陕西举办迎接省第十三次党代会系列新闻发布会（之四）

4月25日，中共陕西省委宣传部、中共陕西省委对外宣传办公室，陕西省人民政府新闻办公室举办“迎接省第十三次党代会 奋力'追赶超越'”主题系列发布会第四场，中共渭南市委书记陆治原介绍渭南市转型升级、追赶超越，努力建设“三地一中心”有关情况并回答记者问。渭南市委常委、副市长吴蟒成，渭南市发展和改革委员会党组书记、主任杨武民出席发布会。发布会由中共陕西省委对外宣传办公室主任常雅玲主持。

中共陕西省委对外宣传办公室主任常雅玲：

女士们、先生们：上午好！

欢迎大家出席今天的新闻发布会。今天是省委宣传部、省委外宣办、省政府新闻办组织召开的“迎接省第十三次党代会奋力追赶超越主题系列新闻发布会的第四场”，我们非常高兴邀请到了中共渭南市委书记陆治原先生，请他向大家介绍渭南追赶超越的新思路、新举措和新成效，并回答大家关心的问题。应邀出席今天发布会的还有渭南市委常委副市长吴蟒成先生，渭南市发展和改革委员会党组书记主任杨武民先生。

下面我们首先请陆书记介绍有关情况。

中共渭南市委书记陆治原：

各位媒体朋友们，女士们、先生们：大家上午好！

首先感谢媒体界的各位朋友们长期以来对渭南工作的关心、关注和支持。

追赶超越是习近平总书记对陕西发展阶段的科学定位，是全省经济社会发展的主题主线。对渭南而言，落实中省要求，奋力追赶超越，既是政治责任，更是加快发展、决胜小康的现实需要。

我们深入学习贯彻习近平总书记关于追赶超越的重要论述，坚决贯彻省委、省政府实施追赶超越的部署要求，科学定位、理清思路，在渭南市五次党代会上，确定了以追赶超越为主题，以转型升级为主线，打造新型工业聚集地、现代农业示范地、华夏山水文化旅游目的地、大关中东部及黄河金三角区域中心城市的"三地一中心"的战略决策。

着力打造新型工业聚集地。渭南的短板在工业，但是希望和潜力也在工业。历史上，由于受黄河三门峡水库淹没区的影响，计划经济时期，国家很少在渭南布局大的工业项目，因此工业基础比较薄弱。原有的工业以煤炭、电力、化工、有色金属等传统产业为主，大家知道煤炭电力，包括化工，这些多数为过剩产能。根据这一现实情况，我们坚持破立并举、转型升级，大力发展新型工业。一方面，按照中央要求，加快推进供给侧结构性改革，实施"三去一降一补"，仅去年就关闭渭北地区煤矿18处、退出产能1132万吨，压减炼铁产能60万吨；另一方面，积极培育新兴产业，加速新旧动能的有序转换，重点发展新能源新材料、食品工业、精细化工、通用航空、装备制造5大产业。围绕新能源新材料产业，重点建设渭南高新区新能源汽车电池生产基地，沃特玛、天臣、星美3大新能源电池项目已落地投产，帝亚一维新能源整车制造生产线开工建设。今年底，新能源汽车电池产能将达到30兆瓦以上，可望形成千亿元产能，占全国产能的三分之一左右。围绕食品工业，重点打造渭南经开区"中国酵素城"项目，目前成功签约落户企业20多家，已有10多个项目开工建设。这些项目建成后，将形成集研发、生产、中试、检验检测为一体的高端生物发酵产业集群。围绕精细化工产业，重点依托蒲城煤化工业园，建设精细化工园区，促进煤制烯烃深度转化，开发生产系列塑料产品，推动能源化工向精细化、中高端发展。围绕通用航空产业，重点培育发展卤阳湖航空产业园，现阶段主要是推进国家民用飞机试飞基地建设。围绕装备制造业，重点培育渭南高新区3D打印产业，推动渭南北人印机、中联重科的产业升级，使传统的装备制造业走向高端化、智能化。去年，我们的传统能源产能同比下降了30.5%，但战略新兴产业增加值增长了11.4%；今年一季度，全市非能源工业产值增长19.8%，工业增长的新动能初步显现。

着力建设现代农业示范地。渭南是农业大市，传统农业占比较大，农业大而不强。我们的思路是：以工业化的理念发展农业，深入推进农业供给侧结构性改革，以规模化、标准化、品牌化、产业化为抓手，促进传统农业向现代农业转变。规模化经营方面，首先从土地流转入手，发展适度规模经营，让农村土地有序流动起来，向农业园区、向产业大户、向龙头企业聚集。标准化生产方面，重点抓好市域内苹果、花椒、冬枣等主导产业生产标准、产品标准、安全标准的制定和推广，进一步掌握市场“话语权”。同时，以牧原、正大、石羊等知名企业在建项目为龙头，引领全市畜牧业的标准化生产。品牌化营销方面，发挥白水苹果、大荔冬枣、蒲城酥梨、临渭葡萄、合阳红提的区域公用品牌效应，利用现代媒体和网络平台，加大宣传营销力度，支持更多的农特产品进入绿色食品、有机食品和地理标志行列。产业化发展方面，我们要抓好340多个农业园区的巩固和提升，培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，利用“互联网+农业”这样一个平台，推进农村电商的发展，因地制宜发展生态休闲、旅游观光农业，促进农业全产业链增收。

着力打造华夏山水文化旅游目的地。渭南旅游资源丰富，旅游产业潜力很大。我们的思路是：树立全域旅游理念，推动旅游产业的全面提升。突出抓好4个方面：自然景区要做优，就是彰显渭南的山、水、林、田、湖特色，加快大华山景区的提升改造，修复黄渭洛三河湿地生态景观，创建洽川、少华山等一批新的5A级景区，深度开发大荔沙苑景区，打造内陆"沙滩水景"旅游区。历史景观要做活，就是促进旅游与文化的深度融合，进一步挖掘仓颉庙、渭北唐陵、澄城尧头窑的人文内涵，加快建设潼关东山景区、蒲城槐衙里、韩城古城等文化旅游新景区。红色旅游要做精，就是依托渭化起义纪念地、富平爱国主义教育基地，挖掘精神内涵、丰富教育形式，传承红色基因，讲好红色故事。乡村旅游要做靓，就是全域建设美丽乡村，大力发展乡村休闲旅游产业，建设好大荔、临渭等一批全国乡村旅游目的地。通过努力，在全市形成山水观光、人文寻古、乡村休闲、红色旅游等多元化的大旅游格局。

着力打造大关中东部及黄河金三角区域中心城市。渭南是陕西的“东大门”，区位优势明显。我们把中心城市建设，作为打造区域性城市的龙头来抓，总体思路是“拉大城市框架、补齐城市短板、完善城市功能、提升城市品位、建设宜居城市”。拉大城市框架，就是实施“东扩、北跨、西融、南优”战略。当下的主要任务是，开发建设渭东新城，启动连接城市内外环线，加快建设渭华大道，华州与中心城区要连为一体。补齐城市短板，2015年、2016年两年，我们相继打通“断头路”30条，市委市政府决定今明两年，要全部打通所剩的25条“断头路”，彻底解决"肠梗阻"问题；同时，随着城镇化进程加快，主城区人口聚集越来越多，“上学难”的问题尤为突出，我们经过调研，确定要新建改建中小学12所，7所已建成开学，5所今年秋季招生，从根本上解决主城区“上学难”“大班额”问题。完善城市功能，重点抓好供水体制改革，年内将黄河水引入主城区，有效地解决渭南主城区工业用水和生活用水的水源问题。提升城市品位，主要是建设西海、东湖、南湖等中心城区水系，让市民能够亲水、活水、亲近自然，目前西海已经开挖，南湖已经开始建设，东湖也开始建设，这些项目建成以后，在渭南的主城区要形成5000亩左右的水面，将大大地改善渭南的生态环境，让市民能够清水、活水，亲近自然。同时，实施城市道路提升改造，目前中心城区正在如火如荼进行城区改造。全市11个县区都在如火如荼地进行着城市的提升改造和城区补短板等工作。建设宜居城市，就是要通过上述工作，将中心城区打造成一座宜居、宜业、宜游的现代化的区域中心城市。

实现追赶超越，关键在党、关键在人，关键是鼓足干劲、加压奋进的精气神。我们着力强化4项措施：一是坚持党建引领。深入开展"创新增活力、创优增魅力、创业增实力"主题活动，建强班子、抓实支部、提升能力，推进"两学一做"学习教育常态化、制度化，把全市党员干部的心思和精力凝聚到追赶超越上来，要在全市上下形成一种你追我赶，争先恐后的干事创业的氛围。二是深化“三项机制”。在项目建设、脱贫攻坚、治污降霾等硬仗中，用好用足省委的“三项机制”，树立能者上、平者让、庸者下的鲜明导向，激励广大干部投身到追赶超越的实践中去。三是创优发展环境。全面公开权力清单，公开办事程序，深化放管服改革，推行“首问负责制”、“限时办结制”、“办不成书面说明制”，实施科级干部轮岗交流，开展不作为、慢作为、乱作为和强买强卖、强揽工程、阻工挡工专项整治，以优质的服务、一流的环境助推追赶超越。四是持续转变作风。坚持问题导向，深入推进“作风建设年”活动，组织开展五查、四整、三提升，倡导实干、苦干、扎实干，以永不懈怠的干劲保障全市追赶超越。

建设“三地一中心”，加速转型升级、奋力追赶超越，是历史交给我们的接力棒。我们将在省委、省政府的坚强领导下，带领全市干部群众，低调务实、埋头苦干，谱写好追赶超越的渭南篇章，以优异的成绩迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开！谢谢大家！

常雅玲：

感谢陆书记的介绍，下面我们进入提问环节，请大家围绕今天发布的主题提问，提问的时候按照惯例介绍一下自己所代表的新闻机构的名称。

陕西广播电视台记者：

有一个问题请问吴市长，在渭南市第五次党代会报告中提出，要贯彻落实省委省政府柔性治水、建设关中水系方略，率先建成“秦东水乡”。那么请问，渭南水系建设具体规划是什么？实施了哪些重点项目？目前进展成效如何？谢谢！

渭南市委常委、副市长吴蟒成：

为了加快渭南市上水生态文明建设，我们在前期调研的基础上，追寻我们市党代会提出来的率先建成秦东水乡的基本思路，我们编制了渭南的水系规划，明确了渭南水系建设的总体思路、建设重点、保障措施和愿景目标。

总体来说渭南水系规划是在渭南的自然地理条件和水利工程现状，充分挖掘与水相关的人文资源基础上编写的，我们编制这个规划的总体思路是：

一是依托我们境内天然河道水系发达，排灌渠道纵横交错的优势打造四横五纵的生态水系，黄河、渭河、洛河在渭南交汇，然后洛河和渭河在渭南流入黄河，由黄河进入到河南境内。同时我们拥有陕西的八大灌区，我们有五大传统灌区，我们有一黄，二黄等等，然后我们形成一个打造四横五纵的生态水系。

第二我们利用丰富的科学资源流住用水，建设渭南主城区和10个县城城区的水网，以及水面整合工程。

第三我们利用渭北低洼有利地形，着眼农村排涝，建设湖泊、塘霸，恢复资源，通过这三点考虑，我们规划实施最后形成一个一新轴，四横五纵，湖池镶嵌的水生态格局，形成水美秦东、水亲秦东的愿景。这个规划我们已经经过认证和讨论，当然现在还在不断审核和完善过程中间，我们近期将组织有关层面的专家和领导进行最后审定。但是在我们提出规划的同时，近年来我们已经实施了一批重点水利工程，主要有以下四大水利工程。

第一个是大家密切关注地卤阳湖生态水系修复工程，因为它长期以来属阳，根据史料记载，在清代以前卤阳湖还是一个美丽的大湖，水草丰美，碧波荡漾，民间早就有卤阳湖岸口宽的美丽传说，实际上这句话也道破了卤阳湖的昔日胜景。正是基于这个原因，我们市委市政府按照渭南水系规划，按照省委省政府陕西水系规划，提出了建设卤阳湖生态水系修复工程，当然这个工程也成为关中水系的关键节点，也是全省确定的重点水系项目之一。去年8月以来，我们按照省委娄勤俭书记视察卤阳湖时提出的“超前谋划，做大水系规模”的要求，进行了规划修编，加快了施工进度，目前，1500亩水面的东湖一期工程已经建成，二期工程已完成80%，6月底可再形成2100亩湖面。今年，整个东西两湖将贯通蓄水，届时将形成包括2.3万亩水面、1.8万亩湿地保护区和3万亩生态建设区，东西贯通宽约1.5公里，长约30公里的生态水系长廊，再现“接天碧水笠翁笑，百里禾苗鱼米香”的美丽风光，让卤阳湖成为渭南强劲有力的“水心脏”和为改善陕西生态环境做出贡献的“关中之肾”。

二是二华蓄洪区建设工程。这是前几年渭河综合整治中的一项重点工程，主要目的是在南山支流和渭河洪水发生顶托，以及支流发生超标洪水时确保防洪安全。目前，华阴市的罗敷河、柳叶河、长涧河3个蓄洪区已经形成6319亩水面，并于2015年全面发挥工程效益。华州区的罗纹河蓄滞洪区已于2014年9月建成2400亩水面，石堤河蓄滞洪区将于9月份形成2100亩水面。这5个湖区，与我们正在实施的二华干沟排水工程相关连通，真正成为汛时蓄洪滞洪，平时涵养水源的生态水系。渭河和南山在这之间形成一个加槽地带，我们以山而居、以河而居。

三是渭河城区段生态水面工程。该工程处于渭南中心城区腹地，以自然化、生态化的理念规划设计，以修复性、景观性的原则施工，形成了东西长7.5公里，南北宽500—1000米，水面1000余亩，容湿地泡、观赏莲、芦苇荡、野花组合、体育健身、水文化展示为一体的生态公园，成为渭南市民休闲健身的最佳场所。

四是中心城市与县城引水兴湖。我们渭南已经在历届市委市政府，特别是这一届市委市政府的领导下，渭南城区已经一改过去土包子这么一种形象，我们渭南城区的功能正在完善，层次正在提高，框架正在拉大，水系正在建设。

县城引水兴湖建设如火如荼，大荔同州湖、富平石川河城区段、白水林皋湖、韩城国家文史公园水景观南湖全面建成，大荔太乙湖、朝邑湖，韩城北湖、中湖，华阴宝莲湖全面建设，合阳太姒湖、合阳湖、蒲城环城水系年内开工建设。同时，去年全面启动农村涝池水生态修复与整治工作，新建恢复塘坝涝池2000多座。这些湖池镶嵌、山水辉映的水系工程将实现水资源的交汇融通和充分利用。

五是黄河西岸渭南段土地生态环境恢复整治工程。去年12月1日，渭南市与省地建集团签订了黄河西岸渭南段综合整治工程框架合作协议。这个工程涉及韩城、合阳、大荔、潼关4县市，计划总投资380亿元，包含防汛滞洪工程、湿地公园工程、旅游开发工程、体育赛道工程、现代农业观光工程、特色小镇建设工程等14个分项工程，所有工程项目计划在“十三五”期间基本建成。届时，黄河渭南段132公里，将重现水草丰美、碧波荡漾、良田连片的绿意与生机。目前，该工程韩城下峪口试验段已建成高标准水田1.2万亩，水稻平均亩产800斤，湿地70万平方米，蓄滞水面66万平方米，呈现出“鱼米之乡”的江南风光。

另外，我们在推进全市美丽乡村建设过程中间，既有全市建设标准的制定者大荔模式，美丽乡村大的大荔模式是在全省各个县推广的，我们也有分布在田野乡村的二三产业融合发展的示范村、示范园。未来几年的渭南，将真正呈现出习总书记要求的那样，看得见山，望得见水，记得住乡愁的美丽画卷，诚恳邀请媒体记者多到渭南走一走，看一看，特别是渭南的水系水生态会给你留下美好的印象！

陕西日报社记者：

陆书记，请您介绍一下渭南追赶超越的目标是什么，实现这些目标有哪些具体举措？

陆治原：

我们渭南市第五次党代会确定，我们渭南追赶超越的目标就是通过“十三五”的努力，让渭南经济社会发展的整体水平要进入全省的第一方阵。大家知道，我们陕西有10个市，总共12个考核单位，至少前4名是第一方阵。2016年渭南的经济总量在全省排名第五，离第四名差了400多亿，今年一季度我们的经济总量实现生产总值和增速都在第五位。所以我们下一步就是要想方设法通过我们的苦干实干加油干，进入全省第一方阵，就是要进入前四名。具体讲，就是按照渭南市第五次党代会提出的建设“三地一中心”目标，把渭南打造成新兴工业的聚集地，打造成现代农业的示范地，打造成华夏山水文化旅游的目的地，打造成大关中东部及晋陕豫黄河金三角区域的中心城市。

具体来说工业主要靠转型，因为我们过去的工业，比如，像煤电、钢铁、有色，都是一些传统产能，现在的主要任务是要下大气力培养接续产业和新兴产业，接续产业就是新能源、新材料，食品工业、精细化工、通用航空、装备制造这五大产业。农业靠升级，我们要充分发挥渭南农业的传统优势，大力发展现代农业，走规模化、品牌化、标准化路子，大力调整农业的产业结构，实现传统农业向现代农业的转变。旅游主要靠提升，我们要重点提升改造像华山景区、韩城的司马迁祠景区、白水的仓颉庙景区这样的一些老景区，然后再打造一批新的5A级景区。中心城市发展，主要是靠补短板、补齐民生短板、补齐城市功能的短板，要下大气力解决城市的交通拥堵、环境污染、上学难、看病贵的问题，我们要通过拉大城市框架，补齐城市短板，不断完善城市功能，提升城市的品位，把渭南建设成为宜居、宜业、宜游的区域性中心城市，谢谢大家！

中国报道社记者：

我们知道，脱贫攻坚是当前的头等大事，“八个一批”是脱贫攻坚的重要抓手，而产业精准扶贫又是贫困群众挖穷根脱贫致富的关键。请问，渭南在产业精准扶贫方面都建立了哪些机制、创新了哪些模式、取得的效果如何？

吴蟒成：

首先感谢您对渭南脱贫攻坚工作的关心关注。

去年以来，我们坚持“政府主导、社会联动、市场运作、因地制宜、一户一策、精准发力”的基本原则，大力推进产业扶贫，着力加快贫困群众的脱贫步伐。主要做了以下几方面工作：

首先，明确基本思路。中央发出脱贫攻坚的号令伊始，在充分调研的基础上，我们的市委书记陆治原同志就提出要“把产业精准扶贫、精准脱贫作为工作的重中之重来抓，切实做到摸清底子、找准根子、开好方子，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。”一年多来，全市各级正是按照这个思路和要求，步步为营，稳扎稳抓，持续推进。

二是坚持因户施策。大家知道，贫困户的情况各不相同，致贫原因千差万别，因此，产业扶贫决不能大水漫灌，而要一户一策、量体裁衣。在这方面，我们动员市县镇3万多名干部包联帮扶贫困户，对有产业发展意愿和能力的贫困户，根据不同情况，制定产业发展计划，实施小额信贷、互助资金、养殖种植等到户项目，夯实贫困群众增收基础。

三是注重模式推广。各县市区在脱贫攻坚的实践中，探索出了以市场为导向，以企业和合作社为龙头，带动贫困户产业发展，利益联结的许多产业扶贫模式。比如，蒲城县“镇政府+产业园区+新型经济组织+贫困户”的“苏坊模式”，潼关县“乡村旅游建设（旅游景区）+农家乐+贫困户”秦王寨模式，合阳县 “园区+农户”、“园区+个人”、“园区+订单”的“丰阜模式”。这些模式，既有与市场相适应的旺盛活力，又使贫困户和经济合作组织形成利益联结体，更能调动起贫困群众个人参与的积极性和主动性，显示出了蓬勃的生命力。我们因势利导，放大效应，把全市探索形成的6大类70多种产业扶贫模式进行了总结提炼，梳理归纳出20多种发展模式，在全市予以推广应用，收到了事半功倍的效果，今天我也把《精准施策模式汇编》带来了，总之希望各位记者能够把我们的模式在更大范围内予以推广介绍，这些模式也确确实实、实实在在帮助贫苦户脱贫致富。

四是强化合力攻坚。我们还实施了金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等七大工程，培育一批能够带动贫困户长期稳定增收的优势产业，建设一批贫困人口参与度高的现代产业园区，打造一批具有鲜明特色的脱贫致富产业体系，以期实现贫困村、扶贫户产业扶贫两个全覆盖。同时，采取政府购买公益性岗位，企业用工政府补助等方式，加大就业扶贫力度，到2019年底，争取全市有劳动力的农村贫困户一家至少一人稳定就业，力争实现“就业一人，脱贫一户，小康一家”的愿景。

我们将继续按照贫困群众的愿望和实际，在精准施策、精准脱贫上下足功夫，把精准和脱贫攻坚战做得更好，努力实现全市如期脱贫的目标。谢谢大家！

香港经济日报陕西站记者：

据了解，渭南抓项目建设的力度较大，请问渭南的项目建设目前在全省居于什么位置，如何以项目建设助推追赶超越？

渭南市发展和改革委员会党组书记、主任杨武民：

项目建设是发改委的主业，主要是形成一些机制，通过机制提出项目建设，从而助推追赶超越。我们在实践工作中主要探索形成了项目建设的六个推进机制。

第一个我们是项目落实和考核机制。第二个是项目协调推进机制，我们坚持一周一次，一月一督查，一个季度一次开工。第三个是市县领导包抓项目包圆机制，我们市委市政府每个领导都包抓一个项目，人大政协领导都是项目包抓领导，而且我们根据市委的安排，我们把这些包抓领导的责任清单全部在渭南媒体上进行了公示。第四个是项目策划提升机制，我们要求每一个县市，每一个部门，每年要策划一批项目，把今年的策划项目作为明年的项目建设的主体，同时我们每年拿出来一批资金，对这些项目策划进行以奖代补。大家知道搞项目需要钱，钱怎么来？我们主要是探索，一个是中省的项目补助资金，二是我们创造性的筹划设立了22支政府的投资基金，通过基金撬动社会资本参与项目建设。同时我们还策划了一大批的PPP项目，吸引社会资本投入到项目建设中来，今天我也带来了我们渭南市策划的271个重大的PPP项目。第六个就是项目的稽查和信息交流反馈机制，项目建到什么程度，怎样去稽查，定期的交流反馈，特别是把省政府胡省长报告涉及到我们渭南的重大项目，我们渭南市今年筛选的330个市级重大项目，定期稽查、定期通报。通过这六大项目机制，努力推动项目建设，从而实施追赶超越。

常雅玲：

再次感谢陆书记，感谢各位领导，也感谢各位记者朋友们，谢谢！