【实录】解读《中共陕西省委 陕西省人民政府关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》

5月14日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请中共陕西省委农村工作领导小组办公室主任，省农业农村厅党组书记、省乡村振兴局局长李育江，陕西省农业农村厅党组成员、副厅长杨晓军，中共陕西省委农村工作领导小组办公室秘书处处长罗创国出席，解读《中共陕西省委 陕西省人民政府关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》，并回答记者提问。发布会由中共陕西省委宣传部新闻发布工作处处长周颖主持。

周颖：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们很高兴邀请到：省委农办主任，省农业农村厅党组书记、省乡村振兴局局长李育江先生，省农业农村厅党组成员、副厅长杨晓军先生，省委农办秘书处处长罗创国先生。

请他们向大家解读《中共陕西省委 陕西省人民政府关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》，并回答大家关心的问题。

下面，我们首先请李育江先生作介绍。

李育江：女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好！非常高兴和大家见面交流。首先，我代表陕西省委农办、省农业农村厅、省乡村振兴局，向长期以来关心支持陕西“三农”工作的各界人士和媒体朋友们表示衷心的感谢！

3月25日，省委、省政府印发了《关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的实施意见》。今天，我们举行新闻发布会，对省委《实施意见》进行深入解读。

2025年，我们深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示，按照省委、省政府相关部署要求，深入实施“千村示范、万村提升”和农业强省“七个提升工程”，“三农”发展迈出新步伐、乡村振兴取得新成效。一是粮食生产稳韧有力。认真落实粮食安全党政同责，克服历史罕见冬春夏连旱和超长秋淋灾害性天气影响，粮食总产1347.1万吨，在大灾之年保持较高水平，发展韧性进一步凸显。二是脱贫成果持续巩固。持续强化防返贫动态监测，率先建成覆盖全体农户的防止返贫监测预警平台，开发上线“农户画像”功能，以大数据模型算法精准筛查返贫致贫风险农户，实现全员全域常态监测、动态清零，27.53万监测对象全部落实针对性帮扶措施，风险消除率78.4%。成功承办2025年上合组织减贫和可持续发展论坛，以陕西工作为窗口展示了中国脱贫攻坚的伟大成就和乡村振兴的丰硕成果，习近平总书记专门发来贺信。三是乡村产业全链发展。持续深化部省共建和“省抓千亿级、市抓百亿级、县抓十亿级”特色产业发展体系，新增国家级产业园、集群等融合载体10个，8条农业重点产业链综合产值达到6649亿元、同比增长2.6%。四是和美乡村加快建设。深入实施“千村示范、万村提升”工程，创新建立“抓两头、带中间”推进机制，建成“千万工程”示范村1008个。同时，各地结合实际创新探索出了一批片区化推进乡村振兴的典型样板。农村道路、供水、网络等基础设施持续改善，教育、医疗、养老等民生保障更加有力，乡村治理水平持续提升，首届中国文明乡风大会在延安成功举办。五是改革创新取得新突破。全力打造杨凌旱区农业新质生产力策源地，成功研发“中国黄牛1号”50K育种芯片、绘制全球首张小麦抗条锈病基因全景图谱，“元生爱特”奶绵羊新品种通过国审，8个品种入选国家农作物优良品种推广目录。土地二轮延包试点和农村乱占耕地建房整治工作有序推进，村集体经济“消薄培强”持续深化，年收入50万元以上的强村增至16.78%以上，各类资源要素有效激活。

今年是“十五五”规划开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期结束后，进入常态化帮扶阶段的第一年，也是我们推动农业强省建设迈上新台阶的关键之年，省委、省政府《实施意见》，也就是大家常说的省委一号文件，锚定农业农村现代化总目标，对今年推进乡村全面振兴重点工作进行系统安排，共7个部分、30条。

总体来看，《实施意见》突出体现“三个结合”的鲜明特点：一是对标中央与落地落实相结合，严格对标中央一号文件部署，结合我省实际细化举措，确保党中央决策部署不折不扣在陕落地；二是立足当前与着眼长远相结合，既安排好今年重点任务，又统筹“十五五”发展规划，确保可操作、可量化、能落地；三是放大优势与补齐短板相结合，既围绕特色农业、杨凌科创等优势资源做文章，又聚焦突出短板和问题提出针对性措施，力求出实招、提质效。

从具体内容来看，《实施意见》围绕“两条底线、一个中心、三项重点和一大支撑保障”进行全面部署。

两条底线，就是持续守牢粮食安全底线和确保长久守牢不发生规模性返贫致贫底线，强调在守牢底线的基础上进一步提升工作水平。一方面，聚焦农业综合生产能力和质量效益提升，落实粮食安全党政同责和“藏粮于地、藏粮于技”战略，促进稳面积、提单产、优结构。另一方面，聚焦提升常态化精准帮扶质效，区别防止返贫致贫对象和欠发达地区两类对象，突出精准监测、精准帮扶，做好政策和工作衔接。

一个中心，就是始终坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，强调进一步拓宽农民稳定增收渠道。通过强化政策支持，保障种粮收益、促进农民工稳岗就业、发展新型农村集体经济、推动乡村消费扩容升级，从工资性收入、经营净收入、转移净收入和财产净收入协同发力，提高农民收入水平。

三项重点，就是统筹乡村发展、乡村建设和乡村治理三项重点工作，强调因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。主要是从培育壮大县域富民产业、推动产业融合发展、健全现代农业经营体系发力，为乡村“添动能”；从补齐农村基础设施、公共服务和人居环境短板发力，为乡村“展新颜”；从加强农村基层党组织建设、培育文明乡风、建设平安法治乡村发力，提升乡村善治水平，为乡村“树新风”，推动乡村实现由表及里、形神兼备的全面提升。

一大支撑保障，就是强化改革赋能和要素保障，强调持续深化农村改革和体制机制创新。统筹推动二轮土地延包、供销合作社、集体林权、农业水价等农村重点领域改革，依法盘活农村集体经营性建设用地、宅基地等存量资源，进一步完善财政金融协同支农投入机制，推动城乡要素双向流动，不断激发乡村发展活力。

总之，今年我们将锚定农业农村现代化目标，继续以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，持续实施农业强省“七个提升工程”，推动乡村全面振兴各项重点任务不断取得新进展，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章提供有力支撑！

周颖：谢谢李书记的介绍。下面进入提问环节。提问之前，请先介绍一下所在的新闻机构。

中国日报：粮食等重要农产品稳产保供一直是大家广泛关注的问题。今年省委一号文件提出要“提升农业综合生产能力和质量效益”，请问陕西将采取哪些措施实现这一目标？

李育江：谢谢这位记者的提问！

这个问题很重要。粮食安全是“国之大者”，也是我们必须守牢的底线任务之一。近年来，我们始终把粮食等重要农产品稳产保供作为农业农村工作的头等大事和首要政治任务，千方百计稳面积、提单产、抗灾害、夺丰收，粮食播种面积稳步增加，五年连增66.3万亩，亩产提高11.7公斤、增幅排全国第11位，总产站稳了1300万吨的新台阶。总的来看，我省粮食生产保持着稳中有进、持续向好的良好态势。

同时，我们也认识到，陕西仍属于粮食供给紧平衡省份，而且我们受水土资源、气候条件等多方面因素影响，粮食安全的基础还不够牢固，产能提升的制约因素还比较多，必须绷紧弦，把提升农业综合生产能力和质量效益摆在更加重要的位置，争取在更高水平上保障粮食等重要农产品稳定安全供给。下一步，我们将重点在三个方面下功夫。

一是稳面积。加强耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，持续守红线、扩良田、提地力，全方位夯实粮食安全根基。保数量上，持续推动扛牢耕地保护党政同责，严格落实占补平衡管理，建好补充耕地储备库和永久基本农田储备区，坚决打击各类破坏耕地的违法违规行为，确保全省4327.56万亩耕地保护任务不折不扣得到落实。提质量上，加强高标准农田后备区建设，严把立项选址、工程建设和竣工验收等关键环节，深入开展工程质量“回头看”和专项整治，健全建后管护机制，确保“建一亩、成一亩、用一亩”。加快完善耕地、永久基本农田和高标准农田一体化管理机制，提高监管水平，推动耕地质量有效提升。优生态上，强化农业面源污染系统治理，推动中轻度受污染耕地安全利用，深入开展盐碱地综合利用试点，让土地“强身健体”、长期管用。

二是提产能。以科技支撑为重点，一方面，在打通培育农业新质生产力的堵点卡点上下功夫。充分发挥我省农业科技创新资源优势，围绕种业、耕地保育、智能农机、生物制造等农业关键领域，组织开展核心技术攻关，推动物联网、大数据、人工智能等现代数智技术和无人机、机器人等先进装备在农业生产领域应用，加快农业数智化转型，让更多新质生产力成为现代农业发展的“新引擎”。另一方面，在农业科技成果转化应用上下功夫。发挥省农林科学院农业科技推广引领作用，深化基层农技推广服务体系改革与建设，发挥好科技特派员和科技小院作用，推动农业科技成果进村入户。持续开展粮油作物大面积单产提升行动，新建8个国家单产提升整建制推进县、省级7个“吨粮镇”、10个“吨半村”，切实把各项举措转化为实实在在的产能优势，持续推动粮食产能稳步提升、再上新台阶。

三是增韧性。近年来，高温干旱、低温冻害等自然灾害增多，降雨带北移，给我省农业生产带来新的挑战，我们将把农业防灾减灾体系建设摆在更加突出的位置。一要聚焦“防灾”抓预警，加强气象、水文、地质、农业灾害监测预报预警，提高应对极端天气能力。二要聚焦“减灾”抓基建，加快大中型灌区建设和病险水库加固，深化农田沟渠修复整治和易涝区综合治理，因地制宜建设抗旱应急备用水源，补齐农田灌排设施短板。三要聚焦“救灾”抓应急，今年计划再建省级现代农事综合服务中心120个，加强抢收、烘干等应急救灾设施设备配备，进一步完善应急调用机制，确保关键时刻用得上、有效果。

农民日报：今年省委一号文件对促进农民增收有哪些政策安排？

杨晓军：感谢记者朋友的提问！

习近平总书记强调，检验农村工作的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。“十四五”时期，我省农村居民人均可支配收入从2020年的13316元增长到2025年的19286元，年均增长7.7%，增速较城镇高2.4个百分点、较全国高0.3个百分点，农村居民收入追赶全国平均水平的步伐明显加快，也侧面反映了过去五年我省农业农村工作取得了实实在在的成效，农民群众的获得感、幸福感持续提升。但是，从全国范围看，我省的农村居民人均可支配收入排名仍然相对靠后，与全国平均水平的绝对值差距还在进一步扩大。

今年，省委一号文件继续把“拓宽农民稳定增收渠道”作为一个独立章节来部署，而且摆在更加突出的位置，充分体现了省委、省政府对促进农民增收的高度重视和补上农民收入短板的坚定决心。主要从4方面进行安排。

一是稳定农民务农种粮收益。统筹用好价格、补贴、保险等政策，保护农民务农种粮积极性。价格方面，加强产购储加销政策协同和市场信息监测预警，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，避免因价格波动影响农民种植收益。补贴方面，实施好耕地地力保护补贴和农机购置补贴，按规定开展好设施农业贷款贴息，给农民真金白银的支持。保险方面，进一步加强小麦、玉米、稻谷、大豆保险保障，扩大苹果、奶山羊等地方特色农产品保险覆盖范围，提高保险理赔效率，帮助农民更好地防范自然风险和市场风险。

二是促进农民工稳岗就业。工资性收入是农民增收的关键，要统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。对外出务工的，落实好农民工稳岗就业支持政策，支持劳动密集型企业稳岗拓岗，实施大规模职业技能培训，深入开展就业服务和就业援助。同时，推动灵活就业人员参加城镇职工养老保险，强化新就业形态从业人员职业伤害保障和农民工工资支付保障。对返乡回乡的，通过以工代赈、村企合作等措施，多措并举开辟就近就地就业门路，加大创业扶持力度，落实资金、用地、技术等各种优惠政策，为各类主体返乡到乡创业提供便利条件和良好环境。

三是支持发展新型农村集体经济。主要是通过创造条件、多渠道增加农民财产净收入。持续在全省开展深化农村集体经济“消薄培强”行动，支持符合条件的农村集体经济组织依法承担农业发展和农村建设项目，鼓励通过自主经营、出租经营、入股经营等方式发展新型农村集体经济。同时，明令禁止农村集体经济组织举债兴办集体公益事业，严控经营风险和债务规模，加强资产监管、严防资产流失，维护好集体经济组织成员的合法权益。

四是推动乡村消费扩容升级。扩大乡村消费是激发乡村发展活力、改善农民生活品质的重要抓手。一方面，要通过支持新能源汽车、智能家电等大宗消费品下乡，更新改造农产品流通基础设施，推动农村商贸物流降本增效，促进农村居民扩大消费。另一方面，积极培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新场景新业态，吸引更多城镇居民下乡消费，带动乡村文旅、餐饮、民宿等配套产业协同发展，以“一业兴”带动“百业旺”，更好促进农民增收。

陕西网：省委一号文件提到陕西今年将继续以学习运用“千万工程”经验为引领推进乡村全面振兴，请问今年陕西实施“千万工程”的重点是什么？

罗创国：谢谢这位媒体朋友的提问。

陕西省委、省政府高度重视学习运用浙江“千万工程”经验，2023年在全省启动实施“千村示范、万村提升”工程，提出到2027年全省建设2000多个省级示范村的目标任务，两年多来，全省各地一手抓示范引领，一手抓重点村帮扶，探索形成了“因地制宜谋划、统筹合力支持、梯次布局建设、典型示范引领”的推进路径。目前，全省已累计建成省级“千万工程”示范村1008个，带动全省1.6万个行政村整体面貌上了一个大台阶，农民群众的生产生活条件得到了实实在在的改善。

今年，我们将继续深入学习领会“千万工程”经验的丰富内涵和实践要求，对标“农村基本具备现代生活条件”目标，聚焦农民需求和短板弱项，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。重点从四个方面加力推进。

一是在实施方法上，突出“抓两头、带中间”。继续按照“千村示范引领、万村整治提升、重点帮扶村跟进”的思路，一方面，按照创建的标准，统筹部门合力，抓实建好500个左右的省级“千万工程”示范村。另一方面，加大对确定的重点帮扶村倾斜支持力度，精准补齐基础设施、公共服务、产业发展等方面短板弱项，通过两头带动，促进中间其他村加快发展、提档升级，全面提升乡村建设的整体水平。

二是在推进机制上，突出“分类有序、片区推进”。因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，是2026年中央一号文件的一项新要求。我们将根据各地村庄的现状和发展趋势，科学划分类别，一体化推进：对有一定规模、在较长时期内仍将存续、有发展潜力的村，重点是补齐基础设施和公共服务短板；对纳入搬迁撤并类、重度“空心化”的村，重点是保障好农民群众的基本生活和基本公共服务，避免无效投入、造成浪费。同时，积极探索片区化推进乡村振兴新路径，推动区域相邻、功能相近、产业相融的村庄连片规划建设，破解单个行政村各自发展资源分散、投入碎片化的突出问题，释放1+1>2的“聚变效应”，推动乡村从“一处美”迈向“一片美”。这也是今年省委、省政府部署推动乡村全面振兴提水平的一项重点工作任务。目前，我们正在研究制定片区化推进乡村振兴的指导意见，总体思路是：以“千万工程”示范村为重要节点，因地制宜，因势利导，将地缘相近、文化相通、产业相连、资源互补的若干村划定为一个片区，推动产业连片发展、环境连片整治、组织连片建设，实现整体提升。

三是在建设重点上，突出“扩面提质、补齐短板”。我省不同区域农村基础设施条件差异较大，农民群众的需求不一样，存在的短板弱项也各有不同，我们将坚持“缺什么补什么”的原则，对寄递物流综合服务点、乡镇充电基础设施等覆盖率还有较大差距的村庄，将加大投资力度，尽快补齐短板，加力推动扩面提质；对农村学校、卫生院等硬件建设已基本达标，但服务质量与城市相比还有一定差距的领域，依托紧密型城乡教育、医疗卫生等“共同体”建设，推动优质资源下沉，提升服务水平。这里还有一个重要切入点：当前，随着乡村人口老龄化形势日益严峻，农村“家庭空巢化+老人高龄化”问题日益凸显，农村独居、空巢、留守等老年人以及残疾人、困境儿童等成为最需要关怀的群体之一，就餐问题也成为农村困难老年群体面临的最直接、最现实的民生需求。今年，省委、省政府聚焦这一现实需求，将农村困难老年人助餐服务作为加快补齐农村民生保障短板和加强基层治理的一项重要内容，探索构建保障基本、覆盖全民、布局合理、共建互助的农村助餐服务网络，从保障农村困难老年人“吃上一顿热乎饭”入手，逐步补齐农村民生保障短板。

四是在建设内涵上，突出“内外兼修、和美并重”。乡村建设既要“塑形”，也要“铸魂”。一方面，要深入推进农村人居环境整治提升，聚焦农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌提升等重点任务，持续擦亮乡村“面子”，让乡村环境更整洁、更宜居。另一方面，要进一步健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村级议事协商、矛盾纠纷化解等制度，持续推进移风易俗，培育文明乡风，筑牢乡村“里子”，让乡村治理更高效、更有序。通过乡村的“里子”“面子”同步提升、人居环境与乡村治理协同发力，不断夯实宜居宜业和美乡村建设根基。

陕西广播电视台：近两年，陕西特色产业蓬勃发展，请问今年将采取哪些举措进一步促进乡村产业振兴？

杨晓军：感谢记者朋友的提问。产业兴旺是乡村振兴的物质基础。习近平总书记历次来陕考察都对我省特色产业发展作出重要指示，从“扎实推进特色现代农业建设”到“你们找到了合适的产业发展方向”，再到“要发展壮大特色产业，更好带动群众增收致富”，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。

近年来，我省深入实施特色现代农业重点产业链建设五年行动，坚持部省共建、链群同构，持之以恒强龙头、补链条、兴业态、树品牌，形成了“省抓千亿级、市抓百亿级、县抓十亿级”的特色产业发展体系。苹果等8条重点产业链综合产值达到6649亿元，带动市级发展31条超百亿元、县级发展155条超十亿元产业链。苹果、猕猴桃、羊乳3个产业体量稳居全国第一，产量分别占全国的1/4、1/3和3/5，茶叶、食用菌产量和设施农业规模均居西北首位，特色产业发展成效显著、亮点突出。

今年，我们将继续贯彻落实习近平总书记重要指示，以加快特色农业现代化产业体系建设为抓手，补齐发展短板、提升质量效益，持续放大特色产业发展成效。重点是要做好以下“三篇文章”。

一是做好“特”的文章。立足资源禀赋做强优势产业，紧扣“果、畜、菜、茶、菌、药”等特色产业，优化区域布局，推动苹果、猕猴桃、羊乳等优势产业向优生区、优势区集聚，持续巩固苹果、猕猴桃、羊乳产业的领先优势，提升茶叶、食用菌、设施农业等特色产业规模质效。进一步扩大绿色、有机、地理标志农产品生产，强化标准引领和品质管控，打造更多“陕牌”特色农产品，推动“土特产”变身“金名片”，以特色化塑造核心竞争力。

二是做好“融”的文章。以省级8条重点产业链建设为牵引，推动种养、加工、流通、消费全环节贯通，延伸产业链提升综合效益。大力发展农产品精深加工，提升果品、畜禽、蔬菜等产地初加工和精深加工能力，完善冷藏保鲜、智能分选、仓储物流体系，减少产后损失、提高附加值。推动农业与文旅、康养、电商深度融合，培育休闲农业、乡村旅游、直播带货等新业态，不断拓展价值链。

三是做好“联”的文章。进一步健全现代农业经营体系，深入实施农业企业梯度培育行动，培强各类新型农业经营主体，探索通过订单收购、股权分红、就近用工等，拓展农民参与产业发展方式，完善联农带农机制，让农民也能公平分享产业增值收益，实现产业强、农民富。

目前，我省《加快建设特色农业现代化产业体系的实施意见》正在抓紧制定，计划从生产体系、经营体系、加工体系、营销体系、创新体系、融合体系、保障体系等方面系统布局、精准发力，与我们今年重点推进的“特、融、联”三篇文章同频共振、同向发力，共同推动陕西特色产业实现更高质量发展，力争到今年年底8条省级农业重点产业链综合产值达到6900亿元。

各界导报：刚才提到，今年陕西要开展二轮土地延包整省试点，大家都很关注，可以具体介绍一下吗？

罗创国：感谢这位记者朋友的关注！

今年陕西启动二轮土地延包整省试点，这是贯彻落实党中央、国务院关于“保持土地承包关系稳定并长久不变”重大决策的具体行动，也是我省深化农村改革、稳定农村基本经营制度、保障农民长远权益的一件大事。下面我从试点背景、试点原则、具体安排、重点举措四个方面作简要介绍。

一是试点背景。我省二轮土地承包大多从1998年前后开始，承包期30年，从2023年起陆续到期，2028年将迎来集中到期高峰。前期，我省已在14个县（区）开展整县试点，在部分县区开展整镇试点，探索了一批可复制、可推广的做法，为整省推进积累了实践经验。今年按照中央统一部署，陕西作为全国29个整省试点省份之一，全面启动了二轮延包整省试点工作。年初，省委、省政府印发了《关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点的实施意见》，计划分3批开展78个县级延包试点。具体到2026年，将在陈仓、米脂等16个县（区）开展试点，同时在除安康市以外的尚未开展延包试点的县（区）各选取一个村进行延包试点工作。

二是试点原则。延包工作，总的原则是“大稳定、小调整”。所谓“大稳定”，就是以确权登记颁证成果为基础，以第二轮承包到期为起点延长30年，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包，决不能推倒重来、打乱重分。“小调整”是指在农村集体经济组织个别农户之间进行承包地小范围适当调整，仅限于少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，且必须经本集体经济组织成员会议三分之二以上代表同意、逐级审批，而且要依法依规、从严掌握。

三是具体安排。整省试点坚持“全省统筹、分类推进、到期一批、延包一批”，不搞“一刀切”。对已到期的村组，2026年全面完成延包；对尚未到期的，提前做好方案制定、政策宣传、矛盾排查等准备工作，到期后无缝衔接、平稳延包。工作推进上，严格遵循“成立专班、摸底核实、制定方案、民主协商、审核公示、签订合同、完善权证、归档入库”八个环节，确保程序规范、过程透明、群众认可。

四是重点举措。一要稳定权属、直接延包。对已确权到户的承包地，到期后直接顺延30年，已颁发的土地承包权利证书在新的承包期继续有效且不变不换。二要规范流转、防范风险。同步建立土地流转合同信息备案制度，规范流转行为，严禁借延包之机违法收回或调整农户承包地。三要数字赋能、提升效能。依托农村土地承包信息管理系统，实现延包信息网上登记、合同网签、权证电子化管理，提高工作效率和透明度。

下一步，我们将继续加强政策解读和业务培训，及时总结推广土地延包的好经验好做法，妥善解决延包当中出现的矛盾纠纷，高质量做好土地延包工作，让农民群众真正吃上“定心丸”。

群众新闻网：今年中央一号文件首次部署了常态化精准帮扶，陕西将如何落实这一部署？

李育江：感谢您的提问！

这个问题也很重要。大家都知道，今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期结束后，进入常态化帮扶阶段的第一年。习近平总书记强调，脱贫的兜底必须是固若金汤的，绝对不能出现规模性返贫致贫。过渡期结束了，但不代表巩固拓展脱贫攻坚成果任务取消了、工作弱化了，常态化帮扶阶段的要求更高、内涵更深。去年，中共中央、国务院印发了《关于统筹建立常态化防止返贫致贫机制促进乡村全面振兴的意见》，今年中央一号文件也将“常态化精准帮扶”进行系统部署，纳入乡村振兴战略统筹实施。

陕西作为曾经全国脱贫攻坚任务最重的省份之一，过渡期以来，我们持续压实帮扶责任、完善政策举措，扎实守住了不发生规模性返贫致贫底线，脱贫地区面貌发生了很大变化，脱贫群众生活也稳步改善。但目前，我省乡村发展的基础仍然比较薄弱，防止返贫致贫风险依然存在，我们将聚焦“四个突出”，推动常态化帮扶工作落地落实。

一是突出“稳定”，完善体制机制和相关政策。出台完善帮扶政策体系，这是我们今年最重要的工作之一。我们将按照中央常态化精准帮扶的相关要求，坚持“总体稳定、适度优化”原则，逐步健全完善防止返贫致贫对象和欠发达地区的监测认定、帮扶支持和调整退出政策体系，做到统一规范、精准识别、动态调整。目前，我省关于统筹建立常态化帮扶机制的《实施意见》即将印发，相关配套文件也在紧锣密鼓研究制定。

二是突出“精准”，落实常态化帮扶。大家都知道，我们打赢脱贫攻坚战最重要的经验就是精准，常态化防止返贫致贫更需要精准发力，做到精准识别、精准帮扶和精准管理。精准识别，就是要科学确定防止返贫致贫对象认定标准，依托省防返贫大数据平台，完善农户自主申报、基层日常排查、部门大数据预警识别和快速响应机制，确保风险对象及时发现，精准核实纳入。精准帮扶，就是要坚持开发式帮扶和兜底保障相结合，实行“一户一策”，对有劳动能力的，以开发式帮扶增强内生发展动力；对没有劳动能力的，按规定纳入农村低保、特困人员救助供养等社会救助体系，保障基础生活。精准管理，就是对帮扶对象实行动态调整，需要帮扶的及时纳入帮扶，稳定消除风险的有序退出，避免身份固化。

三是突出“提质”，强化产业就业帮扶。产业就业帮扶是培育内生动力的根本路径，也是防止返贫致贫对象退得出、稳得住的根本保障，今年重点将在“提质”上做文章。产业帮扶方面，继续加强对产业项目的统筹规划和长期培育，分类推进现有帮扶产业巩固、升级、盘活、调整，进一步完善产业帮扶到户奖补政策。就业帮扶方面，持续做好有组织的劳务输出，充分挖掘公益性岗位、帮扶车间、苏陕协作潜力，千方百计稳住就业规模。

四是突出“补短”，支持欠发达地区发展。一方面，将乡村振兴重点帮扶县作为推动欠发达地区发展的基本帮扶单元。进入常态化帮扶新阶段，我省申报确定了11个国家重点帮扶县、31个省级重点帮扶县。下一步，我们将从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面对国家和省级重点帮扶县进行重点支持。同时，建立重点帮扶县发展状况统计监测体系，定期评估、动态调整，对发展成效显著、退出重点帮扶序列的将给予一定的奖励激励，激发其内生发展动力。另一方面，继续加强易地搬迁后续扶持。持续完善安置区配套基础设施，将污水垃圾处理、交通等设施建设纳入县域发展统一规划、统一建设。多渠道筹集安置区维修专项资金，着力破解房屋维修、物业管理等难题，提升安置社区治理水平。同时，加大安置区产业发展扶持力度，用好以工代赈、返乡创业等政策，帮助搬迁群众创业就业，促进搬迁群众稳定增收。

周颖：感谢李育江书记和两位发布人，感谢各位记者朋友出席。今天的新闻发布会就进行到这里，大家再见！