陕西铁腕治霾“1+9”行动方案进展情况发布会（五）

时间：2017-10-31 16:45:00 来源：陕西省人民政府网站

10月17日，陕西省举办“陕西2017年铁腕治霾‘1+9’行动方案进展情况”主题系列发布会第五场。西安市发改委副主任李宁，西安市环保局副局长李博，西安市工信委党组成员、副主任赵平，西安市城乡建设委员会建筑业处处长张小波，西安市公安局副局长刘军出席发布会，介绍西安市2017年铁腕治霾有关情况，并回答记者提问。发布会由西安市人民政府新闻办公室副主任陈永利主持。

新闻发布会现场

西安市人民政府新闻办公室副主任陈永利：

女士们、先生们：

下午好！欢迎大家出席西安市政府新闻办举办的新闻发布会。

为了积极回应社会关切，动员社会各方面共同打好治污降霾攻坚战，按省政府新闻办统一安排，西安市政府新闻办组织召开“陕西省2017年铁腕治霾‘1+9’行动方案进展情况”主题系列发布会第五场。邀请西安市发改委副主任李宁先生，西安市环保局副局长李博先生，西安市工信委党组成员、副主任赵平先生，西安市城乡建设委员会建筑业处处长张小波先生，西安市公安局副局长刘军先生，分别介绍西安市2017年铁腕治霾有关情况，并回答大家的提问。

下面，首先请李主任介绍有关情况。

西安市发改委副主任李宁：

女士们、先生们、各位新闻界的朋友：

大家好！下面，我从三个方面将西安市落实《陕西省2017年铁腕治霾煤炭削减行动方案》情况做一报告：

一、西安市落实陕西省“1+9方案”煤炭削减行动方案情况

2017年，关中6市2区煤炭削减目标是1000万吨，其中在省上对西安市下达煤炭削减任务154万吨基础上，西安市自加压力提高目标10%，煤炭削减任务量达170万吨，包含散煤削减任务130万吨，规上工业煤炭削减任务40万吨。

为进一步落实责任、细化措施，解决原煤散烧问题，西安市制定了《西安市2017年煤炭削减替代工作实施细则》等细化方案，从目标任务、责任分工、保障措施等方面，重点解决煤炭削减工作要做什么、怎么做、谁来做等问题，确保建成区内基本实现无煤化，平原农村替代率达70%，山区农村替代率达30%。

同时，为了防止散煤治理回潮现象，西安市建立了散煤治理网格长制度，集中四级网格力量，形成有效抓手。政策制定上全链条闭环覆盖，建立起以“治污减霾”为核心的大气污染防控工作机制。

目前，全市总共拆改锅炉1830台，其中20蒸吨及以上锅炉9台；20蒸吨及以下0.5蒸吨以上燃煤锅炉871台；拆除0.5蒸吨以下燃煤锅炉910台；拆改驻军锅炉40台，为了解决驻军单位燃煤锅炉拆改问题，市政府领导专门赴北京与军委后勤部、空军后勤部、陆军后勤部协调沟通，军委后勤部组成联合工作组，于6月到西安进行督办，使驻军单位40台燃煤锅炉拆改任务顺利完成。另外，已完成22.151千米供热管网建设，完成32.249千米燃气管网建设，城市气化率已达到88%以上。完成取缔非定点煤炭经营场所224户任务。居民煤改清洁能源方面，对具备改造条件的城镇及农村居民全面开展合约式登记，台账化管理。在工业企业超低排放改造方面，灞桥热电厂已启动11#、12#机组超低排放工程，计划年内完成超低排放改造任务；西郊热电厂已启动超低排放改造，计划2017年完成1台，2018年完成最后2台超低改造；国维淀粉厂已完成超低排放改造工作。在砖瓦窑、石灰窑等用煤窑炉拆改方面，关闭有证砖厂121家，全市剩余砖厂37家，其中隧道窑砖厂8家、传统砖窑28家（均停产，拟关闭）、处理污泥砖厂1家。历史遗留、多年闲置老砖窑全部拆除。

截至9月底，散煤削减137.97万吨，完成率106%；规上工业煤炭消费量387.84万吨，同比增加16.38万吨，同比增长4.4%。

二、进入冬防攻坚时期，煤炭削减面临严峻形势

一是大气环境形势严峻。受1、2月份雾霾、夏季臭氧、秋冬季颗粒物交替影响，使西安市的优良天数、污染物平均浓度以及在全国74个重点城市的排名，都处于极其不利的局面，完成国考、省考任务压力巨大。

二是规上工业煤炭削减形势严峻。由于其一，近年来规模以上工业持续减煤， 2014年削减68万吨，2015年削减45万吨，2016年削减24万吨，减量空间逐年收窄；其二，西安市积极抢抓大西安建设的战略机遇，紧盯三大万亿级产业集群，大力促进经济发展；其三今年以来全市散煤削减力度加大，分散改为集中供热用户增加，散煤削减的同时也增加了集中供热、供电企业用煤的需求；其四今年西安市供暖期有所延长等原因，全市规上工业煤炭削减不降反增，形势异常严峻。

三、冬防攻坚拟采取的措施

一是对未完成煤炭削减任务的24家规上工业，落实“一厂一策”减煤方案，实施强制性停产限产措施，确保完成削减任务；二是对建成区内从事经营活动的单位和个人使用散煤行为的坚决清理取缔，并对相关责任单位启动问责程序；三是采暖期前，高陵区、鄠邑区全面完成整村煤改气、煤改电示范工程，对其他暂不具备改造条件的农村地区，实施洁净煤替代，保障群众冬季取暖需求的同时实行“见证售煤、持证购煤”的制度，确保洁净煤用量也得到有效控制；四是加大对生产、流通、使用环节的煤质进行监督检查；五是充分利用各类新闻媒体，调动群众积极参与，鼓励引导社会积极参与，形成政府主导、企业支撑、上下联动、人人参与的浓厚煤炭削减氛围。

通过各牵头部门积极采取的各项举措，切实将《陕西省2017年铁腕治霾煤炭削减行动方案》落到实处，打赢大气污染防治攻坚战，谢谢大家！

陈永利：

感谢李主任的介绍。下面请李局长介绍有关情况。

西安市环保局副局长李博：

各位新闻界的朋友们：

大家好！下面，由我发布今年以来西安市铁腕治霾“1+1+9”组合方案总体进展情况。

一、空气质量状况

（一）优良天数。1-9月，西安市优良天数为136天，同比减少24天。各区县、开发区优良天数从多到少依次为：蓝田176天，阎良、航空144天，碑林、灞桥141天，曲江140天，临潼136天，新城133天，长安、周至、航天132天，浐灞、港务129天，高陵127天，经开、未央120天，鄠邑、高新115天，雁塔107天，莲湖103天。截至10月15日，西安市优良天数为151天，同比减少18天。

需要说明的是，今年西安市遭遇历史罕见高温夏季，强紫外光和高温触发臭氧污染加剧，截止9月底共造成61天臭氧污染，较2016年同期增加了24天，这对今年西安市空气质量优良天数的影响极大。

（二）主要污染物浓度。1-9月，西安市环境空气主要指标的平均浓度分别为：细颗粒物（PM2.5）69微克每立方米、可吸入颗粒物（PM10）124微克每立方米、二氧化硫18微克每立方米、二氧化氮56微克每立方米、一氧化碳1.4毫克每立方米、臭氧8小时浓度111微克每立方米。与去年同期相比：PM2.5浓度上升了23.2%、PM10浓度上升了2.5%、二氧化氮浓度上升了16.7%，臭氧8小时浓度上升了8.8%，二氧化硫浓度持平、一氧化碳浓度降低7.0%。

同样需要说明的是，虽然截止9月底，西安市PM2.5和PM10平均浓度浓度分别较去年同期有所上升，但主要是受今年年初采暖季重雾霾天气影响。参考国家环保部评价今年空气质量形势时，专门将年初采暖季单列，再对后面几个月空气质量变化进行评价的做法，西安市今年4月份至9月份，影响空气质量的主要参数PM2.5、PM10的污染物浓度分别比2016年同期下降3.25%和2.36%，甚至比近年来空气质量最好的2015年（全年空气质量优良天数251天）分别下降1.24%和4.28%，这也是西安市近年来开展铁腕治霾取得的实际效果。

二、主要工作进展

今年以来，西安市按照省上的统一部署，将大气污染防治的主基调确定为：“铁腕治霾·保卫蓝天”，制定出台了《西安市2017年“铁腕治霾·保卫蓝天”“1+1+9”组合方案》，实行了市委书记、市长“双组长”领导制，建立了“铁腕治霾办+督查考核问责办+专项工作组”的工作机制，实施了“挂图作战”的指挥调度模式和“网格化管理”的治霾监管模式，采取行业牵头、属地管理，示范引领、政策扶持，多点治理、重点突破，考核排名、督导问责，执法监管、宣传引导等措施，各项主要工作取得了阶段性成效。

（一）在减煤方面,西安市积极落实压减煤炭消费任务，削减散煤137.97万吨，完成率106%；拆除10蒸吨以下燃煤锅炉636台，完成率100%；拆除驻军单位燃煤锅炉40台，完成率100%；全市20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉分步实施“煤改气”，到2018年10月底前全部完成改造；全市263家煤炭经营场所完成规范整治；取缔非定点煤炭经营场所224户。

（二）在控车方面，今年西安市淘汰黄标车14826辆，完成率100%；发布了《机动车执行国Ⅴ排放标准通告》、《低速及载货柴油汽车禁限行通告》，协调省上发布了《关于过境西安货运车辆绕行西咸北环线、榆蓝高速通行的通告》；在全市设立机动车尾气联合检查点位64处，查处超标车和冒黑烟车9141辆，查扣非法两三轮、泔水车8500辆。6-8月份，在全市开展了为期三个月的低速及载货柴油汽车污染治理攻坚行动。

（三）在抑尘方面，我们对全市1618个工地实行了“红黄绿”挂牌管理；对城市道路推行了“以克论净、深度保洁”的作业模式；对524台国Ⅳ排放标准渣土车进行了智能化全密闭提升改造；对扬尘污染问题施工单位的项目经理和总监，共计572人开办了专项培训班；三环路内12家“两类企业”（商品混凝土、预拌砂浆企业）全部完成搬迁或关停。

（四）在治源方面，今年摸排并核定“散乱污”企业2045户，清理取缔1259户，完成率62.5%(省下达任务为摸排量的30%)；划定并规范整治夜市烧烤集中经营区47处；摸排并整治餐饮经营单位17191家；997家汽车维修企业和11家工业企业完成了有机废气深度治理；三环路内131座加油站完成了油气三次回收改造；40家重点涉气企业安装了自动在线监测设施；37台燃气锅炉完成低氮排放改造；灞桥热电厂、西郊热电厂、国维淀粉厂7台燃煤火电机组，有4台已完成年度超低排放改造任务，其余3台将在年内完成。

（五）在禁燃方面，西安市坚持按照疏堵结合的原则，开展秸秆能源化、原料化、饲料化、基料化利用示范推广，严格控制生物质燃烧。夏季小麦秸秆机械化综合利用面积259万亩，综合利用率达97.5%，较省上目标提高了12.5个百分点；在高陵、蓝田和鄠邑区分别开展了秸秆有机肥、秸秆沼气试点工作，落实秸秆饲草化利用约40万吨；夏秋季秸秆禁烧再度实现“零火点”目标。

（六）在增绿方面，今年全市新增绿化面积3335.7万平方米，乔木662.52万株；“五路两侧”新增乔木225.17万株，其中常绿乔木151.72万株、直径10厘米以上大树14.16万株。

三、冬防期间工作安排

9月19日，西安市召开了“秋冬季铁腕治霾攻坚行动动员大会”，近期还将印发《西安市秋冬季铁腕治霾攻坚行动方案》，提出“冬33条措施”，力保空气质量。下一步，全市铁腕治霾工作，以控制PM10、PM2.5排放为主攻方向，以煤、尘、车、源污染治理为重点对象，着重从以下8个方面抓好冬防期各项工作落实。

（一）全面整治燃煤污染。对未完成煤炭削减任务的24家规上工业，落实“一厂一策”减煤方案，实施强制性限产停产措施，确保完成年度削减任务；对建成区内从事经营活动的单位和个人使用散煤行为坚决清理取缔，并对相关责任单位启动问责程序；年底前，高陵区、鄠邑区全面完成整村煤改气、煤改电示范工程，对其他暂不具备改造条件的农村地区，实行“见证售煤、持证购煤”的《购煤本》制度，确保散煤用量得到有效控制。

（二）坚决遏制扬尘污染。冬防期前，完成全市所有工地视频监控设施安装和涉土工地微型监测系统建设，并在所有出土、拆迁工地安装电子门系统；11月1日开始，对全市各类非涉土工地和办理了施工备案的涉土工地，以及未实现全密闭的堆（料）场、两类企业，实施24小时驻场监管，确保各项防尘措施落实到位；按照省上要求，坚决落实冬防期“禁土令”，绝不以各种借口将“禁土令”降低标准、减少时限、缩小范围。

（三）严格管控机动车污染。我们将协调省级相关部门，力争11月15日前，将过境西安货运车辆绕行西咸北环线由劝导性提示更改为禁止性提示，并启动电子警察抓拍系统，以减少过境货运车辆对西安市大气环境质量的影响；采取部门联动、市区协同、多点配置、综合治理的措施，在全市形成冒黑烟车辆和超标排放车辆查处网络，对监测发现的冒黑烟车辆和超标排放车辆依法处罚、强制维护，每月在媒体上予以曝光，坚决遏制其上路行驶。

（四）全面盯防重点污染源。11月1日开始，对全市火电、集中供热、水泥生产等重点涉气污染企业实施24小时驻厂监管；对涉及有机化工、表面涂装、包装印刷、电子制造、家具制造、医药、农药、制鞋、橡胶制品等高排放行业企业严格落实行业监管；对已核实的“散乱污”企业，一律做到“两断三清”（即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备），实行挂账销号；对涉气重点污染源超标排污行为，一律高限从严查处，情节严重的，执行按日计罚。

（五）切实夯实各级领导治霾责任。西安市严格按照 “管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求，落实各级领导履行铁腕治霾工作责任，建立起全市铁腕治霾领导责任清单，由牵头负责的市级领导带头研究治理难题，带队开展督导检查（每月不少于2次），确保各项重点任务一一兑现落实。市政府主要领导每半月召开一次专题会议，听取市级领导履行铁腕治霾工作责任汇报。各区县政府、开发区管委会也要参照市政府的做法执行。

（六）全面提升网格化管理效能。全市219个三级网格（街镇、开发区片区）在现有兼职网格员的基础上，抓紧配备不少于6人的专职网格员。截止至10月16日，西安市已有8个区县发放了招聘公示，5个区县初步完成人员招聘工作，其中3个区县已完成128名专职网格员的培训和派驻，其余区县也都在抓紧推进；年内基本建成一级（市级）网格化管理监控指挥平台，并实现与二级平台联网。借鉴济宁市智慧环保综合调度指挥中心建设规模和建设标准，西安市网格化监控指挥平台建设，将按照先“大气源”后“其他源”的思路，逐步构建大气、水、土壤等环保数据平台，统筹整合关中地区大气污染联防联控数据信息，最终形成全市统一指挥、统一协调、统一调度的铁腕治霾作战指挥平台和智慧环保综合调度指挥中心。

（七）积极应对重污染天气。在省环保厅的具体指导下，按照“协商统筹、责任担当、信息共享、联防联控”的原则，扎实推进关中地区大气污染联防联控工作，努力实现区域重污染天气应急响应高效联动、协同应对。我们正在抓紧修订重污染天气应急预案，精心编制污染源应急减排清单，迅速组建空气质量预测预报团队，及时发布预警信息，有效应对重污染天气。

（八）科学实施大气污染考核评价。自10月份起到2018年3月，对各区县、开发区颗粒物（PM2.5、PM10）浓度实行日排名、周通报制度，每月按优良天数、PM2.5、PM10月平均浓度分项排名。同时，采取考核评价下考一级、督查问责下问一级的方式，在现行考核区县政府、开发区管委会的基础上，加快完成219个街镇及开发区片区空气质量监测站项目建设工作，以此监测数据为依据，对街镇及开发区片区进行考核，督导各级严格落实属地管理责任。

秋冬季大气污染防治，任务在即，形势逼人。西安市将以“等不及”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，全力奋战、全面攻坚，尽最大努力、用最大力气，扎实推动铁腕治霾工作深入开展，努力拼出更多蓝天，以实际行动向全市人民交上一份满意的答卷！

陈永利：

感谢李局长的介绍。下面请赵主任介绍有关情况。

西安市工信委党组成员、副主任赵平：

根据发布会安排，由我将西安市落实《陕西省2017年铁腕治霾“散乱污”企业清理取缔行动方案》的进展情况向各新闻媒体做一介绍。

一、专项行动基本情况

（一）组织机构

依据《陕西省2017年铁腕治霾“散乱污”企业清理取缔行动方案》，结合工作实际，西安市制定了《西安市2017年“铁腕治霾·保卫蓝天”散乱污企业整治专项行动方案》（以下简称《专项行动方案》）。按照《专项行动方案》的安排，西安市散乱污企业整治专项工作组设在西安市工业和信息化委员会（以下简称市工信委），负责全市散乱污企业整治工作的组织协调、督导检查等工作。成员单位有市环保局、市工商局、市国土局、市规划局、市城管局、市安监局等部门，各成员单位按照各自承担的任务指导区县对口部门开展工作，各区县、开发区散乱污企业整治专项工作组具体负责本辖区散乱污企业整治工作。

（二）重点任务及节点要求

1、摸底排查。由市工信委牵头，联合各成员单位，于4月30日前完成散乱污企业摸排工作。

2、环境污染整治。由市环保局牵头，10月底前开展环境污染执法专项清理取缔整治工作。

3、无证无照、违规经营整治。由市工商局牵头，10月底前开展无证无照、违规经营专项清理取缔整治工作。

4、违法用地、违法建设整治。由市国土局（违法用地）、市规划局（违法建设认定）、市城管局（违法建设拆除）牵头，10月底前开展违法用地、违法建设专项清理取缔整治工作。

5、安全生产整治。由市安监局牵头，10月底前开展安全生产专项清理取缔整治工作。

（三）工作目标

省级专项行动方案今年的目标任务为：今年11月15日前，完成摸排总数30%的整治任务。为了自加压力，我们将今年全市的目标任务确定为：10月31日前，完成摸排总数40%的整治任务。

二、所做的主要工作

首先，积极探索，理顺工作思路

一是结合工作实际，坚持问题导向。通过与省级业务指导部门和市铁腕治霾办沟通，规范摸排、取缔等工作标准；二是积极探索长效机制，将散乱污企业日常监管纳入网格化管理体系。充分发挥网格化体系从源头上发现各类环境污染问题的优势，实现散乱污企业污染日常监管全覆盖、无盲区；三是规范档案整理，建立并完善“一企一档”，明确档案整理规范，为迎接省、市考核打下良好基础。

其次，健全机制，确保工作开展

一是横向建立专项工作联席会议制度。定期召开专题工作会议，自工作开展以来先后召开联席会议8次，协调推进工作开展。二是纵向建立与区县、开发区专项工作组联系机制，将摸排整治过程中上级督察、媒体曝光、群众信访等事项及时通报相关区县、开发区，指导督促抓好工作落实。共组织召开各区县、开发区专项工作推进会议4次，发督办单10余份，月度考核通报2次。

再次，强化督查，确保整治效果

一是建立包抓工作机制。每个市级成员单位分别包抓2-3个区县、开发区，每月下沉督导服务至少一轮，检查工作完成情况，现场指出存在问题，扎实推进专项工作开展。市专项工作组各成员单位共抽查、检查散乱污企业300余户。

二是突出抓好上级通报及交办问题整改落实。省委第一环保督察组交办的162号信访件涉及长安、雁塔、灞桥、临潼、未央、户县6个区县26个污染源点位，省大气质量专项督查通报问题2次涉及2个区县31个散乱污企业。市工作组把督政和督企相结合，与相关区县工作组一起找差距、想办法，协同完成整改工作，同时按要求做好了其他通报问题的整改工作。

三是做好月度考核工作。根据铁腕治霾督查考核问责办要求，按照打分细则，每月对市级部门和区县、开发区进行打分排名，对存在问题严格扣分，对亮点工作酌情加分，以考核为抓手，督促各区县、开发区做好散乱污企业整治工作。

三、目标任务完成情况

（一）摸排工作

截止4月30日，各成员单位共摸排报送西安市散乱污企业2015户（作为省级年度验收考核基数）。其中：污染环境788户，证照不全651户，违法土地和违法建设293户，影响安全生产283户。

散乱污企业点多、线长、面广，多数属于黑企业、黑作坊，存在利益驱动性、流动性特点。为此，工作组对散乱污企业整治工作采取“2015+X”的模式进行动态管理，要求各单位边整治边摸排。截止9月30日，共剔除前期摸排台账中119户重复企业（一户企业可能同时存在两种以上违法违规行为，各部门按照各自职能均开展了摸排统计工作，导致同一户企业同时出现在两个以上部门摸排列表中），新增摸排149户，净增30户，现有散乱污企业共计2015+30户，其中污染环境782户，无证无照654户，违法土地和违法建设255户，影响安全生产的五小企业354户。

（二）整治工作

截止9月30日，全市共完成整治数量1259户，其中：污染环境412户，无证无照525户，违法土地和违法建设83户，影响安全生产的五小企业239户，清理取缔整治率达到62.48%（以2015为基数）。

四、下一步工作重点

一是抓好网格化日常监管。组织四级网格员业务培训，由四级网格员承担本区域散乱污企业监管职责，及时发现并上报问题，由各区县、开发区散乱污企业整治专项工作组负责汇总，并移交相应责任部门，保持散乱污企业整治不间断高压态势。

二是完善好整治工作台账。督促指导区县、开发区散乱污企业整治工作组严格按照省级工作组要求，完善“一企一档”内容，整理相关佐证材料，以备各级考核验收。

三是持续推进污染环境的散乱污企业整治工作。对已核实存在污染环境的散乱污企业，按照“先停后治”的原则，要求立即整改；超过整改时限仍未整改到位的坚持高压态势，依法依规坚决予以取缔。

陈永利：

感谢赵主任的介绍。下面请张处长介绍有关情况。

陕西省西安市城乡建设委员会建筑业处处长张小波：

各位记者朋友：

大家下午好！很高兴参加今天的新闻发布会。借此机会，感谢大家长期以来对建设工地扬尘治理工作的关注、关心和监督。

今年3月11日，市委、市政府印发了《2017年铁腕治霾保卫蓝天建设工地扬尘污染防治专项行动方案》，市建委作为全市建设工地施工阶段扬尘治理的牵头单位，主动会同市城棚改办、市市政局、市交通局、市水务局、市地铁办等市级部门全力以赴实举措、抓推进、促提升，各区县、开发区高度重视、狠抓落实，全市建设工地扬尘污染防治工作取得阶段性成效。

第一个方面，基本情况

截止10月16日，全市共有各类建设工地1618个，其中房建工地978个，城（棚）改工地237个，市政工地190个，交通工地24个，水利工地26个，地铁工地163个。

第二个方面，建设工地扬尘治理取得成效

一是责任体系全面建立。市建委履行牵头责任，负责制定标准措施；市（城）棚改办等市级部门履行行业监管责任，；区县（开发区）履行属地监管责任；建设、施工、监理单位履行主体责任；各级各部门“一把手”担负领导责任，对工地扬尘治理负总责。

二是制度建设逐步完善。成立了市建设工地扬尘污染防治专项工作组，组建了由委领导带队的5个专职督导检查组，建立了信息报送、包抓监管、月度考核、月度例会、问题移送督办、约谈后进、专项教育培训、文明工地命名扬尘治理不达标一票否决等八项管理制度，层层传导压力，合力推动工作落实。

三是挂牌监管全面落实。全市工地实行红黄绿挂牌动态管理，对问题突出的，挂红牌，实行停工整改；对不达标但可立整立改的，挂黄牌，实行警告整改；对落实到位的，挂绿牌，可以正常施工。目前，全市挂红、黄、绿牌的工地分别为92个、341个、1185个。

四是技术手段综合运用。强制工地安装扬尘在线监测、视频监控和车辆进出冲洗设备。全市工地安装扬尘在线监测设备和视频监控设施1300余套，主要出入口全部安装车辆进出冲洗设备。塔吊喷淋系统、围挡喷雾系统和雾炮车等扬尘防治新技术、新手段逐步得到应用。

第三方面，建设工地扬尘防治采取主要措施

一是加强组织领导。市建委党组书记、主任苗宝明亲自担任专项工作组组长，亲自主持制定重要工作方案，亲自研究解决重大问题，亲自部署重点工作，亲自到工地暗查暗访。专项工作组每月召开工作例会，通报突出问题，点评工作进展，安排重点工作。市级各相关部门、区县政府、开发区管委会也都成立了工作机构，推动扬尘治理工作。

二是细化标准措施。报请省厅将扬尘治理费用列入工程造价。在“6个100%”和“7个到位”的基础上，出台指导图例，根据不同性质工地的特点，细化了房建、市政、水利、公路、地铁及两类企业扬尘污染防治措施新标准，编制了《防尘密目网覆盖标准》，进一步强化了工地扬尘治理的针对性和有效性。

三是广泛宣传教育。将扬尘治理知识编入《建筑工人知识手册》，培训一线作业人员5万余人。从今年3月份开始，对于扬尘问题严重的工地建设、施工、监理单位项目负责人，一律进行为期15天的集中教育，经考试合格后才能继续从事项目管理，截止目前共举办12期培训班，培训572人。

四是实行包抓监管。建立包抓监管制度，实行自查、巡查、反馈、处置、督查五步工作法，落实工作责任，力争扬尘问题早发现、早整改。在全市1618个工地设置包抓监管公示牌，公布部门包抓领导、包抓监管责任人和建设、施工、监理单位项目负责人的姓名和联系电话，便于各界监督。

五是坚持示范引领。先后在浐灞新区、长安区、曲江新区、高新区的项目现场召开了4次千人现场观摩会，市级各相关部门和区县（开发区）也先后组织了45场次观摩会，推动扬尘防治措施、文明工地管理和绿色施工技术的推广应用，在工地之间形成追赶超越的良好氛围。

六是强化督导检查。市建委班子成员带队，采取“三不一直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、直奔现场）的方式，对工地进行了80余次督导检查，市建委5个专职督导组，不间断对全市工地开展专项督查，共检查工地2350个次，下发移送单、督办单共236份，并责令区县、开发区跟进查处、跟踪整改。

七是狠抓问题整改。全程跟踪督导问题整改，省政府环保督查明确的9个、市领导检查指出的11个、市铁腕治霾办移送的337个扬尘污染问题，全部在规定时限内整改完毕。同时，市建委以问题为导向，先后开展了3次集中整治活动，解决扬尘治理突出问题。

八是持续传导压力。对存在严重扬尘问题的工地，一律停工整改，一律依法高限处罚，一律全市通报。对月度排名靠后的区县（开发区），一律在月度例会作表态发言。截止目前，区县（开发区）处罚问题工地751.5万元，为去年全年的2.5倍。月度排名靠后的区县（开发区）作表态发言10次。

总体看，全市建设工地扬尘治理较好地贯彻落实了省市要求，但是，工地扬尘治理措施落实标准还不够高，最后一公里的压力传导还不够到位，个别问题工地整改后出现反弹。这都需要我们在今后的工作中，以铁的意志、铁的手段和更加有力的举措加以解决。

最后，再次感谢各位记者朋友，也欢迎大家一如既往监督和支持我们的工作。

谢谢大家！

陈永利：

感谢张处长的介绍。下面请刘局长介绍有关情况。

西安市公安局副局长刘军：

各位领导，媒体朋友：

下面，我发布市公安局关于落实陕西省2017年铁腕治霾《低速载货及柴油汽车污染整治行动方案》进展情况。

今年以来，市公安局按照省上《低速及载货柴油汽车污染整治专项行动方案》和西安市《铁腕治霾1+1+9专项行动》的部署要求，紧盯黄标车淘汰治理任务、低速及载货柴油汽车禁行管控、泔水车公司组建，过境中、重型载货车辆绕行西线北环线工作等工作，取得了阶段性成效。

一、顺利完成黄标车淘汰任务

今年以来，我局按照省上相关要求，全市交警远赴全国各地，逐一上门走访，宣讲政策法规，全力以赴开展黄标车淘汰治理工作。截止目前，全市共淘汰黄标车1.486万辆，完成了全年任务总量的99.89%，我局黄标车淘汰工作顺利完成。目前，我局正申请省上对西安市黄标车淘汰任务验收工作。

二、强力开展低速及载货柴油汽车污染整治

我局成立了市级层面的低速及载货柴油汽车污染整治专项工作组，统筹各区县、开发区，协调联动环保、交通、城管、食药监等市级部门扎实开展低速及载货柴油汽车禁行管控、冒黑烟车辆污染整治、泔水车公司组建和过境中、重型载货车辆绕行西咸北环线等工作。

（一）划定禁行区域。于6月30日，以市公安局名义向社会发布了《关于加强低速及载货柴油汽车管理的通告》，严禁三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机在三环路以内（含三环路）通行。严禁燃料种类为柴油的中型、重型载货汽车、牵引车7时至21时在三环路以内（不含三环路）通行。严禁燃料种类为柴油的微型、轻型载货汽车以及燃料种类为汽油的载货汽车7时至22时在二环路以内（含二环路）通行。严禁专项作业车、汽车列车、轮式专用机械车、轮式自行机械车、特型机动车在三环路以内（不含三环路）通行。明确了低速及载货柴油汽车禁行的严禁时段和区域，从2017年7月8日起施行禁行管理。完成了三环沿线禁行区332处禁令标志建设任务，完成了41处电子警察、10处交通诱导屏的基础性建设任务，目前，正在积极协调通讯、通电工作。

（二）开展联合执法。我局公安交警部门联合辖区交通、城管、环保、食药监、街办部门，在全市设立了20处联合检查点，开展联合执法，重点查处“从事泔水清运、家装垃圾清运、餐饮供货、废品回收”四类低速高排车辆的路面整治工作。从6月15日开始，在全市范围内开展了为期三个月的高排放车辆专项整治攻坚战，倒逼高排放车辆更新淘汰。在全市设立了421处检查点，截至9月底，共查处低速高放超标车、冒黑烟车1037辆次。建立了《全市低速高排放车辆“I-M”工作机制流程规范》，形成了低速高排汽车更新淘汰工作的一体化格局。同时，我局专项工作组督导各区县政府、开发区，均与“泔水清运、家装垃圾清运、餐饮供货、废品回收”的职能管理部门，行业协会一律签订承诺书和责任书，要求“一律禁止使用低速高排放车辆从事四类行业，从事该四类行业的车辆必须符合排放标准车辆”。

（三）争取政策支持。及时向市政府报请了《低速及载货柴油汽车报废补贴政策意见》，提出了该类型车辆的补贴标准和资金申领、发放流程实施意见。目前，我局正会同市财政局进一步完善政策制定，尽快报市政府研究审定。

三、大力推进新能源泔水车队组建工作

按照全市方案要求，各区县政府、开发区管委会承担着“组建泔水车运营公司企业，购置环保型电动车、新能源车辆参与泔水运输”的工作任务。我局成立的市级专项工作组充分发挥牵头督导职能作用，大力督导各区县政府、开发区管委加快推进新能源泔水车队的组建工作。截至目前，全市已有19个区县、开发区完成泔水车队的组建工作，仅剩 1个区县（周至县）未完成。同时督导食药监部门与全市1.98万家餐饮服务单位签订了《餐饮服务单位泔水拉运承诺书》，查处417户泔水车违规拉运餐饮单位，并下达了责令整改通知书，切实形成了辖区组建新能源泔水车队的工作闭环。下一步，我局将进一步加大督导力度，继续加大路面执法力度，进一步加强政策宣传工作，加快组建进度。

四、如期发布过境中、重型载货车辆绕行西线北环线通告

我局积极提请公安厅、省交通厅于5月10日发布了《关于过境西安货运车辆实施经西咸北环线（G30N）和榆蓝高速蒲城至蓝田段（G65E）通行相关措施的通告》，积极开展过境车辆的分流引导和政策宣传工作，初步实现了过境中、重型载货车辆绕行西线北环线通行的目的。下一步，我局将按照《西安市2017年秋冬季铁腕治霾攻坚行动方案》的要求，积极协调省公安厅、交通厅，将过镜中、重型载货车辆绕行西咸北环线劝导提示更改为禁止性提示，提请省交通厅、公安厅加快规范完善绕行区域内的分流标志、电子监控等配套引导设施，并按照启动电子警察抓拍系统。

陈永利：

感谢刘局长的介绍。下面进入提问环节。请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请报一下所代表的新闻机构。谢谢！

西安日报记者：

网格化管理，是铁腕治霾一项非常重要的措施，也是9个专项行动之一。我想了解一下，今年在网格化管理上，西安市都做了哪些工作？在哪些方面网格化管理作用发挥得比较好？

李博：

首先感谢这位记者对网格化管理工作的关注。今年，西安市在“1+1＋9”治霾组合方案中，专门将网格化管理作为九个专项行动之一，就是想通过加强网格化管理，促进各项治霾措施的落实。

目前，全市设立1个一级网格、20个二级网格、29个三级网格、3556个四级网格，各级网格均明确了网格长、网格员及职责。为充分发挥网格化管理作用，市政府专门出台了《网格化管理奖励办法》，每年拿出6400万元用于奖励基层网格员（不含开发区开发区参照执行）；市编办专门下发了《基层网格化管理机构设置要求》，全市三级网格（街镇级）设置了网格化管理办公室，落实人员编制5-7名。在近期即将出台的《西安市秋冬季铁腕治霾攻坚行动方案》中又明确，全市219个三级网格（街镇、开发区片区）在现有兼职网格员的基础上，必须配备不少于6人的专职网格员，由二级网格（区县、开发区）多发区）统一聘用管理和考核，专职巡查发现问题，直接上报2级网格，并由其分，配到各3级网格或2级网格职能部门进行整治。以科学的分工，突破了“看得见但管不着，管得着却看不见”的瓶颈问题截止至10月16日，西安市已有8个区县发放了招聘公示，5个区县初步完成人员招聘工作，其中3个区县已完成128名专职网格员的培训和派驻，其余区县也都在抓紧推进。今年，网格化管理在散煤治理工作上发挥了积极作用，市政府专门下发了网格化管理助推散煤治理工作实施方案，通过进一步压实各级网格长、网格员职责，使其充分发挥了巡查监管、处置上报、复查跟踪、督办落实等作用。从8月份起，市铁腕治第处霾共办网格管理组2个督查组进行了多次“经营性散煤专项督查”，检查经营性散煤商户7491家，发现问题1736个，统一下发至2级网格进行整改，有力地推进了西安市经营性散煤治理工作。据不：完全统计，8月份至今，削减经营性散煤约51万吨，已基本实现市委、市政府9月25日前经营性散煤“清零”的要求。网格化管理，面临的问题依然很多，我们将在网格化体制完善、网格员素质提高等方面，进一步下功夫、用气力，谋求新的突破和提高，为全市铁腕治霾当好“千里眼”和“顺风耳。

新华社陕西分社记者：

刚才在市工信委领导的发布中多次提及整治“散乱污”企业，而不是清理取缔，请问这方面是作何考虑？另外，对于死灰复燃、异地转移等现象是如何应对的？

赵平：

对存在环境污染，且不具备治理价值的企业要依法依规彻底的关停、取缔，但光靠堵也不行，会引起反弹，“散乱污”企业整治要疏堵结合，涉及民生且通过技术改造升级可以实现达标排放的企业，我们鼓励通过技改、加装环保设施等手段整改，并完善工商等证照。从目前统计的情况看，关停取缔的610户，通过改用清洁能源、加装污处设施并完善证照实现改造升级的有649户。

作为任务牵头部门，我们积极探索长效机制，将散乱污企业日常监管纳入铁腕治霾网格化管理体系，有些黑企业、黑作坊，无论是市级还是区县级监管都有难度，但网格员日常巡查中发现的概率就比较大。目前主要是由网格员发现上报、区县部门依法依规治理、同时加强日常监管。真正做到无死角、无盲区。

同时我们在台账上坚持动态管理，将新发现的散乱污企业及时纳入整治范围。

西部网记者：

今年以来，西安市下了大力气开展铁腕治霾工作，特别是散煤治理力度很大。我想请问一下发改委的领导，煤炭削减工作对保卫“蓝天”能起到多大作用？煤改气、煤改电等工作开展后是否执行“一刀切”，所有地区都不让用煤？

李宁：

燃煤对空气质量中PM2.5和PM10浓度提升是有密切关系的，煤炭削减是一项长期工作，需要政府持之以恒的开展，我们已经将大气环境保护摆在了重要战略地位，把治污减霾工作当做最大的民生工程来抓，下决心大力开展治污减霾煤炭削减工作。

煤改气、煤改电等工作并不是一刀切，所有地区都不让用煤，我们开展煤改气、煤改电等工作不仅仅为了治污减霾，也为了能使更多的群众使用上清洁能源。我们在全市范围内推进城镇居民、农村居民煤改气和煤改电工作的同时，对其他暂不具备改造条件的农村地区，实施洁净煤替代，并加大对生产、流通、使用环节的煤质进行监督检查，实行“见证售煤、持证购煤”的制度，保障群众冬季取暖的需求。

三秦都市报记者：

冬防期马上就要到了，请问市建委如何打好秋冬季建设工地扬尘污染防治攻坚战？

张小波：

谢谢这位记者朋友。

我们将进一步强化使命担当、责任担当，在市委、市政府的坚强领导下，以最大的决心，最严的标准，最硬的措施，尽最大的努力，不折不扣贯彻执行中省市要求，全力以赴做好今年秋冬季建设工地扬尘污染防治工作。

一是在11月15日前，开展集中整治活动，解决建设工地存在的覆盖、保洁、冲洗等10个方面的突出问题，为打赢冬防攻竖战奠定基础。

二是扎实开展秋冬季攻坚专项行动，对措施落实不到位的工地，一律停工整改，一律依法高限处罚，对建设、施工、建立单位负责人，一律进行15天的专题教育培训。

三是实行驻场监管，严格落实冬防期“禁土令”和重污染天气应急响应，坚决做到令出则行、口子不开、标准不降、没有例外。

四是对于冬防期挂红牌、违反“禁土令”规定、不执行重污染天气应急响应措施的工地的建设单位，暂停受理其新项目施工许可申请，对施工单位限制其投标资格。

五是加大督导检查力度，坚持每月考核排名，严格考核问责，持续传导压力，对于问题工地的包抓监管领导和监管责任人，一律由区县（开发区）依纪依规追究责任。

西安晚报记者：

请问市公安局的领导，低速汽车、载货柴油汽车禁限行通告已经发布，相关配套禁限行标志、诱导显示屏、电子警察的设置目前是什么情况？