陕西铁腕治霾“1+9”行动方案进展情况发布会（三）

10月16日，陕西省举办“陕西省2017年铁腕治霾‘1+9’行动方案进展情况”主题系列发布会第三场。宝鸡市环保局新闻发言人、副局长李仓怀出席发布会，介绍宝鸡市2017年铁腕治霾有关情况，并与市环保局副调研员雒步云一起回答记者提问。发布会由宝鸡市人民政府新闻办公室主任惠周科主持。

宝鸡市人民政府新闻办公室主任惠周科：

女士们、先生们：

下午好！欢迎大家出席宝鸡市政府新闻办举办的新闻发布会。

为了积极回应社会关切，动员社会各方面共同打好治污降霾攻坚战，按省政府新闻办统一安排，宝鸡市政府新闻办组织召开“陕西省2017年铁腕治霾‘1+9’行动方案进展情况”主题系列发布会第三场。邀请宝鸡市环保局副局长、新闻发言人李仓怀先生，介绍宝鸡市2017年铁腕治霾有关情况，并回答大家的提问。出席发布会的还有宝鸡市环保局副调研员雒步云先生。

下面，首先请李局长介绍有关情况。

宝鸡市环保局新闻发言人、副局长李仓怀：

新闻界的朋友们：

大家下午好。蓝天白云、清新空气是群众的期盼，也是各级政府和环保部门一直在努力的工作目标。今年，铁腕治霾作为我们落实中省部署要求，作为环境保护的头号工程和改善民生的中心任务，我们在完善顶层设计，直面突出问题，科学精准实治，全力推进铁腕治霾“1+18方案”向前落实。在加快追赶超越和促进经济社会迅速发展的同时，大气污染治理工作也取得了阶段性成果。下面，我就全市1到9月份空气质量状况，“1+18方案”进展情况，存在问题和今年秋冬季大气污染攻坚行动的相关安排，做以简要介绍。

一、空气质量情况

当前，市区设有7个空气质量监测站，9个县分别设有1个自动站，按照《环境空气质量标准》（GB3095-2012）开展大气环境质量监测，监测项目包括PM10、SO2、NO2 、PM2.5、O3和CO等六个指标。1-9月份，市区优良天数186天，为关中地区最多，多于西安50天，多于关中平均37.6天，多于全省平均7.2天，五个县区（麟游县、陇县、千阳县、凤翔县、渭滨区）空气质量进去关中67县区前10名,各县区具体排名为：麟游县第2名、陇县第6名、千阳县第7名、凤翔县第8名、渭滨区第9名、扶风县第14名、岐山县第16名、金台区第17名、高新区第24名、眉县第28名、陈仓区第37名；划到陕南30县的太白县、凤县分列第7、第12名。市区可吸入颗粒物（PM10）平均浓度为98微克/立方米，与去年同期相比降低4.9%，与全省平均水平持平，低于西安26个微克/立方米，低于关中平均16个微克/立方米；细颗粒物（PM2.5）平均浓度为55微克/立方米，低于西安14个微克/立方米，低于关中平均19个微克/立方米，高于全省平均1个微克/立方米。1-9月份，市区以PM10为首要污染物的天数为67天，高于关中平均7.4天；以PM2.5为首要污染物的天数为74天，低于关中平均6天；以O3为首要污染物的天数为113天，高于关中平均2.4天。

虽然宝鸡市空气质量在关中地区处于领先地位，但与中省要求和群众期盼还存在不少差距。根据国家“大气十条”考核要求，2017年宝鸡市PM10平均浓度应在2013年基础上下降15%，2013年平均浓度为95微克/立方米，2017年1-9月份平均浓度为98微克/立方米，考核目标为80.7微克/立方米，以此核算，要完成国考PM10目标任务，今年10-12月市区PM10平均浓度不能超过28.8微克/立方米；根据省考任务要求，市区全年优良天数不少于252天、PM2.5平均浓度不高于57微克/立方米，以此核算，要完成省考任务，10-12月平均每月优良天数不能低于22天，PM2.5月平均浓度不得超过63微克/立方米，形势极为严峻，工作仍需加力。

二、铁腕治霾“1+18”方案进展情况

今年宝鸡市围绕“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等六项重点，深化“6511”治霾模式，出台铁腕治霾“1+18”工作方案，市委、市政府召开了万人动员大会，组建了铁腕治霾指挥部办公室，向县区派出了13个大气治理督导组，每月开展点评排名，科学施治，强力推动，取得了阶段性成效。

（一）扭住重点，强力减煤。结合宝鸡市以煤为主的能源消费结构，我们多点发力，综合施策，下茬削减燃煤污染。1-9月份，全市共削减城乡散煤101.3万吨，完成全年任务116万吨的87.3%。

一是大力推进农村“五改”。针对农村烧柴做饭、秸秆烧炕、散煤取暖污染突出的现状，顺应群众对美丽家园、清洁环境的期盼，我们今年在“1+18”方案中把农村“五改”（改气、改电、改灶、改炕、改暖）作为系统治霾的关键措施，省、市、县财政实行补贴政策。目前，全市累计完成农村“五改”42万户，每年可消减燃煤84万吨；今年完成32.2万户，占年度任务的72.4%。其中改气6.12万户、改炕7.26万户、改灶17.23万户、电气改暖1.58万户。通过推广清洁能源替代，提高了群众幸福感，拓展了治霾新领域，掀起了农村能源革命、生活方式变革的热潮。

二是切实抓好规上企业煤炭削减。通过设置煤炭消耗天花板，采取停产检修、适当限产、错峰生产等措施，抑制了工业企业煤炭消费上升的势头。前9个月，规上工业煤炭消费同比增加47.94万吨，增量较前8个月回落21.31万吨。

三是扎实推进燃煤锅炉拆改。今年拆改重点由城区向乡镇、农村地区扩展，由小吨位锅炉向20蒸吨以上锅炉和沿街小火炉延伸。目前，全市拆除燃煤锅炉620台，占年度任务的93.8%。完成岐星热力等4户企业8台燃煤机组超低排放，37台20蒸吨以上供热燃煤锅炉超低排放改造列入实施计划。四是加快洁净煤体系建设。清理劣质煤炭加工和经销单位135户，依法取缔储煤场地和售煤摊点51个。目前，金台、眉县、扶风等3个县区已建成达标洁净煤配送中心，其他县区正在抓紧建设。

（二）多措并举，严控扬尘。按照“条块结合、属地管理”的原则，全面落实规划、住建、城管、交通、水利等市级部门和县区责任，严控各类建设工地扬尘污染。对全市226个建筑工地，严格落实“六个100%”控尘措施；市区安装车辆冲洗台62个，雾化降尘设施68套，视频监控62台。按照“三有四无”(有控尘方案、有防尘设备、有监管人员，无黄土裸露、无泥土抛洒、无尘土飞扬、无现场搅拌)标准建成绿色示范工地100个。推行裸露黄土植绿和降尘喷雾“双覆盖”，累计植绿636万平方米，购置喷雾降尘车231辆，并安装GPS定位，有效控制工地扬尘污染。按照“四个统一”(统一公司化运营、统一加盖密闭、统一顶灯及标识、统一安装GPS)要求，对1241辆渣土车实现全时段、全方位监管，有效遏制了渣土车上路物料抛洒现象。大力推行“以克论净”的城市保洁工作模式，在市区对洗扫车、洒水车进行日作业量考核，支持各县积极购置洗扫车、洒水车等设施，努力扩大湿法机扫作业面积。目前，市区、县城、重点镇主要街道机扫率均达到100%。

（三）综合施策，全面治车。一是强化入口管理，优化增量结构。在城市公交、单位通勤、出租车，以及环卫、物流等领域，大力推广电动、燃气等新能源汽车。在去年新增80辆新能源公交车基础上，今年又新增162辆。从今年7月1日起，宝鸡市全面执行机动车国Ⅴ排放标准，限制高排放车辆入户。二是加大黄标车违法上路查处力度。已提前完成全年1535辆淘汰任务，全市累计淘汰2万余辆。三是集中开展冒黑烟车辆整治百日攻坚行动。对载货柴油车、低速载货汽车、大中型柴油客车等冒黑烟机动车辆，开展尾气检测，财政出台补助政策加装颗粒物捕集器，消除黑烟污染。目前，共抽测机动车1.5万辆，查扣冒黑烟车辆328辆。同时，市县两级在城区划定高排放车辆禁限行区域，合理分流过境车辆，积极疏导，强化监管，最大限度降低机动车污染。

（四）狠抓源头，强力治企。充分发挥环境标准的制约倒逼作用，促进产业转型和治污设施的改造升级。全市完成火电、水泥、焦化、供热行业燃煤锅炉除尘、脱硫、脱硝治理和工业堆场整治项目66个。核实甄别不符合产业政策、污染严重的“散乱污”企业182户，通过清理取缔、搬迁改造、提升治理等措施，完成整治105户，占年度任务的115.4%。针对夏季臭氧污染超标问题，深入开展挥发性有机物治理“百日行动”。完成工业企业、加油站、汽修车间等各类挥发性有机物治理项目200个，占年度任务的90.5%；完成党政机关、企事业单位、餐饮企业油烟治理3951户，占年度任务的141%；划定夜市烧烤经营重点区域40处，取缔露天烧烤摊点167处。

（五）疏导严管，坚决禁燃。市财政连续两年安排1000万元专项资金，对秸秆收集、利用农机具实行政府补贴，推行秸秆“五化”（肥料化、能源化、原料化、饲料化、基料化）利用，不断提高综合利用水平，累计推广秸秆综合利用机械2万余台件，今年秸秆综合利用率达到87%，焚烧秸秆现象大为减少。

（六）强基固本，增绿扩水。大力开展植树造林和保护恢复湿地活动，提升空气净化能力。全市完成造林绿化31.5万亩。扎实推进海绵城市省级试点。全面实施“百湖千池万顷水面”工程，继续开展河道综合治理。全市建设国家级湿地公园8个，保护恢复湿地4.8万亩，水面湿地调节气候、治污减霾的生态功能进一步增强。

（七）严格执法，强化整改。环保部门坚持“铁腕打击”与“规范执法”并重，采取驻场监管、在线监控和随机抽查等措施，全面落实环保法律法规要求，促进企业达标排放。目前，中央环保督察反馈宝鸡市的6个共性问题、4个个性问题已基本整改到位，需要长期整改的5个个性问题正按照整改方案有序推进。省委环保督察共交办宝鸡市环境问题557件，办结率和公开率均达到100%，共实施行政处罚62起,罚款176.7万元；查封扣押23户，限产停产84户，关停取缔142户；行政拘留1人，约谈相关责任人18人次，追究人员责任97人。同时，强化督察成果运用，针对城市管理、采砂采石管控、畜禽养殖监管等方面存在的薄弱环节，组织各县区及市级有关部门，举一反三，系统施治，从源头上加强管理，减少污染。

三、存在的困难和问题

宝鸡市的大气污染防治工作虽然取得了一些成效，但仍有不少短板和差距，需进一步持续加力予以解决。

（一）臭氧污染防治难度较大。目前，臭氧形成机理探究及防治工作均处于起步阶段，加之臭氧在来源上的广泛性、分散性，治理难度较大。从2016年监测情况看，首要污染物为臭氧的污染天数多达31天，今年1-9月份臭氧造成污染天气已经达到32天，严重影响宝鸡市空气质量达标率。从治理措施看，挥发性有机物治理和机动车尾气污染治理模式尚不成熟，需要依靠科技，探寻更加有效的治理手段。

（二）散煤治理任务繁重。虽然我们大力推进了清洁能源替代进程，但受经济社会发展程度及传统生活方式等制约，宝鸡市以煤为主的能源结构在短期内难以完全转变，城郊及农村散煤污染尚未得到有效控制，农户使用秸秆柴火做饭取暖、农业大棚采用燃煤小土炉增热保温等问题还不同程度存在，散煤治理面宽、点多，涉及城乡生产生活方式的根本转变，治理任务极其繁重，实施难度大。

（三）治霾举措推进尚需加力。通过几年的治理，容易解决的重点污染问题已基本完成，剩下的都是“难啃”的硬骨头。对照宝鸡市铁腕治霾“1+18”方案要求，目前规上企业煤炭削减不降反升，农村“五改”、冒黑烟车辆整治、加油站油汽回收等重点工作，进度还未达到时序要求，工地道路扬尘污染、烟花爆竹燃放等还需精细化管控。

四、秋冬季大气污染防治工作安排

秋冬季是大气污染防治的关键时期，受不利气象条件及冬季采暖影响，这个时段污染物排放总量大、浓度高，雾霾天气容易发生。为做好秋冬季大气污染防治工作，环保部9月28日召开部分省份冬季重污染天气应对工作座谈会、省委9月28日召开治霾工作会、省政府10月10日召开大气污染防治工作会议，对秋冬季大气污染防治提出了新的要求。宝鸡市积极贯彻落实会议精神，将突出关键时期，系统谋划，综合治理，坚决打好今年秋冬季大气污染综合治理攻坚战。

一是提早动手强部署。10月9日，市委召开市委常委扩大会议，传达中省要求，分析冬防形势，部署冬防工作。要求进一步统一思想、提高站位，充分认识到秋冬季大气污染综合治理的重要性和紧迫性。坚持把压煤减排、农村“五改”、提标改造、错峰生产作为主攻方向，把重污染天气妥善应对作为突破口，严格执法监管，强化督察问责，落实“五个禁令”（减煤令、禁土令、限行令、禁燃令、禁放令），在燃煤削减、扬尘管控、尾气治理、污染源监管、联防联控等五个方面下功夫，尽最大努力减少秋冬季污染发生的程度和重污染天气过程。

二是结合实际定方案。对标全省冬防全面攻坚行动方案，市铁腕治霾指挥部办公室已经起草了宝鸡市实施意见，报市政府研究审定。近期市政府将召开专门会议，对全市秋冬季大气污染综合治理作出全面安排。初步考虑秋季攻坚期和冬季防控期两个时段，以4区6县的41镇街为重点防控区域，坚持刚性治标，强化联防联控和环保执法，通过“燃煤、扬尘、尾气”等污染源治理和“散乱污”企业整治，推进铁腕治霾、协同治霾、强化治霾，努力降低污染物排放总量；坚持系统治本，按照减少排放、减少燃烧、减少高耗能企业的思路，合力推进科学治霾、常态治霾、全民治霾，打好雾霾治理攻坚战。下一步，还将制定专项督查、量化问责、考核排名、新闻宣传等配套工作方案，建立任务清单、责任清单，促进工作落实，力争实现2017年全市可吸入颗粒物（PM10）平均浓度达到90微克/立方米，努力完成省政府下达的年度优良天数考核任务。

三是对标要求修订预案。面对复杂严峻的大气污染防治形势，省政府提出了关中地区联防联控的要求，从今年冬防期（今年11月15日至明年3月15日）开始，省上将对关中城市重污染天气应急行动实行统一标准、统一调度。宝鸡市已按要求，修订完善了应急预案，规范了重污染天气划分标准、启动与解除标准、明确了包括机动车限行、企业限产在内的应急减排措施，报市政府审定后将正式对社会公布。

治污降霾是政府之责，更是社会关切，离不开各界的关注与支持，借此机会我向全市人民发出倡议，让大家携起手来，共同行动，齐心治霾，坚决打赢保卫蓝天攻坚战！

谢谢大家！

惠周科：

感谢李局长的介绍。下面进入提问环节。请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请报一下所代表的新闻机构。谢谢！

宝鸡日报记者：

现在不少城市在冬防时期都执行限行限号政策，我想问一下宝鸡在这方面有没有什么措施？

李仓怀：

冬季是雾霾的高发季节，也是重污染天气频发的时段。随着关中城市应急标准的统一，关于机动车限号的问题已无法回避。按照陕西省目前公布的重污染天气应急预案，关中城市将统一划分重污染天气标准，统一重污染天气预警和响应启动与解除标准，形成关中各个城市区域联防联动。

今年重污染天气应急预案有几个值得注意的变化，一是预警的等级由过去的三级调整为四级，分别为蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。今年关中城市的应急启动和解除要报省政府审批、统一行动。二是应急响应分级由低到高，蓝色预警对应是IV级响应、黄色预警对应III级响应、橙色预警对应II级响应、最高级别红色预警对应I级响应。三是减排比例。SO2、NOX、PM在黄色、橙色、红色应急级别对应污染源（工业源、移动源和杨尘）减排量分别为10%、20%和30%,VOC分别为10%、15%和20%。前几年宝鸡市应急预案为尽量减少对公众生活的干扰，仅对公务车辆进行限行，没有采取对社会车辆限行。今年按照省上的要求，要达到移动源和这几项污染指标的减排比例，对社会的机动车辆将实行限号和限行措施。具体方案等市政府审定以后我们会向媒体作专项说明。

华商报记者：

冬季是雾霾的高发季节，宝鸡市在扬尘管控方面还有那些新措施？

宝鸡市环保局副调研员雒步云：

市委、市政府要求今年秋冬季节在扬尘管控上下功夫。比如在实行“禁土令”中，要求从今年11月15日至明年3月15日，除市政抢修和抢险工程外，市区建筑工地禁止土石方作业，严禁以各种借口将“禁土令”降低标准、减少时限、缩小范围。同时，今年还将在建筑、市政、拆迁工地、道路扬尘、商砼站和采砂场扬尘、裸露地表管控等采取更加严厉管控措施，除日常管理外，还将对超过排放标准的企业进行更加严格的处罚。同时，将对各类建设工地实施“红黄绿”榜管理制度，通过“红黄绿”榜管理对企业诚信进行监督；计划将城区内商混企业搬离市区，对扬尘管控未做到位的将进行媒体曝光，接受群众监督。总体来说，今年在扬尘管控方面，今年将比往年管理更加严厉。

西部网记者：

中央环保督察反馈问题整改落实情况目前进展如何？取得哪些成效？

李仓怀：

中央环保督察组对宝鸡反馈的主要问题是关中空气质量不优，渭河水质排放不稳定，秦岭和北部山区开山、开矿、炸石以及渭河沿岸采沙问题，相关落后产能淘汰等问题。对于这些问题，市委市政府印发了整改方案，整改任务都正在稳步推进。宝鸡7户钢铁企业的落后产能已经全部予以拆除；秦岭和北部山区开矿、炸石破坏生态的问题，国土部门已采取措施，目前，所有企业已全部停产，生态恢复还需要一个过程。上个月宝鸡市接受了陕西省委的环保督察。督察期间，群众投诉的环境问题多达557件。问题涉及的大都是诸如夜间施工、餐饮油烟污染等身边的环境问题，这说明群众的环保意识提高了，也坚定了环保部门进一步来加强环境管理、改善环境质量的信心。经分析，在城市管理方面，主要涉及到城乡结合部和老旧小区垃圾等倾倒和清运问题，其次是餐饮油烟污染扰民的问题，同时还有工地管控的问题。还有一些投诉反映“散乱污”企业的违法排污问题方面。在农村畜禽养殖污染方面的投诉也占了很大比例，下一步将划定畜禽养殖禁养区，进行规范化管理。

宝鸡市累计办理督察组交办信访投诉问题557件，办结率和公开率均达到100%。下一步待省委正式向宝鸡市反馈后，制定整改方案，围绕深化认识、夯实责任、举一反三抓好问题整改落实，建立起环境保护的责任体系和长效机制。

宝鸡新闻网记者：

马上要到采暖季了，雾霾是不是又要来了？宝鸡市空气质量会有怎样的趋势？

李仓怀：

供暖季大量的煤炭燃烧会产生大量污染，同时冬季气象条件又不利于污染扩散，导致雾霾频发。近期，宝鸡市环保部门和气象部门也在做重污染天气的分析、预报。环保部在西安设立西北片区的空气质量预报预警中心，宝鸡市也在市环境监测中心站设立了空气质量预报预测中心，建立了环保和气象共同会商、预报预测机制，可以预测未来三日环境空气变化情况，并向社会公布相关情况。

根据省环保、气象部门预测研判，今年冬季，受厄尔尼诺气候影响，预计会出现长时间逆温、静稳天气，气象扩散条件不好，容易导致污染物累积，形成污染天气，重污染天气较往年将偏重，形势非常不利。据预测，今年冬季雾霾具有时段提前、多发、偏重的特点。气象原因是一方面，重要的是要将各项治污措施落实到位，尽最大可能减少人为因素所造成的冬季质量恶化。

各界导报记者：

农村“五改”推进情况？有啥补贴政策？

雒步云：

宝鸡市农村“五改”工作是在治理城市大气污染源工作基础上在农村拓展的一个新区域。该项工作在眉县先行试点，去年在全市川塬区域、金陵河区域、渭河两岸区域全面开展。按照市政府2016-2018年工作方案，原计划利用天然气进村入户，让农民首先改灶，减少烧柴或烧煤，同时解决条件较好的村民的采暖和洗澡问题。通过去年实践，原计划利用三年时间实施10万户，仅去年一年就完成了4.9万户。通过“五改”工程，一是使农民的生活质量提高了，二是对空气质量改善了，这是一个双赢的工程，很受农民的欢迎。今年市委市政府决定在原来三年计划的基础上，更进一步扩大范围，实施44.5万户农村“五改”工作任务。目前我们围绕“改电”和“改气”两条直线，在实际运行当中推行了“244”模式。即：两种能源结构，一个是以电为主，一个是以气为主。4种采暖方式，改炕有4种方式。比如在改暖上，推行4种模式，即壁挂炉加暖气片或地辐暖，碳纤维丝、碳纤维发热膜、石墨烯等节电发热新材料，蓄热式电暖炉，生物质热风炉，这4种方式由农民根据自己的承受能力自由选择。目前在岐山县、眉县以整镇的形式进行实施。通过对空气质量的监测发现，效果较好。农民积极性很高，由原来的完成任务变成主动要指标，但由于资金的问题，大范围的推广还有一些困难。今年将斥资13亿元用于农村“五改”工程。

李仓怀：

农村“五改”是宝鸡首创。基于空气治理要城乡同步，既要解决城市工业污染、燃煤污染，也不能忽视农村污染的思路而产生。宝鸡市在农村“五改”中除省市县三级给予每户一次性补助1000元外，今年还将实施每改一个炕补贴500元的政策，改变农村几千年的取暖习惯，大力推广新型取暖方式，既有利于空气质量改善，更重要的是提高了农村人口的生活品质。

三秦都市报记者：

在空气污染严重的陕西关中地区，冬季PM2.5中气胶溶的来源燃煤约占45%-48%，加上近年快速增长的机动车数量和农村取暖的生物质燃烧，使得采暖季雾霾天气时间长、范围广。市政府和环保部门有哪些针对性措施，做到少用煤、清洁用煤？

李仓怀：

燃煤问题是大气污染治理的头号任务，宝鸡市是一个工业城市，燃煤比重高于全国水平。近年来，在减煤方面宝鸡市采取了一系列措施，一是实行“2+1+1”的补贴政策大力拆改锅炉；二是对工业企业实行燃煤指标控制，降低能耗；三是持续加大散煤治理力度。今年将对城市禁燃区进行扩展延伸，禁燃区内只允许用天然气、用电、生物质锅炉，不再增加新的燃煤量和燃煤设施；同时下大力气整治沿街小火炉。今冬努力实行农村不烧炕，城区不烧煤、不放鞭炮，从而减少排放总量，努力把雾霾发生的频次和污染浓度降下来。

惠周科：

今天的发布会就到这里，再次感谢李局长的介绍。谢谢各位记者朋友。