陕西举办迎接省第十三次党代会系列新闻发布会（之十二）

5月4日，中共陕西省委宣传部、中共陕西省委对外宣传办公室，陕西省人民政府新闻办公室举办“迎接省第十三次党代会 奋力‘追赶超越’主题系列新闻发布会”第十二场。中共西安市委副书记、西安市市长上官吉庆介绍“聚焦‘四个走在前列’ 奋力实现追赶超越”情况，并回答记者提问。中共西安市委组织部部务委员、西安市考核办专职副主任王庆华,西安市发展和改革委员会党组书记、主任陈长春,西安市统计局党组书记、局长张民伟出席发布会。发布会由中共陕西省委对外宣传办公室主任常雅玲主持。

中共陕西省委对外宣传办公室主任常雅玲：

女士们、先生们，下午好！

欢迎大家出席今天的新闻发布会。

今天，是省委宣传部、省委外宣办、省政府新闻办组织召开的“迎接省第十三次党代会 奋力‘追赶超越’”主题系列新闻发布会的第十二场，也是我们本次系列发布会的最后一场,我们非常高兴地邀请到中共西安市委副书记、西安市市长上官吉庆先生，请他向大家介绍西安市实现追赶超越的新思路、新举措和新成效，并回答大家关心的问题。应邀出席今天发布会的还有中共西安市委组织部部务委员、西安市考核办专职副主任王庆华女士,西安市发展和改革委员会党组书记、主任陈长春先生,西安市统计局党组书记、局长张民伟先生。

下面，首先请上官市长介绍有关情况。

中共西安市委副书记、西安市市长上官吉庆：

各位媒体界的朋友们，大家下午好！

非常高兴有机会和大家见面，特别要感谢媒体界的朋友们长期以来对西安的关注和支持，下面我就西安的情况向大家作以简要的介绍。

“追赶超越”是习近平总书记着眼全局，对陕西发展提出的新定位，是全省工作最重要的大局。近年来，西安市在省委、省政府的坚强领导下，主动对标“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，认真贯彻落实中省各项决策部署，抢抓战略机遇，全力释放优势，低调务实苦干，经济社会发展步入又好又快的上升通道，有效发挥了对全省追赶超越发展的龙头支撑作用。

具体来讲，西安的追赶超越实践，可以概括为“8个关键词”。

——“奔跑”。过去五年，西安经济发展实现了“三连跨、九翻番”，生产总值连续跨越4000亿、5000亿、6000亿元大关，2016年全市生产总值达到6257.2亿元人民币，增长8.5%，增速位居全国15个副省级城市第3。去年，全市一般公共预算收入、金融业增加值、进出口总值等9项重要经济指标较2011年实现“翻番”。

——“高端”。紧盯“高端产业和产业高端”，大力发展以航空航天、电子信息、智能终端、新能源汽车等为代表的高端产业，全市产业转型发展、提质增效步伐明显加快，高技术产业和战略性新兴产业产值占规模以上工业比重分别达到24%和35%，服务业占GDP比重较2011年提高6.6个百分点。特别是，一期投资105亿美元的全国最大外商投资项目——三星电子闪存芯片项目建成投产，成为我市产业优化升级的标志性工程。

——“创新”。扎实推进全面创新改革试验和高新区建设国家自主创新示范区两项“国字号”工程，共梳理上报国家7条可复制推广的改革举措，其中，国家认可2条、省内推广5条。全市技术成果交易额稳居副省级城市第一，科技进步对经济增长的贡献率达到58.3%，荣获“全国十大创新型城市”称号。不断深化“放管服”改革，分六批取消下放行政事权382项，精简比例达到64%，将项目审批时限平均压缩了50%以上，去年全市各类市场主体达到74.7万户，是2011年的1.9倍，我市成功获批“全国小微企业创业创新基地城市示范”。

——“开放”。主动融入“一带一路”战略，建成了拥有国内国际双代码、中国最大的陆地港口“西安港”；建立了4个综合保税区；“长安号”国际货运班列、货运航班实现了与欧洲众多城市的直连直通。在西安设立领事馆、签证中心的国家达到20个，国际友好城市增至29个，西安成为西北首个72小时过境免签城市，荣登联合国“全球最具发展潜力新兴城市”榜单。过去五年，全市进出口总值达到6541.2亿元，是上个五年的3.4倍；今年一季度进出口总值同比增长31.1%，其中，出口增长51%，增速位居副省级城市第2。特别是前不久，以西安为主体的“陕西自贸区”挂牌成立，标志着西安真正站在了国家对外开放的前沿位置。

——“品质”。我们坚持系统思维，着力从经济发展、城市治理、宜居环境、对外开放、人民生活和政府服务等“六个方面”提升西安城市品质，积极营造与国际接轨的发展环境，得到中外投资者的高度认同和广泛青睐。过去五年，累计完成城建投资1731.7亿元，去年达到437.1亿元，是2011年的1.8倍，建成区面积从2011年的451.38平方公里扩大到现在的648.69平方公里，城镇化率由70%提高到73.4%。建成了亚洲最大的高铁客运站—西安北站。扩建形成了中国北方第二大门户枢纽机场—西安咸阳国际机场，2016年吞吐量是3700万人次，在国际枢纽排第八。新建、改建高速公路6条，目前以西安为起点，形成了2—3小时可到达周边省会城市，5—6小时可到达环渤海、长三角、珠三角地区的立体交通网络。特别是去年，我们开展城市治理专项行动，取得了明显成效，比如钟鼓楼广场、南北大街、火车站广场、大雁塔广场、绕城高速出入口等重点区域的环境整治和景观提升工作得到了广大市民和游客的广泛赞誉，西安也成功摘得全国文明城市的桂冠。

——“文化”。西安是世界历史文化名城，建城史有3100多年，建都史有1100多年，周秦汉唐等13个王朝先后在西安建都。汉长安城未央宫遗址、唐长安城大明宫遗址、大雁塔、小雁塔、兴教寺塔入列世界文化遗产名录，世界文化遗产总数达到6处（加上秦始皇陵兵马俑）。一个城市里有这么多世界级文化遗产，这在全世界都是屈指可数的。南门城墙等一批历史文化街区建成开放，成功承办2016央视春晚（分会场）、中秋晚会，成功举办第三届丝绸之路国际电影节和第十一届中国艺术节，西安的影响力和美誉度进一步提升。文化产业蓬勃发展，2016年，全市文化产业增加值达到492亿元，占GDP比重8%左右，今年一季度增速达到11.3%。

——“生态”。西安是有山有水的山水城市，南边是中国南北分界线——秦岭，北边是中华母亲河——黄河最大的支流渭河。近年来，我们大力实施“秦岭生态保护”“治污减霾”“八水绕长安”和“美丽西安·绿色家园”行动等重大生态工程，如期实现渭河西安段“三年变清”目标，渭河南岸景观长廊及124公里堤顶路全线贯通，新增生态水面1.2万亩、湿地面积2.76万亩。媒体界的朋友们大家如果有机会的话，我建议到渭河看看，非常漂亮，在那里可以领略大西安地区的自然美景。2016年全市建成区绿化覆盖率达到43.15%，人均公园绿地面积达到11.87平方米，森林覆盖率达到48.03%。西安先后被评为“国家卫生城市”“国家园林城市”和“国家森林城市”称号。

——“民生”。过去五年，全市财政民生支出累计达到3252.4亿元，是上个五年的3倍。累计城镇新增就业63.9万人，农村劳动力转移就业461.8万人次， 50.7万贫困人口提前实现阶段性脱贫。新建、迁建市第三医院、市中医医院等5个市级医疗机构，改造提升8个区县级医疗机构。建设保障性住房20.77万套，完成83个城中村整村拆除和42个棚户区征收搬迁，回迁群众17.7万人。新建农村饮水安全工程1101处，率先在全省全面解决农村居民饮水安全问题。2016年，城乡居民人均可支配收入分别达到35630元和15191元，是2011年的1.6倍和1.7倍；今年一季度城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.1%，其中城镇居民人均可支配收入达到10096元，较去年同期增加701元，总量和增量均居全省第一。西安连续6年荣获“中国最具幸福感城市”称号。

当前，西安正处在多种政策机遇叠加、积蓄优势加速释放的发展黄金期，肩负着打造国际化大都市、丝绸之路经济带新起点和系统推进全面创新改革试验、加快建设自贸区等诸多国家使命。特别是今年年初省委、省政府将西咸新区交由西安代管，使西安真正拥有了建设国家中心城市的大体量、大格局。下一步，我们将按照市第十三次党代会绘制的“设计图”和市十六届人大一次会议确定的“施工图”，紧盯省委对西安提出的“四个走在前列”要求（在追赶超越发展上走在前列，在优化发展环境上走在前列，在用好难得机遇上走在前列，在建好政治生态上走在前列），跳出“城墙思维”，坚持“问题导向”，聚焦“八大难题”，强化责任担当，着力弥补短板，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，撸起袖子加油干，努力为西安拼出一个好将来，切实在全省追赶超越发展的进程中挑大梁、做表率，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。

谢谢大家！

常雅玲：

感谢上官市长的情况介绍。下面进入提问环节。请大家围绕今天发布会的主题进行提问。提问之前请报一下您所代表的新闻机构。谢谢！

经济日报记者：

在刚才主题发布当中上官市长用了八个词形容西安追赶超越发展的实践，西安作为省会，也是全市发展的龙头，西安实现追赶超越发展方面有哪些突出的优势？

上官吉庆：

感谢你提的问题。我们在谋划西安追赶超越发展过程中，首先要把握好一个问题，就是要深化对市情的认识，只有知道我们拥有什么，才能搞清楚我们能干什么。

作为陕西的省会城市和西北地区的中心城市，同时又是一带一路的重要节点城市，国家对西安的发展高度重视并寄予厚望，省委、省政府更是对西安工作倍加关心、大力支持，特别是经过这些年全市上下的积极探索和不懈努力，使得西安在追赶超越发展上形成了诸多优势，概括起来，有“六个方面”的突出优势：

一是在国家战略上具有突出优势。西安是继北京、上海之后，第三个从国家层面确定为以建设国际化大都市为目标的城市，肩负着系统推进全面创新改革试验、自主创新示范、自贸区建设等诸多国家使命，承担着跨境贸易电子商务、新能源汽车、下一代互联网等20余项“国家级”试点、示范任务，在诸多领域具有先行先试优势。特别是在今年全国两会上，克强总理参加陕西团审议，我们提出希望国家支持西安建设国家中心城市的建议后，总理当场表态，要求国家发改委给以支持。应该说，西安目前在国家战略格局中的地位越来越重要。

二是在地理区位上具有突出优势。西安地处中国地理版图的几何中心和中部、西部两大经济区域的结合部，是联通欧亚、承东启西、连接南北的重要战略枢纽，是中国立体交通网的中心点之一。由于有优越的地理区位，所以在对外开放上我们具有独特的优势，比方说我们有国内最大的陆港“西安港”，西安咸阳国际机场为全国八大区域性航空枢纽之一，是西北首个72小时过境免签城市。特别是随着国家“十三五”交通规划的加快实施，未来西安将有8条高铁线路交汇，成为全国高铁线路最多的城市。同时，由于有地理区位的优势，不管是全球知名的跨国公司，还是国内知名大企业集团，纷纷选择在西安建立区域中心。

三是在科创资源上具有突出优势。西安科教综合实力和技术创新能力居全国前列，是“全国十大创新型城市”之一。全市拥有普通高校63所，在校大学生120万，每年毕业大学生超过30万人；拥有各类科研机构460多个，省部级以上重点实验室、工程技术研究中心209家，两院院士60人，各类专业技术人员46万人，2016年科技成果交易额达到711亿元，位居全国15个副省级城市第一。据一些知名的企业老总讲，西安的人力资源不但总量大，而且结构非常优，个体质量在全国是一流的。企业需要哪方面的人才在西安都可以找到，而且西安人才的优点是忠诚度极高，一旦入职以后轻易不“跳槽”，为企业的稳定发展奠定了非常好的基础。

四是在产业和军民融合发展上具有突出优势。西安是全国重要的航空航天产业、电子信息和先进装备制造业基地。以比亚迪、法士特、陕重汽为核心的汽车产业，以西电、陕鼓为核心的装备制造业，以西飞为核心的航空产业等在国内占有重要市场份额。特别是在电子信息产业方面，成功引进了三星、美光、因特尔等一批国际领军企业，以及华为、中兴等众多国内著名企业，聚集了大批产业链配套企业，为西安加快打造世界一流的半导体产业基地提供了强有力的支撑。在军民融合发展上，西安拥有全国第二的军工资源实力（仅次于北京），聚集了国内航天三分之一以上、航空近四分之一的科研、生产力量，具有发展军民融合产业的先天优势。

五是在文化旅游资源上具有突出优势。西安是世界著名的旅游目的地城市，拥有秦始皇陵兵马俑、汉长安城未央宫遗址、唐长安城大明宫遗址、大雁塔、小雁塔、兴教寺塔等6处世界文化遗产，现有文物点3246个，各级重点文物保护单位392处，各类博物馆121座，被誉为中国的“天然历史博物馆”。同时，西安还是中国传统文化的重要发源地，儒家文化的源头就在西安，中国佛教八大宗派的祖庭有六处在西安。西安是世界文化格局中的重要节点城市，在讲述华夏故事、弘扬中华文明方面，具有突出的代表性。

六是在政策服务保障体系上具有突出优势。近年来，我们围绕建设具有历史文化特色的国际化大都市的目标定位，不断完善基础设施功能，大力推进生态文明建设，积极营造与国际接轨的发展环境，城市的综合承载力、对外形象显著提升，联合国城市发展报告将西安评为“全球最具发展潜力新兴城市”。截止目前，全市外资企业3331家，境外世界500强企业有174家在西安设立了分公司或者是分支机构。这些都充分说明：西安良好的投资环境和政府服务，已经得到中外投资者的高度认同和广泛青睐。

这位记者提的问题我就简要介绍这些。

陕西广播电视台记者：

今年西安市在考核指标上如何发挥考核指挥棒的作用，引领追赶超越发展的导向。

中共西安市委组织部部务委员、西安市考核办专职副主任王庆华：

非常感谢这位媒体朋友对西安追赶超越和考核工作的关注，下面我来作一个简要的介绍。

为深入贯彻落实“追赶超越”和“五个扎实”要求，加快实现“聚焦‘三六九’，振兴大西安”奋斗目标，今年西安市制定形成了以区县、西咸新区和开发区为主体的“五张报表”目标责任考核指标体系。

该考核指标体系以“发展报表、生态报表、民生报表、平安报表、党建报表”为框架，全面承接省上“五个扎实”考核指标，重点考核内容为提高经济增速和质量、推进“四治一增”和绿水青山行动、提升城市品质和破解民生难题、法治西安和平安西安建设、落实全面从严治党等市委、市政府追赶超越系列决策部署，具体设置了“五资招商”“三个革命”“铁腕治霾”“河长制”“路长制”“亲商助企”“脱贫攻坚”“铁军建设”“十个一工程”“民生重点提升工程”“支持西咸新区加快发展”“最多跑一次事项”等相关指标，力促全市经济实力、人民生活、“三个环境”和党的建设全面提升。

与往年相比，“五张报表”考核指标体系的导向更加明确、目标更加艰巨、责任更加清晰。凡纳入“五张报表”考核的指标，均按照定性、定量、定标准、定责任单位、定时限、定责任人的“六定”原则细化分解，对每项指标均确定了考核方式，确保责任层层落实，便于追责问责。在指标分解过程中，凡是市上的任务与省上考核要求不一致，职能部门的分解和区县人代会确定的目标以及擂台赛发言不一致，统一按“就高不就低”原则下达，保证追赶超越。凡属于全市中心工作的，既下达相关部门又下达区县（开发区），双向分解任务，实行“捆绑”考核，对区县（开发区）主要经济指标（不含GDP）实行量速同下，确保指标全面加压、富有挑战、彰显追赶超越。同时，在各区县和开发区“五张报表”设置上，坚持分类考核做法，结合区域发展状况、功能定位和资源禀赋，分类设置指标，取消了3个生态发展县GDP考核，体现了差异化的考核导向。

指标设置好，关键的任务就是要抓好落实，除了设置指标以外，今年我们还通过季度追赶超越点评会、月度擂台赛等方式，倒逼指标和任务落实，助推大西安的追赶超越。

凤凰网陕西频道记者：

我们知道，大西安战略是省委、省政府实现追赶超越目标的重大战略，西安在推进大西安建设方面，目前取得了哪些成效，下一步将如何开展工作？

上官吉庆：

推进大西安建设，是省委、省政府实现追赶超越发展的重大战略举措。今年年初，省委、省政府决定将西咸新区交由西安代管，使西安市的总面积达到了10752平方公里，常住人口达到950万，真正拥有了建设国家中心城市的大体量和大格局。

在推进大西安建设过程中，我们具体做了这么几个方面的工作：

首先，加快大西安规划的制定。我们干任何工作，都需要有一个科学、系统、周密的规划，这样才能引领科学发展。目前，在省级有关部门的具体指导下，大西安发展规划正在紧锣密鼓的绘制，总的原则是：多轴线、多中心、多组团。

第二，统筹考虑西安七个开发区和西咸新区七个新城的产业定位及功能布局。明确了三大走廊：一个是以高新区为引领、“高新区+航天基地+沣东新城+大学城+科研院所”等区域为依托的科创大走廊。一个是以经开区为引领、“经开区+高陵组团+临潼组团+航空基地+富阎板块”等区域为依托的工业大走廊。再一个是以曲江新区为引领、“曲江新区+楼观道文化展示区+白鹿原+临潼景区”等区域为依托的文化产业大走廊。着力打造高新技术产业、先进制造业、现代服务业等三个万亿级产业。

第三，加快西咸基础设施一体化步伐。不管是以地铁为核心的轨道交通，还是市政道路、综合管廊、海绵城市建设等，西安和西咸正在积极对接，加快实施，实现无缝化衔接。

第四，在社会事业和民生保障方面加快推进一体化。主要包括西咸新区范围内户籍、医保与西安同城，机动车牌与西安同号，公交同乘、广电信号全覆盖，等等。

下一步，按照省委、省政府要求部署，我们将会全面推进大西安建设各项工作扎扎实实稳步推进。

中国新闻社记者：

当前全国处于新旧动能转化期，西安是否也同样？您认为西安经济增长的新动能培育得如何？

西安市统计局党组书记、局长张民伟：

西安市与全国一样，近几年来呈现新动能加快成长的态势，主要表现在五个方面。

一是新活力持续增强。大众创业、万众创新积极效应不断释放，“放管服”改革助推市场主体快速增多，经济活力增强。一季度，我市新增企业18432家，比去年同期增长65.9%，日均新增205家，同比多增83家；新增个体工商户39821家，同比增长1.8倍，日均新增442家，同比多增285家。众创空间达到157个，建筑面积达到427.60万平方米。

二是新产业茁壮成长。工业产业结构加快转型升级，先进制造业、高技术产业和战略性新兴产业等新引擎不断壮大。一季度，先进制造业增长9.2%，高于规模以上工业增加值增速3.2个百分点；高技术产业增加值增长17.1%，高于规模以上工业增加值增速11.1个百分点；战略性新兴产业增加值增长10.1%，高于规模以上工业增加值增速4.1个百分点。

三是新产品较快增长。近年来，新兴产品逐渐增多，产量实现零的突破，保持较快增长。一季度，单晶硅增长62.7%，锂离子电池增长1.1倍，集成电路圆片增长30.0%，SUV（运动型多用途乘用车）增长1.1倍，光纤增长10.7%，智能手机增长46.4%，后4种均为2012年以来新增产品。

四是新业态快速发展。新兴消费模式不断涌现，网络购物渐成主流。2014年以来，我市网上零售额持续保持高速增长。一季度，限额以上网上零售额增长高达50.3%，高于全市限额以上消费品零售额42.6个百分点；2016年占限额以上消费品零售额的比重为6.3%，比2015年提高2.3个百分点。新业态的发展还带动了快递等行业的发展，吸纳了大量就业。

五是新服务层出不穷。近几年，文化、体育、健康、养老等新服务产业快速发展，分享经济广泛渗透，跨境电商、共享单车、智能家庭、在线医疗等新服务模式方兴未艾。一季度，我市规模以上体育产业、文化产业、健康服务业、科技服务业营业收入分别增长40.5%、16.2%、16.0%和24.1%，均高于规模以上服务业营业收入15.6%的增速。

尽管新产业、新业态、新服务在规模上尚难以和传统产业等量齐观，但其快速增长的势头表明，在创新驱动发展战略和“双创”的引领下，经济新动能正在迅速积聚，并成为经济增长和提质增效的重要力量。

所以，我坚信，新动能的加快成长与旧动能的改造提升共同发力，将促进我市经济继续保持稳中向好的发展趋势。

陕西日报记者：

国家确定西安市为全面创新改革试验区以来，西安市在全面创新改革试验方面主要采取了哪些措施，取得了哪些成效，下一步有什么打算?

西安市发展和改革委员会党组书记、主任陈长春：

2016年6月，国务院批复同意《西安市系统推进全面创新改革试验方案》以来，我市重点推进了三个层面的改革试验。第一个层面，完善机制和政策体系，制定了系列文件，确定了两大领域10个方面的工作；第二个层面，积极开展军民融合改革试验。具体抓了军民融合承载区建设、军工单位改革试验试点、申报国家军民融合创新示范区、开展国防专利解密交易、推动军民融合产业标准化、探索加快四证联合审查办理方式等工作；第三个层面，深入开展统筹科技资源改革试验。具体抓了拓展西安科技大市场功能与机制创新、推广 “一院一所”模式、开展5院5所创新利益保障、成果转化利益分配等改革试验、积极推进投贷联动试点。

2016年，通过我们各部门的共同努力和试点单位积极探索，共形成了7条较为成熟的可复制可推广的改革举措。其中，国家认可2条（经营性科研院所股权和分红激励制度改革；军工科研生产设备设施开放共享），省内推广5条（科研院所自主评定工程类高级职称和技能等级改革；经营性科研院所试行加速科技成果转化导向的考核激励机制；经营性科研院所试点引进高端创新创业人才破格使用；省属高校院所大型科学仪器设备开放共享及经营）

今年是全面创新改革的攻坚之年，我们将聚焦重点，加大工作力度，确保完成国家赋予的各项全面创新改革试验任务。一是加强与国家部委的协调对接，争取军民融合示范区早日获批；二是加快推进军工单位分类改革，开展军工科研院所事转企改革、军工企业股份制改造和混合所有制改革、资源共享和成果转化等试点；三是有序推进军民融合标准化改革试点及建设军民融合服务平台，建立军民仪器设备、数据信息、基础资源共享机制；四是深入推进高校创新改革试验，探索总结各有侧重、各具特色的创新发展路径；五是深化“一院一所”模式，探索“硬科技+专业化”的创新产业发展、管理人员和科技人员可通过科技成果转化，持有下属公司的股份改革模式。

常雅玲：

再次感谢上官市长、王主任、陈主任和张局长的情况介绍。也感谢各位记者朋友对系列发布会的大力支持和积极参与。

此次系列发布会到此结束，谢谢大家！