【实录】解读《陕西省突发事件总体应急预案》

4月9日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省应急管理厅新闻发言人、副厅长李虎平，陕西省消防救援总队副总队长王强，陕西省卫生健康委员会二级巡视员赵文，陕西省公安厅情报指挥中心合成作战支队政委何东京出席，解读《陕西省突发事件总体应急预案》，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长周颖主持。

周颖：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们很高兴邀请到省应急厅新闻发言人、副厅长李虎平先生，请他向大家解读《陕西省突发事件总体应急预案》，并回答大家关心的问题。

出席今天新闻发布会的还有：省消防救援总队副总队长王强先生、省卫生健康委二级巡视员赵文先生、省公安厅情报指挥中心合成作战支队政委何东京先生。

下面，我们首先请李虎平先生作介绍。

李虎平：女士们、先生们，各位媒体朋友，大家上午好！首先，借此机会，向长期以来关心支持陕西应急管理事业发展的各位媒体朋友，表示衷心的感谢！

2025年12月25日，省委、省政府正式印发新修订的《陕西省突发事件总体应急预案》（以下简称《省总体预案》），近日已在省政府门户网站公开发布。今天我们召开这场新闻发布会，主要目的就是向大家全面介绍《省总体预案》的修订背景和核心内容，让社会各界更好地了解、支持应急管理工作。

下面，我从三个方面作具体介绍。

一、《省总体预案》修订的背景和现实意义

应急预案是依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少人员伤亡和财产损失的重要制度保障。省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和践行正确政绩观，始终坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，将应急预案体系建设作为底线工程、基础工程常抓不懈。此次对《省总体预案》进行修订，主要基于三个方面的现实考量：

一是贯彻上位法规政策明确的新要求。党中央、国务院印发新的《国家突发事件总体应急预案》，新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》正式施行，对地方应急体系建设、突发事件处置等作出全新规范和具体部署，原有预案亟需与上位法律法规、相关政策做好衔接配套。

二是适应省域安全风险变化的新形势。我省地处黄土高原、关中平原、秦巴山区交汇地带，近年来随着雨带北移，洪涝、地质、气象等自然灾害多发频发，秦岭生态保护、黄河渭河汉江流域防汛、能源化工领域安全监管等重点任务艰巨繁重，各类安全风险交织叠加，原有应急预案体系已难以适应“大安全、大应急”的工作需求。

三是应对新时代应急管理面临的新挑战。2021年印发的《陕西省突发事件总体应急预案》，对牵引全省应急预案体系建设、有效应对各类突发事件发挥了重要作用。随着经济社会发展和应急管理实践持续深化，突发事件应对工作面临新形势、新任务，需要进一步健全完善、与时俱进。

修订出台《省总体预案》，具有十分重要的现实意义。这是贯彻落实总体国家安全观的具体行动，紧扣新时代国家安全工作部署，把安全发展理念贯穿突发事件应对全过程，明确了各级各部门区域安全责任。这是践行人民至上、生命至上的务实抓手，紧盯我省多灾种耦合、风险交织叠加的省情特点，针对性补齐工作短板，为守护三秦百姓生命财产安全、筑牢民生安全底线奠定了基础。这是健全现代化应急管理体系的核心支撑，进一步完善指挥协同、处置救援、应急保障全流程工作机制，着力解决统不起来、联不顺畅、反应不快、处置不精等突出问题，为服务全省高质量发展提供坚实保障。

二、《省总体预案》的修订过程和核心重点

本次《省总体预案》修订经过专题调研、风险评估、资源调查、文本起草、意见征集、专家论证、省委和省政府审议等全流程规范程序，先后征求60个省级部门、11个地市以及应急管理部的意见建议，组织省内外专家开展多轮评审论证。

修订过程中，我们牢牢把握三个核心重点，确保预案的科学性、针对性和可操作性。一是强化政治引领。始终坚持党的统一领导，把党的领导贯穿突发事件应对工作各环节、全过程；坚守“人民至上、生命至上”理念，守牢安全稳定底线，压实各级各部门应对突发事件的政治责任，全面强化各项应急准备工作。二是坚持实战导向。紧密结合陕西多灾种耦合、风险交织的省情，聚焦风险防控、监测预警、处置救援、恢复重建等关键环节完善制度设计，让预案真正贴合陕西应急工作实际，能够在实战中发挥作用。三是注重衔接统一。在总体框架、分类分级、预案体系等方面与国家总体预案保持一致，同时结合我省工作实际，对指挥协调、响应分级、基层预案等内容作了创新细化，确保预案体系上下贯通、左右协同、衔接顺畅。

三、《省总体预案》的修订亮点和创新举措

修订后的《省总体预案》共5个部分，覆盖突发事件事前预防、事中处置、事后恢复重建全链条管理，与2021版相比，有六个特点：

一是健全了统一高效的组织指挥体系。建立省级应急指挥、专项指挥、现场指挥三级架构；首次界定省市县乡四级权责边界，将公安、卫健、生态环境、应急管理等部门核心职责写入条款；健全军地联动、区域协同、前后方一体指挥机制，确保指挥扁平高效，指令直达一线。

二是优化了贴合实战的应急响应分级。首次确立“省设四级、市县设三级、乡镇（街道）直接响应或自主分级”的差异化响应制度；刚性要求对小概率、高风险、超常规极端事件果断提级响应，既赋予基层处置自主权，又保证重大突发事件能够得到高效应对。

三是细化了上下贯通的应急预案体系。明确总体、专项、部门、乡镇（街道）、基层组织和单位五类预案的编制主体和核心内容，要求乡镇（街道）预案突出信息上报、先期处置、转移安置，基层单位预案突出第一响应、岗位职责等关键内容，为基层编制预案提供指导性意见。

四是完善了全链条闭环的运行机制。遵循突发事件防范应对基本流程，从风险防控、监测预警、处置救援、恢复重建四个维度，强化源头防控治理，优化监测预警流程，细化处置救援措施，健全恢复重建机制，形成“事前预防、事中处置、事后恢复”的全流程、闭环式应急管理体系。

五是强化了坚实有力的应急保障体系。系统明晰人力资源、财力支持、物资保障、交通通信电力、科技支撑五大保障的牵头部门和具体措施，构建以综合性消防救援力量为主、专业救援力量为辅、社会应急力量为补充、军地联动支撑的救援力量体系，优化省、市、县三级应急物资储备和紧急配送体系，为突发事件应对提供坚实保障。

六是压实了层层落实的责任链条。实行地方党政领导负责制和责任追究制，将应急处置工作纳入党政领导干部监督，明确预案编制、演练、评估、修订的全流程管理要求，同时强化奖惩激励机制，推动应急管理工作责任落到实处。

下一步，我们将以《省总体预案》实施为契机，牢固树立底线思维、极限思维，持续完善应急预案体系，全面提升应急处置能力，坚决防范化解重大安全风险，以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细防风险、保稳定、促发展各项工作，全力守护人民群众生命财产安全，为我省高质量发展提供更加坚实的安全保障。

同时，我们也希望各位媒体朋友持续宣传《省总体预案》，充分发挥媒体传播优势，让社会各界深入了解预案内容、积极参与应急管理工作，共同营造“人人讲安全、个个会应急”的良好社会氛围。

我的介绍就到这里。下面，我和相关部门负责同志愿意回答大家的提问。谢谢大家！

周颖：谢谢李厅长的介绍。下面进入提问环节。提问之前，请先介绍一下所在的新闻机构。

陕西日报：组织指挥在救援行动中非常重要，请问新修订的《省总体预案》在组织指挥体系上做了哪些优化，如何保障处置高效有序？

李虎平：非常感谢这位记者朋友的提问。从我们过去应对各种突发事件的经验来看，组织指挥体系顺不顺畅，直接关系到突发事件的应对处置效果。咱们陕西的情况比较特殊，灾害种类多，分布也广，不同地方的情况差异比较大，所以搭建一个统一、高效、有权威的组织指挥体系，对我们来说就更重要、更迫切了。

这次新修订的预案，就是结合咱们陕西的实际情况，重点从三个方面对组织指挥体系进行了优化和强化，具体来说：

一是强化分级指挥和响应的衔接。我们实行的是，省级设四级响应，市、县设三级响应，把省级层面谁来提建议、谁来做决策、谁来抓落实，做到层级分明、权责对等。一旦市、县层面遇到了自己处置不了的突发事件，上级及时提级响应，迅速增派救援力量，调配应急物资，减少层层请示、耽误处置时机造成伤亡扩大的情况。

二是强化前后方联动和现场指挥的权威性。根据突发事件处置的实际需要，设立现场指挥机构，采取分级指挥和队伍专业指挥相结合的模式，让懂专业、熟悉现场情况、懂救援的同志来担任指挥员，提高处置效率。现场指挥的专业性、重要性越发明显。

三是强化部门协同和基层先期处置。《省总体预案》明确了公安、卫健、应急、生态环境等各个部门的牵头职责，把每个行业、每个领域的应急处置责任都压实落细。同时，健全了市、县、乡三级指挥体系，重点提升基层第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置的能力。另外，《省总体预案》规范了跨区域联动处置机制，遇到流域性、关联性、跨区域的安全风险时，能有效联合起来应对。

总的来说，通过这几方面的优化举措，新预案构建起了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的现代化应急指挥体系。

群众新闻网：在新修订的《省总体预案》的框架下，省卫生健康委在突发事件卫生应急方面，将采取哪些措施来保障全省人民群众的生命安全和身体健康？

赵文：谢谢您的提问。您提出的问题非常关键，突发事件卫生应急说白了就是给老百姓生命安全“兜底”的工作，直接关系着人民群众生命安全。按照工作职责，由我们各级卫生健康部门，包括中医药管理、疾控这些部门，负责组织协调各类突发事件的紧急医学救援工作和传染病疫情等突发公共卫生事件的应对处置工作。

为了把新版《省总体预案》的要求落到实处，接下来我们重点抓好三件事：

第一，强化体系建设。我们将严格按照预案的要求，在前期工作基础上（目前全省已建成“国家、省、市、县”四级卫生应急队伍410支，其中省卫生健康委：1支国家级、7支省级、45支市级、232支县级紧急医学救援队伍；省疾控局：1支国家级、10支市级、113支县级传染病防控队伍；省中医药局：1支国家级中医疫病防治队伍），持续完善全省卫生应急体系：一是加快推进国家紧急医学救援基地（省人民医院西咸院区）、重大传染病防治基地（西安交大一附院）、中医疫病防治基地（省中医医院）建设，全面提升人员集结、物资储备、重症救治的能力。二是进一步优化全省卫生应急队伍区域布局、功能定位，实现突发事件专业救援队伍的全省全覆盖。三是充分发挥省级专家组技术支撑作用，动态调整充实现有111名相关专业专家组成的省级突发事件紧急医学救援专家组，完善省级专家远程会诊和现场支援工作机制，为伤员救治提供优质医疗服务，最大限度减少人员伤亡和健康损害。

第二，加强工作协同。一是持续用好与应急管理、公安、气象、海关等部门的协作机制，重点加强风险监测预警、现场联合处置、伤员后送救治等关键应对环节信息互通与数据共享，确保各部门的指令同发、行动同步。二是进一步畅通省、市、县三级卫生应急信息渠道，确保突发事件信息能够及时、准确、全面地上报，提升快速响应与支援效率。三是积极推进“军地”协同，健全完善军地联勤联动工作机制，充分发挥驻陕部队医院成建制、机动性强、野战救护经验丰富的优势，进一步提升紧急医学救援队伍的质量和能力。

第三，提升实战能力。新预案对应急演练和资金物资保障提出更高要求，我们将坚持平“战”结合，加强实战演练，加大经费投入，切实提升卫生应急实战能力。一是目前国家卫生健康委正在修订相关专项预案，我们将依据国家正式印发的专项预案，加快修订《陕西省突发公共卫生事件应急预案》和《陕西省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》。二是组织省级卫生应急队伍开展跨区域、无脚本的专项演练，并积极参与多部门联合演练，全面提升快速响应和协同作战水平。三是指导各级医疗卫生机构围绕急救技能、流调溯源、实验室检测、职业病防护开展培训，为突发事件处置提供坚实卫生应急人才储备。四是积极争取财政支持，持续改善应急队伍基础硬件设施，配齐配强救援设备物资，确保关键时刻物资装备“储得足、用得上”。

总之，我们将以此次新预案实施为契机，全面提升突发事件卫生应急能力，守护全省人民群众生命安全，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇提供坚实的健康安全保障。

国际在线：请介绍一下省公安厅在贯彻落实《省总体预案》方面有哪些思路和措施？

何东京：感谢这位记者的提问，也感谢媒体对省公安厅在应急处置方面工作的关注。

省公安厅立足维护全省社会大局平安稳定核心职责，主要通过以下五个方面工作和措施来贯彻落实《省总体预案》。

一是抓实预案体系建设。秉持着“凡事预则立”的原则，为了确保专项预案与总体预案无缝衔接、务实管用，我们以新修订的总体预案为指引，以法律法规为依据，进一步修订完善了《陕西省处置大规模群体性事件应急预案》《陕西省突发事件维护社会秩序应急预案》《陕西省应对恐怖事件应急预案》和《陕西省道路交通事故应急预案》等专项预案。在这些《预案》中，明确了事件分级、指挥体系、职责任务、应急响应、流程规范等，为依法防范化解和稳妥处置应对提供制度支撑。

二是夯实应急工作基础。顶层设计有思路，落实工作更要有抓手。省公安厅印发了《关于进一步提升全省公安机关应对处置群体性事件能力的指导意见》，从预案牵引指导、现场指挥、周边管控、处置实战、应急保障、打击处理等方面细化工作措施。同时，为了强化应急处置工作科技支撑，省公安厅制定了全省无人机防控和警用无人机发展三年规划，构建了“预警－拦截－处置－溯源”全链条工作体系。此外，省公安厅着力加强公安巡特警等应急专业队伍建设，在全省建成防范处置“最小作战单元”733个、“最小应急单元”1.4万个，确保一旦发生突发事件，第一时间启动等级响应，就近就早就小依法有效化解处置。

三是健全联动处置机制。联动机制是应急处置工作的关键。省公安厅依托“情指行”一体化运行机制，全面建成“上下贯通、全域协同”的省、市、县三级公安机关应急指挥体系。对内深化警种部门协同联动，对外加强与应急、卫健、信访以及宣传、网信等部门的协作配合，实现信息共享、联合研判、快速响应、联动处置，通过多部门的合成作战，最大化提高应急处置效率。同时，建立跨省和跨市警务协作机制，实现预警互通、管控同步、救援互助，不断提升突发事件应急处置整体效能。

四是强化风险源头防控。我们都知道，“防患于未然”是防范处置突发事件的上策。在修订相关应急预案过程中，我们注重事中处置向事前防范转变，充分发挥公安机关职能作用，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，持续深化“百万警进千万家”活动，依托“一村一警”、社区警务等工作机制，大力推广“背包警务”“院落警长制”等经验做法，突出“源头化解、网格治理”，扎实开展矛盾纠纷排查化解，切实强化风险源头防范。同时协调推动各级各部门抓实源头治理、基层治理，及时稳妥解决不同社会群体的关切和诉求，从源头上减少突发事件的发生。

五是提升应急处置能力。机制建设最终要靠人来执行，为了提高全省公安队伍应急处置能力，我们专门举办全省公安机关局长（政委）政治轮训暨突发事件应对处置专题培训班，常态化开展“大讲堂、治安夜校、践学交流”等学习培训和“日常训练、拉动演练、红蓝对抗、比武竞赛”等实战化演练，切实提升基层公安机关处置能力和水平，确保关键时刻能拉得出、冲得上、打得赢。

下一步，省公安厅将持续完善预案体系、强化训练演练，全面提升应急处突的实战能力，全力维护全省社会大局持续安全稳定。

西北信息报：新修订的《省总体预案》在提升综合性应急救援能力方面提出了哪些要求？我们消防救援队伍将如何落实，有哪些具体举措？

王强：感谢记者朋友的提问。此次《省总体预案》专门明确了“分级指挥和队伍专业指挥相结合”的指挥机制，强调“支持国家综合性消防救援队伍充分发挥救援常备主力军作用”，并从组织指挥、力量协同、科技支撑、应急保障等方面，对应急救援力量体系建设作出了系统性安排。

国家综合性消防救援队伍承担着灭火救援、特种灾害救援等综合性救援职责。我们围绕落实《省总体预案》要求，紧扣“全灾种、大应急”任务需要，锚定“主力军、国家队”职责定位，重点从三个方面抓好落实：

一是建强指挥调度“核心中枢”。针对《省总体预案》提出的队伍专业指挥要求，我们持续深化指挥体系改革，全面部署“两智一图”（智能接处警、智能指挥、消防“一张图”）指挥调度系统，把“信息共享、联动指挥、快速响应、统一调度”四个作战指挥环节有效贯通起来。与应急、气象、水利等部门建立常态化信息共享和会商研判机制，并建立环陕毗邻省份跨区域联调联战机制。近年来，通过数据共享和联合会商，精准指导各级队伍前置力量，提升了灾害科学应对和协同处置效能。

二是锻造专业化“尖刀力量”。《省总体预案》强调要建强专业救援力量。我们结合省情队情灾情，优化全省消防救援队伍专业力量建设布局，建成升级“高低大化”、陆搜、水域、轨道交通等灭火救援专业队78支，多元化、专业化的救援体系全面形成。定期组织跨区域、全要素、全过程的综合实战演练，重点围绕指挥调度、力量投送、实战处置、协同作战、综合保障等关键环节开展演练，不断提升队伍在复杂条件下打大仗、打硬仗的能力。

三是提升多元协同作战能力。《省总体预案》对基层救援力量和社会应急力量建设管理提出了明确要求。我们将持续推进多种形式救援力量统调统战，加快构建全域协作的救援机制。按照“应纳尽纳”原则，逐步将全省1.2万余支政府专职消防队、企事业专职消防队、社会专业救援力量及专职微型消防站等救援力量统一纳入消防调度指挥体系，实现统一调派、协同作战、力量互补。同时，消防总队已与公安、气象、生态环境、测绘、电信运营商、重型机械、航空救援力量以及机场、铁路等部门签订联动协议，推动作战单元实战化联动调派，做到优势互补、协同高效。

凤凰网：请问新预案在落地执行方面，下一步还将有哪些具体安排？

李虎平：感谢你的提问。为了让《省总体预案》能从制度变成实实在在的应急能力，我们应急管理厅将聚焦落地见效，开展五项工作：

第一项，抓宣贯培训，让预案真正入脑入心。我们会通过网络、报刊、电视，还有各种新媒体平台，再结合安全生产月、防灾减灾日这些重要节点，深入开展《省总体预案》宣贯工作，让预案知识进企业、进社区、进乡村、进校园，做到家喻户晓。同时，采取线上线下相结合的方式，开展预案管理业务培训，让大家都清楚预案的具体要求、知道怎么执行。

第二项，抓制度配套，让预案衔接更顺畅。我们会以《省总体预案》为核心，遵循契合陕西风险实际、统一规划、衔接配套的原则，编制新一轮省级突发事件专项、部门应急预案的制修订计划，明确市县应急预案的修订任务时间，认真落实好应急管理部门前置审核制度，确保各级、各部门的预案上下贯通、左右衔接，真正务实管用。

第三项，抓应急演练，让预案贴合实战。我们将重点围绕临灾转移、现场指挥、协同处置这些实战场景，扎实开展省级和地市重点应急演练。演练结束后，及时做好复盘总结和评估，动态更新应急预案，补齐工作中的薄弱环节，以演促练、以练备战，形成“演练—评估—修订”的良性循环，让预案真正能用于实战、解决问题。

第四项，抓数字赋能，让预案更智能、更高效。在“人工智能+应急管理”应用场景建设中，我们将推动人工智能技术与现有应急预案体系、应急处置流程深度融合，实现灾害发生后，能快速推演处置方案、精准匹配救援力量、高效调拨应急物资。同时，推进预案在线备案、智能检索、动态更新等功能建设，用数字化手段提升应急响应效率。

第五项，抓督导考核，确保预案真正落地见效。我们会把预案管理纳入安全生产考核和专家督导帮扶体系，实行常态化督查、清单化管理、定期化通报。为了及时发现预案实施中的问题，我们将对预案执行情况进行检查评估，进一步优化完善预案内容，真真正正让预案落地生根、发力见效、护航平安！

周颖：感谢李虎平副厅长和各位发布人，感谢各位记者朋友的出席。今天的发布会就进行到这里，大家再见！