索“订舱单融资”“铁路运单融资”等新模式，让更多企业享受到运单“变现”的便利。截至目前，该平台已累计提供资金支持188亿元。探索区外保税维修和保税再制造试点，支持企业拓展全球化维修业务，推动废旧产品再制造后复运出境。通过金融创新与试点探索双轮驱动，帮助企业拓展业务空间、降低运营成本，增强国际竞争力。

第二，放宽人才准入，吸引国际人才。着力推动取消境外个人参加拍卖师、执业兽医等资格考试限制，探索建立境外职业资格认可清单，让国际人才真正“轻装上阵”。在医疗、教育领域，支持港澳台医生开设诊所，允许外商独资设立职业技能培训机构，满足市民多元化服务需求。同时，开展数字身份互认和跨境数据流动试点，服务电子信息、生物医药等产业的跨境研发需求，推动国际人才在陕安居乐业，为区域创新发展注入新活力。

第三，对标国际规则，提升平台能级。在金融服务领域，允许境外个人从事证券投资咨询业务、区内期货经营机构开展境外期货经纪业务，帮助企业更好管理价格风险。在贸易便利化方面，推动电子舱单和电子签名在国际联运领域应用，让数据多跑路、企业少跑腿。同时，我们将探索推进铁路运单物权化改革，赋予运单金融、贸易、信用等更多功能，让中欧班列不仅跑得快，更能跑出效益，用高水平开放平台为企业开拓国际市场提供更有力的支撑。

第四，强化法治保障，护航企业“出海”。持续强化“一带一路”国际商事法律服务示范区功能，开展商事调解组织登记管理试点，引进国际化仲裁机构，为企业提供坚实的法治后盾。同时，完善涉外知识产权保护机制，搭建一站式国际商事纠纷多元化解决平台，帮助企业有效应对跨境法律风险。依托跨境电商综合服务平台，支持传统外贸企业数字化转型，让更多陕西产品借助自贸平台销往全球，助力企业放心“走出去”、更好“闯世界”。

在新的起点上，我们将抢抓西安市获批国家服务业扩大开放试点机遇，继续聚焦企业需求，在更广领域、更深层次探索创新，推出更多让企业实实在在获益的改革成果，让自贸试验区真正成为企业发展的“助推器”、对外开放的“新高地”。

陕西广电融媒体集团（台）：杨凌自贸片区作为农业特色自贸片区，在推动涉农企业“走出去”、拓展国际市场上成效显著，能否介绍下相关情况？

张健：感谢您的提问，也感谢各位媒体朋友的支持。杨凌自贸片区牢记“为国家试制度、为地方谋发展”使命，以农业特色为核心，在赋能涉农企业外向型发展上形成可复制推广成果，主要体现在三方面：

一是强创新破壁垒，破解外贸痛点。针对涉农企业国际贸易的标准、检疫、物流、融资等堵点，以制度创新靶向攻坚。依托种质资源中转隔离基地首创跨境流通机制，打通种业双向通道；创新中药材入区加工模式，开通跨境绿色通道；省内首创“附条件提离”监管模式，实现通关即报即检即放即运。全国首推植物品种权质押贷款，破解轻资产企业融资难题；构建农业知识产权海外维权体系，为企业出海提供全链条权益保障，为全省涉农外向型经济扫清障碍。

二是搭平台提能级，拓宽外贸航道。打造全方位农业对外开放平台，发挥全省首个农业特色综保区作用，叠加自贸政策打造涉农外贸枢纽；布局14个国际农业科技合作示范园，构建三大境外载体，实现“平台在境外、服务连全省”。依托上合组织农业技术交流培训基地，常态化开展交流洽谈，精准对接上合及“一带一路”国家市场。在平台赋能下，杨凌示范区“十四五”以来进出口总额年均增长20%以上，2025年增速37.8%居全省第一。

三是育主体拓市场，激发外贸活力。推动自贸片区、综保区服务延伸，吸引全省涉农企业集聚抱团。实行“一企一策”帮扶，开展政策宣讲、实操培训，支持企业参加国际展会；深化区域协同，发展农业跨境电商，畅通农产品进出口通道。助力龙头企业壮大，杨凌现代农业国际合作集团2025年农产品出口额达5.7亿元，初步形成龙头带动、辐射小微的出海格局，全省涉农企业外向型发展活力持续释放。

九年探索，杨凌自贸片区走出农业特色外向型发展新道路。未来我们将继续聚焦农业开放，对标国际高标准经贸规则，优化外贸发展环境，打造中国农业对外开放新高地。也诚邀全省涉农企业用好杨凌平台，我们将提供全链条服务，携手共筑陕西涉农外贸新高地。

香港商报：刚才发布辞中提到，跨境电商业务近年来呈现快速增长态势。请问自贸试验区是如何利用临空优势进行制度创新，实现跨境电商进出口双向发力的？

刘洪涛：感谢您的提问。西咸新区叠加“临空、自贸、保税、跨境、口岸”多重功能优势，以制度创新破解行业痛点，推动跨境电商呈现进口与出口“双轮驱动”的良好局面。截至2025年底，西咸新区跨境电商交易额同比增长超50%，单量同比翻了一番。

在进口侧，我们让消费者体验到了“极速达”的幸福感。首创了“同包同车”模式，允许非保税商品与进口商品同仓分区存储、同包同车发货，帮助企业降低综合运营成本约50%。通过实现“跨境电商零售进口税款担保电子化”，减少了跨境电商进口服务企业纸质单证打印、邮寄和保存等成本，并实现担保额度循环使用，通过“跨境电商零售进口税款电子支付”，让跨境电商进口服务企业足不出户即可完成进口税款缴纳，极大方便企业运营。

在出口侧，我们为国货出海搭建了“加速跑”的通道。西安咸阳机场海关开通了跨境电商出口“绿色通道”，实行7×24小时预约通关，实现跨境电商货物随到随查。

更重要的是，我们上线了“国际快件全链条数字化智慧监管系统”。该系统实现了快件从境外启运、转关运输到国内派送的全流程可视化，在单日均值约3万票的监管压力下，节省了30%人力资源，并将人工查验时间压缩了50%。

值得一提的是，我们打造的“丝路电商”临空发展新高地案例，成功入选了《世界互联网大会跨境电商实践案例集（2025年）》。截至2026年2月，西安机场国际全货运航线已达33条，常态化开行11条，完善的航空网络和强大的航空运力正将这些改革红利转化为实实在在的产业增量。

陕西国际传播中心：中欧班列（西安）作为开放通道的核心载体，自贸试验区制度创新赋能下，过去一年围绕提升通关效率、服务企业降本增效方面推出了哪些具有自贸特色的改革举措？

许曼：谢谢您的提问，这个问题我来回答。过去一年，陕西自贸试验区以自贸改革赋能中欧班列（西安）高质量发展，我们在通关便利化、智慧监管、惠企降本等方面推出了一系列创新举措。2025年，中欧班列（西安）开行6037自然列，同比增长21.1%，核心指标保持全国首位。

在通关模式创新方面，推出“区港联动、安检前置、抵港直装”一体化监管模式，实现“一次查验、区港互认”，货物出区时间从过去两天以上压缩至2小时内，出口通关时效降至48分钟，每年为企业节省物流成本约3000万元。同时，推行“一票多车”新模式，实现货车“随到随走”，为企业减少近六成滞留成本。扩大“先查验后装运”适用范围，复杂货物通关时间节省2至3天。

在智慧海关建设方面，升级上线智慧物流监管系统，实现过境、转关等10余项业务全部“线上”办理，海关平均审批时间从4小时压缩至5分钟，查验准备时间缩短一半。海关、铁路、场站数据实现互联互通，低风险货物24小时放行。企业可通过App实时查询通关状态，从“专人跑”变“指尖办”。

在惠企降本方面，全面落实“陆路启运港退税”政策，最快约2天完成退税，较传统模式提速90%。2025年累计为2.7万家企业签发退税报关单9.4万票，货值221.1亿元。推广“境内段运费扣减”政策，2025年为407家企业3338份报关单扣减运费1309.5万元，为企业节省税款106.1万元。

在特色商品通关方面，创新实施进口粮食“先入区、后检测”模式，中亚粮食运抵后可直接进入综保区仓储并同步检测，大幅缩短物流周期、降低仓储费用。

在通道拓展方面，跨里海方向班列累计开行545列，最快仅用11天可抵达；全程时刻表班列占全国四成以上，运输时间较普通班列压缩30%以上。

目前，中欧班列（西安）国际干线达18条，覆盖45个国家和地区，西安国际港站已成为全国首个开行量突破3万列的车站。自贸试验区陆港改革正推动西安从“通道经济”向“枢纽经济”加速转型。

国际在线：自贸试验区西咸新区在推动科技创新、高端产业集聚，以及助力企业“走出去”方面，有哪些创新举措与实践成果？

刘洪涛：谢谢您的提问。西咸新区自贸试验区立足秦创原总窗口核心定位，在科技创新赋能、高端产业集群培育、服务企业“走出去”三个方面开展了一系列创新探索，取得一定成效。

在科技创新方面，我们以制度创新激活成果转化，深化“科创+自贸”融合。探索“先使用后付费”2.0模式，推动5家企业转化高校科研成果；市级“先投后股”试点项目14个、占全市63%，西部科技创新港、氢能产业创新聚集区入选全省首批教育科技人才一体化改革试点。去年获批全国首批、西北唯一国家级氢能产业知识产权运营中心，秦创原专利池入池单位46家，转化高价值专利110个，储备待转化项目35个，打通“基础研究—中试—产业化”全链条。

在高端产业集聚方面，聚焦无人机、氢能、智能网联汽车、机器人四大省级未来产业聚集区，建链强链补链。建成全省首个民用无人机试飞基地，获批4片试飞空域，开通低空航线15条，形成研发、制造、试飞、培训、应用完整生态。人工智能、增材制造产业规模分别突破36.24亿元、13.62亿元，科技服务业营收同比增长24.6%、增速全市第一，高端科创产业集群加速成形。

在服务企业“走出去”方面，我们打造全国领先的技术出海支撑体系。组建全国首个科技企业“技术出海”创新联合体、西北首个技术出海专业服务团，为企业提供政策对接、合规风控、国际渠道、跨境服务等全链条支持，全年帮助500余家企业明晰海外市场规则与技术需求，助力40余家企业实现海外引才、订单获取与投资建厂，推动新区硬科技成果与技术产品走向“一带一路”沿线市场。

同时，我们持续优化科创生态，建成科技金融线上平台，注册企业1.2万家，入驻金融机构39家、上线产品180款，去年帮助科技企业融资96.4亿元，实现连续三年融资规模翻番；重磅发布小微科创企业创新积分制支持措施，以精准画像为科技企业赋能，已为首批20余家小微科创企业放贷3000余万元；建成全省首个综合性移民事务服务中心，为外籍人才、海外团队提供一站式执业居留服务，为科技创新与产业开放提供坚实保障。

下一步，我们将持续以开放促创新、以创新强产业、以服务助出海，不断提升自贸试验区科创能级与开放水平，助力西咸新区高质量发展。

中国报道：自贸试验区作为改革开放高地，陕西自贸试验区“十五五”期间会有哪些重要的改革创新举措？

孟军：谢谢您的提问，我来回答这个问题。按照中央和省委、省政府部署安排，2025年8月，省开放办印发了陕西自贸试验区实施自贸试验区提升战略的方案，对自贸试验区总体建设作出系统部署，提出了17项率先在自贸试验区探索实践的改革举措，主要体现在三个方面：

在放宽外资准入方面，将中外合作制作的电视剧主创人员中方人员比例从不少于三分之一放宽至不少于25%；取消境外个人参加拍卖师、兽医、房地产估价师等资格考试的限制；允许符合条件的自由贸易试验区内外资企业开展电影后期制作服务、网络音乐业务；支持符合条件的港澳台医生取得医师资格证书后在自贸试验区内开设诊所；允许外商独资设立经营性职业技能培训机构；允许境外知名仲裁机构在自由贸易试验区设立业务机构；鼓励外商投资设立全球性或区域性研发中心。

在优化资源配置方面，围绕人员自由流动，为外商投资企业管理人员、技术人员及其随行家属入出境提供便利；为外籍高层次人才及其科研辅助人员来华投资创业、工作、讲学、经贸交流提供签证、停居留证件等入出境便利；围绕信息便捷流动，支持相关企业、科研机构更加便利地使用网络开展对外合作、国际学术交流等活动；围绕资金跨境流动，允许境外个人从事证券投资咨询、期货交易咨询业务；允许自由贸易试验区内期货经营机构开展境外期货经纪业务，为符合条件的企业开展跨境套期保值业务提供服务。

在提升贸易质效方面，取消只有在中国设立法人企业方可从事报关业务的限制；允许在自贸试验区内、综合保税区外开展保税维修业务试点；允许自贸试验区内企业探索开展金矿砂、银矿砂保税物理混配业务；建立生物医药企业进口研发用物品“白名单”制度，允许免予办理进口药品通关单；建立进口食药物质“白名单”制度，允许食品用途的食药物质按实际用途通关。这三个方面17个措施都在自贸试验区内进行了放大放宽，提供了更加便利更加自由的市场环境，希望媒体朋友多宣传这些政策。

下一步，我们将进一步加大宣贯力度，让更多的经济主体了解相关政策；指导各市（区）将改革创新举措纳入各地招商引资政策，吸引更多经济主体入驻自由贸易试验区；会同省级相关部门尽快制定相关工作指引，确保各项改革创新举措“接得住”“落得实”。

周颖：感谢孟军副厅长和各位发布人，感谢各位媒体朋友的出席。今天的新闻发布会就进行到这里，大家再见！