陕西举行落实“五新”战略、打造引领示范区发布会

9月26日上午10时，陕西省人民政府新闻办公室举办“贯彻省第十三次党代会精神 迎接党的十九大胜利召开 落实‘五新’战略任务 谱写陕西追赶超越发展新篇章”主题系列新闻发布会第十九场。邀请西咸新区管委会副主任喻建宏先生介绍“聚力创新发展 奋力追赶超越 打造‘五新’战略引领示范区”有关情况，并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

今天是“贯彻省第十三次党代会精神 迎接党的十九大胜利召开 落实‘五新’战略任务 谱写陕西追赶超越发展新篇章”主题系列发布会的第十九场。我们非常高兴地邀请到西咸新区管委会副主任喻建宏先生向大家介绍“聚力创新发展 奋力追赶超越 打造‘五新’战略引领示范区”有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请喻主任介绍情况。

西咸新区管委会副主任喻建宏：

各位新闻媒体朋友，大家早上好！首先我代表西咸新区党工委、管委会，对今天前来参加发布会的媒体朋友表示欢迎，对大家长期以来对西咸新区发展的关心支持表示衷心的感谢！今天的活动，由我向各位介绍有关情况。

省第十三次党代会为陕西省今后五年发展描绘了宏伟蓝图，提出了“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”的“五新”战略。作为全省唯一的国家级新区，西咸新区深入贯彻习近平总书记来陕视察时提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”指示精神，按照“发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能”的发展方式，以建设现代化大西安新中心为目标，以构建现代产业体系为核心，以创新体制机制为动力，以落实“三项机制”为保障，开展了一系列扎实有效的工作。

今年1-8月，西咸新区固定资产投资完成1282.78亿元，同比增长17.2%。引进内资311.6亿元、同比增长74%，实际利用外资8241.94万美元、同比增长203.7%；地方财政收入22.09亿元，同口径增长40.5%；新增各类市场主体11836户，增长81.7%，其中新登记企业数4518户，增长78.9%。经济社会呈现出良好的发展态势，财政收入、市场主体数字两项增速位居全省第一。

我从三个方面介绍西咸新区近期发展情况及贯彻落实省第十三次党代会精神的主要举措：

一、紧抓机遇，乘势而上，新区迈上发展快车道

（一）调整体制机制为新区发展形成凝聚力

西咸新区位于西安、咸阳两市主城区之间，是推进西咸一体化、加快大西安建设的关键所在。今年初，省委、省政府为进一步理顺新区管理体制，明确西咸新区党工委、管委会作为省委、省政府派出机构，由西安市委、市政府整体代管，并全面托管辖区内西安市和咸阳市的行政和社会管理职能。这为新区发展提供了难得的机遇，充分体现了省委、省政府的高度重视和大力支持。我们立即行动，坚决落实，积极对接完成此次重大调整：

一是加强衔接沟通，托管移交平稳有序。按照省委、省政府印发的《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》及配套文件精神，在省直部门和西安、咸阳两市的大力支持下，西咸新区辖区内17个街镇托管工作按期完成。其中：咸阳市将15个街镇移交新区托管，西安将长安、户县的2个街镇移交新区托管。

这次托管移交工作，包含了两市17个街镇，共涉及下属管理服务机构235个、公办学校179所、医疗卫生机构620所。加上之前沣东新城托管的5个街办，西咸新区已完成了辖区内22个街镇、98万人口的托管，全面承接了西安、咸阳两市委托的除人大、政协、法检工作外的所有职权，彻底解决了制约新区发展的体制机制问题。新区按照划转人员身份、待遇、级别“三不变”原则，设立专门机构管理服务，干部队伍团结融洽，对融入大西安充满信心，实现了社会大局和谐稳定。

二是做好职能承接，积极履行管理职责。托管移交后，西咸新区已经全面履行辖区内行政、经济和社会事务等管理职能。我们以大部制、综合化为原则，调整组建了新区18个内设机构和16个下属管理服务机构，设立了8个协调议事机构，破解了建设、管理、服务不够统一的问题。特别是在省直有关部门的支持下，西咸新区公安局、市场服务与监督管理局先后组建挂牌，财政、国土等管理体制也基本理顺。构建了“西咸新区—5个新城—22个街镇”的三级组织体系。

三是落实代管要求，积极融入大西安发展。半年来，西咸新区已经全面融入大西安“一盘棋”发展。新区经济社会各项发展规划与西安市有效衔接融合，市政道路、轨道交通、信息网络等实现统一规划、统一标准，建立了环境污染应急响应机制以及污染联防联治制度。全面落实医保同城、户籍同城和车牌照同号工作，新区范围内企业职工社保、机关事业单位人员“三险”、城镇居民医保纳入西安市统筹，干部人事、财税统计、人社民政、教育卫生等纳入统一管理，西安市广播电视11套节目覆盖新区全域。

（二）聚焦产业招商为新区发展聚集推动力

经过六年发展，新区基础设施建设已经初具规模，现阶段正在大力实施“二次创业”，将发展重心从基础建设为主转向加快构建现代产业体系，集中人力、物力、财力和精力，全力推进招商引资工作。

一是把招商引资摆在发展的首要位置。围绕产业链、突出创新链、瞄准资金链，实施精准招商。今年丝博会签约项目39个、总签约额1665亿元，是去年的3倍；1-8月签约10亿元以上项目43个，总投资额超过3000亿元。一批投资体量大、带动作用强的重大产业项目先后落地，形成了带动主导产业聚集发展的良好态势：在中央商务区总部经济方面，以绿地集团投资400亿元建设包含西北第一高楼的丝路国际中心项目为代表，先后引进中建、华侨城、海航等30余个企业总部、区域总部；在物流产业板块，海航集团整合旗下1800余亿元资产在空港组建现代物流集团、合力打造“中国孟菲斯”，日本日立、新加坡普洛斯、东航等一批现代物流项目加速聚集。在统筹科技资源方面，加快推进中国西部科技创新港，西工大翱翔小镇，以及国家双创基地的建设，宝能集团在比邻西部创新港、西工大翱翔小镇的科学城，投资建设总面积达450万平方米的科技园区，招商形势快速升温。

二是全力加快重点项目建设。今年共安排重点项目658个，总投资4073.5亿元，年度计划投资791.5亿元。截至8月底，完成投资609.43亿元，占年度计划的77%，其中10亿元以上新开工项目18个；38个省级重点项目完成投资196.23亿元、8月份得分全省第一。世界500强法国赛峰—东航起落架维修基地，欧洲第一大药企—法国梅里亚集团动物疫苗生产基地，西工大无人机产业基地等一大批重大项目先后开工建设。特别是中国西部科技创新港进展顺利，47座单体、158万平方米建筑一次开工、同步建设，已有部分单体封顶，预计明年10月将全面竣工。

（三）加大“放管服”改革为新区发展探索创新力

今年，我们借助体制机制调整，进一步提升政务服务水平，深化简政放权、优化办事流程、提高办事效率，打造一流的投资软环境。

一是大力推进国家级改革试点。以自贸区建设为统领，系统部署、协同推进新区承担的9项国家级改革试点任务。建设了“企业走出去一站式综合服务平台”，成功运行全国版国际贸易“单一窗口”，建立海外人才一站式服务平台。截止8月底，新区自贸区已注册企业584户、注册资本金达391亿元。推行自由贸易、服务贸易“双贸联动”，沣东自贸产业园正式开园运营，成为陕西省首个以服贸为主题的产业园。

二是全面提升行政效能。在省政府的指导下，系统推进行政审批、市场监管、综合执法等改革工作。构建“一处受理、全区通办”机制，只要上一张网、进一个大厅，企业、群众就能跨区域、跨领域办理新区范围内的审批服务事项。我们整合营业执照、税务登记等15项涉企登记备案事项，实行“七证合一、八项联办”，向社会公布了两批1009项“最多跑一次”事项。在全国首创“微信办照”，得到国家工商总局在全国范围推广。

（四）加快规划建设为新区发展提升吸引力

一是完善城市基础设施建设。按照一百年不落后的原则，以世界标准、系统思维，高水平推进新区规划建设，与西安咸阳两市共同编制了11条地铁线路的城市轨道交通建设规划。新区“五路四桥”将于年内全部开通。全年实施458个城建项目，新开工市政道路71条，地下综合管廊15.3公里，新开通多条公交线路。地铁1号线二期两座车站已经主体结构封顶，5号线二期7个车站正在加快施工，并尽快启动综合交通枢纽等重大工程建设。

二是加快新中心新轴线建设，目前已基本完成规划设计，推进地上地下空间同步开发利用，计划年底前开工。新轴线中央商务区建设已启动，先后引进数十个企业入驻，投资总额超过500亿元，总部经济聚集效应初步显现。

三是构建大水大绿生态格局，把绿色作为西咸新区的发展底色，编制了城市水系规划，治理了9条河流、打造31处湖泊湿地、54条大小水系。备受关注的昆明池已形成707亩水面，七夕主题公园将于国庆正式开园。启动建设花卉苗木1.5万亩，新增绿化面积619.14万平米。以绿带连接渭河与沣河的5000亩大西安城市中央公园，2019年建成后将成为亚洲最大的城市中央公园。

（五）持续改善民生为新区发展增进向心力

新区坚持以人为本的发展理念，按照同城同政策目标要求，持续改善民生。目前已办理西安落户2918人、车牌677副、车驾管业务10835笔，30万城乡居民养老、1.4万名城镇居民医疗与西安同城。12所中小学、幼儿园竣工投用，新增学位1.2万个。清华附中秦汉学校、高新中学沣东分校、中加国际学校等先后开学迎新，西工大附属学校、交大附属学校、交大创新港医院等将启动建设。11月底前完成咸阳区域61万群众与西安户籍同城工作。我们把脱贫攻坚作为重中之重的任务，制定实施包括人社、民政、文化、危房搬迁等在内的一揽子政策，1454户、3570名贫困群众纳入帮扶，切实做到精准脱贫。通过大力开展生态环境治理，积极加快铁腕治霾、排污口截污封堵、纳污坑塘专项整治和环保基础设施建设等重点工作，新区环境质量逐步向好。

二、围绕“五新”战略，狠抓落实，建设创新发展示范区

西咸新区按照省委“五新”战略的重要部署，正在研究制定新区今后五年发展的行动计划。初步提出了“12350”目标体系，即：今后五年，力争GDP保持年均15%左右的增速，固定资产投资保持年均20%左右的增速，财政收入保持年均30%左右的增速，引进内外资及新增市场主体保持年均50%左右的增速。下一步，我们将重点做好以下工作：

一是以构建现代产业体系为核心，培育新动能

西咸新区依靠招商和“双创”两大抓手，加快构建现代产业体系。调整完善新区主导产业发展规划，分类制定主导产业扶持政策，培育10个产值过500亿元、5个产值过千亿元的主导产业集群。加快统筹科技资源示范区、中国西部科技创新港、西工大无人机产业基地等创新平台建设，重点推动科学城建设，打造“一带一路”重要的科创基地。进一步加大产业招引和培育力度，加快形成以战略性新兴产业和现代服务业为核心，临空经济、总部经济、电子信息、先进制造、能源金融、文化旅游、健康养生等主导产业聚集发展的格局。

二是以自贸试验区建设为契机，构筑新高地

西咸新区系统推进各项改革试点。借鉴、复制、集成先行区成功经验，大胆试、大胆闯、自主改，努力打造高水平的自贸试验区。不断深化完善外商投资负面清单制度，积极争取保税物流中心升级为保税物流区，切实加快西安“空中丝绸之路”建设。统筹招商、引资、引智，推动宝能、华侨城等重大项目加快落地，按照“一园两地”模式大力推进中俄丝路创新园建设。加快把西咸新区打造成带动大西安乃至全省向西开放的新高地。

三是以改革创新为动力，激发新活力

西咸新区以创新引领发展，增强人才吸引力。发挥大西安科教人才优势，大力发展园区经济、镇域经济、民营经济。加大体制机制方面的创新力度，按照“小政府、大社会，小机构、大服务”的思路，通过大部门制与委员会相结合的方式，解决传统政府建设管理两张皮、管理服务两张皮的问题；实施“互联网+政务”，形成“一张执照管登记”“一枚图章管审批”“一张网络管信用”“一支队伍管执法”“一个部门管市场”“一套流程管项目”的机制，探索“3450”综合行政审批效能体系，即推行3个工作日办结营业执照、4个工作日办结营业许可、50个工作日办结工程建设项目审批，力争打造全国最优质、最高效的审批服务模式。

四是以创新城市发展方式为抓手，共建新生活

西咸新区按照城乡同规划、同建设、同布置、同发展的原则，加快推进城乡统筹发展，全面实施农村人居环境改善三年行动计划。全面落实“同城同待遇”政策，积极推动西安主城区优质公共服务资源向全区延伸，切实加快辖区农民就地城镇化步伐，努力让辖区城乡居民共享新区建设发展成果。以就业扶贫、产业扶贫为核心，坚决打赢脱贫攻坚战。大力发展高水平公共服务，加快建设一批高水准、国际化的学校、医院、文化、体育、养老等设施。统筹城乡一体化发展，打造优美小镇、都市农业，激活农村集体经济，让新区群众享受更高品质的大西安新生活。

五是以建设大西安新中心为引领，彰显新形象

西咸新区紧扣“经济强、品质高、生态美”的发展思路，进一步健全城市规划体系，完善城市功能配套、提升建设品质。加快大西安新中心中央商务区建设，每年新开工200万左右平方米，每年引入30-50家企业总部或区域总部落户，2021年大西安新中心核心区基本建成。全面铺开海绵城市、智慧城市建设，推广综合管廊和绿色建筑。以昆明池、城市中央公园为重点，系统推进山水林田湖建设，让大水大绿成为新区的最美景色、最靓“名片”。把西咸新区建成能够彰显西安国际化大都市形象的现代化新中心。

三、强化作风建设，打造素质过硬干部队伍

当前西咸新区正处在多种政策红利叠加、体制优势焕发活力的历史最佳机遇期。事业成败，关键在人，“五新”战略在新区落地生根，从根本上要靠新区干部队伍。我们认真贯彻落实全面从严治党要求，坚持思想建党与制度治党相结合，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，大力落实“三项机制”，全面加强党的思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设和党风廉政建设。这个月刚出台了《建设过硬队伍打造一流机关的决定》，着力建设一支政治素质过硬、创新本领过硬、实干品格过硬、服务效能过硬、协作意识过硬的干部队伍，着力打造学习型、创新型、实干型、服务型、和谐型的一流机关，为进一步加快实现新区干部队伍深度融合，提升干部素质能力，为追赶超越、建设大西安新中心提供坚实的组织保障。

西咸新区的发展，离不开省委省政府、市委市政府的大力支持，离不开社会各界的关心帮助，离不开媒体朋友们的宣传推介。希望大家能够一如既往的支持西咸、宣传西咸，我们将继续昂首奋进、砥砺前行，不断展现新区发展的新举措、新进展和新突破，加快打造全省“五新”战略引领示范区，以优异的成绩迎接党的十九大召开。

以上就是我今天的发布内容，谢谢大家！

安广文：

感谢喻主任的介绍。下面进入提问环节。请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请报一下所代表的新闻机构。谢谢！

香港商报记者：

我是香港商报记者。西咸新区是中国（陕西）自贸区重要组成部分，今年挂牌时，新区提出将结合国家级新区的优势进行自贸区的重点建设，请您介绍下这半年来建设情况？

喻建宏：

刚才介绍里已经提到，自贸区西咸新区是陕西自贸区中心片区的一个部分，4月1日挂牌以来，全面启动自贸区建设。

在自贸区建设中，我们推行“放管服”改革，加强事中事后监管。一是制定西咸新区“放管服”改革实施方案，推行“六个一”和“六张清单”制度。“六个一”是“一张执照管登记”“一个流程管项目”“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张网络管信用”和“一个部门管市场”；“六张清单”即权责清单、投资负面清单、收费目录清单、财政专项清单、“减证便民”清单、“最多跑一次”清单。二是开展相对集中行政许可权改革试点。利用新区体制机制调整有利时机，梳理整合新区、新城两级行政审批权限，将面向群众和企业办理的行政审批和政务服务事项统一进驻政务服务中心办理，建立“综合受理、受审分离、联审联批、全区通办”的行政审批模式。三是探索构建“3450”综合行政审批效能体系。建设综合服务平台，整合政务和自贸服务平台，实现行政审批的全程电子化和移动互联网+政务服务的全覆盖应用。全面推行“网上审批”“微信办照”等审批方式，进一步精简项目审批，压缩审批办理时间，力争3个工作日办结营业执照、4个工作日办结经营许可、50个工作日办结工程建设项目审批。四是全面推广“双随机、一公开”制度，将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系，营造高效、优质的产业发展环境。

与此同时，我们挖掘西咸内部动力，不断完善发展功能。

制定发布了涵盖总部经济、航空产业、现代服务业、文化旅游、金融租赁等产业类别的“1+4”招商优惠政策，重点扶植航空物流、服务贸易等6个产业发展，增强了企业投资意愿，活跃了市场投资主体。截止8月底，自贸区范围内累计注册企业584户，累计注册资本金391亿元人民币：其中外资企业注册4家，注册资本金6500万美元；外贸企业30多家，注册资本金达10.9亿元人民币；据统计，新区1-8月完成投资1282、78亿元，同比增长17.2%。今年7月还颁出了首张《外国人工作许可证》。我们推进重点园区建设，提升自贸形象，中俄丝路创新园中方园区一期已投入使用，华大基因、软通动力等一批企业入园发展；沣东自贸产业园项目已正式开园运营，成为自陕西自贸区挂牌以来建成的首个以服贸为主题的产业园。目前园区已注册了海航资本、中国银行、博联进口车、亿蜂网等60多家企业。另外，“陕西省数字经济试点示范区（网上自由贸易试验区）”也正式揭牌，在全省率先探索数字经济发展模式。

三秦都市报记者：

我是三秦都市报记者。在大西安的发展蓝图中，创新发展轴纵贯新区，串联起绿地501中国丝路中心等重大项目，受到了公众的高度关注，请介绍下大轴线的情况。

喻建宏：

我们按照陕西省委、省政府多轴线、多中心、多组团建设大西安的部署，紧扣经济强、品质高、生态美的要求，以对人民负责、对历史负责的态度打造一条大西安新轴线，目前已基本完成新中心新轴线的城市设计和地下三层空间综合开发设计方案的编制，总体彰显了“现代、时尚、生态、科技、文化、活力”六大特征。新中心中央商务区建设也已经全面启动，能源金融贸易园区引进了海航、宝能、绿城、台湾基泰等25个企业总部或区域总部，投资总额超过500亿元，已开工104万平方米，年底前将再开工150万平方米；沣东新城签约引进了保利西北总部、保利大剧院等项目，丝路国际中心、国际科创商务广场等项目先后开工，在建面积95万平方米。

在此我向特别介绍下大轴线上的两个重点项目。一个是西北第一高：绿地501米超高层“中国国际丝路中心”项目。这是绿地集团与陕西省政府签订千亿级战略合作协议后落地的首个重大项目，总投资400亿元，总建筑面积超200万平方米，建成后将成为西北地区第一高楼，成为现代化大西安新中心地标。

另外一个是昆明池项目。昆明池是是汉武帝兴建的我国历史上第一座大型人工湖泊。我们将文化遗产保护、特色小镇建设、文化旅游等融为一体，探索了一条“文化+旅游+城镇化”的发展模式，力争打造成为国内文化旅游带动新型城镇化建设的新典范。根据规划，昆明池景区将打造以汉文化为主题特征的环湖旅游、休闲、度假胜地，具有良好生态环境的区域第一居所。截至目前，试验段一期“七夕公园”已经做好开园准备，将于国庆正式对外展示。

中国网记者：

我是中国网记者。5月份，西咸新区全面托管了辖区内22个乡镇街道,划转了数千名干部，新区体制机制正逐步理顺,请您再详细介绍一下这方面的内容。

喻建宏：

今年5月起，西咸新区正式托管了西安、咸阳两市的17个乡镇街道，加上沣东新城此前已经托管的5个街办，目前已经全面托管了辖区内22个乡镇街道，约98万人口，划转了咸阳行政事业人员9800余人，同时我们还从西安市调入了一批干部。两市干部的加入，弥补了新区原有干部在行政管理、社会管理、群众工作等方面的短板，优化了干部结构，充实了干部力量。我们将进一步加快实现新区干部队伍深度融合，提升干部素质能力，着力打造一支适应新形势下新区发展的干部队伍，加快追赶超越步伐。

在划转行政事业人员的安排上，我们坚持“三不变”的基本原则，即：待遇不变、职级不变、身份不变。目前已将所有划转行政事业人员工资按原标准发放到位。同时，为了确保全面实现西咸新区与西安市“同城同待遇”,我们参照西安市直机关工资标准，制定了工资发放政策和新区行政事业人员的四险一金缴费基数及比例，将从9月底起执行。村“两委”成员补贴、村办公经费、离退休干部待遇、大学生村官补助、非公组织经费也将按照西安市相关经费补贴标准执行。

下一步，新区还将建立行政事业人员晋升机制，根据干部对实际和工作需要，将符合条件的行政事业人员按照组织程序选拔任用。

安广文：

今天发布会就到这里，谢谢各位记者朋友。