陕西举行“脱贫攻坚”主题系列新闻发布会（第六场）

10月16日，陕西省人民政府新闻办公室举办“脱贫攻坚”主题系列新闻发布会第六场。榆林市委常委、府谷县委书记杜寿平，麟游县委书记孙敬虎出席发布会介绍府谷县、麟游县扶贫攻坚有关情况，并与麟游县扶贫办主任李文博一起回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们：

下午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

今天下午是“脱贫攻坚”主题系列发布会的第六场，我们非常高兴地邀请到榆林市委常委、府谷县委书记杜寿平先生，麟游县委书记孙敬虎先生，请他们分别向大家介绍府谷县、麟游县脱贫攻坚有关情况，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有麟游县扶贫办主任李文博先生。

下面，首先请杜书记介绍府谷县脱贫攻坚有关情况。

榆林市委常委、府谷县委书记杜寿平：

各位领导、新闻界的朋友们：

大家下午好！

府谷是革命老区二类县，2010年进入“全国百强”后退出国定贫困县，成为有扶贫开发任务的县。今年以来，府谷县全面落实省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，以促进贫困人口稳定脱贫、增收致富为核心，以实现全县人民同步迈入较高质量小康社会为目标,因地制宜，精准施策，脱贫攻坚取得阶段性成效。在全省第二季度市际交叉检查中，府谷县位列全省前列、全市第一。在9月底榆林各县区交叉检查中，府谷县位居全市第一。下面，我简要向大家介绍一下府谷县脱贫攻坚工作开展情况。

一、精准识别、高点定位

一是精准识别。在年初建档立卡“回头看”数据清洗过程中，确定全县贫困人口1773户2790人，其中一般贫困户337户925人、低保户228户596人、五保户1208户1269人，精准识别率100%、精准退出率100%，群众满意度高。二是高点定位。尽管府谷县贫困人口数量不大，但都是进入决战阶段最难啃的硬骨头。县委、县政府切实提高政治站位，把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程来抓。围绕两年稳定脱贫的目标，按照“精准到村，精准到户，精准到人”的要求，分年度制定了脱贫计划。2017年省市下达脱贫任务200人，府谷县自加压力计划脱贫500人，2018年实现剩余有劳动能力贫困人口整体脱贫；全县12个贫困村中，2016年前已脱贫8个，仍纳入贫困村序列管理，享受相关政策；2017年计划脱贫1个，2018年计划脱贫3个。三是精细化管理。对贫困户实行红蓝牌挂牌管理，红牌为无劳动能力的贫困户，蓝牌为产业扶持户，为每户贫困户建立二维码识别码，县、镇、村统一建立“八个一批”二维码管理簿，实现贫困户一个不漏、非贫困户一个不进，贫困原因个个门清、帮扶措施户户有数、扶贫工作公开透明。

二、加强领导、全面保障

一是落实主体责任。明确各级书记的第一责任人责任，县、镇、村三级均设立指挥部，实行挂图作战，层层签订责任书,逐级立下军令状,形成了上下贯通、压力传导的责任落实体系。

二是增强工作力量。确定12名县级领导联系12个贫困村，按照县处级干部帮扶2—3户、科级干部帮扶2户的标准，建立了单位包村、干部包户定点帮扶制度，全县共落实98家单位（企业）、1872名干部开展结对帮扶。选派3名优秀科级干部挂职扶贫办副主任、12名优秀干部担任贫困村“第一书记”，对“四支队伍”开展4次专题培训,不断提高工作水平。

三是健全政策体系。结合实际，制定出台了光伏扶贫、就业脱贫、金融扶贫、健康扶贫等方面12个配套文件，形成政策组合拳, 为脱贫攻坚提供了政策保障。四是资金保障到位。今年共投入扶贫资金5721.9万元，其中中省资金1465万元、市级资金426.9万元、县级资金3830万元。积极引导社会力量参与扶贫，帮扶企业、单位共落实扶贫资金约1000万元。

三、精准发力、综合施策

一是抓产业扶贫。引导贫困户立足自身条件发展产业项目，为每户提供帮扶资金5000元。大力发展特色产业，帮助贫困户种植花椒4万株，每株财政补贴3元。试种府谷县本土专家郝治忠培育的高产耐旱杂交谷子1万亩，为贫困户缴纳种植保险，每亩增收500元以上。推行农村土地经营权股份合作制改革，12个贫困村每村安排10万元启动资金，共有32个村进入实质性改革阶段。积极开展光伏扶贫工作，9个村具备建设村级光伏扶贫电站，正在进行项目选址、审批。

二是抓教育扶贫。在实施15年免费教育、寄宿生和农村学生享受生活补助的基础上，对家庭困难学生进行资助。今年全县贫困家庭、特殊困难家庭子女考入大学63人，县上给予每人4000—5000元资助，确保了没有一人因贫困上不起大学。

三是抓生态扶贫。今年累计投入190万元对贫困村进行绿化。发放退耕还林补助金113万元，涉及贫困户883户1572人。选聘贫困户护林员102名，每月工资收入500元。

四是抓健康扶贫。在县乡两级医院设置“一站式”服务窗口。实行建档贫困户县内公立医院住院免交押金政策，同时提高报销比例，经过新农合报销、民政救助、大病基金会报销、政府兜底报销等流程，实际报销比例达到90%以上，个人自付比例在10%以内。对建档立卡贫困户实行签约服务，为每个贫困家庭成员建立了一份健康档案，免费体检2407人。

五是抓扶贫移民搬迁。府谷县“十三五”易地扶贫搬迁任务770户1963人。2016年通过“四个一批”方式安置525户1495人。2017年已安置完成245户468人，其中新府山小区存量房安置110户320人，“一院两制”安置110户110人，集镇安置25户38人。目前已累计入住107户164人、交钥匙110户330人。

六是抓就业扶贫。依托科技示范园、现代农业园区，聘请专家，常年开展农民实用技术培训，今年累计培训农民300余人次。搭建就业平台，对有劳动能力的扶贫移民搬迁户，每户优先安排一名劳务人员，提供环卫、保安等岗位，解决搬迁后的就业问题。成立扶贫产业发展公司，建设劳保工作服生产线，预计可吸纳150名贫困群众就业。

七是抓兜底保障。符合条件的兜底保障对象全部纳入政策兜底范围，及时发放保障金。八是抓普惠政策与特惠政策融合。参照贫困户危房改造政策，研究出台了非贫困户危房改造实施办法，目前正在逐村逐户调查核实；参照农村精准扶贫的做法,对城镇困难群众建档立卡,精准帮扶,目前调查摸底工作已基本完成。

四、强化措施、确保落实

一是强化工作推进。及时召开县委常委会议、政府常务会议和扶贫开发领导小组会议，研究部署脱贫攻坚工作，做到了政策文件第一时间学习，工作部署第一时间落实，存在问题第一时间解决。县委、县政府主要领导、分管领导经常下沉到贫困村贫困户家中走访调研，现场办公解决问题。

二是常态化督查通报。定期巡查督查，及时通报点评，盯住问题不放，逐一整改落实，累计通报批评27人。

三是严格考核问责。对工作不力或完不成任务的，严格责任追究。今年以来，共对43名责任人进行责任追究，其中党政纪处分19人，组织处理24人。

四是激发群众内生动力。开展思想扶贫，倡导艰苦奋斗、勤劳致富，大力宣传先富带后富、自主脱贫的先进典型，用身边的故事和典型激发贫困群众的热情和动力，实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。

下一步，府谷县将持续抓好产业扶贫，认真落实帮扶政策，坚决打赢脱贫攻坚战，全力把全县人民群众带富、带好、带健康，努力将府谷建成陕晋蒙三省交界最富活力、最有魅力、最具影响力的现代城市。

最后，真诚希望广大新闻界的朋友们一如既往地关心和支持府谷的各项工作。

谢谢大家！

安广文：

感谢杜书记的情况介绍，下面请孙书记介绍麟游县扶贫攻坚有关情况。

麟游县委书记孙敬虎：

女士们、先生们、媒体朋友们：

下午好！非常高兴在这里向大家介绍麟游县脱贫攻坚的主要工作。

麟游县位于陕西关中西部、宝鸡市东北部，属黄土高原残塬沟壑区。全县总面积1704平方公里，辖7个镇、66个行政村（其中贫困村55个）、410个村民小组，总人口9.07万，是国家扶贫开发工作重点县和六盘山特困片区扶贫攻坚县。经过近几年努力，截止2017年4月，麟游县在扶贫对象核实及数据清洗工作中，共确认贫困户5713户17676人，其中，2016年已退出贫困户1455户5326人，目前尚有4258户12350人未脱贫，贫困发生率为16.9%。今年以来，我们的主要做了以下工作：

一是组建“十户一体”产业互助组，引导贫困群众抱团取暖

产业脱贫是扶贫攻坚的主要途径和手段，是贫困群众脱贫致富的愿望和希望。全县各级党组织充分发挥党组织和党员的先锋引领作用，推行“支部+合作社+互助组+贫困户”党建促脱贫模式，开创农民增收新途径。采取党组织领办、介入、引导等方式，组织招商企业、产业大户、党员致富带头人等成立农民专业合作社，鼓励贫困户以土地、资金入股，有限安排就业，实现投资、投地、投劳叠加受益。动员由党员致富带头人、产业大户牵头，组织产业类型相同、居住相近的贫困户，每十户左右建立一个产业互助组，通过信息共享、劳动互帮、技术互学、销售互带等措施实现抱团发展。截至目前，麟游县共组建种植、养殖、劳务三重类型互助组226个，覆盖农村贫困人口4195户13499人。为充分发挥互助组及组长示范带动作用，给互助组长每月200元报酬，给每个互助组下拨经费2000元，对带动作用发挥好、成绩突出的互助组,引导他们向农民专业合作社发展，全县已有12个运行较好的互助组转变为农民专业合作社。制定《鼓励农口企事业单位干部职工开展创业服务助力脱贫攻坚的通知》、《麟游县农口专业技术人员联镇开展扶贫产业技术服务工作方案》等一系列文件，并研究具体措施，提供30万元以下、3年以内免担保和免抵押全额贴息贷款，鼓励农口人员创办领办特色产业示范园点及农业经济实体，带动贫困户脱贫致富。

与此同时，麟游县编制完成《麟游县“十三五”特色产业精准扶贫规划（2016—2020年）》，制定印发《麟游县扶贫产业项目资金使用管理办法》，从今年起将贫困户发展产业扶持资金标准由1万元提高到1.5万元。县财政安排300万元设立金融扶贫信贷风险担保基金，撬动银行贷款3000万元，向贫困户发展产业提供5万元以下、3年以内免担保和免抵押全额贴息贷款，累计为965户贫困户发放贷款2490万元。为了解决非贫困户产业发展资金短缺问题，麟游县为非贫困户提供5万元以下、3年以内、政府半贴息的产业担保贷款，今年为68户非贫困户发放贷款338万元，鼓励产业大户进一步发展壮大特色产业，激励、带动贫困群众发展致富产业。

二是落实融合搬迁政策，改善贫困群众生产生活条件

受地理因素制约，麟游县农村基础设施落后，群众居住分散，全县7.4万名农村人口分散居住在955个自然村落。“十三五”期间，全县计划搬迁8834户31902人，其中扶贫搬迁2432户8329人，避灾搬迁1332户5195人，生态搬迁19户68人，重大工程、镇村综合改革和城镇化搬迁5051户18310人。2016年易地扶贫搬迁1581户5537人，建设集中安置社区13个；2017年实施易地扶贫搬迁851户2792人，目前全部开工建设，其中在建765户2502人，主体完工58户167人，已搬迁入住28户123人。

随着搬迁工作深入开展，一些群众搬离后，原有自然村落居住人口越来越少，留下的群众因基础设施条件差、产业发展难度大，成为潜在贫困增量，这些群众要求搬迁的愿望比较强烈。但由于经济承受能力有限，需要政府出台政策给予支持和补贴。基于此，麟游县委、县政府结合县情实际，提出了“易地扶贫搬迁打头，避灾生态搬迁同步，整村整组搬迁跟进，各类搬迁统筹融合”的思路。组织国土局、交通、水利、电力、农业、人社等部门专业技术人员，逐村落对居住状况、基础设施、地理环境、群众意愿等因素进行评估和算账对比，邀请群众代表参与，对评估结果开展综合研判，充分尊重群众意愿。通过研判，全县居住在偏远村落的群众中，共有1731户6493人愿意搬迁。聘请西安建筑科技大学高标准编制整村搬迁融合安置（迁入地规划）和旧村庄土地开发利用（迁出地规划）两个规划。对整村搬迁后的自然村落和旧宅基地，按照“宜牧则牧、宜林则林、宜草则草”的原则，统一复垦，因地制宜合理开发利用。对列入传统文化村落名录及其他文化遗产名录的旧村落，充分挖掘其文化价值，采取“扶贫+旅游”的模式进行商业开发；对复垦后适宜发展光伏产业的，鼓励搬迁对象以入股的形式参与经营；对25度以上的坡耕地或不便进行耕种的复垦地，有计划的进行生态修复。

三是开辟扶志点评机制，增强贫困群众内生动力

麟游县针对部分群众存在的安于现状、安贫乐道，宁愿苦熬、不愿苦干等精神“贫困”问题，积极实践，大胆探索，建立了“四四二”村级扶贫扶志点评工作新机制，在全县55个贫困村全面开展以“扶贫路上党旗红、勤劳致富最光荣”的扶贫扶志点评活动，充分发挥基层党组织和广大党员的引领示范作用，进一步激发群众内省动力。将帮扶干部与贫困户捆绑起来一起点评，要求帮扶干部把自己摆进去，利用各种机会与贫困群众交朋友、拉家常，点拨脱贫思路，谋划发展产业，树立发展信心，增强扶贫勇气。同时，在帮扶党员和干部之间进行横向比较点评，比帮扶的举措和成效，评帮扶干部的长处和不足，激发帮扶党员和干部的责任感和使命感，充分发挥贫困群众“内因”和党员干部“外因”两个作用，使他们互相搀扶，携手共进，摆脱贫困。激励式点评，增强发展自信心。采取正向激励、政策扶持、评优树模等形式，教育激励贫困群众增强苦干实干、自立自强的信心和决心。一方面，通过“红黑榜”等方式大张旗鼓的表彰奖励先进典型，鞭策和激励后进；另一方面，向贫困户宣传移民搬迁、产业发展、社会保障等各项扶持政策，帮助贫困户出主意、想办法，帮助他们“扶”起脱贫的志气、挺起脱贫的腰杆。对比式点评，激发赶超原动力。将“勤”和“懒”、“好”和“差”放在一起，进行横向对比，激励贫困群众自我加压，主动脱贫。重点将产业发展示范户与贫困户进行对比，引导贫困户在对比中明思路、领着学、跟着干，树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，铆足精气神、立志拔穷根、撸起袖子干，依靠自己的双手勤劳致富。示范式点评，引领群众看标杆。邀请致富示范户讲述他们发展产业、脱贫致富、创新创业的真实经历和成功经验，组织贫困群众实地参观示范基地和产业现场，现身说法，传经送宝，教育引导贫困群众向先进学习、向标杆看齐，激励贫困群众因地因人制宜，发展产业，致富增收。

在扶志点评活动中，各村在政务公开栏开辟“特殊天地”，每次集中点评结束后，悬挂“红黑两榜”。“红榜”以正向激励为主，重点晾晒季度变化最大贫困户、优秀互助组及互助组长、党员脱贫致富示范户、产业发展带头人的典型事迹和脱贫成效。今年以来，县委、县政府先后2次对各村“红榜”上的44名脱贫致富示范户、17个优秀“十户一体”产业互助组、27名优秀互助组长进行了表彰奖励。“黑榜”重点曝光思想转变不大、脱贫成效不明显的个别群众，鞭策和激励后进，让其脸红心跳，知耻而后勇。据不完全统计，通过“红黑榜”正反教育引导，全县614户贫困群众由后进变为先进，新增生猪存栏达到 1620头，饲养中蜂2180箱，种植药材2815亩。

四是充分发挥干部帮带作用，形成精准帮扶合力

麟游县制定下发了《关于加强脱贫攻坚驻村帮扶工作的实施意见》，进一步明确帮扶任务，强化帮扶举措。加强驻村工作队力量，将省级7个“两联一包”帮扶单位，市级10个定点帮扶单位，2个脱贫攻坚合力团，与麟游县县镇机关干部整合，共组建驻村工作队82个，88名部门副职担任专职副队长，确定队员112人，“脱产”驻村开展帮扶工作。全面落实“5321”帮扶工作机制，对2016年脱贫的贫困户由原结对帮扶人继续帮扶联系，巩固脱贫成效；对未脱贫且有发展能力的贫困户，由1876名县镇机关和村组干部包抓帮扶，实现了干部帮扶全覆盖。调整补充80名市、县、镇机关和事业单位人员到村任第一书记，整合驻村“四支”帮扶力量，明确组织协调能力强的干部担任驻村帮扶工作队队长牵头抓总，负责统筹调配驻村帮扶力量，形成工作合力。确定每月7日、17日、27日为全县扶贫帮扶日，组织全体干部职工进村入户集中开展帮扶。制定印发《麟游县脱贫攻坚驻村工作队管理办法》、《关于进一步加强脱贫攻坚驻村帮扶工作的通知》，夯实驻村工作队、驻村工作队队长和队员主要职责，对驻村工作队、驻村工作队队长和队员日常管理、绩效考评和召回处理作出了明确规定，要求帮扶干部做到贫困底数、存在问题、帮扶措施、工作进度四个“一口清”，切实做好驻村帮扶工作。

五是全面落实惠农政策，使脱贫路上不落一人

在健康扶贫上，推行健康扶贫精细化管理，印发《麟游县因病致贫返贫家庭健康管理服务手册》，建立贫困患者健康管理档案，实行县、镇、村三级挂牌管理，做到一户一档、一人一册。及时开展家庭医师签约服务，定期随访、上门服务，方便群众就医。各基层卫生院组建全科医生服务团队，定期上门为贫困家庭提供健康咨询、疾病诊治、康复指导等医疗卫生服务。筹资106万元，为全县建档立卡贫困人口全部办理大病商业补充医疗保险。简化医疗报销程序，建立“一站式”报销窗口，方便群众就医。制定《麟游县大病医疗救助实施办法》，落实贫困人口新农合基本医保报销比例提高10%、县级医疗机构自付合规医疗费用控制在5%以内、县域内医疗机构新农合全额报销贫困人口门诊诊疗费、贫困患者住院一律免收押金，全面实施先诊断、后付费等各项规定。

在转移就业脱贫上，调整农村贫困劳动力从事公益性岗位318人，完成农村劳动力转移就业18654人，实现劳务收入1.9亿元，其中贫困劳动力转移就业脱贫1590人，实现劳务收入557万元。狠抓公益专岗开发工作，全县落实招聘公益专岗计划104人。在生态补偿脱贫上，调整《生态护林员选聘办法》和《生态护林员管理办法》，聘用508名贫困人口为生态护林员，1-8月份兑现生态护林员工资121.92万元；兑现新一轮退耕还林补助175.87万元，涉及贫困人口296户1226人；兑付公益林生态效益补偿金116.86万元，涉及贫困人口1939户5956人；支持1646户贫困户发展核桃经济林11573亩。

在教育支持上，全县29所中小学、幼儿园944名教师结对帮扶1839名贫困家庭学生，全面落实贫困学生学前教育、义务教育、普通高中、中职教育和高等教育入学救助等各项惠民政策，发放各类贫困学生资助683.7万元。为贫困大学生新生落实各类资助103万元268人次，为122名困难家庭学生落实生源地助学贷款80万元。积极落实高效帮扶，与杨凌职业技术学院签订了《关于加强产学研结合促进经济发展合作框架协议》，成立了麟游县职业农民培训学院，组建了25人的专家服务团队，定期开展技术服务，举办畜牧养殖、核桃栽培、中蜂养殖等技术培训班16期，培训产业大户和贫困户1395人次，现场指导开展技术服务240人次。在社会保障兜底上，全面做好特殊贫困人口生活保障，发放农村低保金、孤儿生活补助、大病救助、医疗救助、“五保”分散供养费、临时救助金、高龄补贴、残疾人补贴1570万元。修订完善《意外事故救助办法》，县财政安排89.3万元，继续为全县城乡居民办理一元民生保险和意外事故“一揽子”保险，将保额提高到每人6万元，今年以来，对意外伤害等事故共赔付74万元。

下一步，麟游县将继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举县一致，攻坚克难，集中精力抓好精准扶贫、精准脱贫工作，与全国、省市同步进入全面小康社会。

谢谢大家！

安广文：

感谢两位书记的情况介绍。下面进入提问环节。请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请报一下所代表的新闻机构，谢谢！

陕西广播电视台记者：

农村集体产权制度改革是当下的热门话题，也是各级政府的普遍做法，请问府谷在这方面有哪些具体实践？

杜寿平：

这个问题非常好。你所说的农村集体产权制度改革，通俗的称为“三变”改革，比较准确的应该称为农村土地经营权股份合作制改革。股份合作制，是劳动者的劳动联合和资本联合的一种形式，是集体经济的一种实现形式，是我们中国人自己创造的。通过组建股份合作公司这种具有独立企业法人资格的市场主体，把农村低效和闲置的资源、资金整合起来，用股份合作制这种体制机制创新实现土地、劳动力、资本的优化配置和效益最大化。

为什么要推进这项改革？我们以府谷为例来分析。当前府谷农业经营方式主体是承包制，85%以上的村无集体经济，农业产业化程度低，土地产出效益低，2016年全县农业总产值11.17亿元，仅占GDP的1.7%。目前常住农村的农村居民不足三分之一，约四分之一的土地撂荒，出现了部分空壳村。农业条件差，农活苦、收入低，从事农业生产的大多为50岁以上的农民，新生代宁愿在外漂泊，也不愿回乡务农，农业发展面临后继乏人问题。一句话，承包制解决了农民的温饱问题，但解决不了农民致富奔小康的问题。推行“三变”改革，至少有六方面的好处：一是可以有效筹集农业发展资本；二是可以实现科学决策；三是可以把农民有效组织起来；四是可以有效解决农村土地撂荒问题；五是可以培养职业农民；六是可以提高农业机械化、现代化水平。我个人认为，这项改革是激发农业农村发展活力、解决“三农”问题的有效抓手，对实现农业强、农民富、农村美，对实现“四化同步”，对实现共同富裕都有重大的现实意义和深远的历史意义。

对“三变”改革，我们府谷县委、县政府高度重视，同步推进顶层设计和基层探索。顶层设计的基本原则是：掌握原理、实事求是，依据政策、制定规则，发动群众、尊重群众，政策普惠、不吃偏饭，试点先行、循序渐进，综合研判、复制推广。初步拟定了《关于推行农村土地经营权股份合作制的决定》及配套的《实施方案》，明确了设立“工业反哺农业发展资金”、整合中省市县惠农资金、筹集社会帮扶资金、实施农业保险等政策措施。我们将结合十九大有关农村改革、土地改革方面的最新精神，进一步修改完善后印发，全面组织实施。同时，鼓励基层积极探索、先行先试。每个乡镇都至少抓1个试点，其中12个贫困村率先启动，县上为每个贫困村安排启动资金10万元。目前，全县共有32个村进入实质性改革阶段。我们力争用2至3年的时间，在所有村完成这项改革。我相信，只要坚持不懈的抓下去，不远的将来，可以真正实现农业强、农民富、农村美的美好愿景。

西安晚报记者：

作为贫困县的贫困村，年底贫困村退出后，对贫困户有哪些影响?

麟游县扶贫办主任李文博：

今年的贫困村退出有这么七个条件：一贫困发生率低于3%。指全村年末剩余贫困人口占全村农村户籍总人口的比例低于3%。二退出村中脱贫户家庭年人均纯收入占全县农村居民年人均纯收入比重高于上年水平。三有集体经济或合作组织、互助资金组织。四行政村通沥青（水泥）路。五有安全饮水。指行政村全部农户生活用水达到安全饮水标准。六电力入户率达到100%。七有标准化村卫生室。贫困村退出后，按照现在脱贫不脱政策的原则，所有脱贫户还可以继续享受原扶持政策。

中国网记者：

我们注意到，刚刚发布的全国百强县榜单中，府谷位列第50位。此外，在今年一、二季度县域经济社会追赶超越排名中，府谷都位列第一。请问杜书记，作为陕西排头兵，府谷如何统筹经济社会发展和脱贫攻坚？

杜寿平：

推进县域经济社会发展和抓好脱贫攻坚是相辅相成、相互促进的。只有抓好脱贫攻坚工作，补短板，强弱项，经济社会才能更好更快的协调发展；只有经济社会整体发展好了，项目多、产业强，才有可能把更多资源用到脱贫攻坚上来，才能吸纳更多的包括贫困群众在内的劳动力就业。就业扶贫是非常有效的扶贫方式，一个贫困家庭只要一个人就业就可以带动这个家庭脱贫。府谷上半年实现GDP216.88亿元，增长7.4%；完成财政总收入41.16亿元，增长120.8%；地方一般预算收入10.76亿元，增长140.4%；完成固定资产投资31.65亿元，增长27.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达16684元和6450元。在全省追赶超越一、二季度考核排名中位居榜首。经济的快速发展，为带动群众脱贫致富奠定了坚实基础，提供了强大动力。当前府谷有外来人口约10万人，可以说，府谷经济的发展，不仅带动了县内贫困群众脱贫致富，也为其他地方的贫困群众脱贫做出了贡献。

在加快发展、追赶超越中，我们总的思路是盘活存量、做优增量、提高质量。

一是做优一产。坚定不移发展绿色、有机、无公害农产品，建设小杂粮、黄米、海红果、花椒等现代特色农业基地；从销售端发力，实施订单农业、“互联网+”营销模式，助推农业增产增收；实施种子革命，积极培育耐旱、高产、优质的秦杂谷6号谷子新品种，试种每亩产量1200-1300斤；启动农村土地经营权股份合作制改革，试点先行、稳步推进，促进群众共同致富。

二是做强二产。坚持以煤为基、多元发展、延长链条，打造优质煤炭生产基地、千万千瓦级火电基地、清洁型煤原料基地、高端煤化工基地和“中国镁谷·世界镁都”五大基地。煤炭产业是府谷经济的生命线，在确保安全环保的前提下，尽可能释放产能。煤电产业，全力做好协调配合工作，服务保障陕北至武汉特高压电力外送通道、清水川2×100万千瓦和大唐、华能、沙梁川3个2×66万千瓦大型煤电项目建设。煤化工产业，通过引入战略投资者等方式，盘活生产运营陷入困境的企业或推进困难的项目。金属镁产业，去年府谷金属镁产量占到全国的50%、全球的40%,成为全球最大的原镁生产基地。我们立足规模优势，组建产业基金，创新营销模式，引导企业进行技术升级，掌握市场定价权，促其进一步做大做强。新兴产业，重点发展风能、太阳能等新能源，建成或正在建设京能府谷风电、矽盟光伏发电、青岛昌盛农牧光伏等一批新能源示范项目。此外，我们成功引进东方希望集团，投资300亿元建设煤电铝化材循环经济产业项目，对府谷经济发展将产生巨大的带动效应。这些项目的实施，也会吸引更多的省内外劳动力就业。

三是培育三产。主要是发展文化旅游产业。引进中国电子系统技术有限公司，投资17亿元，实施河道综合治理、景观公园建设运营、城市供热、污水处理等工程；与北京东方园林环境股份有限公司签订了全域旅游投资建设运营合作框架协议，计划投资30亿元，力争用2至3年时间，实施沿黄公路沿线、莲花辿、府州古城等重点工程，打造秦晋蒙交汇区精品旅游城市。这两个重大项目都用了PPP方式，成本低，而且专业化。陕西交通投资公司也在府谷墙头投资1.1亿元，建设墙头驿站项目。最近，反映王洛宾先生的音乐电影《半个月亮爬上来》正在府谷县拍摄，欢迎大家前来观光旅游。

我相信，县域经济实力的进一步增强，将会有效帮助贫困群众稳定脱贫，进而实现共同富裕。

三秦都市报记者：

麟游县对贫困户发展产业，结合贵县实际，都出台了哪些好政策？

李文博：

首先感谢这位同志对麟游县脱贫攻坚的关注，我给大家回答这个问题。发展产业是贫困群众脱贫致富的主要途径，麟游县在这方面做了大量的工作，主要体现在四个方面：

在资金支持方面，麟游县财政安排了300万元设立金融扶贫信贷风险担保基金，撬动银行贷款3000万元，向贫困户发展产业提供5万元以下、3年以内免担保和免抵押全额贴息贷款，连续两年来，已累计为965户贫困户发放贷款2490万元。这个有效解决贫困群众发展产业的问题。

在技术指导方面，麟游县结合县情实际，出台了《鼓励农口企事业单位干部职工开展创业服务助力脱贫攻坚的通知》、《麟游县农口专业技术人员联镇开展扶贫产业技术服务工作方案》等文件，鼓励农口人员创办领办特色产业示范园点及农业经济实体，同时为有产业发展意愿的贫困户提供技术指导，就近带动贫困户脱贫致富。目前，全县已有20名农口干部职工报名带头下乡创业，76名农口专业技术人员成立21个专项工作组（每镇3个），进驻各镇开展跟踪技术服务。

在产业补助方面，麟游县重新修订了《麟游县产业扶贫项目资金管理补助办法》，较大幅提升了贫困户发展产业补助资金，贫困户发展种养业，都有补助。比如，贫困户种植核桃，每亩可享受补助800元；种植柴胡、黄芪、丹参、党参等，每亩一次性补助800元；养羊每只补助500元；养蜂15箱以内，每箱补助800元；超过15箱的，超过部分每箱补助200元；与此同时，我们对发展设施农业、新办农家乐、新办餐饮服务业、新办小型加工业等都给予一定的补助。所以说只要贫困户在一二三产业方面，为了发展产业脱贫致富，县上都有补助，有效提高贫困户的内生动力。

产业发展方面，在全县大力推行十户一体产业脱贫互助组，把居住相近，产业发展意愿相同的贫困户十户左右为单元，组成“十户一体”产业发展互助组，抱团发展。实行信息互享、劳力互助、技术互学、销售互带，有效解决了贫困户在产业发展上一家一户做不好，做不了和不能做的问题，有效促进产业发展。我们县的补助情况我觉得有效的聚合生产要素，激发了群众发展产业的积极性，促进了产业的发展。

安广文：

今天发布会就到这里，再次感谢杜书记和孙书记的介绍，谢谢各位记者朋友。