【实录】统筹推进“十个聚焦” 实现“十五五”良好开局 奋力开创中国式现代化西安实践新局面

4月23日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办“开局起步‘十五五’、奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章”系列主题新闻发布会，邀请西安市委常委、市政府常务副市长杨建强，西安市发展和改革委员会副主任王军平，西安市科学技术局副局长楼文晓，西安市工业和信息化局副局长刘婷出席，围绕“统筹推进‘十个聚焦’ 、实现‘十五五’良好开局、奋力开创中国式现代化西安实践新局面”主题，介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长周颖主持。

周颖：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是陕西在中国式现代化建设中追赶超越、争做示范的关键五年。日前，省政府新闻办举行开局起步“十五五”陕西专场发布会，对我省“十五五”规划纲要进行了解读和阐释。

为全面反映我省各地区各部门贯彻落实“十五五”规划、推动党中央和省委决策部署落地见效、高质量发展扎实推进的生动实践，从今天开始，省政府新闻办将举行“开局起步‘十五五’、奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章”系列主题新闻发布会。系列发布会计划分市（区）、省级部门两个阶段开展。今天是系列主题新闻发布会的第一场，我们非常高兴邀请到西安市委常委、市政府常务副市长杨建强先生，请他围绕“统筹推进‘十个聚焦’、实现‘十五五’良好开局、奋力开创中国式现代化西安实践新局面”这一主题，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：西安市发展改革委副主任王军平先生、市科技局副局长楼文晓先生、市工信局副局长刘婷女士。

下面，我们首先请杨建强先生作介绍。

杨建强：各位媒体朋友，女士们、先生们，大家上午好！近日，市政府正式印发了经过市十七届人大七次会议审查批准的《西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），为了让大家更好地了解规划、支持规划、参与规划实施，今天我和同事们一起，向大家作一介绍。

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，也是西安夯实基础、全面发力、追赶超越、先行示范的关键时期。《纲要》立足这一基本定位和战略判断，描绘了未来五年的发展蓝图。这张蓝图，集中体现了党中央和总书记对西安的指示要求，我们始终将习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述作为编制实施《纲要》的根本遵循，把学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示作为主线贯穿全程，贯通落实“五个扎实”“五项要求”“四个着力”等重要指示，锚定“在西部地区发挥示范作用”的使命定位，把总书记为陕西、西安擘画的发展蓝图，转化为规划一项项具体的任务。这张蓝图，始终聚焦推进治理体系和治理能力现代化的紧迫任务。我们始终深刻把握西安特大城市发展方式转变、产业结构调整、新旧动能转换等阶段性特征，把工作的着力点放在解决突出问题、夯实发展基础上，着力夯实城市治理体系和治理能力现代化基础，筑牢基本实现社会主义现代化的发展根基。这张蓝图，牢牢把握了人民群众对美好生活向往的初心使命。我们始终坚持人民至上，坚持量力而行、尽力而为，围绕人的全生命周期多元化需求，紧盯群众所想、所急、所盼，从住房、出行、就业、教育、医疗、托育、养老等方面提出一系列务实举措，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。这张蓝图，标定了树立和践行正确政绩观的价值取向。我们按照“该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为”的要求，准确把握发展规律、科学设定发展目标，以务实作风、苦干实干，追求实实在在、没有水分的增长，确保“十五五”时期中国式现代化西安实践取得决定性进展。这里，我通过“三个深刻把握”向大家介绍《纲要》的总体情况。

一是深刻把握过去五年的历史成就。“十四五”时期，我们牢记嘱托、感恩奋进，推动“十四五”规划主要目标基本实现，经济社会发展站上新的历史起点。主要体现在五个方面，即综合实力迈上新台阶，地区生产总值达到1.39万亿元、年均增长4.9%，时隔七年再次回归全国前20；工业增加值年均增长7.6%，总产值突破万亿元；经营主体从242.98万户增长到331.6万户、增长率达36.5%。创新能力实现新跃升，获批建设西安区域科技创新中心，全社会研发投入强度保持在5%以上，每万人发明专利增加至95.3件，“2025自然指数—科研城市”排名提升至全球第16位，国家创新型城市排名提升至第6位。改革开放迸发新活力，中欧班列（西安）国际运输干线覆盖欧亚大陆，核心指标稳居全国第一，西安国际机场在全国率先实现中亚地区“五国八城”全覆盖，西安成为全国首个不靠海不沿江的“4枢纽+1基地”综合物流枢纽城市，首届中国—中亚峰会在西安成功举办。城乡建设展现新面貌，国土空间总体规划获批实施，西安成功入选全国第一批城市更新试点，地铁运营里程突破400公里、跻身全国前十，城市供电能力达到1700万千瓦、主城区供水能力达到270万立方米/天，完全能够满足当前及未来一段时期的发展需求。民生福祉达到新水平，居民人均可支配收入年均增长5.8%，新增城镇就业86万人，新增中学以下学位30.7万个、幼儿托位4.4万个、医疗机构床位1.2万张，建成养老服务设施2297个。特别是，通过近几年的不懈努力，我们顺利实现“保交楼”任务清零销号，342个“保回迁”项目今年再攻坚剩余36个，西安将彻底解决这个前进发展中的历史遗留问题，实现近80万群众从“租房过渡”到“安居兴业”。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是全市人民埋头苦干、奋力拼搏的结果，更为我们在“十五五”时期乘势而上、接续奋斗奠定了坚实基础。

二是深刻把握新的奋斗目标。西安作为国家中心城市、省会城市，《纲要》立足带动全省、示范西部、服务全国的战略基点，聚焦提升“三中心两地”核心功能，提出“五个追赶超越、先行示范”的总体目标以及5大类22项主要指标。力求通过五年的努力，全面提升城市综合能级和竞争力，对陕西、对西部发展示范带动作用更加凸显。具体来讲就是，建设一个经济实力更强的西安，提出GDP年均增长5.5%左右，2030年达到1.8万亿元、力争突破2万亿元，这也是衡量顶尖城市的硬核标准；制造业总产值力争突破1.5万亿元，2030年工业增加值占GDP比重达到20%，西部经济中心建设迈上新台阶。建设一个创新活力更足的西安，加力推进西安区域科技创新中心建设，提出全社会研发经费投入年均增长5%，集中力量突破一批关键核心技术，2030年数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12%，创新驱动发展走在全国前列。建设一个开放能级更高的西安，加快建设中欧班列经济圈，提出货物和服务贸易总额年均增长6%，对外交往中心地位更加凸显；持续提升西安文化影响力和传播力，提出文化及相关产业增加值占GDP比重达到12%，中华文化和中华文明重要展示窗口作用更加彰显。建设一个生态环境更美的西安，坚决当好秦岭卫士，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快推动“四大结构”调整，如期实现碳达峰目标，森林覆盖率保持在48.03%以上，让“推窗见绿、抬头见蓝、出门见景”成为西安人民的生活日常。建设一个幸福指数更高的西安，加快推进基本公共服务更加普惠均衡，提出每年投放创业担保不少于2亿元，实现全市学前教育普及普惠县全覆盖，积极回应群众对高中教育新期盼，建设10所左右特色高中，推动职工医保逐步覆盖全体城乡居民参保人员，基本养老保险参保人数力争达到1020万人，新建“向日葵亲子小屋”500个，让人民生活更加幸福、更有温度。

以上这些目标兼顾需要和可能，既体现了与2035年远景目标相衔接的内在要求，又体现了发挥西部地区示范作用的使命担当。客观上讲，这些目标是比较高的，绝不是轻轻松松敲锣打鼓就能实现的，是我们按照跳起来摘桃子的要求，自抬标尺、自我加压确定的，只要我们拿出勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，埋头苦干、扎实肯干，就一定能把奋斗目标变成美好现实。

三是深刻把握新的战略举措。《纲要》立足“十五五”时期国家的战略部署和西安发展的阶段特征，从12个方面绘制经济社会发展的“施工图”，主要是聚焦高质量发展，突出“七个坚持”，铺排了一批重大战略任务。一是坚持把发展新质生产力摆在更突出的战略位置，聚焦产业强市，系统部署了加快构建具有西安特色的现代化产业体系，加快推进西安区域科技创新中心建设等重点任务，打造新质生产力重要策源地。二是坚持把扩大内需作为战略基点，系统部署了大力提振消费、扩大有效投资、完善扩大内需政策环境等重点任务，加快建设更具活力的强大市场，全力释放增长潜能。三是坚持把改革开放作为关键抓手，持续深化要素市场化配置、开发区、国资国企、“一网通办”等重点领域改革，建设高效对外开放通道枢纽，打造自贸区、保税区、综试区等高能级平台，加快发展更高水平开放型经济。四是坚持把区域协调发展作为重要发力点，积极创新特大城市规划建设治理方式，扎实推进城乡融合发展，高标准建设西安都市圈，纵深推进西安—咸阳一体化发展、关中平原城市群协同发展、区域城市间联动发展，更好发挥辐射带动作用。五是坚持把发挥丰富文化底蕴作为动力源泉。系统部署了弘扬和践行社会主义核心价值观、加强文化遗产保护传承、优化文化产品和服务供给、推动文商旅体深度融合等重点任务，守正创新建设文化强市。六是坚持把保障和改善民生作为根本出发点，聚焦民生关切，系统部署了稳就业促增收，完善教育、医疗、养老等公共服务，推动房地产高质量发展等重点任务，力求让发展成果更多更公平惠及全体市民。七是坚持把统筹发展和安全作为底线任务，系统部署了秦岭生态保护，更高水平平安西安、法治西安建设，有效防范化解重点领域风险等重点任务，推动实现高质量发展和高水平安全良性互动。

蓝图已经绘就，奋斗正当其时。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记嘱托、感恩奋进，牢固树立和践行正确政绩观，全力推进规划《纲要》落实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，努力将规划《纲要》绘就的美好图景，转化为中国式现代化西安实践的幸福实景，向党和人民交出一份满意的答卷！

我就先介绍这些。接下来，我和我的同事们将一起接受各位记者的提问。

周颖：谢谢杨市长。下面进入提问环节，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前，请先介绍一下所在的新闻机构。

新华社：今年是“十五五”开局之年，做好经济社会发展工作意义重大。请问西安市将采取哪些举措，确保“十五五”开好局、起好步？

杨建强：感谢您的提问。今年是“十五五”开局之年，经济社会发展工作头绪多、任务重。年初的市委十四届十次全会暨全市经济工作会议，以及3月初印发的《政府工作报告》，已经对年度各项工作任务进行了安排。在具体落实中，我们将按照“苦练内功、夯实基础、全面发力、精准突破”的要求，充分发挥政策集成效应，持续做优增量、盘活存量，以精准突破带动全局、以专业能力推动落实，进一步夯实高质量发展、现代化建设的基础。这里，我重点谈谈今年工作的一些特点，概括起来有7个方面：

一是以高质量项目为抓手，扩大更有效益的投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，稳总量与调结构同步发力，狠抓新型工业、新兴领域、基础设施、城市更新及社会民生等重点领域投资。特别是，坚决厘清政府与市场边界，引导多元化投资，政府投资重点聚焦公益性、城市运行、民生兜底等领域项目，对竞争性领域的项目全面推向市场，放开搞活、场景赋能。近期，市政府发布了《能源蓝皮书》，向社会全面开放储能、综合能源站、大功率充电等应用场景，发布投资机会指引，预计可拉动社会投资超130亿元，社会各方给予了高度关注和响应。后续我们还将陆续在其他领域发布《蓝皮书》，吸引更多经济主体参与西安建设。

二是以链群化发展为方向，持续夯实工业底盘。强化全国先进制造业基地和核心功能定位，开展重点产业链规模化提质增效行动，推动大飞机、商用车、光伏等10个重点产业链群规模化发展。依托全市44个产业片区，优化全域产业功能布局，推动各区域产业错位发展、互补发展、联动发展。实施“人工智能+”行动，打造实用的工业互联网平台，推动数字化转型和新型技改在重点产业链群全覆盖。支持有条件的区县、开发区布局重大产业科技创新平台、产业中试平台和公共服务平台，培育一批创新应用场景和创新型企业。

三是以优化场景供给为牵引，培育发展新质生产力。扎实推进科技创新与产业创新深度融合，全面落实西安区域科技创新中心建设年度任务，加快大飞机、能源、人工智能等创新中心建设，加大政策集成，营造共同创新生态。依托航天产业优势，建设通信、导航、遥感、商业航天制造领域共性技术研发平台，构建“专业分工+协同”生态，打通产业链中下游，切实发挥品牌效应和产业带动效益。基于开源操作系统等新技术开展商业化运用，促进智慧交通终端产品创新适配，构建完整商业模式的XR产业链群，支持九天无人机市场化规模化发展，推动新技术生成新产品、落地新产业。

四是以片区集成开发为路径，推动城市内涵式发展。坚持以空间聚合资源，在全市划定48个重点片区，实施集中连片开发，推动产业、基础设施、民生保障等项目同步规划布局、落地实施。今年，重点支持西安交大西部科技创新港、西工大三航科技园、西电未来信息港、中国兵器工业集团经开智谷等教育科技人才一体化建设，塑造校区园区社区融合新空间。扎实推进幸福林带、团结、西电3个片区更新改造，打造城市更新示范片区。高质量推进未央六村堡、沣东建章等9个产业园区建设，提升产业集聚化、链群化发展水平。

五是以服务业扩能提质为支撑，培育新增长动能。当前西安服务业占GDP比重达69%左右。今年市政府将把服务业扩能提质作为稳增长的关键支撑，深入贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要指示和全国服务业大会精神，在严格落实全国统一大市场建设要求的基础上，实施服务业扩能提质行动，开展服务业扩大开放综合试点，健全服务业管理体系，分类研究制定支持政策，大力培育优质经营主体和限上单位，加快现代服务业与先进制造业深度融合，推动服务业向专业化和价值链高端延伸。

六是以“三项改革”为突破，激发内生活力动力。紧盯开发区、国资国企、“一网通办”促改革、激动力、增效益。开发区改革：聚焦主责主业，“一区一策”理顺开发区与行政区边界，精准定位各自产业发展方向，完善管理模式和运行机制，让开发区轻装上阵，当好全市经济发展的排头兵。国资国企改革：坚持业务、主体、资产、债务“四个归类”，有序推进政企分开、政事分开，通过战略性重组、市场化转型等瘦身强能、提升效益，更好发挥国企对经济社会发展的支撑作用。“一网通办”改革：坚持以数字政府建设为牵引，聚焦高频民生事项和重点涉企事项高效便捷办理，组织流程再造、标准重塑，实现全程线上可办好办，让老百姓不求人也能办成事。

七是以国有“三资”盘活为重点，拓展发展空间。“存量发展”是城市内涵式发展的必然要求。按照省委、省政府工作部署，今年我们将扎实开展国有“三资”盘活工作，科学选择调剂共享、拍卖转让、委托运营等方式，运用REITs、ABS等金融工具，力争把更多低效的、闲置的、错配的资源资产资金从“沉睡”状态转化为发展动力。同时，我们也欢迎和支持各类专业机构、资产运营主体积极参与进来，与市委、市政府一起通过盘活存量实现城市资源的“再次开发”，助力西安经济社会发展。

另外，按照市委、市政府工作安排，我们还将认真抓好城乡融合发展、文化传承保护、10件为民实事落实、防范化解风险等其他重点工作，确保实现“十五五”良好开局。

中国发展改革报：“十五五”时期，我国将充分挖掘服务业高质量发展潜力，当前西安服务业占GDP比重达到70%左右，对经济支撑作用至关重要。请问“十五五”时期西安在促进服务业优质高效发展方面有哪些重点创新举措？

王军平：感谢这位朋友的提问。前不久，全国服务业大会对服务业优质高效发展作出系统安排和部署。“十五五”时期，我们将坚持以政策集成强化生态、以场景开放拓展机会、以产业融合提升质效、以试点示范创新赋能，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，推动全市服务业优质高效发展。主要有以下三方面举措。

一是着力做大做强生产性服务业。推动生产性服务业向专业化、高端化、融合化发展，巩固提升软件和信息技术服务业、科技服务业优势地位，加快壮大现代金融、现代物流、人力资源、专业服务等产业规模。我们将研究出台我市服务业扩能提质行动方案，建设一批标志性的生产性服务业聚集区，推动生产性服务业深度赋能制造，增强全产业链竞争力。做大总部经济，推动服务企业与制造企业实现产品、技术、设计、管理协同创新，打造融合产业生态。到2030年，培育50家在全国具有影响力的生产性服务业龙头企业和品牌，力争生产性服务业营业总收入超过1万亿元，全市生产性服务业增加值占GDP比重由33%跃升到38%。

二是着力提高生活性服务业品质。促进生活性服务业高品质、多样化、数字化、便利化，推动零售住餐、文旅体娱、健康养老、教育培训、居民服务等业态向全龄友好型升级，提升公益性、基础性服务业供给能力和水平。建立健全覆盖各细分行业的服务标准、质量评价和认证体系。深化数字化转型与智慧赋能，建立服务行业统一的信用信息平台，完善提升城市“智慧生活”平台功能。鼓励发展社区商业、体验经济、银发经济、夜间经济、绿色消费等新模式新业态。

三是完善政策机制构建常态化工作体系。优化联席会议制度，落实定期会诊、企业包抓联系、问题化解、创新挖潜、通报约谈等工作机制。完善政策体系，我们将按照服务业细分行业分类，进一步研究出台支持数字经济、人力资源等细分行业的政策举措。建立场景开放、企业服务、重大项目“三张清单”，推动先进制造、数字经济、城市更新、智慧物流、文旅融合、智慧城市、消费促进等领域场景开放和规模化应用，帮助重点企业和中小企业等纾困解难、发展壮大，围绕服务业新业态、新模式、新场景，深入谋划一批重大项目，完善设施功能，为全市服务业扩能提质提供支撑。

中国日报：西安市“十五五”规划《纲要》提出“切实筑牢产业强市根基，加快构建具有西安特色的现代化产业体系”，请问在现代化产业体系构建方面，有哪些系统谋划和考虑？

刘婷：感谢您的提问。

“十五五”期间，西安市将紧扣国家战略导向，立足本地产业基础，系统构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，主要有三方面考虑：

第一，产业体系框架对标国家新要求

严格落实国家“十五五”规划部署，对原有“6+5+6+1”产业体系迭代升级，调整为“7+8+5+6”现代化产业体系新架构，即“固本升级7大传统产业、发展壮大8大新兴产业、前瞻布局5大未来产业、配套发展6大生产性服务业”，确保产业发展与国家战略同频共振。

第二，产业发展方向与重点体现因地制宜

以重点产业链群为核心，构建梯度清晰、协同互补的发展格局：

传统产业方面，聚焦商用车、能源（油气）、输配电、机械、建材、食品、纺织7大领域分类施策。商用车加快电动化、智能化转型，推动整车产品提质升级，带动全链条零部件企业协同提能；能源（油气）依托西安能源（油气）产业承载区功能，精准承接东部地区能源装备制造、技术服务类企业转移，加快推进油产融合、低碳绿色转型；输配电重点发展绿色化智能配用电设备，推动规模能级持续跃升。同时，统筹推进机械补链强基、建材绿色低碳产品迭代、食品附加值提升、新型纺织材料创新，全面带动传统产业整体提质增效。

新兴产业方面，我们按产业规模能级分为两大梯队培育：第一梯队是新兴支柱产业，聚焦已突破千亿规模的智能网联新能源汽车、新能源（光伏）、半导体及光子产业，推动在“十五五”期间继续做优做强；第二梯队是新兴先导产业，聚焦生物医药、新材料、智能终端等具备较好科研、人才基础的赛道，推动在“十五五”期间加快发展壮大，培育形成一批具有技术主导权的新兴先导产业集群。

未来产业方面，充分发挥高校、科研院所人才与重大科技基础设施优势，前瞻布局生物制造、氢能、核聚变能、具身智能、第六代移动通信5大未来产业，全力推进技术攻关、成果转化与生态构建，快速抢占产业发展先发优势。

第三，融合支撑上聚焦“两大关键”

一方面，深化数字技术与实体经济融合，在推动“人工智能+”行动上，重点推进“AI+制造”“AI+文旅”“AI+民生服务与社会治理”三大场景应用，支持有条件的企业研发垂直领域工业大模型，精准赋能制造业智能化升级；推动AI技术在文旅场景深度落地，提升消费体验、优化供给效能；在社会治理场景中探索AI创新应用，构建丰富多元、活力充沛的数字产品与服务生态。

另一方面，强化新型基础设施支撑，以产业实际需求为导向牵引，重点推进全市算力节点互联互通、统一调度，打造低成本普惠算力供给体系，为产业数字化、智能化转型筑牢坚实底座。

陕西科技报：面向“十五五”，西安将如何系统推进区域科技创新中心建设，更好地服务国家创新战略、支撑高质量发展？

楼文晓：感谢媒体朋友的提问。“十五五”期间，西安将紧盯建设国家重要科研和文教中心、高新技术产业和制造业基地目标任务，加快区域科技创新中心建设，深化央地协同、省市联动，提升创新体系整体效能，打造支撑西北地区高质量发展、面向“一带一路”的创新动力源。

一是建强用好战略科技力量，加强高质量科技供给。“一装置一策”推进重大科技基础设施建设。积极融入国家实验室“基地+网络”体系，在人工智能等领域培育建设陕西实验室，提升市级重点实验室质效。坚持“边建设、边研发、边转化”，完善“多元投入、开放共享”机制，推动重大科技基础设施等高能级科研平台服务产业发展。加强关键核心技术攻关，争取更多国家、省级科技重大专项和重点研发计划项目在西安部署实施，服务国家重大战略需求和重点产业创新发展。

二是促进科技创新和产业创新深度融合，赋能产业链群发展壮大。持续强化企业创新主体地位，构建以企业为主体的产学研协同创新体系，引导企业加大研发投入，加大企业在科研项目中的主导权，市级财政科技专项支持企业的比例保持在80%以上。推动“三项改革”拓面提质增效，打造高效协同创新平台，以产业创新中心整合创新资源、以重点产业链群整合经营主体、以新场景应用整合市场要素，强化有组织的科技创新推动产业规模化发展。

三是一体推进教育科技人才发展，激发科技创新活力。支持西安交通大学西部科技创新港、西北工业大学三航科技园、西安电子科技大学未来信息港、中国兵器工业集团经开智谷建设，打造开放型创新策源地、创新型产业社区、复合型城市空间。支持行业协会、龙头企业、职业院校联合组建市域产教联合体和行业产教融合共同体。完善人才评价制度和标准，持续实施“西安英才计划”，推广“校招共用”引才用才模式，努力把科教人才创新策源力转化为现实生产力。

四是优化创新创业创造环境，打造协同创新高地。提升科技金融服务能力，推进科创金融服务硬科技改革，完善“创投投资+产业投资”融合发展的政府出资基金体系，引导更多金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。完善知识产权服务体系，高标准运行西安知识产权保护中心，提升专利预审质效。高质量推进“一带一路”科技交流合作，加强与北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区、成渝地区、武汉等科技创新中心联动。办好硬科技创新大会、西安国际创业大赛等活动赛事，持续提升城市科创品牌影响力。

香港经济日报：刚才介绍道，面向“十五五”，西安将以重点产业链群作为核心着力点，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。请问在推动链群建设方面，将采取哪些具体举措？

刘婷：感谢您的提问。

产业链群建设是我市构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系的重要工作抓手。去年以来，我们按照“一链群一方案一政策一图谱一清单”模式，先后出台大飞机、智能网联新能源汽车、新材料、生物医药等10个重点产业链群工作实施方案。近期紧扣国家统一大市场建设要求，完善10个链群专项政策和2个国家级试点城市支持政策，形成“链群+专项试点”的产业政策体系。我们以产业链群方案为总牵引，打通了与发改、科技、金融、资规、招商等部门的协同通道，建立资金统筹、项目联审、要素匹配的联动机制，实现财政预算“一盘棋”，设立产业发展综合预算，破解了过去政策碎片化、资金“撒胡椒面”的痛点，“上下联动、内外协同、齐抓共管”的产业发展合力已初步形成。

具体将重点推进三方面工作：

一是挂图作战，动态完善“两张图谱”精准导航。一方面绘制产业链全景图谱，全链条梳理各环节企业核心产品、上下游供需配套关系，全面摸清产业底数；另一方面绘制技术路线图谱，系统梳理支撑产业能级跃升的关键核心技术、共性技术、前沿技术方向。两张图谱重在场景应用，依托其深挖不同领域企业的技术同源性，打通技术成果跨链应用、关键材料多域适配通道，实现“一技多用、一材多链”的内涵式增长，为企业协作配套、产学研技术合作提供精准指引。

二是打通堵点，建立常态化跨链协同机制。我们将围绕半导体及光子、新能源汽车、光伏、输配电等重点链群，建立跨链对接常态化机制，定期举办供需匹配会、项目路演、产业沙龙等活动，畅通链群联动通道。目前已有一批跨链合作正在加快推进：比如，我们正推动华羿微电子为陕汽配套车规级功率器件，加快蓝晓科技超纯水均粒树脂向半导体、生物医药企业适配等，逐步实现链群企业双向赋能、共赢发展。

三是生态赋能，统筹推进“融链入链”与链式招引。在去年“融链入链”专项行动的基础上，今年升级常态化供需对接机制，正在开展第二轮全市工业企业能力与需求摸排，企业可直接通过“西安市工信局”官方微信公众号填报入口提交相关信息。

对中小企业来说，填报自身核心产品、技术优势、配套合作意向后，我们将精准匹配链主企业的采购、合作需求，帮大家对接进入龙头企业供应链的机会；对链主、龙头企业来说，可发布供应链采购、技术攻关、项目合作需求，我们会定向推送符合资质的本地配套企业，降低供需对接成本。后续我们会根据归集的信息定期组织定向供需对接会、产业沙龙等活动，推动更多中小企业嵌入本地产业链配套体系，加快形成“龙头领航、配套协同、创新联动”的产业生态。同时，我们锚定全市产业布局开展链式精准招引，动态迭代18个重点产业链群的靶向招引企业名录，企业若有上下游合作伙伴意向来西安落地，可同步告知我们，我们将提供全流程落地服务，共同完善本地产业配套生态。

借此机会，也呼吁广大企业积极融入西安产业“朋友圈”，我们将持续做好全流程服务保障，为企业协同合作搭平台、清障碍，推动要素高效流动、机遇充分释放，共同跑出西安产业高质量发展的“加速度”。

中国经济时报：刚才介绍情况时提到了西安在“十五五”期间推进区域科技创新中心建设的总体部署，其中特别提到要促进科技创新和产业创新深度融合。请问在这方面有哪些具体举措？

楼文晓：谢谢媒体朋友的关注。“十五五”期间，西安市将坚持把科技创新和产业创新一体谋划、一体部署、一体推动，提升科技创新效率、效益和效果。重点做好以下几方面工作：

一是强化企业创新主体地位，做大做强科技企业群体。持续实施“登高、升规、晋位、上市”四个工程，大力培育壮大科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业群体。强化企业孵化培育、投融资对接、上市辅导等服务，挖掘企业创新需求，完善“揭榜挂帅”、以赛代评、以演代评机制，促进企业壮大规模实力。到2030年，全市每万家规模以上企业法人中高新技术企业超过2000家。

二是打造高效协同创新平台，促进产业规模化发展。坚持将产业创新中心建在链群上，按照“行业协会、适配开发、共同创造、集采中心”的功能定位，加快推进光子、XR、空天动力等产业创新中心建设，在开源鸿蒙、商业航天、人工智能等领域筹建产业创新中心，加快技术产品化、产品产业化、产业规模化。支持产业链龙头企业围绕全市产业发展需求，建设中试、验证平台，为产业发展提供共性服务。到2030年，累计建成市级以上概念验证中心和中试验证平台超过100家。

三是畅通科技成果转化渠道，加速产学研资源融合。围绕重点产业链，动态更新教育、科技、人才、产业、金融资源图谱，举办科技创新与产业创新深度融合系列对接活动。深入推进高校院所成果就地转化，加速推进医疗卫生机构延伸转化，扎实推进军工科研单位双向转化，统筹推进国有企业赋权转化。推进“创新积分制”试点，深化“先投后股”改革，推广技术交易信用贷、技术产权资产证券化（票据化）等创新金融产品。

四是加大场景应用示范，高效整合市场要素。加快推动RISC-V、开源操作系统等新技术商业化应用，促进智慧交通终端产品创新适配和迭代升级，构建具有完整商业模式的XR产业链群。围绕医疗卫生、养老助残、文化旅游、智慧城市等领域，发布高价值应用场景清单，加快应用场景融合创新和资源开放，部署实施一批标志性应用示范项目。

下一步，我们将紧盯目标任务，压实工作责任，强化统筹推进，以高水平科技创新引领现代化产业体系建设，努力为西安高质量发展、谱写中国式现代化西安篇章提供强有力的科技支撑。

陕西日报：随着城市规模的扩大，交通拥堵、住房保障、公共配套等“大城市病”是市民关注的焦点。《纲要》在转变特大城市发展方式、提升城市治理水平、增进民生福祉方面，有哪些具体的部署和安排？

王军平：感谢您的提问。“十五五”期间，我们坚持人民城市理念，从转变发展方式、不断提升治理能力和水平、增进民生福祉三个维度精准发力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。具体部署可以概括为三个“实”，即“出实招、求实效、办实事”。

一是在转变发展方式上“出实招”，从源头上治理“大城市病”。坚持内涵式发展，空间上“做优布局”，深入实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间发展战略，推动形成“一主一副、多中心多组团、枢纽型网络化”的城镇发展格局。功能上“增强核心”，以七大功能区布局为引领，完善“功能区—功能组团—功能单元—重点功能区块”四层次传导，中心城区聚焦科技创新、文化传承等核心功能，有序疏解非核心功能，比如过度集中的医疗教育资源要均衡布局。同时，北部打造先进制造业基地、东部打造双向开放引领区，让产业和人口布局更加协调。土地上“集约高效”，严控增量、盘活存量，推动土地集约高效利用。优先保障公共服务等民生急需和重大产业需求。

二是在提升治理水平上“求实效”，我们以出行交通为例，多措并举破解“出行难题”。全面提高科学化、精细化、智能化治理水平，优化“轨道交通网络”，推动多层次、多制式轨道网络融合发展、协同服务，实现都市圈1小时通勤覆盖。同时推进TOD开发，在站点周边打造“城市微中心”，让地铁站不仅是换乘点，更是生活圈。完善“高快路网体系”，构建“四环十二辐射”加“九横九纵”的高快路网，加快绕城高速扩能改造、城市环线等项目建设。同时，坚持“微改造、精治理”，用小切口改善大循环，提升道路通行效率。打造“智慧交通大脑”，通过数字孪生、AI大模型等技术，实现交通运行精准感知和智能调度。构建以轨道交通为骨干、常规交通为基础、慢行交通为延伸的一体化出行体系，让市民绿色出行更顺畅。

三是在增进民生福祉上“办实事”，书写更有温度的“民生答卷”。围绕人的全生命周期需求，推动公共服务更加优质均衡。住房保障方面，既推动房地产高质量发展，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，又完善“公租房+保障性租赁住房+配售型保障房”的住房保障体系，重点解决新市民、青年人的住房困难。便民服务方面，推进城市更新，小规模、渐进式打造“好小区、好社区”。比如建设“一刻钟便民生活圈”，完善社区嵌入式服务设施，让托育、养老、健身等日常需求在“家门口”就能解决。全龄友好方面，建设儿童友好型城市、青年友好型城市、老年友好型城市。比如，落实育儿补贴和普惠托育；完善三级养老服务网络，推进适老化改造；健全就业公共服务网络体系等，到2030年力争城镇新增就业80万人。

周颖：感谢杨建强常务副市长和三位发布人，感谢各位媒体朋友出席，也请大家持续关注我们的系列新闻发布会，今天的新闻发布会就进行到这里，大家再见！