陕西举行“脱贫攻坚”主题系列新闻发布会（第四场）

10月13日，陕西省人民政府新闻办公室举办“脱贫攻坚”主题系列新闻发布会第四场。延安市副市长张宏出席发布会，介绍延安市脱贫攻坚有关情况，并与市扶贫局局长朱东平，市农业局局长刘小鹏一起回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们：

下午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

今天下午是“脱贫攻坚”主题系列发布会的第四场，我们非常高兴地邀请到陕西省延安市副市长张宏先生，请他向大家介绍延安市脱贫攻坚有关情况，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有陕西省延安市扶贫局局长朱东平先生，陕西省延安市农业局局长刘小鹏先生。

下面，首先请张市长介绍有关情况。

陕西省延安市副市长张宏：

女士们、先生们：

大家下午好！

首先，衷心感谢和欢迎新闻界的朋友们能参加今天的新闻发布会，关注支持延安的脱贫攻坚工作。下面，我就延安市脱贫攻坚工作情况向各位作以简要通报。

延安地处黄土高原腹地，全市辖2区11县114个乡镇、街道办，总面积3.7万平方公里，总人口225万。境内有黄河沿岸土石山区、白于山区和洛河峡谷“两区一带”贫困地区，到2014年底，全市仍有延川、延长、宜川三个国定贫困县，830个贫困村，建档立卡贫困户7.62万户、20.52万人。2015年2月13日，习近平总书记在延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会后，延安市按照“六个精准”要求，进一步加强领导、创新机制、加大投入、强力推进，脱贫攻坚取得了阶段性成效。到2016年底，全市14.34万贫困人口实现脱贫，贫困发生率由2014年底的13.2%下降到3.86%，低于全国0.64个百分点。今年，按照中省对扶贫对象进行重新识别核实的要求，全面完成了扶贫对象核实和数据清洗工作。目前全市还有3个国定贫困县，497个贫困村，22799户、61764名贫困人口。主要抓了六方面工作：

一、提高政治站位，切实把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的关键之举。

作为中国革命圣地和习近平总书记曾经插队生活过的地方，延安的脱贫攻坚必须干在实处、走在前列，让党中央放心，让老区人民满意。近年来，全市上下认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的一系列重要讲话和指示精神，把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，聚焦“两个明显优势”和“一个明显制约”，坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，按照稳中求进和时间服从质量的总要求，实行脱贫摘帽倒计时、常态化管理制度，计划今年实现1.18万贫困人口脱贫、163个贫困村退出和延长县脱贫“摘帽”，明年实现剩余3.81万人脱贫、334个贫困村退出、延川和宜川两个贫困县脱贫“摘帽”，2018年全市将实现整体脱贫。2019-2020年，持续巩固脱贫成果，确保老区群众与全国人民一道同步够格进入小康社会。

二、强化政策支持，全力推进“八个一批”脱贫工程。

坚持把精准施策贯穿于脱贫攻坚全过程，牢牢扭住产业脱贫这个关键，用好中省产业扶贫政策，以苹果、棚栽、养殖业为重点，帮助贫困群众培育致富产业，实现了1.59万户、4.93万有劳动能力贫困人口产业扶持全覆盖。全面启动了苹果后整理工程，今年新建22条4.0智能苹果分拣线，对建档立卡贫困户的果品实行免费分拣，在提质增效中增强贫困户自我发展能力。制定出台金融扶贫政策，为贫困户发展产业提供户均不超过5万元、免担保、免抵押、财政贴息贷款，累计发放信贷资金2.56亿元。大力实施光伏扶贫项目，投资22.9亿元，建设266.29兆瓦光伏电站，项目建成后20年内可为1.64万户贫困户每户每年增收3000元。拓宽生态扶贫领域，选聘生态护林员1155名，开展林下种养、食用菌生产和核桃等干果经济林实用技术培训245批次、15284人。强化教育、健康扶贫措施，整合各类培训资源，对贫困户实施免费职业技能培训，使每个有劳动能力的贫困人口掌握1-2门实用技术。全面落实贫困家庭学生从学前教育直至大学毕业全程资助政策，今年累计资助贫困家庭学生13552名，资助资金1113万元。认真落实“四免一提一降”、“一站式”即时结算、慢性病“1+1+1”签约服务和大病救助等健康扶贫优惠政策，有效减轻了贫困群众医疗负担。对在册贫困人口中需要兜底保障的11981名扶贫对象，全面落实了兜底保障措施。

三、深化农村改革，充分激发贫困群众内生动力。

扎实推进以农村产权制度改革为重点的农村改革，市委、市政府主要领导和分管领导，县区、乡镇主要领导每人各抓一个示范点，认真学习借鉴省内外先进经验做法，大力推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，实现农民、集体、企业联股联利联心，努力让农村“沉睡”的资源“活”起来。因地制宜推行“互联网+”“旅游+”“文化+”“党支部+龙头企业+合作社+贫困户+三变改革”等脱贫模式，切实把贫困户嵌入产业链，着力让广大贫困群众在推进农村改革中获得更多实惠，实现脱贫致富。加大农村环境综合整治力度，全面开展文明新风宣传教育，推进移风易俗，治理修建庙宇、红白事大操大办等陋习，教育引导贫困群众消除“等靠要”思想，树立脱贫致富信心。

四、加大投入力度，全面加快贫困地区基础设施和公共服务设施建设。

对照贫困县、贫困村脱贫“摘帽”和退出标准，加大涉农资金整合与财政投入力度，市财政增列2亿元专项资金，各县区也列出专项配套资金，全面加快贫困村水、电、路、安全住房、村级标准化卫生室等基础和公共服务设施建设。目前，全市列入计划的1083公里乡村道路、1314处农村安全饮水设施、532个村标准化卫生室等建设工程正在抓紧推进，进度分别达到75.6%、80.2%和99.6%，今年计划脱贫退出的贫困村年底可全面完成建设任务。扶贫移民搬迁和危房改造工程加快推进，实施贫困户危房改造3912户，10月底全部完成。全面启动1.84万户、5.75万人建档立卡贫困户搬迁安置和产业配套项目建设，其中今年计划脱贫的2379户，安置住房已经建成，年底前可搬迁入住，明年6月底剩余搬迁户将全部入住。

五、压实各级责任，汇聚脱贫攻坚工作合力。

市、县区均成立了脱贫攻坚领导小组、脱贫攻坚指挥部、“八办两组”，建立了四级书记抓扶贫工作机制和市级领导包县联村工作制度，将市、县区扶贫部门理顺为政府职能部门，增加了机构和人员编制，调配充实了工作力量。切实加强驻村工作队、第一书记、乡镇包村干部和村两委干部“四支队伍”管理，从市级部门单位中选派96名县处级后备干部深入脱贫一线挂职锻炼，担任驻村工作队队长和驻村干部。目前，全市共有第一书记1784名，驻村工作队队长830名。下力气整顿软弱涣散村党组织，严厉打击村霸恶势力，基层党组织的凝聚力明显增强。积极主动承接做好中央定点扶贫、苏陕对口扶贫工作，与延长石油集团、中国石化等延安合力团成员单位共同组建了陕西延安产业扶贫开发有限公司。建立完善国有企业、高教系统和医疗卫生三大帮扶体系，形成了政府主导、全社会参与的扶贫工作大格局。

六、坚持严督实考，确保各项扶贫措施落到实处。

把脱贫攻坚纳入县区、部门年度目标责任考核，制定出台了全市《脱贫攻坚责任制实施细则》和《脱贫成效考核办法》，加大考核权重，层层夯实责任，做到脱贫任务到村到单位、到岗到人。建立月通报、季点评、半年初评、年终考核制度，对中央考核、市际交叉检查落后的四个县主要领导进行了约谈。抽调6名市级领导、13名县级领导、26名科级干部组成13个督导组长期驻县巡查督导。每县区派驻一名扶贫工作联络员，实现了市县区脱贫攻坚工作精准对接。切实管好用好扶贫资金，实行扶贫资金绩效考评制度，确保了资金运行安全高效。开设了“12317”扶贫监督热线，各级纪委增设了举报中心，开通举报电话，加大扶贫领域违纪违规案件查处力度，核查办结146件，处理154人。

当前，老区延安正处在加快推进脱贫攻坚的关键时期。我们将全面贯彻落实中省关于脱贫攻坚的一系列部署要求，牢记使命，凝心聚力，扎实工作，全面打赢脱贫攻坚战，让延安人民与全国人民一道同步够格迈入小康社会。最后，真诚希望各位新闻界的朋友们一如既往地关注支持延安的建设发展，欢迎大家多来延安走走看看，对我们的工作多提宝贵意见和建议，帮助我们把革命圣地建设的更加美好。

谢谢大家！

安广文：

感谢张市长的介绍。下面进入提问环节。请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请报一下所代表的新闻机构。谢谢！

陕西新闻广播记者：

我是陕西新闻广播，从刚才介绍中我们了解到，2017年延安要实现一个国家级扶贫工作重点县脱贫“摘帽”、163个贫困村退出、1.18万在册贫困人口脱贫，请问延安在确保实现这一目标方面，都采取了哪些具体措施？

陕西省延安市扶贫局局长朱东平：

首先，感谢您对延安扶贫工作的支持和帮助。一年来，我们紧紧围绕贫困县、贫困村、贫困户脱贫退出标准，凝心聚力、扎实工作，主要做了四方面的工作。

（一）精准识别，解决“扶持谁”的问题。从4月开始，利用3个月时间，在全市范围内开展了扶贫对象核实及数据清洗工作，新识别贫困人口6660户、18103人，返贫3155户、8570人，剔除1799户、4700人。最终全市核实建档立卡贫困人口84650户、223271人，其中在册贫困人口22799户、61764人。

（二）精准帮扶，解决“谁来扶”的问题。建立了四级书记抓扶贫工作机制和市级领导包县联村工作责任制，夯实了县乡主体工作责任。全市选派第一书记1784名，驻村工作队队长830名，共抽调包扶干部37470名，9月份又从市直部门选派了96名县处级后备干部深入脱贫第一线挂职锻炼，充实了基层工作力量。

（三）精准施策，解决“怎么扶”的问题。针对贫困户实际情况，先后出台了一系列惠民政策，全力实施了产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁、危房改造、生态补偿、医疗救助、教育支持和兜底保障“八个一批”脱贫工程。一是实现了产业扶持全覆盖。全市共筹集产业扶持资金5.36亿元，有1.59万户、4.93万有劳动能力的贫困户从事苹果、棚栽、养殖等产业，实现了贫困户产业全覆盖。同时投资22.9亿元，建设266.29兆瓦光伏电站，可为1.64万贫困户每户每年增收3000元。二是健康扶贫成效明显。核实确认因病致贫1.04万户，患病人口1.39万人，全面实施“四免一提一降”、兜底保障和“一站式”限时结算健康扶贫政策。截止9月底，全市建档立卡贫困人口在市域内住院1.11万人次，总医疗费用6656万元，医疗费用报销比例达到了90%。三是易地搬迁和危房改造稳步推进。今年计划脱贫的搬迁户2379户6323人，安置住房全部建成，已入住789户，年底前全部搬迁入住。今年一次性启动实施贫困户危房改造3912户8707人，目前已完成93%，年底前可全部入住。与此同时，就业创业、生态补偿、教育扶贫、兜底保障等各项脱贫工程全力推进，稳步实施。

（四）精准考核，解决“怎么脱”的问题。根据中省《贫困退出实施意见》，今年以来，我们紧盯年度脱贫目标，围绕贫困户、贫困村、贫困县脱贫退出标准，多轮次开展对标查验，找问题、补短板，不断整改提升，确保脱贫达标。现在到年底剩两个多月时间，我们将对照贫困退出标准，查漏补缺，加大工作力度，确保今年脱贫攻坚目标任务全面完成，为省委、省政府交一份满意答卷。

中国报道杂志记者：

我是中国报道杂志记者，“兵马未动，粮草先行”，请问延安在扶贫资金投入保障方面，采取了哪些措施？

张宏：

一是加大财政投入。财政的投入是推进脱贫攻坚基础保障，今年我们市上在年初预算的时候，按照增长20%的要求，在去年2亿元的基础上，今年预算2.4亿元。在推进实施过程中，又追加了2亿元，使市级财政的投入达到4.4亿元。

二是加强金融扶贫工作。全市共落实了1.33亿元小额信贷担保资金，已向贫困户发放小额贴息贷款2.56亿元。延川、延长、宜川三个国定贫困县与国开行合作，落实扶贫贷款24.4亿元，保障了基础设施、公共服务等各类扶贫项目建设。

三是扩大互助资金协会覆盖面。全市共注册扶贫互助资金协会788个，注册资金达到1.9亿元，其中延川、延长、宜川3个国定贫困县实现了建档立卡贫困村互助资金协会全覆盖。

陕西网记者：

我是陕西网记者，大家都知道，产业扶贫是确保贫困人口脱贫致富的根本之策，是解决群众生存和发展问题的根本手段，请问延安在产业扶贫方面都有哪些做法和具体措施？

陕西省延安市农业局局长刘小鹏：

产业扶贫是推进脱贫攻坚重中之重的工作，我们市在产业扶贫中主要采取了“五抓五注重”措施，从而实现了产业发展和贫困户脱贫的双赢。

一是抓产业覆盖，注重长短结合。

市委、市政府出台《全面推进“一村一品、一乡一业”的实施意见》，市政府每年安排5000万元，重点围绕延安市苹果业、棚栽业、菜蔬业，养殖等主导产业发展“一村一品、一乡一业”，实现乡有特色产业、村有增收项目、户有致富产品，农业产业对农村居民人均可支配收入贡献率达到60%以上。比如苹果产业，全市13个县区全部为省级苹果基地县，苹果面积占到陕西省的1/3，全国的1/10，世界的1/20，今年苹果面积将达到364万亩，产量预计达到330万吨，实现产值110亿元，仅此一项带动近百万农民从事果业一二三产融合发展，年人均收入5000元以上。同时，设施蔬菜、特色养殖以及红枣、核桃、小杂粮等区域性、短平快小众产业蓬勃发展，乡村旅游、电商、光伏等新兴产业协同跟进，进一步夯实了群众脱贫致富的基础。全市有劳动能力的贫困户1.59万户4.93万人，实现了产业扶持全覆盖。

二是抓市场带动，注重产业效益。

积极推进农产品精深加工，农产品加工业是又一项增加农民收入的有力抓手。目前全市农产品加工企业达到913家，今年预计农产品加工业产值将达到101.45亿元。以苹果产业后整理为抓手开展果农收入倍增计划，从注重苹果生产转向产、加、销一体化发展。采取为贫困户免费分拣、免费代储或帮助销售苹果等有效措施推动贫困户增收，目前已帮助贫困户销售早熟苹果524.7万斤；继续做大“洛川苹果、延川红枣、延安小米、黄龙核桃、延安地椒羊”等特色品牌，进一步打响延安苹果和梁家河苹果品牌。搭建农产品展销平台，全市开设网店、微店2万多家，带动7000多贫困群众就业创业。洛川县残疾人屈万平，通过微网店销售苹果超过80万元，带动身边12名残疾人开微店，人均月收入1000多元。

三是抓主体培育，注重联贫机制。

市政府出台了《扶持新型农业经营主体发展的实施意见》，每年安排1000万元，扶持现代农业园区、龙头企业、专业合作社、家庭农场和经营大户，有效带动贫困群众参与到特色种养、加工销售、社会化服务等各个环节。探索形成了经营主体带动型、农业园区吸纳型、互助合作扶持型、科技培训服务型、重点企业帮扶型、农业项目支持型、支部+贫困户型、互联网+贫困户型等9种产业扶贫模式。延安中果生态农业科技股份有限公司，帮助671户贫困群众解决了发展产业没技术、缺资金、没销路等问题，户均年降低成本2012元、增收815元。

四是抓项目对接，注重投资合力。

建立了全市产业扶贫项目库，全市各类金融机构目前已发放2.56亿元小额信贷资金，帮助贫困发展脱贫产业。借助苏陕对口帮扶机遇，今年市政府在无锡举办了延安特色农产品暨产业扶贫项目推介会，签订合作协议与项目12个，签约总额6.7亿元，并与8家企业达成年销售400吨延安优质苹果销售意向。市政府与上海市农委签订了《产业扶贫精准脱贫合作帮扶框架协议》，与省国资委系统延安扶贫合力团组建了陕西延安产业扶贫开发有限公司，注册资金1.05亿元，首批为3个国定贫困县启动了总投资1.5亿元的产业扶贫项目。

五是抓三变改革，注重集体经济。

市委、市政府出台了《延安市农村集体产权制度改革实施方案》和《延安市推进农村土地“三权分置”实施方案》，召开了全市农村产权制度改革暨产业脱贫现场会，推动农村改革与脱贫攻坚深度融合。加大农村土地流转力度，目前全市流转土地97.03万亩，流转率22.1％。安塞区高桥镇南沟村引进企业家回村投资发展，将贫困户的土地统一进行流转，建起了生态农业示范园，农民以土地入股，到示范园打工，既解决了短期收入问题，还激活了土地资源，带动50户贫困户人均收入达到6300多元。

下一步，我们将继续优化产业区域布局，从标准化种养、精深化加工、品牌化销售等多角度推进产业开发，将脱贫攻坚政策与苹果后整理产业结合起来，在政策、资金上给予更大支持，促进农村改革与脱贫攻坚深度融合，强化技术培训，确保扶贫见实效、老百姓得实惠，全面打赢脱贫攻坚战！

三秦都市报记者：

我是三秦都市报记者。我们都知道，制约贫困地区经济社会发展的一个主要因素就是基础设施薄弱、公共服务发展滞后，请问我们延安在解决这一问题上都采取了哪些措施？

张宏：

您提的问题非常好，众所周知，延安是典型的陕北黄土高原丘陵沟壑区，虽然近年来基础设施建设进程正在加快，但是受历史原因的影响，基础设施欠帐较大，远远不能满足全面建设小康社会的需要。为此，市委、市政府专门成立了公共服务和基础设施保障组，制定了工作方案，落实了工作责任，统筹各方力量，整合各类资金，全力推进贫困地区、贫困村公共服务和基础设施建设。今年全市退出的163个贫困村，总投资16.76亿元，计划新建道路1083公里，已建成513公里，剩余的工程11月底前全部完成；新建安全饮水1314处，已完成1111处，剩余203处11月底前全部完成；新建标准化卫生室532个，目前全部完成，正在组织验收；全市电力入户率已达到100%。通过这一系列措施，贫困地区、贫困村的基础设施和公共服务保障水平大幅提升，为2018年实现全面脱贫目标打下了坚实的基础。

国际在线记者：

我是国际在线记者，延安在健康扶贫方面出台了许多对贫困人口的优惠政策，我们想详细了解一下这些政策，以及延安市目前的落实情况。

朱东平：

首先感谢对延安健康扶贫的关心和支持。健康扶贫工作是打赢脱贫攻坚战的关键性战役，市委、市政府高度重视，我们在全面贯彻执行中省健康扶贫政策得基础上，结合延安实际，在认真调查研究的基础上出台并推行了“四免一提一降”、兜底保障和“一站式”即时结算健康扶贫政策。

“四免”即：免费为建档立卡贫困人口参加基本医保和大病保险；免除乡镇卫生院、社区卫生服务中心住院报销起付线；免除镇村门诊就医一般诊疗费；免费向慢性病患者发放基本药物。

“一提”即：提高省市县定点医院基本医保报销比例10个百分点。

“一降”即：大病保险起付线由2万元降至3000元。兜底保障即：在册贫困人口住院费用经基本医保、大病保险报销后，达不到90%的由民政部门给予兜底保障，确保报销比例达到90%。

“一站式即时结算”。在市县医院住院的贫困户在出院时，所有的报销费用即时结算，贫困户只承担10%；在市外住院的，出院后一个月内在县区政务大厅报销。

截止9月底，全市建档立卡贫困人口在市域内住院1.11万人次，总医疗费用6656万元，报销比例达到了90%，有效解决了因病致贫、因病返贫问题，受到广大贫困群众欢迎和一致拥护。

安广文：

今天发布会就到这里，再次感谢张市长和延安市各位领导的出席。谢谢大家。