陕西举办迎接省第十三次党代会系列新闻发布会（之七）

4月28日，中共陕西省委宣传部、中共陕西省委对外宣传办公室，陕西省人民政府新闻办公室举办“迎接省第十三次党代会 奋力‘追赶超越’主题系列新闻发布会”第七场。中共榆林市委副书记、市长尉俊东出席发布会，介绍“践行五个扎实 奋力追赶超越 建设更高质量小康榆林”情况，并与中共榆林市委常委、市政府党组副书记李春临，榆林市发展和改革委员会党组书记、主任郭培才一起回答了记者提问。发布会由中共陕西省委对外宣传办公室主任常雅玲主持。

中共陕西省委对外宣传办公室主任常雅玲：

女士们、先生们，上午好！

欢迎大家出席今天的新闻发布会。

今天，是省委宣传部，省委外宣办、省政府新闻办组织召开的“迎接省第十三次党代会 奋力‘追赶超越’”主题系列发布会的第七场。我们非常高兴地邀请到中共榆林市委副书记、市长尉俊东先生，请他向大家介绍榆林市实现追赶超越的新思路、新举措和新成效，并回答大家关心的问题。应邀出席今天发布会的还有中共榆林市委常委、市政府党组副书记李春临先生，榆林市发展和改革委员会党组书记、主任郭培才先生。

下面，首先请尉市长介绍有关情况。

中共榆林市委副书记、市长尉俊东：

女士们、先生们，各位媒体朋友们，大家上午好！

很荣幸能通过省委、省政府搭建的这个平台和大家交流工作、增进了解。首先，我代表榆林市委、市政府对省委宣传部外宣办的周到安排表示诚挚感谢，对长期以来帮助支持榆林发展的各位媒体朋友表示诚挚感谢！

追赶超越、“五个扎实”是习近平总书记对陕西、对家乡人民的殷切期望和谆谆嘱托，也是全省各级在新的起点上加快发展的行动纲领和动力源泉。作为陕西经济增长的重要一极，担当起、实现好追赶超越的榆林使命是我们义不容辞的责任。我们的总体考虑是，深入贯彻落实“五大”发展理念，协调推进“四个全面”战略布局，以“五个扎实”为重点，以三项机制为保障，守住稳定、安全、环保、廉政四条底线，推进经济结构调整、统筹城乡发展、提升文化实力、脱贫攻坚、优化发展环境五大攻坚行动，推动经济社会又好又快发展，带动各项工作迈上新台阶，到2020年，力争挺进全国地级市综合实力50强和西部地区前3强。

去年以来，在追赶超越目标的引领带动下，全市上下认真落实中省各项决策部署，深入推进供给侧结构性改革，打出稳实体、扩投资、促消费组合拳，经济运行企稳回升。今年一季度，实现地区生产总值638.69亿元，增长6.3%，同比加快2个百分点；规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长5.1%、12.3%和11.5%。经济企稳向好的态势进一步巩固，社会预期稳步回升，投资信心加快恢复，在全省一季度追赶超越点评中位居第二，追赶超越势头良好。

一、深入推进经济结构战略性调整。

榆林是我国31个资源成长型城市之一，肩负着保障国家能源安全和探索资源型地区转型路径的双重使命，必须处理好资源开发利用和经济社会可持续发展的关系，把推动经济结构战略性调整作为优先选项。我们正在按照省委、省政府决策部署，加快推进技术升级、产品升级和链群升级，打造世界一流的高端能源化工基地，主要有四个着力点。一是抓好优势产能建设。按照“优煤、稳油、扩气、增电”思路，打造千亿级国家大型煤炭基地、千万吨级石油炼化基地、千万千瓦级国家大型煤电基地，放大基地规模效应。同时，持续抓好“榆林煤”“榆林兰炭”品牌建设，加大榆林好产品市场开拓力度，借力“一带一路”和陕西自贸区，大力拓展海外市场，不断夯实追赶超越基础。二是推进产业链条延伸。瞄准煤炭分质利用和煤基精细化工两大主攻方向，重点构建原煤—兰炭—煤焦油—高端油品、原煤—甲醇—烯烃（芳烃）—合成材料、原煤—煤液化—精细化学品等三条循环产业链，推动煤化工产品向合成纤维、合成树脂、合成橡胶及其下游高端产业链延伸，打造特色煤化工和精细化工产业集群。三是着力培育接续产业。围绕原煤—发电—新材料产业链，打造具有全球竞争力的新材料产业基地；围绕煤电—多晶硅—太阳能电池—光伏发电产业链，打造千万千瓦级新能源产业基地；加快推进榆阳机场扩建、定边机场、府谷机场和神木通用机场建设，推动临空产业突破发展；加快推进鹤翼无人机、蓝时陕汽电动汽车及电池等项目，发展壮大装备制造业；引进布局一批大数据、物联网、石墨烯等新兴产业项目，培育发展新动能。四是实施创新驱动战略。目前，我市的煤油共炼成套工艺等6项技术达到世界领先水平，基地核心竞争力持续提升。下一步，我们将依托国家创新型城市建设，推动“政产学研用”协同创新，支持科研院所、大型企业建设研发中心和中试基地；开展煤炭分质清洁利用、旱作农业节水等关键技术攻关，引进乙炔法制烯烃、合成气制乙醇等颠覆性技术，为产业转型升级提供不竭动力。

二、扎实推进城乡统筹发展。

十五次陕北能化基地座谈会上，胡和平省长明确强调，要通过基地建设带动区域板块整体发展。这为我们统筹城乡发展、推进四化同步指明了方向。一是建设高品质区域中心城市。抓好古城保护开发，传承榆林历史文化名城文脉；实施榆溪河生态长廊二期工程，打造中心城区的绿肺、氧吧，提升城市宜居宜业水平。推动万达广场等商业新业态落地，打造城市商圈；支持神华、中煤、陕煤、兖矿等中省驻榆企业建设区域总部基地，加快生产性服务业发展，提升榆林中心城市的辐射带动能力。二是壮大县域经济。按照北部转型发展、南部绿色发展、园区创新发展的总体部署，深入推进神府民营经济转型升级试验区建设，持续优化北部县区产业结构。加快在南六县布局一批骨干产业项目，支持沿黄县打好生态牌、旅游牌、红色文化牌，推动沿黄地区由“穷腰带”向“富腰带”转变。进一步放活各类园区管理体制机制，加大基础设施建设力度，创新建设和运营模式，打造县域经济发展主引擎。给大家说一个情况，熟悉榆林的同志们都知道，榆林北面四县二区，资源比较集中，总体实力雄厚，南部六县受自然条件各方面的因素制约，发展相对滞后，因此，促进县域经济协调发展、均衡发展十分关键，这也是我们追赶超越补短板的重要方面。三是推进重点镇和美丽乡村建设。高标准规划、高规格推进无定河生态廊道和长城沿线城镇带、沿黄城镇带（“一廊两带”）建设，引导人口、产业等要素集聚。集中力量打造30个人口过万、产值过亿的重点镇和一批特色小镇，五年建设600个美丽乡村。四是抓好生态文明建设。启动实施“林业建设五年大提升行动”，抓好三北防护林、天然林保护、京津风沙源治理二期等重点林业工程，建设祖国西北地区的生态屏障。全面落实河长制，扎实开展无定河全线综合整治。抓好减煤、降尘、治源、禁燃、增绿工作，开展土壤污染治理与修复试点，推进采煤沉陷区治理、“三废”利用等重大生态修复工程，守护好榆林的绿水、青山、蓝天。我们再强调一下，榆林人口主要聚集再“一廊两带”，长城沿线是一个城镇带，重点镇比较多，经济总量能占到全市的60%以上；无定河流域是一条绿色走廊，涉及八个县，人口密度比较高，生态环境也比较好，再一个就是沿黄城镇带，从榆林来讲，“一廊两带”就是我们布局城镇化，加快追赶超越的重点地区。

三、全面提升文化软实力。

矿产资源只会越挖越少，但文化旅游资源这座“富矿”却能越挖越厚。榆林历史悠久、人文荟萃。当前，我们正在系统发掘榆林独特的文化资源，扎实加强文化建设。一是大力发展文化旅游产业。实施全域旅游战略，设立10亿元旅游产业基金，加快建设石峁、白云山、红碱淖、统万城等十大核心景区，包装推介长城边塞、黄河风情、毛主席转战陕北三条精品旅游线路，发展低空旅游、冰雪运动、工业体验等特色旅游，打造陕北印象集中体验地。力争到2020年旅游业增加值占比超过10%，文化旅游业成为新的支柱产业。二是建全公共文化服务体系。加快推进榆林文化艺术中心、图书馆、博物馆、群众艺术馆、长城博物馆、民俗博物馆、美术馆等公共文化基础设施建设，升级县区“三馆一院”，加强农家书屋建设，实现公共文化设施城区“十分钟文化圈”、农村“十里地服务圈”。三是打造文艺精品力作讲好榆林故事。深入发掘榆林文化潜力，加大文艺精品的创作生产和扶持奖励力度，支持推出一批有较大影响的文学、戏剧、电影、电视等文艺精品，提升榆林文化影响力。

四、坚决打赢脱贫攻坚战。

不折不扣贯彻中省脱贫攻坚新部署、新要求，顶格执行省委、省政府提出的“十条铁规”，脚踏实地，稳扎稳打推进脱贫攻坚。紧盯5.71万剩余贫困群众，围绕“两不愁、三保障”目标，继续强化各级财政资金和各类扶贫资源整合，因地因户因人精准施策，着力推进产业扶贫、劳务扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫、教育扶贫等重点工作，广泛发动群众，解决好群众参与少、知情少、满意度低的问题，确保全面脱贫没有一个人掉队。特别是老年人、残疾人等特殊对象以及因病返贫等突出难点问题上，拿出更多、更有针对性的超常规举措，确保如期完成各项目标任务，不拔“穷根”不罢休。

五、持续优化发展环境。

栽好梧桐树，才能引得凤凰来。榆林要追赶超越必须营造良好的发展环境。一是铁腕整治市场环境。开展工程建设领域“1+6”行动计划，严厉打击权钱交易，强买强卖、欺行霸市等破坏市场经济秩序的行为，彻底根治吃拿卡要，营造重信守诺、尊商富商的投资新环境。二是推进体制机制改革。集中力量开展财税金融、农业农村、公立医院、市属国企、镇园一体、项目全流程并联审批六大改革，向改革要红利。三是落实好“三项机制”。进一步细化措施，研究出台富有“含金量”的鼓励措施、便于操作的容错细则和公开透明的“能下”标准，增强内动力、形成外压力、激发新活力。

各位媒体朋友，当前，榆林正处在在凤凰涅槃、浴火重生的突破发展时期。我们真诚邀请大家多来榆林走一走、看一看，体验塞外驼城的风韵，感受能源新都的魅力。同时，也希望能够借大家生花妙笔和多彩镜头，讲好榆林的故事，传播好榆林的声音，为榆林的发展鼓劲加油，为陕西追赶超越添砖加瓦！

谢谢大家！

常雅玲：

感谢尉市长的情况介绍。下面进入提问环节。请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请报一下所代表的新闻机构。谢谢。

中国日报记者：

榆林既是典型的资源城市，又是生态脆弱的地区，你们是如何统筹资源开发和生态保护的？下一步生态建设方面有什么计划？

中共榆林市委常委、市政府党组副书记李春临：

非常感谢中国日报记者同志，你问了一个对榆林来讲十分重要的问题，这个问题不仅仅是榆林市委、市政府关心的问题，也是关系榆林老百姓幸福生活的重要问题。客观来讲，榆林确实是生态环境比较脆弱的地区，榆林地处毛乌素沙地南缘与黄土高原接壤地带，生态环境脆弱，建国初全市仅残存60万亩天然林，林木保存面积只有0.9%。建国后，历届党委、政府，带领全市人民坚持“北治沙、南治土”，实现了由“沙进人退”到“人进沙退”的历史性转变，获得了联合国表彰。截止到去年，榆林市林木面积达到了2157万亩，林木覆盖率达到33%，近三年来榆林市在植树造林方面政府投入约10亿元，也形成了榆林治沙精神，咬定青山不放松，60年如一日坚持不懈的治沙造林。

长期实践中，我们全面确立了生态优先的发展理念。生态优先是我们的历史职责，发展之要。比方说，一是在陕北能源基地发展的总体规划到现在执行了20年时间，把榆林建设成为国家重要的能源化工基地，在这个规划的编制和实施过程中，优先确定的是榆林市生态容量，包括大气生态容量，水体的生态容量，我们依据总的生态容量布局规划能源化工项目，使榆林实现经济发展和生态保护和谐共赢。二是在我们最近国家多规合一试点中，划定生态保护红线，特别是在生态优先的前提下，统筹资源开发和生态保护。在具体的工作中，我们积极推行绿色开采，比如说保水采煤，同时开展了榆林煤炭采空区的普查工作，二期工作去年正式开始，通过普查把采空区勘察清楚，每一个单个的采空区都要有绿化方案，像治沙一样治理榆林的采空区。我们做了这么多工作，但总体来看，榆林仍然是一个缺林少绿生态环境脆弱地区，生态底子薄弱的现状仍未得到根本性改善，治理保护与开发建设的矛盾还未得到合理有效的解决。为此，我们将紧紧抓住国家建设“一圈三区五带”林业发展新格局和全省“三化”生态战略的历史机遇，实施无定河流域综合治理，市长给大家介绍了无定河生态长廊，这是我们的九大任务里面的第一项，保证无定河达到二级以上水质。全面建成国家生态保护与建设示范区，力争使榆林生态文明建设跻身“国家方阵”。今年我们重点抓几方面工作。一是持续深入推进林业生态建设。以创建国家森林城市为抓手，开展“林业建设五年大提升”，实施十大林业工程，建设五个百万亩基地，力争到2020年争取榆林林木覆盖率达到35%以上。二是坚决向环境污染“亮剑”，全面实行河长制，俊东市长是榆林市母亲河榆溪河的河长，我是无定河支流大理河河长，一定要把榆林的河流治理清治理干净，全面消除中心城区黑臭水体，一定要把向河流排放的污水治理好。给朋友们宣传一下榆林，榆林市是陕西的重工业城市，也是能源化工城市，按道理来讲是污染很严重的，我们榆林市在去年空气质量优良天数达到了296天，这个数字在全省排名第三。去年我们榆林市全年PM2.5平均浓度在每立方米35微克，什么概念？榆林市去年2016年全省PM2.5唯一达到国家二级标准的城市。省政府开大气污染防治会议，确定今年环境保护核心工作叫防污减霾，霾主要就是PM2.5，我们大型工业已经实现了零排放，真正的水体污染更多是生活污水、农业污水等。同时还要关停排放不达标的火电机组，完成30万千瓦以上燃煤机组超低排放改造任务；加快煤改电、煤改气步伐，推广兰炭替换民用散煤。三是全面落实土壤污染防治行动计划，榆林是农业大市，实现化肥、农药零增长行动，种出属于榆林自己的纯天然纯绿色的五谷杂粮，供应全国人民。此外，以“钉钉子”精神完成中央环保督查和省委自查问题整改，查出来榆林存在的大问题小问题，去年我们有2280个项目，占了省上治理量的40%，目前80%项目已经完成治理任务，20%项目正在有条不紊的推进。谢谢大家！

陕西广播电视台记者：

市长说今年一季度榆林固定资产投资增长了12.3%，我印象中榆林应该是出现连续两年负增长，今年是12.3%，有非常大的飞跃，有什么诀窍。中间采取的措施，包括下一步工作给我们介绍一下。

榆林市发展和改革委员会党组书记、主任郭培才：

正如你所说，固定资产投资是榆林经济增长的重要引擎。2014年以来，受国际国内经济持续下行、市场需求严重不足等因素的影响，榆林的重大项目建设明显放缓，国有企业和民营企业投资信心严重不足，导致固定资产投资大幅下滑。面对这样的不利局面，榆林市委、市政府以加快“追赶超越”为契机，以项目建设为抓手，主动作为、精准施策，扭转了固定资产投资增速持续下滑的局面，去年8月份实现了由负转正，同时圆满完成了年度目标任务。新的一年，我们继续将项目建设作为稳增长、促投资的关键措施，重点从以下三个方面抓好抓实：

第一个方面，全力以赴抓好重大项目建设。

榆林市委、市政府将2017年确定为“重点项目建设年”。首先，筛选好重点项目，从去年10月份开始，按照市委、市政府的要求，和县区、中省企业以及相关部门，经过认真对接、梳理、筛选项目，最后确定全年重点项目400个，年度计划完成投资725亿元，占到全市全年固定资产投资的40%多，重点项目个数比去年翻了一番多，其中包括重大能源化工项目、重大基础设施、民生社会事业项目和生态环境建设项目等，为完成全年固定资产投资任务、实现榆林转型持续发展奠定了基础。其次，落实好推进责任。我们继续采取领导包抓、责任到人的推进机制，将重点项目的包抓，以市政府的文件印发，明确了推进主体、推进时限和进度要求，层层分解任务，层层传导压力。第三，解决好存在问题，我们以第十五次陕北高端能源化工基地建设座谈会为契机，集中开工了41个重点建设项目，总投资1100亿元，年度计划完成投资252亿元。我们将积极协助项目业主，解决项目建设融资难，手续办理难等突出问题，以及建设中的环境保障问题。按照市委、市政府的要求今年加大考核力度，确保我们的项目早日开工，早日建成。我们将及时调度，严格考核，为项目建设营造良好的环境，确保西湾露天煤矿、榆神热电厂、榆横至潍坊特高压输电工程等35个项目建成投运；力争庙沟门电厂二期、国华锦界电厂三期、神华煤炭综合利用等70个重大项目实质性开工建设；力争华电煤基芳烃、中煤煤制烯烃二期等一批重大前期项目获得核准，我们想方设法争取尽快办理完手续，取得核准早日开工建设。

第二个方面，齐心协力抓好精准招商。

我们重点要做好三件事，第一件事，就是做好项目策划储备。围绕我们的资源优势和转型要求，谋划一大批成熟度高的转型项目；围绕中省的投资方向，谋划一批交通、电力、水利等重大基础设施项目；围绕一批能够吸引社会资本的项目，推介PPP示范项目100个以上。第二件事，要创新招商模式。以“资源换项目、项目换转型”的理念，最近出台了精准招商的有关规定和办法，我们将组成8个招商小组，瞄准重点区域、锁定重点企业，开展高质量、高效益的招商工作，确保全年招商引资到位资金达到700亿元以上。第三件事，要精准跟进服务，为投资商营造一个诚信有效的环境，确保项目引得进、留得住、早开工、快投运。

第三个方面，千方百计抓好环境保障。

一是深化“放管服”改革，运用投资项目在线审批平台和“多规合一”并联审批服务系统，为项目业主提供及时、快速的审批服务；二是提供“保姆式”服务，想起所想，急其所急，帮助企业建设过程中解决他们难以解决的问题；三是铁腕整治投资环境，投资环境问题确实影响项目的顺利运行，我们今年将重拳出击，采取强有力的措施打击项目建设过程中违法违规行为，为重大项目建设保驾护航。榆林在重大项目建设方面，无论国家层面还是市级层面都有良好的条件，有6个百亿元能化项目纳入到了国家煤化工“十三五”规划，这6个项目都是国家示范项目，是榆林下一步建设高端能源化工基地重要支撑，也是国家对我们榆林得重大支持。在补短板方面，市县两级政府也在推进，比方说在城市公共服务、民生领域，另外，重大煤矿项目也在推进前期工作，除此之外我们的生态环境建设方面从上到下也在积极组织，还有电力通道一大批项目也在积极的谋划和推进当中，请记者朋友们相信，榆林有能力保持固定资产投资稳健增长态势，实现经济可持续发展。

谢谢大家！

香港商报记者：

我是香港商报记者，一带一路是国家加快对外开放发展的重大战略，是全面推动经济国际化交流与合作的重要平台。请问榆林将如何抓住陕西作为一带一路新起点和建设陕西自贸区的机遇，提升对外开放水平。

中共榆林市委副书记、市长尉俊东：

这个问题非常好。国家的一带一路，陕西设立自贸区榆林如何抓住机遇，也是我们全市上下当前深入思考的问题。一带一路是国家加快对外开放的重大战略，陕西是一带一路的新起点。特别是最近国家批准陕西自贸区，应该说对陕西走在了全国对外开放的前沿。对于榆林来讲，我们觉得为榆林加快对外开放的提供了重要机遇。我们考虑从三个层面抓机遇。

第一，加强合作。

主要是推动好榆林优势行业对外合作。具体包括产能合作、技术合作、金融合作三个方面。产能合作，榆林高端能源化工基地经过十多年发展，已经在煤炭的分质利用，煤炭的大型采掘，油气开发和综合利用，包括煤化工的新型技术突破方面走在了世界前列。在一带一路推进过程中，我们应该拿出优势产能一带一路的国家合作。榆林已经有企业出去了。技术合作，我们既有优势又有短板，我们要通过平台引一带一路沿线国家和地区的新技术、新的生产力。金融合作，榆林区域经济这几年发展比较快，金融机构存款余额3千多亿元，贷款余额2600多亿，有近1000亿元的可用信贷存量。我们要引导资本投资，到外面创业兴业，提升发展水平。当然我们也希望通过合作把外面的资本引进来。总之，依托优势产业开展合作，对提升榆林能源化工产业在一带一路的影响力意义重大。

第二，扩大贸易。

能化基地经过十五年的建设，以煤为基的化工产品，无论在全国还是在全世界都有影响力。比如说榆林煤在全国煤炭去产能的大背景下，需求旺盛，价格高企。价格高是市场说了算，为什么？因为榆林煤炭无论是天然成分，还是我们的生产技术，都是比较清洁的。这些煤炭通过铁路港口一部分走向了国外。比如说兰炭，是我们陕西人自己的骄傲，是用煤先提油和气生产出来的产品，把里面的污染基本拿掉了。兰炭已经在国家层面被列为洁净煤，成为了京津冀地区替代散煤的主力军，目前兰炭已经出口到了日本。还比如我们的煤制烯烃，聚氯乙烯，在全国产能占比较大，这些都是精细化工的中间材料，同样可以走出去，扩大贸易。榆林还有一个优势，就是小杂粮，榆林的粮食不是主粮，它是结构性粮食，是营养性粮食，高附加值，高营养价值，有竞争力，国外也畅销。我们要走出去。现在可以告诉大家，我们的工业产品、农业产品加起来出口到全世界41个国家地区。一季度贸易增长额增长300%以上。一带一路，特别是陕西自贸区的获批对榆林是重大机遇，能够让榆林的更多的好产品让更多走出国门，扩大榆林的影响力，扩大陕西的影响。

第三，促进文化交流。

榆林是陕北文化的核心区，陕北文化民俗的根在榆林。榆林丰富多元、灿烂厚重的历史文化是加强与一带一路沿线国家交流的最好纽带。比如我们的统万城遗址是全世界匈奴族的圣地，近几年，不断的有匈牙利的游客开到榆林，参观统万城遗址。同时，榆林又是一个生态示范区，榆林的绿色是他们几代人奋斗的结果。来榆林不是看参天大树，是看绿色怎么诞生的。这不仅是对历史的体验，生态治理的体验，更是一种经验的体验。榆林还有一个优势就是史前文化，比如说石峁，石峁遗址是距今4300年前的城址，属于史前文化，对中国文明探源有不可估量的意义。因此，榆林不光是矿产资源富集，文化资源也异常富集。我们要用好一带一路加强与世界的交流，促进文化旅游产业发展。因此，榆林要加强平台建设，一个是机场，榆林机场是陕西第二大航空枢纽。目前，我们正在实施扩建工程，飞行等级有现在的4C提高到4D，就可以开通国际航班了。我们也要建保税区，搞航空物流区，打造游客集散地。通过平台建设，榆林利用“一带一路”的大平台走出去，发挥呼包银榆中心城市的优势，承担起陕西内向北开放的任务，让榆林在全省开放大局中大受益。

谢谢。

常雅玲：

再次感谢尉市长以及两位领导的情况介绍。也谢谢记者朋友们的积极参与。今天发布会就到这里。