陕西举行落实“五新”战略、扎实推进系统治水兴水发布会

9月8日上午10时，陕西省人民政府新闻办公室举办“贯彻省第十三次党代会精神 迎接党的十九大胜利召开 落实‘五新’战略任务 谱写陕西追赶超越发展新篇章”主题系列新闻发布会第八场，请省水利厅厅长王拴虎介绍陕西“落实‘五新’战略、扎实追赶超越系统治水兴水”情况，并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们：

上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

今天是“贯彻省第十三次党代会精神 迎接党的十九大胜利召开 落实‘五新’战略任务 谱写陕西追赶超越发展新篇章”主题系列发布会的第八场。我们非常高兴地邀请到省水利厅厅长王拴虎先生，向大家介绍“落实‘五新’战略扎实追赶超越系统治水兴水”有关情况，并回答大家关心的问题。

下面，首先请王厅长介绍有关情况。

陕西省水利厅厅长王拴虎：

各位新闻界的朋友们：

根据省委省政府安排，我就全省水利系统落实“五新”战略扎实追赶超越系统治水兴水工作做以介绍。

今年以来，全省水利系统深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，积极实施省委省政府“关中留水、陕南防水、陕北引水”区域方略，全面落实省第十三次党代会精神，特别是“五新”战略任务，坚持柔性治水，突出坚持不懈推动改革发展、持之以恒促进作风转变主题和扎实追赶超越、系统治水兴水主线，着力把水蓄起来、让水活起来、使水灵起来，努力使改善城乡居民生活有安全干净的水、保障生产发展有可持续的水、支撑生态文明主要江河水系日夜流有望得见的水，在“十三五”攻坚之年展现出“水润三秦、水美三秦、水富三秦”的良好态势和美好前景。

一、率先启动实施《落实“五新”战略任务总体方案和年度计划》

一是坚持柔性治水。认真学习贯彻省第十三次党代会精神，通过厅党组理论中心组学习会议、党组会议、厅务会议和举办专题培训研讨班，多层次全方位传达学习、交流研讨会议精神，切实抓好贯彻落实工作。尤其是领会贯彻党代会提出的坚持柔性治水，治水理念由单一防水向防用结合转变、治水方式由推进工程建设向注重生态修复转变、治水机制由部门行业专项管理向法制协同治理转变，深刻认识省情水情，凝聚思想共识，扎实推进“五新”战略的水利实践，明确目标，突出重点，走好群众路线，办好水利事情。

二是跟进“五新”措施。研究制订了《落实“五新”战略任务总体方案和年度计划》：（1）科学系统谋划培育新动能，重点是统筹流域区域规划，江河库渠水系联通联控联调，推进节水护水创新，深化水权、水价改革、加强水灾害防治体系建设；（2）聚焦项目建设前期工作构筑新高地，重点任务是做深做细陕南引汉济渭输配水、关中东庄水利枢纽、陕北古贤水库等前期工作，加快在建重大水利工程建设，加大水利有效投资；（3）推动河长制等改革激发新活力，重点任务是抓好渭河水流确权试点，完善水利管理体制，建立投融资机制；（4）加紧民生水利建设共建新生活，重点任务是着力实现城乡居民生活用水进屋里头、全省生产发展用水建在前头，未雨绸缪，保证生产发展、城乡生态用水蓄户外头，城市和农村都可以看得见水，望得见水，户外的水。现在城市水保工作推进很快，尤其是农村涝池、塘堰、淤地坝的生态修复，所以城乡生态用水要蓄在户外。（5）科学管理传承水文化彰显新形象，陕西是一个严重缺水的省份，我们坚持柔性治水传承了先辈治水的智慧，重点任务是深化全面从严治党，开展主题实践活动。去年是基础专题行动，今年是基层专题行动，强化执纪监督问责，加强各级领导班子建设，传承水文化，树立陕西水利人的形象，建设一个既有党的纪律、法规制度、专业素养、和谐温暖的陕西水利大家庭，做到问题少、组织好、人才多、能力强。

三是开展调研督查。利用8月底到9月初7到10天时间，开展了贯彻落实“五新”战略任务。加快水利投资建设全面推行河长制专项调研督查，这个是配合今年基层专题行动，我们感觉这两年来最深入、最接地气、最解决问题的一次专项调研督查，这是我们对党的十八大以来包括贯彻省十三次当代会，陕西水利实践的一个梳理。同时，也是为了迎接十九大，十九大以后陕西水利怎么干做了一个必要的功课。由省水利厅党组成员带队、厅领导参加、厅有关处室及厅属有关单位参与，组成7个调研督查组，分赴11个市区基层一线和重点工程建设现场调研督查，各组带着研究的9个课题，我带的是第一个，我研究的课题是秦岭北麓雨冰雪资源的保护利用，我们已经形成了报告，也给大家介绍一下我这组是4个人，4个人坐一辆车，我带着我们总工。另外一位今天来了，陕西水利发展调查与引汉济渭协调办公室的主任。第三位是清华大学的王宇同志，和我我们四个人是一个调研督查组。推进基层河长制的专题、需要解决项目建设的突出问题，督促落实“五新”战略任务落地见效，确保今年完成水利投资275亿元的完成。

二、以重大工程引领水利投资建设

一是重点项目建设前期工作明显加快。列入国家172项重大水利工程的引汉济渭输配水工程，在国家发改委全国建设项目审批在线平台注册成功取得项目代码，可研报告通过水利部技术审查。输配水中，输水工程全面开工。全省人民期盼60多年的东庄水利枢纽工程可研报告7月15日获国家发改委批复，环保部对环境影响报告进行了评估，我们根据会议精神在修改。其他开工前置要件全部办结，可望尽快开工建设。对陕北、渭北水资源配置具有重大意义的黄河古贤水利枢纽前期工作快速推进，我省受水区规划正在抓紧编制。这是黄委员、陕西省与山西省三方合作，在黄河上建设一个重大工程。前期工作明显加快，这个事情是多少年想过但是真正要干过，条件到今天基本具备。关中水系规划编制完成，陕北水系规划和秦岭北麓水生态修复规划编制启动。

二是重大工程建设持续推进。引汉济渭输水工程，主洞掘进78公里、接近总长度的80%。东庄水利枢纽前期1号进场道路右岸段已建成，1号、2号隧洞贯通，坝址勘探试验洞全面完工。渭河生态区建设完成滩区整治9.95万亩，形成水面景观3.41万亩。党和国家领导人，李克强总理到杨凌、宝鸡视察，张德江委员长在西安视察，都给了很好的评价。陕西延安黄河引水工程6条隧洞全部贯通，7个泵站主体建成，高家湾水厂、泥沙处理站主体完成。汉江综合治理累计新建加固堤防护岸358公里，延河综合治理累计实施项目260处，无定河综合治理开工建设，经受了“7.26”榆林特大暴雨洪水考验，榆林这次水灾半天下了半年的雨，洪水暴涨一千倍。无定河的重要支流大理河，绥德水文站四名工作人员临危不惧、坚守岗位、团结协作、勇于担当，实测流量记录是3160立方米每秒，无定河的重要支流大理河目前的流量是3个立方左右，洪水面前达到了3160立方，洪水暴涨了一千倍。引红济石调水工程输水隧洞工程贯通，咸阳亭口水库大坝填筑至设计高程。关中水系昆明池、卤阳湖、渼陂湖三大水生态修复项目有序推进，试水试验成功。

三是水利投资稳步增长。在加大各级财政性投入的同时，坚持多元化市场融资筹措水利资金，截至8月底，全省完成水利投资177.61亿元，较去年同比增长7.3%，占全年任务的64%。

三、扎实追赶超越系统治水兴水

把握区域布局、流域特色，注重目标引领、坚持问题导向，大力实施“八项水务”。陕西水利工作从去年省政府召开的水利改革发展座谈会，到今年省政府同意召开的水利工作会，我们部署水利工作的时候，都是这个词，“八项水务”。

一是防治水灾害。各级认真贯彻落实中省领导指示批示精神，紧紧围绕“涝时安全度汛、旱时减少损失”的目标，全面落实“党政同责、一岗双责”防汛抗旱工作责任，有力有序有效应对榆林“7.26”特大暴雨特大洪水，提前预报预警，果断撤离，我们撤离8.4万人，预警预报特别是基层群众奋力自救，一线组织发挥作用，受到国家防总和省委、省政府的充分肯定。及时派出专家组，制定县城应急供水方案，抢修受损机电设备，子洲、绥德县城供水比计划提前恢复到灾前水平。水利防洪设施灾后重建正在加紧推进。针对冬春旱情，加大科学指挥调度和联通联控联调力度，水库蓄水量较去年同期增加3.05亿方，今年在最旱的季节娄书记、胡省长开应对高温供水会的时候，我们7月份比去年同期多存2亿方水，如果当时的高温持续9月底，陕西大中城市供水没问题，水源没问题，农村会出现一些季节性的缺水。累计抗旱灌溉1354万亩次，水多了别涝，水少了别旱。

二是大干水工程。大力推进列入国家172项重大水利项目和引红济石、延安引黄、榆林引黄等重点工程，持续开展汉江、丹江、延河、无定河综合治理，积极推动千河、泾河、嘉陵江、窟野河、清涧河等重要支流治理建设，统筹加快咸阳亭口、汉阴洞河、铜川龙潭、汉中焦岩、洛南张坪水库等中小水库建设。坚持水利投资计划执行逐月统计调度、季度通报分析、半年稽查研判、年终考核奖惩“四项制度”，完善水利资金使用、监管体制机制，不断提升水利资金规范化管理。

三是完善水设施。加快以标准偏低、条件困难为重点的农村饮水安全巩固提升工程建设，着力实施高效节水、小型农田水利、基本农田等项目，有序推进水电渔业和水利风景区等民生水利项目，让更多的地方依水得利，更多的群众因水受益。截至8月底，共发展节水灌溉面积53.8万亩，其中新增高效节水灌溉面积31.2万亩，新修改造基本农田37万亩，治理水土流失面积4180平方公里，完成水产品产量10.9万吨。建成农村饮水安全工程892处，解决和改善提高83.9万人饮水安全问题，其中涉及贫困人口36.5万人。

四是管控水资源。从把控水量、保护水质、提升水效入手，强化“三条红线”管控。实行水资源消耗总量和强度双控行动，积极推进江河库渠联通联控联调扩面增效，渭河生态基流提升到5方/秒以上，做到日夜流，实现红碱淖跨省区联手调水常态化。

五是修复水生态。加快实施渭河生态区建设和沣河、涝河、延河、无定河等综合治理，推动秦岭北麓水系相连、湖池相通、漕运明渠修复，生态恢复“八水绕长安”历史盛景，让城镇有水、市民有去处，乡村有景、农民有好处。加快西咸斗门水库、西安渼陂湖、渭南卤阳湖及秦岭72峪治理、秦岭北麓水田恢复建设。秦岭是陕西的“父亲”山，渭河是陕西的“母亲”河，秦岭主要抓大峪口，渭河主要抓入渭口，“父亲”、“母亲”中间用秦岭北麓的支流相连，秦岭渭河不光相望，要相连、相依、相靠，抓“父亲”山的大峪口治理，抓“母亲”河渭河的入渭口治理，使这老两口有形象。秦岭北麓的重要支流，在城镇产业区，人口聚集区，灾害频发区，把生态空间留给子孙后代。实施黄河西岸生态整治防洪工程，继续做好渭河宝鸡段等重点河段及榆林红碱淖等重要湖泊生态水量调度，构建绿色生态廊道。实施重点流域和区域水生态保护，推进水保进城，加大城市水系整治，扩大城区水面。实施农村涝池生态修复工程，实现涝时蓄水、旱时取水，看得见山望得见水记得住乡愁。生态修复陕北淤地坝、关中涝池水田、陕南堰塘，建设星罗棋布、生态宜人的小型水景观、水设施。我们引汉济渭将来要过来15亿方水，东庄水库来一半，古贤敲定十几亿方的水，关中80亿方水，关中和陕南这两个工程就过百万，陕南是320亿方水，我们引15亿还有200亿方，陕北只有40亿方，我们陕北引水绝对过半百，在不久将来，陕西一定能用百亿方度量水资源。

六是深化水改革。全面推行河长制走在全国前列受到水利部肯定，社会关注，群众支持，省、市、县、乡四级河长工作和责任体系已经建立。8位省领导相继履行河长职责，117名市级河长、1142名县级河长、3818名乡级河长到位履职。建立了河长制联席会议、信息共享、督查考核和问题清单制度，编制了河库名录及河长制工作手册。着力解决主要江河倒垃圾、排污水、采砂石等突出问题，确保河长制工作落到实处。积极推进农业水价综合改革，完善灌区合理水价形成机制，深化全省小型水利工程管理体制改革。开展渭河水域岸线水生态空间确权试点，加紧开展摸底调查、勘界测量、确权登记和渭河主要支流确权实施方案编制。渭河生态区建设完成滩面生态修复及支流口湿地建设面积2万亩。

七是创新水科技。围绕实际工作难题、实践遇到问题组织重大水利科技联合攻关，以智慧水利大数据云平台为架构，启动大数据中心、防汛指挥系统建设、装备无人机、卫星电话等。在去年探索落实“党政同责、一岗双责”防汛责任体系，这个系统很科学，在全国前列。坚持气象水文部门负责人主汛期在防办联署办公会商机制，这个很准确。大力推广运用无人机等新技术新装备“老三件”的基础上，今年试点防汛指挥系统信息化、应急抢险队伍专业化和洪水资源空间利用均衡化“新三件”。

八是强化水管理。坚持“两学一做”常态化制度化，开展坚持不懈推动改革发展、持之以恒促进作风转变、开创扎实追赶超越系统治水兴水新局面主题实践基层专题行动，使基层问题少、组织好、人才多、能力强，深入持续建设既有党的纪律、法规制度又有专业素养、和谐温暖陕西水利大家庭。

通过不懈努力，全省水系布局构架基本形成，水安全保障能力全面提升，形成水资源区域互补利用均衡、季节丰枯调蓄均衡、时空柔性调控均衡的水生态良性循环配置格局，关中、陕南、陕北水资源助力均衡能用“百亿方”来度量，努力实现“水润三秦、水美三秦、水富三秦”，以扎实的工作成效，落实好省第十三次党代会精神，迎接党的十九大胜利召开！

谢谢大家！

安广文：

感谢王厅长的介绍。下面进入提问环节。请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请报一下所代表的新闻机构。谢谢！

华商报记者：

我省推进的江河库渠水系联通联控联调及扩面增效具体都有哪些内容？取得了哪些看得见摸得着的成效？

王拴虎：

去年以来，省水利厅认真贯彻省委、省政府“关中留水、陕南防水、陕北引水”区域方略，去年一开始水利厅做出了这项重大的部署和安排，发的第一份文件就是这个文件，这项工作也受到了水利部的部长陈雷同志的表扬，今年两会期间给娄书记写信中间肯定陕西这个事情走在前列。首先江河库渠是水的载体，陕西缺水又怕水，水资源严重短缺，极不平衡。严重短缺就是人均水资源拥有量只是全国的一半，我们为半瓶水而拼。极不平衡就是陕南的水资源是320亿，是关中的四倍，是陕北的八倍。水利工作者的联通就是把水系打通相连，引汉济渭是陕西历史上第五个南水北调，第一个是陕西宝鸡的引嘉济清，第二个是引红济石，第三个是引湑济黑，第四个是引乾济石，第五个就是引汉济渭。我讲的这五个是横穿秦岭，减少陕南防汛压力，缓解秦岭北麓水资源不足的人工渠道。更主要的是天然河道这个联通，有些是人为的原因，有些是自然灾害的原因，我们利用人工渠道和天然河道，使水相连。联控主要是把控水量，保护水质，提升水效。最严格的水资源管理制度和最严格的耕地保护制度是国策，我说水土一方、国策保障、水清气爽、民生所望，我们要把污染控制好。联调就是旱时取水，涝时蓄水。直接的表现，持续11年的榆林红碱淖在去年结束了湖面萎缩的局面。这个在社会上，在领导层面，确实给予积极的评价。在去年的基础上，去年我们搞了4个试点，当时一个是西咸新区搞的是海绵城市试点，主要是把区域雨水、地表水和地下水立体调节水源。第二个以杨凌水生态文明建设为重点，实施渭河流域汛期错峰调蓄试点。第三个以水库安全度汛，安全运行试点。第四个以旱时取水的枯丰调节试点。

今天我们搞的是扩面增效，西咸新区这个点我们向秦岭北麓扩面，留住天上水，增加一架专用飞机，增加20个监测点，和气象局合作。再一个我们科学利用地表水，倒灌回水，严控地下水，在秦岭北麓进行。今年在扶风，杨凌的试点上我们扩大到渭北，在渭北把河渠连通，利用上面水库多蓄水，保证下面的基础生态。第三个试点就是由水库的安全运行到全省水库安全运用度汛调度。在安全的基础上，使雨水资源得到充分的利用。第四个试点由去年关中的涝池修复延伸到全省，关中涝池，陕南塘堰，陕北的淤地坝。扩面增效之后我们开了一个会，这个效果是十分明显的。陕北淤地坝修复，雨那么大，雨大了超出设防标准只有两个字逃命，设防以内靠工程。这些方面通过实践，前景非常好，尤其是今年应对高温供水，榆林水灾，杨凌周围的国际马拉松大赛，还有今年虽然是高温，但是雨水增加了0.2%。

国际在线记者：

我省这几年的重大水利工程建设开工数量多，对于构筑新高地，助推我省经济社会发展作用重大。请问王厅长，贯彻“五新”战略任务，采取哪些举措加快重大水利工程建设？时间节点和线路图是什么？

王拴虎：

刚才发布的时候也讲了，主要是聚焦项目建设和前期工作，构筑新高低，这是陕西水利厅落实省委“五新”战略的实际举措，也是我们的水利实践。项目的重要程度我刚才介绍的时候也说了，时间节点大致是这么考虑的。一个是年度计划，今年275亿，前面是文件，后面是年度任务，这个非常具体。今年的时间节点到本年年底，全省水利投资完成275个亿。第二个时间节点，“十三五”规划年，因为今年是攻坚年，再有3年，我们衔接国家的节奏，这个时间点陕西基本要做到水安全。第一个改善城乡居民生活有安全干净的水。第二个保障全省生产发展有可持续的水。现在如果实现陕西三大区域的水资源，保障陕西实现第二个百年目标，踏上新征程，实现中国梦，我们就有了坚实的基础。第三个时间节点就是2020年以后，迈上新征程的时候是陕西水利的一个愿景，5年规划，年度计划，我们是这样安排。水利厅推动改革发展，促进作风转变，主题实践分了5个专题行动，今年叫基层专题行动，明天、后年、大后年我们都做了部署，有建设专题行动，有提升专题行动。未来五年陕西安全水体系要形成，真正把体系建成。具体的举措我刚才讲的很多，简单的讲就是两点。一个是项目前期工作，因为政府能做到的，部门致力于做的，老百姓一家一户，基层想办办不到的事情就是项目前期工作。项目储备这个一定要扎实，一定要深入，一定要科学。刚才我也提到，为什么东庄水库是陕西60年的梦想，我们都在做，几代人，省委省政府非常重视，现在时机条件基本具备，前期工作通过60年的努力逐步深入、扎实、科学的进行。第二个工作就是项目建设。人可以往高处走，水总是往低处流，天上下雨地上流，靠工程建设在我们干旱半干旱地区，在严重缺水的省份实施联通联控联调。我们四项制度包括要形成一个事关陕西发展命脉的水利建设新高潮，一定要有一大批支撑陕西未来发展的重大项目，也有许多是老百姓看得见、感受得到的实际变化的民生项目。

陕西日报记者：

请问王厅长，全面推行河长制作为深化改革的重要工作，陕西在这方面采取了哪些关键措施，目前进展如何？下一步的重点工作任务是什么？

王拴虎：

陕西河长制工作走在全国前列，是上级认可，群众支持。首先是我们在全国率先印发了河长制实施意见，这是继上海、湖北之后我们是第三个省印发文件。第二个有进展，这个进展是元月5日娄勤俭书记就听取了水利厅的专题汇报，听取水利厅关于河长制工作的汇报，并且在这个会上娄书记表示，“总河长我要当，渭河河长我还要兼”，书记、省长部署河长制工作，巡河做表率，各级河长履职尽责，这个进展很快。第三个我们有主体，在省委省政府带动下，特别是双河长，到今年6月底我们全省已经建立起了全面推行河长制的工作和责任体系。河长制是按党的要求，依据现行法律法规，强化江河库渠主要水系属地党政领导管理的主体责任，这样有承担的主体。过去是部门专项管理，现在成了法治协同治理，娄书记是主要责任人之一。第四个有关注，习总书记在新年贺词当中能够把这个讲出来，确实在国际社会，特别是在中国大地引起了巨大的回应和反响，也是今年水利工作做好的一大标志，更多的标志还有十九大，省第十三次党代会，这是陕西水利由制约短板变为竞争优势，既还历史旧帐，又支撑未来发展的一个基础阶段，非常重要的事情。整个社会非常关注，特别是媒体，在两会期间陕西电视台给我们做的节目，两会连线介绍河长制的情况，包括在座的各位媒体也比较关注。第五个是有支持，这个支持主要就是人民群众的支持。因为中国河长制的施行，河流的状况改变了，特别是黑臭水体垃圾等开始有人管，而且有实际的效果，群众自觉自愿参与进来。当然河长制也是今年上半年建立的工作和责任体系，要做的工作很多，中央提出的六大任务，省上提出的九项工作，我想越往基层越具体，就是三件事情。一件事情就是倒垃圾，特别是一些建筑垃圾，把河流倒成渠。水下来没有出路，人就没有活路。第二个是排污水，有些水资源短缺，有好转，但是不理想。通过大峪口的湿地建设，自然净化一些。第三个是采砂石，因为砂石本来是资源，而且汛期安全，省委书记娄书记是渭河的河长，强调要把砂石当资源，既满足市场的需求，又使河流更美。强调这三件事情给大家介绍一下，下半年肯定要下大功夫。

第二个是“三项工作”，这“三项工作”第一个是水安全，确保水资源安全，是各级河长的主要工作。不能有大的损失、大的事故，水土流失等等，特别是在汛期包括人为的、自然的和市场的，因为市场的风险就是采砂石，自然的风险就是水灾，人为的风险就是乱占河道、乱搭乱建，这些是很重要的工作。第二个工作就是水生态。水生态是有生命的东西，动物植物在里面依附，人与自然和谐相处就是要建设一个安全、健康的水生态。这次布局的都是接近自然，我们放生，中国放鱼日我们在灞河里面放生，说明水生态发生显著的变化。现在到黄河、渭河两岸都可以看到产业慢慢起来了，水生态好转，特别是水生、野生动植物。第三个工作就是水环境。水环境除了过去河里没水，把河变成渠，确实成了社会不想看到的现象。今年紧紧抓住中央深改会研究，国务院审批的全国水流确权试点，除了河道美好的环境以外，有岸线，生态空间留出来。我想这三项工作肯定是我们要着力推进的。同时，要发挥三大作用。河长、河警、河督察。河长就是责任唯一，就是责任主体，变化也比较大，一定要履职，要巡河。现在要调整河长，按层级管理，省河长办公室要报备。今年三个市级河长，一个是榆林，第二个是宝鸡，第三个是安康都调整后报备了。第二个是河警，省上组建了专门的警务力量，成立食品环境公安总队，省上专门有河警。很多市都有专门的警察力量，要执行。另外还有一些法警，案件处理的时候还有法院的警察。还有穿制服的这些专业队伍。第三个是河督察，河督察就是把社会和人民群众的作用发挥出来。因为中央文件规定我们是省市县乡四级，由党委政府承担河长制，所以群众是参与督查员，人民起来监督政府，监督河长，河长才会更加努力。这次我到安康看，旬阳搞的河长微信群，河里有垃圾了就发在网上，很快就可以落实。陕西河长、河警、河督查起来，基层有积极性，这是中央要求的。

安广文：

今天发布会就到这里，谢谢各位记者朋友。