陕西举行铁腕治霾行动方案发布会

3月3日上午10时，陕西省人民政府新闻办公室举办陕西省2017年铁腕治霾“1+9”行动方案新闻发布会，邀请陕西省环保厅新闻发言人、副厅长郝彦伟先生，陕西省发改委副主任苏园林先生，陕西省工信厅新闻发言人、副厅长兰建文先生，陕西省公安厅交警总队副总队长刘玉虎先生，陕西省住建厅副厅长郑建钢先生出席并答记者提问。发布会由中共陕西省委对外宣传办公室主任常雅玲主持。

中共陕西省委对外宣传办公室主任常雅玲：

女士们、先生们上午好，欢迎大家光临省政府新闻办的新闻发布会。

刚刚过去的3月1号，省政府召开了全省治霾工作会议，会上印发了铁腕治霾保卫蓝天2017年工作方案和煤炭削减生物质综合利用，散乱污企业治理取缔等9个专项行动方案，胡省长强调要把铁腕治霾作为环保工作的头号工程，努力实现三秦大地天更蓝目标。

为了让媒体朋友更全面更深入的了解“1+9”行动方案的具体情况，及时准确做好报道，今天我们特意邀请到陕西省环保厅新闻发言人、副厅长郝彦伟先生，陕西省发改委副主任苏园林先生，陕西省工信厅新闻发言人、副厅长兰建文先生，陕西省公安厅交警总队副总队长刘玉虎先生，陕西省住建厅副厅长郑建钢先生，向各位介绍我省2017年铁腕治霾“1+9”行动方案有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请郝厅长介绍情况。

陕西省环保厅新闻发言人、副厅长郝彦伟：

女士们、先生们、各位新闻界的朋友，大家好！今天新闻发布会的主要内容是《陕西省2017年铁腕治霾“1+9”行动方案（以下简称《“1+9”行动方案》）。

2017年是《大气污染防治行动计划》第一阶段的收官之年，也是完成“十三五”环保任务的关键之年。受多种因素的影响，目前，全省大气环境质量形势较为严峻，治理任务非常艰巨。为切实改善大气环境质量，省委、省政府将今年的大气治理列为环保工作的“头号工程”，要求采取铁腕措施强力推进。为此，省政府研究制定了《“1+9”行动方案》，明确了治霾的目标、任务、措施和要求。

《“1+9”行动方案》，即“铁腕治霾·保卫蓝天2017年工作方案”+ 联防联治专项行动方案、关中地区煤炭削减专项行动方案、秸秆等生物质综合利用专项行动方案、“散乱污”企业清理取缔专项行动方案、低速及载货柴油汽车污染治理专项行动方案、挥发性有机物污染整治专项行动方案、涉气重点污染源环境监察执法专项行动方案、燃煤锅炉拆改专项行动方案、扬尘治理专项行动方案等9个专项行动方案。

（一）《陕西省“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》

《陕西省“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》是今年大气治理的年度工作方案，按照2017年1月12日省委治污降霾工作专题会议精神，结合我省实际，方案坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六策并举，立足当前，着眼长远，标本兼治，大小齐抓，强化措施，体现铁腕。主要包括37项工作任务和10项保障措施。主要内容为：

一是通过化解过剩产能，优化能源结构，城乡同步治理散煤，提高煤炭清洁利用水平，推进清洁取暖，发展绿色建筑，实施气化陕西工程，严格修订关中地区用煤标准等任务，推动“减煤”实现新突破。

二是通过全面淘汰黄标车和老旧车，优化车辆组成结构，提高淘汰车辆拆解率，规范机动车环保检验行业管理，提高机动车环保管理水平，开展在用非道路移动机械管理，推广新能源汽车，发展绿色交通，规范成品油市场秩序等任务，推动“控车”取得新进展。

三是通过提升工地扬尘管控水平，减少交通和城市道路扬尘，冬防期间严格执行“禁土令”，开展工业堆场扬尘专项治理等任务，推动“抑尘”得到新拓展。

四是通过加快燃煤火电机组超低排放改造，加快燃煤锅炉淘汰和环保改造，淘汰小火电机组，推进工业污染源全面达标排放，取缔“散乱污”企业，提高重点行业清洁生产水平，推进重点行业挥发性有机物整治，深化油气回收治理等任务，推动“治源”收到新效果。

五是通过加快高污染燃料禁燃区建设，加强餐饮油烟污染治理，推进秸秆综合治理，严格烟花爆竹禁限放规定等任务，推动“禁燃”取得新成效。

六是通过实施城市增绿工程和绿色屏障工程，增强环境自净能力等措施，推动“增绿”开创新局面。

七是通过加强重污染天气预报预警能力建设和加强应急管理等任务，提升重污染天气应对水平。

为确保任务落实，方案从夯实辖区大气治理责任、健全大气污染防治网格化监管体系、建立工作进展情况动态报告制度、提高财政资金使用效益、完善跨行政区域的联合防治协调机制、提升科学治霾水平、加强环境监测体系建设、严厉打击环境违法行为、加强责任追究和加大环境宣传力度等10个方面提出了保障要求。

（二）9个专项行动方案的主要内容

9个专项行动方案是今年铁腕治霾的重中之重。其中：《煤炭削减行动方案》和《秸秆等生物质综合利用行动方案》由省发改委牵头组织实施；《低速及载货柴油汽车污染治理行动方案》由省公安厅牵头组织实施；《“散乱污”企业清理取缔行动方案》由省工信厅牵头组织实施；《扬尘治理行动方案》由省住建厅牵头组织实施；《联防联治行动方案》《燃煤锅炉拆改行动方案》《挥发性有机物污染整治行动方案》和《涉气重点污染源环境监察执法行动方案》由省环保厅牵头组织实施。9个专项行动方案紧盯大气污染治理重点，目标明确，任务清晰，措施得力，充分体现了省委、省政府铁腕治霾的决心。具体如下：

1、《联防联治行动方案》要求，按照“责任共担、信息共享、联防联治、群策群力”的原则，健全完善跨行政区域的联合防治协调机制，坚持属地管理与区域联动治理相结合、联合防控与重点城市整治相统一、网格化监管与专项行动部署相同步、政府动员主导与社会共同参与相衔接，用铁腕夯实治霾责任，切实加大执法监管力度，加强雾霾形成及控制机理研究，提升空气质量预测预报能力，不断提升重污染天气科学应对协同应对有效应对水平，“削峰降频”努力降低重污染天气影响，积极开展大气污染防治宣传教育，推动全社会共同参与治霾，实现关中地区大气污染治理“统一规划、统一标准、统一监测和统一的防治措施”的大格局，坚决打好大气污染治理攻坚战和持久战。

2、《煤炭削减行动方案》要求，通过严格项目准入门槛，大力推进煤改气、煤改电、煤改热工程，加快30万千瓦以下燃煤机组超低排放改造，今年关中地区，西安市、宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市、韩城市、杨凌示范区、西咸新区等6市2区完成煤炭削减1000万吨。其中，规模以上工业企业煤炭削减420万吨，散煤削减580万吨。统筹整合余热资源，落实清洁取暖。

3、《秸秆等生物质综合利用行动方案》要求，开展为期2年的秸秆全量化还田示范县创建活动，推广秸秆机械还田和综合利用，严查秸秆焚烧。2017年主要农作物秸秆机械化还田量达到80%以上，辖区内秸秆综合利用率达到85%；到2018年，关中地区秸秆收贮利用体系基本形成，秸秆综合利用率达到90%；到2020年，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用格局，秸秆综合利用率提高到95%以上，生物质燃烧污染得到有效控制。

4、《“散乱污”企业清理取缔行动方案》要求，清理取缔关中地区城乡结合部、新城建成区周边等区域内的环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的一般制造业和低端服务业企业。11月15日前，完成“散乱污”企业总数量30%左右的清理取缔任务。

5、《低速及载货柴油汽车污染治理行动方案》要求，以我省境内低速汽车和载货柴油车污染整治为重点，采取分流、限行、禁行等交通管理措施，加强路面查处，加快黄标车淘汰，切实形成齐抓共管、协调有序的工作格局，有效降低机动车污染排放对空气质量的影响。4月底完成禁限行检查点、标志标牌的设置；6月底基本淘汰黄标车；7月1日前，西安市将本行政区内从事餐饮泔水清运、家装垃圾清运、餐饮供货、废品回收等的低速汽车全面更新为达到排放标准要求的轻型货车，其他市（区）加快现有低速汽车更新换代。

6、《扬尘治理行动方案》要求，加强建筑施工扬尘防控能力，实施城市增绿工程。将防治扬尘污染费用列入工程造价，对落实建设项目“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%措施不力的企业，在建筑市场监管与诚信信息平台进行曝光，记入企业不良信用记录。禁止城市建成区建筑工地现场搅拌混凝土、砂浆。冬防期间（1月1日至3月15日、11月15日至12月31日），西安市、咸阳市、西咸新区建成区及关中其他城市中心城区，除地铁项目和市政抢修、抢险工程外的建筑工地禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。年底前，关中各市（区）城市建成区主要车行道路机扫率达到90%以上，其他城市达到70%以上，施工扬尘和道路扬尘在大气污染中的比重明显降低。

7、《挥发性有机物污染整治行动方案》要求，通过挥发性有机物总量控制、实施工业企业深度治理、加大石化企业整治力度、开展餐饮油烟集中治理、强化夜市烧烤污染管控、开展臭氧形成及控制机理研究、管控机动车维修有机废气、深化油气回收治理等方面，全面开展挥发性有机物污染综合整治。4月1日前，完成党政机关及事业单位食堂完成餐饮油烟整治；5月1日前，完成城市建成区内汽车修理企业有机废气和大中型企业、高等院校食堂餐饮油烟整治；6月1日前，对露天烧烤划定经营区域，取缔划定区域外的烧烤摊点，完成辖区内餐饮服务经营场所餐饮油烟整治。

8、《涉气重点污染源环境监察执法行动方案》要求，通过全面清查、夯实责任、强化监督、扩大公开、铁腕执法、严厉问责等措施，到10月底，关中地区339家涉气重点污染源污染物100%达标排放，其中西安69家、宝鸡69家、咸阳80家、铜川48家、渭南45家、韩城27家、杨凌1家。4月1日前，相关企业制定响应重污染天气预警污染物减排实施措施。

9、《燃煤锅炉拆改行动方案》要求，按照“因地制宜、分类施策、应拆尽拆、拆改结合”的原则，充分利用行政、技术、资金等手段，采暖季前基本拆除陕南陕北城市建成区和关中地区燃煤锅炉（其中西安市、咸阳市、渭南市城市建成区拆除20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，其他地区拆除10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉），有效解决燃煤污染。

以上是今天新闻发布会的主要内容。谢谢大家！

常雅玲：

情况介绍到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

陕西日报记者：

    我是陕西日报记者，对于雾霾预警，公众普遍反映的感受是比较混乱。比如，在同一天之中，西安市已经启动了一级预警，而同处于关中地区的咸阳和渭南则可能依然启动的是二级预警响应，与此对应治理措施也有很大区别。实现关中地区雾霾治理的联防联控难度在哪里？下一步我们将如何进一步提升关中地区重污染天气条件下的协同应对能力？

郝彦伟：

谢谢你的提问，你关心的问题也是老百姓普遍关心的，为什么今年我们制定了一个关中地区联防联控专项行动方案？主要原因在于目前在应急统一标准上还不一致，其实之前是基本一致的。由于每一个城市的治理污染步伐不一致，尤其是西安市在2016年率先修订了应急预案，把应急预案的启动标准降低了，使大家感到为什么2016年出现了机动车限行，出现了学校停课，之前为什么没有，比如2013年和2014年很多情况下冬季的污染排放情况以及污染空气质量是远远差于2016年，但是当时的应急标准门槛太高，因此今年降低了。降低以后，由于关中其他城市没有同步，这就导致大家普遍感觉到西安地区已经限号，为什么西咸新区、咸阳、渭南没有限号，这边执行了红色预警那边还在橙色预警，因此，为解决这个问题，今年要按照环保部制定应急预案的标准，对我们的应急预案指南进行重新修订，修订之后关中地区将按照新的指南重新再一次调整，这也是关中地区联防联治当中的非常重要的一项任务，今年11月15号进入采暖季之后，关中地区以西安为中心，基本上形成一样的应急启动标准。

凤凰网陕西频道记者：

我是凤凰网陕西频道记者，目前的压减燃煤计划中，难点在哪儿？如何推动清洁能源替代散煤？

陕西省发改委副主任苏园林：

各位媒体朋友上午好，我来回答一下这个问题。在我们工作中难度非常大，为了重现蓝天，这个事还要做。燃煤消减是造成大气污染主要的污染源，这个共识现在形成了。近年来省委省政府高度重视大气污染的防治工作，不断加大控煤力度，2014年起就实施了削减燃煤计划，2014年规模以上工业企业燃煤消费实现了负增长，2015年削减了405万吨，2016年下半年有所反弹，钢铁、有色、化工等煤炭消费有所增长，压减煤炭完成量比较小。2016年关中地区煤炭消费总量是7020万吨，占到全省四成以上。如果按国土面积测算，关中每平方公里的煤炭消费，达到全省平均水平的两倍以上。据估算，关中地区散煤消费量应该在1000万吨左右，没有具体的统计数据，我们进行了测算和抽样调查。这么大的消耗量带来的污染物排放使关中环境容量难以承受，因此省委省政府下决心把关中地区的煤炭消费削减下去，提出了今年削减1000万吨煤炭，历史上最大的容量。其中规模以上削减420万吨，通过煤改气、煤改电、使用洁净煤替代散煤580万吨。

削减难点，无论是规模以上工业企业削减，还是散煤的替代都很难，非常艰巨。每年都要降，规模以上工业企业减煤，不光是蜻蜓点水，而且要伤筋动骨，散煤治理替代更难，涉及到千家万户，据我们统计关中地区的散煤用户超过300万户，要改变传统的燃煤方式，使用清洁能源，一方面需要向天然气公司、电力公司加大投入，建设更多的输气管线，扩大更多的供电容量，对散煤用户来说是能源革命，需要学校医院等等都要拿出钱改造锅炉，增加了负担。推进实施煤改气、煤改电是提高城乡居民生活品质，生活档次的好事情，呼吸新鲜空气是我们市民共同的期待，付出应该说是可以承受的。宝鸡搞了试点效果非常好，原来他们计划是五年改10万户，实际上2016年就改了3万多户，天然气改建需求非常大。

为了推进散煤削减工作，我们也出台了一系列的政策措施，最具亮点的措施是集聚省市县各级财力对煤改气的用户给予补贴，实施煤改气的用户补贴一千元，实施煤改电用户除了补助一千元外，还享受采暖季晚9点到第二天早6点每度3毛钱的低谷电价，各级、各方面还需加强清洁能源基础设施的建设，布局建设优质煤炭配送中心，制定洁净煤的使用标准。通过多措并举，努力实现胡省长提出的“早风无尘雨无泥，三秦大地天更蓝”的目标。

香港大公文汇传媒记者：

我是香港大公文汇传媒记者，发布辞中多次提及“散乱污”企业，什么是“散乱污”企业？这次清理取缔“散乱污”企业的目标任务？

陕西省工信厅新闻发言人、副厅长兰建文：

谢谢媒体的关注，就像我们郝厅长发布的一样，今年群防群治，联防联治，我们工信厅承担的任务，一项是散乱污，还有一项是清洁能源的替代，提的问题也很尖锐。我在这作答一下。

散乱污企业做的是减法，新能源汽车替代做的是加法，散乱污企业现在是依法治理，无论任何企业不能歧视，我们提出前提是依法依规，对散乱污企业治理到京津冀做了调研，也在兄弟市对他们的做法做了借鉴。第一种，不符合国家省上产业政策和当地市产业布局规划，以及污染物排放不达标的企业，因为我们这次核心是治理污染。第二，土地环保治理，审批不全的企业，这些企业重点在有色熔炼加工，橡胶生产，化工，陶瓷烧制，铸造，轧钢、砖瓦窑等，以及油墨、胶黏剂，有机溶剂印刷小型制造加工企业。第三，存在严重安全隐患的一般制造业，为什么这次把手续不全的企业也列进来？本身手续不全，他从出发点上违背了市场公平竞争，不可能承担过多的环保责任，一是赚钱，你一打击他就跑，我们先采取定义好，散乱污定义是这样的。在治理过程中，我们采取一硬一软的办法，首先我们摸清家底比较难，我们在摸清的基础上，为什么用一硬一软，先软是改造升级，城市重点小镇建设，还有城市有些服务业中间的聚集效应，城市新规划布局上，借这个我们把改造升级和布局结合起来，这里面省市县要给一定的补贴比例，因为这项工作比较新，也比较难，现在政府留一块资金，但是根据工程量我们要推算，把省市县共同承担，企业再承担一部分，把改造升级工作做好。二是硬，确实散乱污企业还是违法违规，又不接受我们的规划，还不改造升级，我们就依法依规取缔这些散乱污企业。这项任务确实难度比较大，模牌比较难，改造升级有个过程，取缔的过程中牵扯到方方面面的问题，所以需要相关各方面的配合。同时，为了配合这项行动，新能源汽车的替代做的是加法，陕西自己去年生产了4.86万辆的新能源汽车，占到全国的10%，我们首先在公共部分，出租车和公交车、物流车先替代新能源车，新能源汽车替代减少汽车尾气的排放，有利于治理雾霾。这项工作我们比亚迪生产的新能源汽车销售的不错，在这呼吁一下，一方面我们治理散乱污的时候，需要媒体多多配合我们，正面的多多引导，对确实违法违规的企业我们要敢于曝光。另外，呼吁我们的市民，多开新能源汽车，用我们的实际行动参与到我们联防联治，治理雾霾人人有责，我们共同把陕西这片蓝天不仅治理好，还要把它维护好，谢谢。

西安晚报记者：

我是西安晚报记者，对于防止和减少扬尘污染，可否请您具体介绍下在道路清扫保洁方面有什么措施？对建筑工地施工扬尘如何管控？

陕西省住建厅副厅长郑建钢：

非常感谢媒体关注住建工作，城市道路清扫，我们管控方法第一是加大机械清扫方法，改变人工清扫的方式，特别是推进吸尘式清扫机械。要求今年新增的吸尘式保洁车辆占新增保洁车辆达到50%以上。

第二，加大城市机扫率，特别是关中城市群，今年关中6市2区建成区主要车行道路达到90%机械清扫率，其他城市达到70%，这是我们在城市道路机械清扫方面的举措。再就是环境卫生综合治理，采取各种措施，加大环境治理。

建筑工地的问题。管控主要是PM10。大家都知道，我们陕西文明工地评选活动连续开展了20年，对建筑工地的评审在全国受到了认可，对提升建筑工程的质量安全有很大的效果。施工企业积极参与这项活动，获奖的单位在市场准入和招投标中给予政策优惠。

建设厅制定出台了陕西建筑施工扬尘治理16条措施，我们要求每一个工地在6个措施达到100%：洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡。媒体大家都知道，这几年陕西所有在建工程都努力做这个工作。

住建厅加大检查力度，不打招呼检查，特别是西安关中城市群6市2区做飞行检查，检查好的企业和不好的企业，通过诚信网曝光，好的企业在诚信网加分，不好的企业处处受到影响。我们通过这些举措为城市的减霾治污作贡献。前些年，我在微信圈里发了铁腕治霾保卫蓝天，我们又加了一句话匹夫有责，我们自己要养成好的生活习惯，企业按照国家标准要求去做，我们住建厅任务很重，希望媒体也多多关注支持，谢谢。

西部网记者：

我是西部网记者，此次机动车污染治理主要是哪些车型，涉及数量有多少？同时，专项整治行动中限行禁行的范围和措施有哪些？

陕西省公安厅交警总队副总队长刘玉虎：

谢谢媒体，首先肯定的说机动车尾气排放是造成大气污染的罪魁祸首之一，机动车的数量很大，咱们全省目前机动车保有量已经达到了622万辆，对大气污染贡献最大的，也就是说它释放的污染物量最大是两类车型，一类车是燃料种类为柴油的重型载货汽车，中型载货汽车和牵引车，这是一类。第二类是排放控制水平较低的低速载货汽车和三轮汽车。据环保权威机构对机动汽车尾气检测显示，机动车排放的污染物主要包含了氮氧化物和颗粒物，氮氢化物和一氧化碳是制造雾霾的主要成分，汽车它所排放的总量在90%，也就是我刚才所讲的两种成型占90%。氮氢化物和一氧化碳排放量占到了80%。按照省政府的统一部署和安排，对这两类车型要加大限行禁行和绕行。为促进咱们关中地区保卫蓝天统一行动做出贡献，谢谢大家。

华商报记者：

我是华商报记者，一直说限行之后大力发展公共交通，关于这点咸阳在去年实行免费公交，西安很多人、很多城市都在想限行期间会不会有免费公交和地铁措施实现，省上有没有统一的要求，咱们对这个怎么样考虑的？还有一个问题，限行措施去年实施以来，有时候发布的比较晚，在限行措施发布后以后会不会有更完善的措施。

郝彦伟：

因为2016年西安市率先把应急启动门槛降低，尤其是机动车限行学校的停课，或多或少引来一些争议。西安市通过今年不断的完善和改善，现在已经比以前好了许多，首先在发布的渠道上有官方发布和网媒发布，机动车驾驶人只要关注交警平台把车号输进去随时得到信息反馈，基本上提前24小时，预测出来以后采取措施提前预告。目前限行主要还是根据预报预测的结果进行发布，有四种类型，从蓝色的一直到红色的，标准不一样，级别不一样，预测出来以后发布的时间上基本是一样的，因此在这点上比以前有了明显的改善。在车号的限行，到底按星期走还是按日期走，这方面也有很多不一致，全国也是一样的，有的地方按星期一实行1和9，星期二2和8，星期一和星期五是大家出行的高峰，星期一送去星期五接回来，很多人不愿意要1和9的车，也不愿意要0和5的车，带来了很多矛盾，大家要换车牌。公平的角度上，按照当天的日期，随机性大一些。每一种方案有利有弊，西安市还在网上征求了网民的意见，看是否能在全年或者在冬季的采暖期4个月实行常态限行措施。污染最重的时期，冬季的采暖期4个月平均浓度PM2.5，是非采暖期8个月的2.2倍以上，有人建议能不能在冬季不要来回折腾，你今天好了如果采取措施能够延缓，过两天天气又不好了，建议冬季4个月采取一日限两号的限行，固定下来比较公平。前两天网上也探讨，从目前了解的情况下，赞成和支持的基本上对半，当然西安市政府最后还要根据今年的治污降霾工作部署最后决定到底用什么方式进行限行。

常雅玲：

感谢五位发言人的介绍，由于时间的关系，发布会就到这，可能媒体朋友还有这样那样的问题，会后可以有针对性的采访台上的几位领导，今天的发布会就到这里，感谢大家。