陕西举行“脱贫攻坚”主题系列新闻发布会（第七场）

10月17日，陕西省人民政府新闻办公室举办“脱贫攻坚”主题系列新闻发布会第七场。城固县委书记陈心亮、旬邑县委书记高玉峰分别介绍城固县、旬邑县脱贫攻坚有关情况，并与城固县扶贫办主任张本德，旬邑县扶贫办主任燕志敏一起回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们：

上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

今天是“脱贫攻坚”主题系列发布会的第七场，也是本次系列发布会的最后一场，我们非常高兴地邀请到城固县委书记陈心亮先生，旬邑县委书记高玉峰先生，请他们分别向大家介绍城固县、旬邑县脱贫攻坚有关情况，并回答大家的提问。出席发布会的还有城固县扶贫办主任张本德先生，旬邑县扶贫办主任燕志敏先生。

下面，首先请陈书记介绍城固县脱贫攻坚有关情况。

陕西省城固县委书记陈心亮：

同志们、朋友们：

大家上午好！

今天是全国扶贫日，非常高兴在这里向大家介绍城固县脱贫攻坚的主要做法和工作成效。

城固县位于陕南汉中盆地中部，北依秦岭、南屏巴山、中纳汉江平川，总面积2265平方公里，辖15个镇2个街道办事处、232个行政村40个社区，总人口54.3万，其中农业人口44.6万，是汉中市副中心城市，也是秦巴山片区贫困县、川陕革命老区县。近年来，全县上下紧扣“追赶超越”新定位和“五个扎实”新要求，以建设实力、魅力、活力和田园、人文、幸福“六个城固”为统揽，凝心聚力、奋发进取，经济社会呈现出百业振兴、提质向好的发展态势。2011年以来，在全市年度综合考核中连续六年获得优秀，迄今五年蝉联县区第一。全省县域经济监测综合排名从2011年第27位持续晋位至2016年的第15位、陕南第一位，经济总量列全省78个县（市）第7位。

城固是地域大县、人口大县，全县核定在册贫困户18177户47794人，贫困发生率为10.85%。南北山区受自然条件等制约，部分群众贫困程度较深，脱贫攻坚任务十分艰巨。工作部署中，我们坚持把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的民生和最大的发展机遇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强化补短兜底，突出兴业增收，各方联动、持续发力，扶贫脱贫工作取得了阶段性成效。

一是明责立标，高位推动。

始终坚持以脱贫攻坚为先、为重、为大，持续提升政治站位，压紧压实县镇村三级书记抓脱贫攻坚的政治责任。建立健全以脱贫攻坚指挥部为司令部，10个行业扶贫工作推进组为先锋队，10个督导组为督战队，2个巡查执纪组为执法队，县镇村组四级党员干部为主力军的“金字塔”式脱贫攻坚指挥体系和责任体系。严格执行脱贫攻坚“十条铁规”，结合“三项机制”，强化工作纪实、督导巡查和问效追责，确保攻坚战役有条不紊、扎实推进。

二是聚焦靶向，精准施策。

坚持精准严实、因地制宜，规划到村到户，计划到年到月，严格落实县、镇、村干部划片组队携手包抓贫困户的“A+1+1+N”包抓帮扶机制，确定每周星期五至星期天为“全员下基层扶贫工作日”，严明“住农家、走农户、吃派饭、摸家底、找办法、真帮忙”驻村帮扶工作要求，确保精准帮扶实效长效。

三是多业并举，兴业增收。

紧扣“村村有产兴业、户户有业增收”目标，向全县发出了“把群众紧密组织起来，众志成城打好脱贫攻坚战”的行动号令，全面实行县长、局长、镇长、村扶贫互助合作社理事长抓产业脱贫“四长工程”责任制，突出“五抓”，夯实筑牢精准脱贫的产业基础。

一抓规划引领明方向。充分对接全县“十三五”发展规划、工业翻番、农业倍增和全域旅游规划，科学布局8大产业带，编制14个产业脱贫方案和年度发展计划，形成县镇村“三级共联、优势互补、覆盖到户”的产业脱贫规划体系。

二抓资源要素强保障。县财政设立三次产业发展专项资金5000万元，整合涉农项目资金3.05亿元，其中产业类项目资金1.83亿元，撬动落实扶贫贷款2.62亿元，汇聚要素，优化环境，招大引强，着力构建百花齐放、带动有力的产业体系。

三抓现代农业固根本。建立县农业产业脱贫攻坚参谋部和专家服务团，大力开展农业科技联村到户、职业农民结对帮扶等产业帮扶行动。全县成立村级扶贫互助合作社259个、农民专业合作社496个、家庭农场144个，发展农业示范园区30个、农业龙头企业32户，带动5600余户贫困户兴业增收。

四抓工贸电商聚动能。大力推行工商企业劳动就业、原料收购、入股分红、创业孵化等帮扶模式，引导企业大户带动群众增收脱贫。投资3000余万元建成县电子商务产业园，建立镇村电商网点249个，积极创建全国电子商务进农村示范县。投资3亿多元规划建设30兆瓦分布式光伏扶贫项目，将带动2100户贫困户年均增收3000元以上，每个贫困村集体年均增收6万元以上。同时，扎实开展就业创业帮扶行动，开发公益岗位1018个，开展贫困劳动力技能培训24600余人次，贫困人口转移就业19800余人。发放小额扶贫贷款5755万元，扶持自主创业1100余人次。五抓全域旅游增收入。充分挖掘整合城固历史、人文、生态和红色资源，引进工商资本大力发展休闲度假、观光体验等全域旅游项目，吸纳带动贫困户增收致富。桔园镇小北河漂流、二里镇金沙滩等旅游扶贫成效显著。西安迈克集团投资180亿元建设古路坝国际研学小镇项目已签约落地，正有序推进。六抓模式创新促成效。大力实施村级扶贫互助合作社和贫困群众入合作社、入行业协会、入龙头企业利益联结“两个全覆盖”，培育壮大农业新型经营主体，组织发动广大群众联产联股、联业联营，把贫困户牢牢焊接在产业链上。积极推进农村集体产权制度改革和“三权”分置，先后组团赴贵州六盘水、榆林赵家峁等地学习“三变”改革经验，全县5个县级试点村和34个镇办试点村工作稳步推进，农业产业的组织化、市场化水平显著提升。

四是汇聚合力，联动攻坚。

全面推进贫困村有硬化道路、有安全饮水、有活动场所、有标准化卫生室“村村有”工程和贫困户通路、通水、通电、通讯 “户户通”工程，全县建制村全部实现通水泥路、通邮、通快递，农村安全饮水提升工程全部竣工，完成农网改造156.73公里，投资1.69亿元对建档立卡贫困村环境卫生进行综合整治。实施易地扶贫搬迁4863户、危房改造1380户。严格执行健康医疗、教育、生态和兜底保障等扶贫政策，县财政投资490万元为建档立卡贫困户购买人身保险和产业保险，多方争取社会力量帮扶，着力提升广大群众的获得感和满意度。

五是党建领航，淳风化俗。

坚持抓党建促脱贫，强化对101个贫困村党支部班子和驻村工作队伍、第一书记的考核管理和动态研判，切实把最强最硬的干部选派到战斗一线，着力在脱贫攻坚主战场上锻造坚强堡垒，锤炼先锋队伍。大力推行产业党支部和党小组建设，贫困村产业链党组织覆盖率达85.3%。高效整合驻村“四支队伍”力量，所有贫困村在省上统一要求之前，均成立驻村临时党支部，明确临时党支部书记兼村脱贫攻坚总队长，定期研究议事、推进工作，着力发挥党组织的核心引领作用。大力实施弘扬“勤、孝、善、诚、俭、礼”六德，展现理想追求美、书香文化美、社会风尚美、言行举止美、城乡环境美、富裕生活美“六美”公民思想道德建设和“明理、感恩、自强”主题教育活动，全面推进精神扶贫五大工程，狠抓扶志提能，注重发挥乡贤队伍的示范引领作用，发动群众教育群众，着力激发贫困群众内生动力，汇聚了干群齐力、兴产兴业、脱贫致富的强大力量。

摆脱贫困、同步小康，是城固父老乡亲的热切期盼，更是我们全县各级党员干部义不容辞的使命担当。我们将深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想， 全面落实省委“五新”战略部署，以滚石上山的坚韧毅力、决战决胜的奋进姿态，激情干事、担当作为，举全县之力打赢打好脱贫攻坚战，确保与省市同步建成全面小康，奋力谱写城固追赶超越的发展新篇章。

衷心感谢社会各界和广大新闻媒体界的朋友们对城固发展的关心关注和帮助支持，诚邀大家多到城固走走看看，恳请大家更多关注城固、宣传城固、支持城固！谢谢！

安广文：

感谢陈书记的介绍。下面请高书记介绍旬邑县脱贫攻坚有关情况。

陕西省旬邑县委书记高玉峰：

女士们、先生们、新闻界的朋友们：

大家好！非常感谢大家一直以来对旬邑的关心，借此机会，我代表旬邑县委、县政府及30万旬邑父老乡亲，向关注、关心、支持旬邑发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

近年来，我们始终将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持“精准扶贫、精准脱贫”，完善政策体系，强化保障措施，全力推进“八个一批”精准扶贫政策落地，各项工作扎实推进。截止目前，全县核定贫困村112个，建档立卡贫困人口9784户33913人，其中在册贫困户5867户19338人，2016年脱贫人口3917户14575人。下面，我就2017年旬邑县脱贫攻坚工作，向各位新闻媒体朋友作以通报。

一、严格程序，全面摸清贫困底数。

按照“坚持标准、实事求是、注重程序、群众认可、资料支撑”的原则，对全县179个行政村、63869户25.6万农村户籍人口进行了全面普查，严格按照精准识别8个程序，综合考虑“两不愁、三保障”和贫困人口识别“九个条件”，摸排走访，压茬齐过，逐村审核，做到精准识别。同时，根据贫困户、贫困村、贫困县退出的“477”条件，脱贫退出做到“严出”，明确了“两不愁、三保障”未实现、承诺政策未落实等几类不能认定退出的情形，实现了精准退出，确保了户群众认可，经得起检验。

二、精准施策，扎实推进“八个一批”。

产业发展方面，重点实施果业提质增效、特种肉畜禽养殖业、地膜玉米增产和地膜烤烟增收、短平快“小众”产业、果品保鲜贮藏库建设和农产品加工、融合发展一二三产业、农产品电子商务创收等“七大工程”。同时成立扶贫互助资金协会129个，注入产业扶持资金3380余万元，实现贫困村集体经济组织全覆盖。

易地搬迁方面，核定“十三五”易地扶贫搬迁对象567户1904人。2016年已安置197户827人，目前已兑付安置易地扶贫搬迁建（购）房资金补助资金2259.1436万元，今年安置370户1077人。危房改造方面，经过两轮核实，全县2017-2019年有建房意愿的且符合危房改造条件的建档立卡贫困户为1577户，2017年危房改造任务310户，目前基本完成任务。

就业创业方面，开展了“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”等活动，与江苏省泰兴市签订《劳务协作协议书》《人力资源服务合作协议书》和《校地合作协议书》，认定福建长泰、安徽滁州等3省36家企业和省内11家企业为劳务输出基地，累计转移就业贫困劳动力613人。

教育扶贫方面，建立了从学前教育、义务教育、高中阶段教育到高等教育“全覆盖、无缝衔接”的家庭经济困难学生资助体系，为各学段7787名贫困学生发放各类资助金459.06万元（资助建档立卡学生2552人次，资助金额169.16万元），发放生源地信用助学贷款877人，596.765万元。为农村2245名建档立卡中小学生落实营养改善计划89.8万元。

生态补偿方面，按照生态脱贫增收路径，在造林劳务增收工作中，优先安排有劳动能力的贫困人口参与林业工程建设，安置护林员404人。健康扶贫方面，认真落实“基本医疗保险、大病保险、民政救助、医疗补充保险”四重保障政策，在县域内的所有医院设立专门窗口，实行“一站式”服务。对因病致贫返贫的2916户10248人实行家庭医生签约服务。兜底保障方面，实行特困和贫困两档施保，按照特困240元/人月，贫困对象190元/人月的标准，已全部增发到位。

三、借船出海，凝聚各方帮扶合力。

一是扎实推进中行旬邑定点扶贫，实施2016年扶贫捐赠项目7个，总投资200万元。扩大2016年“北四县”精准扶贫跨境撮合洽谈会招商成果，关中驴养殖基地全面推进驴舍建设、实际投资400万元以上，绿平果业与郑家镇签订了出口苹果基地合作协议。

二是与江苏省泰兴市建立了对口帮扶关系，签订了《“十三五”扶贫协作和经济合作战略框架协议》，编制了《旬邑县2016—2017年苏陕扶贫资金项目计划》。

三是切实抓好“两联一包”工作，2017年，省纪委、咸阳市交通局牵头的26个工作队为旬邑筹措资金2268.85万元，其中省级2172.7万元、市级96.15万元。特别是省纪委协调资金1905万元，有力推进了“百年西头·画里农庄”旅游扶贫项目建设步伐。四是组织开展了“同心·追赶超越助力脱贫攻坚”高校党外人士联袂帮扶活动，西安交通大学等18所省级重点大学相继举办义诊巡诊、送医送药等活动30场（次），举办法律知识、电子商务等专题讲座7期，聘请刘科伟等27名专家教授为县政府智库专家顾问团顾问。

四、创新模式，积极探索典型经验。

一是精细管理，规范档案资料。探索形成了“10个1工作法”，即一村一柜一专栏、一户一盒一挂图、一队一袋一办法，实现了干部一袋系民心、精准施策抓落实；坚持一个规定保落实，制定了《旬邑县脱贫攻坚问责工作暂行规定》，以严肃问责保证任务落实。

二是先行先试，创新扶贫模式。创新推进“党支部+贫困户”“政府+企业（合作社）+贫困户”“企业+园区+基地+贫困户”“企业+合作社+基地+贫困户”等帮扶模式，充分发挥村“两委会”、农村党员、县内企业、优秀脱贫户示范带动作用，带领贫困群众发展产业，提高了精准帮扶率和群众收入。

三是树立标杆，激发内生动力。大力弘扬马栏革命传统，以全民教育活动为载体，坚持扶智扶志相结合，通过结对帮扶，重点解决一些贫困户存在的“等靠要”思想，先后涌现出马栏镇、县人社局等先进集体，周军虎、张养利、袁亚宁等一批优秀第一书记，景晓飞、李凯凯等一批身残志坚、创业带富脱贫示范户，树立了先进典型和榜样，激发了广大贫困群众的内生动力。

四是扭住关键，实行“土专家”问诊。结合旬邑县苹果产业，按照“用身边人教育、指导、带动身边人”的思路，每个镇办由果园管理实践经验丰富、群众广泛认可的“土专家”组成服务队伍，集中入园讨论把脉问诊，现场指导，为每户贫困户果园建立“体检处方”，为贫困群众提升果园管理水平、增加经济效益提供了具体的解决方案。

总之，在脱贫攻坚工作中，我们做了大量工作，也取得了一定成效，但剩下的都是难啃的“硬骨头”，更需要有踏石留印、抓铁有痕毅力和决心，才能全面打赢脱贫攻坚战。我们坚信，有省市各级的大力支持，有各位新闻媒体朋友的关心，有尚德重礼、淳朴厚道的旬邑人民的不懈努力，我们一定能带领全县群众同步够格步入小康社会！

谢谢大家！

安广文：

感谢两位书记的情况介绍。下面进入提问环节。请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请报一下所代表的新闻机构。谢谢！

中国报道杂志记者：

扶贫首先要扶志。请问城固县是如何抓好精神扶贫工作的？

陕西省城固县扶贫办主任张本德：

首先，借此机会感谢各位记者朋友们长期以来对我们城固县脱贫攻坚工作的关心和支持。

打好打赢脱贫攻坚战，政策帮扶、各方帮助是外部因素，贫困群众自立自强才是脱贫致富的内生动力。应该说，绝大多数群众都有摆脱贫困和走向富裕的愿望。但是，也存在着极少数群众思想认识不够、脱贫主体意识不强，从而产生了“人穷志短”“安于现状”等消极心态，甚至抱有“等靠要”思想。我们城固县在推进脱贫攻坚的过程中，把精神扶贫作为决胜脱贫的重要前提，与精神文明建设、美丽乡村建设齐头并进，扎实做好形式多样、注重实效的政策宣传和教育引导，大力开展脱贫群众现身说法、先进榜样正面引领、反面典型及时曝光，破除陋习、革除陈规，做到增长志气与提升素能相结合。同时，我们成立镇、村两级乡贤文化促进会，注重发动群众教育群众，充分发挥乡贤队伍作用，让群众公认的身边乡贤教育引导群众感恩明理、奋发图强，营造了主动脱贫、共建小康的浓厚氛围，为打赢脱贫攻坚这场硬仗凝聚了强大精神动力。谢谢大家。

阳光报记者：

请问，旬邑县在驻村帮扶方面有什么制度保障？

高玉峰：

驻村帮扶，关键是要干部真正住在村子，一心一意帮助贫困群众脱贫。我们按照干部要“看真贫、扶真贫、真扶贫”的要求，主要采取六个方面的措施，强化保障。

一是建立了“扶贫帮扶日”制度。将每月第一、三周星期五确定为“扶贫帮扶日”，不安排会议、不安排其他工作，帮扶干部全部深入贫困户开展帮扶活动。同时，按照县级领导包3户、其他干部包2户的要求，将全县4852名财政供养人员与8611户贫困户结成帮扶对子，再加上省市工作队的帮扶，真正实现了帮扶全覆盖。

二是出台了后备干部驻村挂职制度。为了进一步建设高素质后备干部队伍，扎实推进脱贫攻坚工作，先后安排89名后备干部到贫困村或非贫困村担任第一书记、驻村工作队长，在干部使用方面优先提拔优秀扶贫干部，既在扶贫一线锤炼了干部，又为精准扶贫注入了新活力。

三是强化日常督查考核。印发了《旬邑县驻村帮扶工作考核办法》，成立了脱贫攻坚（移民搬迁）工作督查巡查考核领导小组，下设3个巡查组和10个驻镇督查组，重点对驻村帮扶干部到岗到位情况、脱贫攻坚政策宣传情况、帮扶工作责任落实情况及开展帮扶工作实效等进行督查考核。

四是整合力量压实责任。制定下发了《关于在脱贫攻坚工作中由“第一书记”统筹管理驻村干部的通知》，整合了“四支队伍”力量，实行定期轮换、分级管理、公开承诺、考勤签到及月汇报、季交流、年考评等制度，进一步压实了工作责任。

五是加强问责执纪。制定了《旬邑县干部召回制度》《旬邑县脱贫攻坚问责工作暂行规定》，明确违反规定7类19种情形的将被问责规处理或召回教育。

六是推行激励保障机制。按照每年第一书记和驻村工作队各1万元的标准，落实了工作经费；给第一书记、驻村工作队员落实了每人每天生活补助40元、每月交通补助80-100元、每年组织体检1次、办理任职期间人身意外伤害保险，消除了驻村干部顾虑，鼓舞了士气，推动了脱贫攻坚工作扎实开展。

再次感谢各位新闻界的朋友！

国际在线记者：

习近平总书记强调，“要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要”。请问城固县是如何推进产业发展，助推脱贫攻坚的？

陈心亮：

产业扶贫是持续增加农民收入的根本之举。城固县地处汉中盆地中部，自然条件较好，资源富集，物产丰饶，农业产业的发展基础比较好。我们除了有大面积的优质粮油，还有23万亩柑桔园、11万亩元胡、4.5万亩优质猕猴桃、百万头生猪、80多万尾大鯢养殖和优质果品、蔬菜、茶叶、食用菌等特色主导产业，农业产业提档增效的空间和潜力很大。工作中，我们在狠抓农业产业扶贫的同时，注重统筹推进工贸、光伏、旅游等产业扶贫，确保村村有产兴业、户户有业增收。

一是把现有的产业梳理好，利用好，发展好。一个产业的培育壮大没有三五年的时间是不行的。我们把现有的产业科学规划梳理，扶持壮大提升，同时积极发展短、平、快的致富产业，比如袋料香菇、灵芝种植等，使其在助力脱贫攻坚中发挥出应有的承载力，并且成长、发展、壮大。

二是把群众紧密地组织起来，用产业把群众利益链接好。我们成立了259个村级扶贫互助合作社，建立了496个农民专业合作社，144个家庭农场，还有很多的农业龙头企业、示范园区。我们组织发动贫困户和非贫困户积极加入合作社、入专业协会、入龙头企业，使贫困户在发展产业、稳定务工中有人组织、有人帮助、有人服务，也就有了稳定收益。实现了脱贫有路，致富有望。

三是推进改革创新，壮大集体经济，增加群众收入。现代农业的发展必须实现集约化、科技化、设施化和资本化。在工作实践中，我们探索推进农村集体产权制度改革，积极推进“三变”改革，促进农村土地“三权分置”，收到了初步成效。不光是贫困户，大多数农户通过加入产业协会、企业组织引领、富人能人带动，积极发展产业，并通过入企入园务工、土地流转收租、订单收购、入股分红、代工代养等方式增加了收入，使产业发展和脱贫增收实现互促双赢。

陕西传媒网记者：

请问，旬邑县在产业扶贫方面采取了哪些措施，取得了哪些成效？

陕西省旬邑县扶贫办主任燕志敏：

首先，非常感谢您及新闻界的各位朋友始终关注、支持旬邑县的脱贫攻坚工作。

旬邑县在产业扶贫方面，积极探索发展新模式，树立典型，实现了产业发展，增加了农民收入。

一是尝试“党支部+贫困户”模式。以城关街道小塔村为试点，发挥村两委会、农村党员战斗堡垒和先锋模范作用，带领贫困群众改善村容村貌、发展第三产业，引导群众发展个体门店、物流运输、家政服务等产业，形成了党建引领扶贫、扶贫助推党建的良好格局。

二是尝试“政府+企业（合作社）+贫困户”模式。以陕西蓝海果业公司、旬邑月民苹果专业合作社等企业作为试点，由政府注入资金，并与企业签订帮扶协议，企业与贫困户签订扶贫合同，采取“劳务用工、签约销售、农资返利、技术培训、土地流转、产业分红”等方式带动贫困户脱贫，仅这两家企业2016年为702户贫困户分红121万元，其中568户实现了脱贫愿望。

三是尝试“企业+园区+基地+贫困户”模式。在土桥农副产品产业园区，充分发挥陕西第一季农业科技有限公司产业优势，通过土地流转，推进“三变”改革，建成矮砧密植苹果基地1500亩，贫困户通过打工务工、土地流转额分红等实现了稳定收入，年人均收入在1.5万元以上。

四是推行“土专家+示范基地+贫困户”科技扶贫模式。以做优马栏红苹果，鼓起农民钱袋子为目标，在全县果业技术人员、务果能手、营销大户中聘任了360名苹果作务、销售方面的“土专家”，制定了《考核奖励细则》，政府每年每人给予基础补贴3000元，做到10个“土专家”包建1个优质苹果示范基地，1个基地平均带动100个贫困户脱贫，探索出了争当土专家，争建示范基地，争相与贫困户签订帮扶协议的科技扶贫新模式。

谢谢大家！

安广文：

今天发布会就到这里，再次感谢陈书记和高书记的介绍。谢谢各位记者朋友。