【实录】铜川在全国地级市率先开展普惠金融第三方评估新闻发布会

4月13日上午10时，铜川市政府新闻办举行铜川在全国地级市率先开展普惠金融第三方评估新闻发布会，邀请铜川市金融办主任傅强介绍铜川在全国地级市率先开展普惠金融第三方评估的有关情况。新闻发布会由市政府新闻办主任李建西主持。

铜川市政府新闻办主任李建西

新闻媒体的朋友们：

大家好。新闻发布会现在开始。首先介绍一下参加今天新闻发布会的领导：

铜川市金融办主任  傅强

西安交通大学金融学博士、金融发展研究所副所长、铜川市普惠金融第三方评估课题组成员  王瑞君

铜川市扶贫局副局长  周源

人行铜川市中心支行副行长  任晓龙

铜川银监分局副局长  孙雅琴

现在，请铜川市金融办主任傅强向大家介绍铜川在全国地级市率先开展普惠金融第三方评估的有关情况。

铜川市金融办主任傅强

各位记者朋友：

大家上午好！今天，大家不辞辛苦，莅临铜川市参加这次新闻发布会。首先，我谨代表铜川市金融工作办公室对各位记者朋友的到来表示热烈的欢迎！对大家长期以来对我市金融工作的关注和支持表示衷心的感谢！

下面，我就铜川在全国地级市率先开展普惠金融第三方评估的有关情况向大家作以介绍。

一、铜川发展普惠金融的成效

2013年11月，党的十八届三中全会吹响了发展普惠金融的号角。2013年12月底，铜川以实施一元民生保险为发端，拉开了我市发展普惠金融的序幕。2014年5月，中国金融教育发展基金会与人民银行西安分行、铜川市政府三方合力推进建设铜川“金融惠民工程”。2015年3月，发展普惠金融写进铜川市政府工作报告，成为全市共同行动。2016年1月，宜君县被确定为全国首个农村普惠金融综合示范区。2017年6月，我市出台《推进普惠金融发展规划（2017—2020年）实施意见》，进一步明晰了我市发展普惠金融的时间表和路线图。五年来，全市上下坚持重心下移、力量下沉，创新驱动发展，我市普惠金融服务的覆盖率、可得性和满意度不断提升，切实增强了广大群众的获得感。

（一）健全普惠金融服务体系。按照以城带乡、共同发展的工作思路，在巩固提升城市金融服务能力和水平的基础上，持续推进区县、乡镇、村三级金融服务体系建设。农信社全市乡镇机构覆盖率100%；建成金融便利店516家、“双基联动”工作站543个，均在全市行政村实现全覆盖。保险公司在全市乡镇网点覆盖率、农村协保员在全市行政村覆盖率均为100%，我市农村已经形成了基本金融业务不出村、综合金融业务不出乡镇的金融服务体系，初步实现了城乡金融服务均等化、便利化。宜君农村普惠金融综合示范区先行先试，按照政府推动、人民银行引导及其它新业态广泛参与的模式，构建了镇村两级金融综合服务体系的“宜君模式”，在乡镇采取“银行+保险+电商+便民服务窗口”方式设立综合金融服务站，代办银行、保险、电商业务，已经成为乡镇便民服务中心的重要组成部分；在行政村保险公司聘请金融便利店从业人员为农村协保员，同时代办保险、电商业务，农户足不出村即可办理基本金融业务。

（二）提升普惠金融产品和服务供给质量。银行业机构严格执行“七不准”和“四公开”规定，多措并举降低企业融资成本，近年来“三个不低于”全部达标，小微企业金融服务获得感持续提升。建立政银企协同对接机制，每季度组织召开政银企融资对接会，建立企业基本户开户行主办行制度，点对点源头包抓，金融支持实体经济能力持续增强，2017年全市银行业机构对接项目294个，其中实现融资项目152个，涉及金额40.34亿元。设立铜川市中小企业转贷基金，解决企业应急周转资金需求，全年累计提供2320万元转贷资金。引导企业对接多层次资本市场，组织券商、推荐商走访摸排160余户企业，2017年在陕西股权交易中心交易板挂牌企业8家，占全省交易板挂牌总数的18%。出台支持中小企业融资等政策，从创新企业融资产品和服务、增加融资产品供给等方面破解中小企业融资难题。农村承包土地经营权抵押贷款试点工作稳步推进。

（三）充分发挥保险保障功能。坚持将保险作为推进治理体系和治理能力现代化建设的重要抓手，在公共服务领域实现了13项保险服务全市全覆盖，分别是一元民生保险，政策性小麦保险、玉米保险，家庭平安保险、校方责任保险、城镇居民大病保险、新农合大病保险、养老服务机构综合责任保险，全民意外伤害保险等9个险种实现全市全覆盖，政策性农村住房保险、农村小额意外伤害保险2个险种实现全市建档立卡贫困人口全覆盖，意外伤害保险实现全市环卫工人和3至12周岁留守儿童全覆盖；在公共服务领域实现了3项保险服务区域全覆盖，分别是“助农保”扶贫专项保险、住院日津贴保险在新区以及宜君县实现建档立卡贫困户和贫困人口全覆盖，政策性油菜保险在印台区实现全覆盖。扎实推进政策性农业保险扩面、增品、提标，在全国率先开展政策性樱桃、肉羊、肉驴、肉兔保险试点，在全省率先开展政策性鸡蛋“保险+期货”试点，2017年全市试点险种增至19个，较2013年增长217%；实现保费2538.78万元，是2013年的5.4倍；赔付1554.19万元，是2013年的30倍，极大地促进了农业发展、农民增收、农村稳定。尤其是2017年底，我市积极贯彻中央一号文件精神，于全国率先在贫困户中开展苹果“保险+期货”并实现全国首单赔付，25户参保贫困户户均获得近4000元赔款，实现了我市保险从保成本到保价值的跨越，受到广泛好评。

（四）扎实推进金融扶贫。通过科学配置银行、保险、证券资源，建立健全金融扶贫政策体系，积极探索围绕扶贫开发、农村新型市场主体、建档立卡贫困户和贫困人口、农村地区劳动者素质提升“五位一体”的金融扶贫“铜川模式”，较好发挥了金融精准扶贫、精准脱贫功能，增强了贫困群众的满意度。金融扶贫“五位一体”具体为：一是加大金融对农村基础设施和公共服务体系建设的支持力度，提升农村地区宜居水平；二是加大对农村新型市场主体的金融支持力度，助推扶贫产业发展；三是小额扶贫贷款应贷尽贷，农房保险建档立卡贫困户全覆盖，有效满足建档立卡贫困户发展生产、防范因灾返贫的能力；四是持续开展生源地助学贷款以及农村小额人身伤害保险、全民意外伤害保险，精准对接建档立卡贫困人口金融需求；五是增强农村地区劳动者素质，提升贫困地区普惠金融发展水平。联合陕西保监局共同建设全省唯一的保险助推脱贫攻坚示范区，创新保险扶贫举措，极大提升了贫困地区脱贫产业和贫困群众的保障水平。

（五）打造普惠金融发展良好环境。持续推进农村信用工程，全市农村家庭金融机构建档率100%，信用评级率实现80%。健全金融消费纠纷处置联动机制，切实保护金融消费者权益。常态化开展金融知识“进农村、进企业、进社区”活动，保险公司、涉农银行分支机构包抓行政村，企业基本户开户行包抓企业，银行、保险公司共抓社区，实现了全市村委会、社区宣传培训全覆盖。坚持金融知识集中培训“走出去”，先后组织3批市政府有关工作部门、区县政府金融工作负责同志共110余人次分别到江西南昌、湖南长沙和西安市参加金融知识专题学习，增强了各级干部加快发展现代金融业的能力。举办“金融大讲堂”，向全市建档立卡贫困村编发普惠金融知识系列读本，全市广大干部群众金融素养显著提升。

二、铜川在全国地级市率先开展普惠金融第三方评估的背景

第三方评估是十八大以来政府管理方式的重大创新。李克强总理多次强调，评价政府工作不能“自拉自唱”，要让第三方独立公正评估，让社会和群众来评判，更好推动国家各项政策落到实处。近年来，国家层面相继组织对简政放权、放管结合，支持小微企业、金融服务实体经济、区域协同发展以及脱贫攻坚等政策落实情况进行了第三方评估。实践表明，第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制，在促进服务型政府建设方面发挥了不可替代的作用。近年来，铜川市委、市政府高度重视通过第三方评估来衡量政府重大政策落实情况、来了解群众对政府出台政策的满意度。总体而言，第三方评估参与政府治理的制度化、规范化水平正在大幅提升。

《铜川市推进普惠金融发展规划 （2017－2020年）实施意见 》提出，到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，有效提高金融服务可得性，明显增强人民群众对金融服务的获得感，显著提升金融服务满意度，满足人民群众日益增长的金融服务需求。因此，我市普惠金融发展不仅关乎铜川全面建成小康社会目标的实现，还关乎广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题。通过第三方评估的方式全面客观掌握我市普惠金融发展现状，找准差距和不足，明确发展方向，加快突破普惠金融发展瓶颈就显得尤为紧迫。

西安交通大学金融发展研究所是国内顶尖的金融前沿研究机构之一，从2013年起开始负责铜川金融生态环境评价工作，并提出了一系列富有建设性的指导意见，为近年来我市金融生态环境持续优化做出了重大贡献。基于铜川加快发展普惠金融的迫切需要，我办决定选择由西安交大金融发展研究所对我市普惠金融发展进行第三方评估。

三、铜川普惠金融第三方评估的重点事项

西安交通大学教授、博士生导师，西安交大金融发展研究所所长王晓芳为铜川普惠金融第三方评估课题组负责人，课题组成员由西安交大经济与金融学院王瑞君、于江波、张娥等3名金融学博士以及谢贤君、胡冰、权飞过、马斌峰等4名金融学博士生组成。课题组于2017年9月中旬启动评估工作。

（一）评估思路。主要分为四个步骤：第一步，结合我国区域经济发展情况以及普惠金融数据采集的可得性，对G20和世界银行的普惠金融指标体系框架进行调整补充，最后形成能够综合反映区域普惠金融发展实际情况的评估指标体系。第二步，面向金融机构采集评估指标数据和相关资料，同时通过问卷调查（含网络问卷调查）面向社会公众广泛征集铜川普惠金融发展情况。第三步，运用AHP（层次分析）和DEA（数据包络分析）等方法对我市普惠金融发展状况进行分析研究，形成综合评分。第四步，将我市普惠金融发展水平与全国普惠金融发展平均水平进行比较，得出铜川普惠金融相对发展状况，最后对我市加快发展普惠金融提出可行性建议。

（二）评估指标。铜川普惠金融评估指标体系由“普惠金融服务的覆盖率、普惠金融服务的可获得性以及普惠金融产品与服务的质量”三个大类组成，共有21个细类和57个指标。其中，普惠金融服务的覆盖率大类包含12个细类40个指标，普惠金融服务的可获得性大类包含1个细类7个指标，普惠金融产品和服务的质量大类包含8个细类10个指标。

（三）评估意义。铜川在全国地级市率先开展普惠金融第三方评估，主要有两个方面的意义。一是丰富了区域普惠金融发展内涵，促进金融资源向普惠金融领域集聚，强化普惠金融薄弱环节，补齐普惠金融发展短板，提高金融服务实体经济效能。二是有助于推进建立区域普惠金融发展监测体系，完善地方金融监管体制机制，切实防范金融风险。

各位记者朋友，铜川金融工作前进的每一步，都离不开媒体的关注和支持。长期以来，各位媒体朋友不辞辛苦，不吝笔墨，宣传铜川金融发展，大家的每一篇报道，都给了我们极大的鞭策和鼓励。借此机会，我再次向各位记者朋友表示衷心的感谢。欢迎大家一如既往地关心、支持我市金融工作，共同推动铜川奋力追赶超越、加快转型发展。

铜川市政府新闻办主任李建西：

刚才，铜川市金融办主任傅强同志向大家介绍了铜川在全国地级市率先开展普惠金融第三方评估的有关情况，下面请记者朋友们就自己关心的问题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

铜川日报记者：

我是记者郭玮，请问孙局长，2017年铜川在金融支持小微企业发展方面具体采取了哪些措施？有哪些明显成效？

铜川银监分局副局长孙雅琴

开展小微金融服务是银监机构落实普惠金融，履行社会责任的一项重要工作，也是近年来银行监管部门着力加强引导服务实体经济的一项重要举措。2017年铜川银监分局以小微企业金融服务“质效提升年”活动为抓手，以“创新、效率、可持续”为原则，强化监管引领和政策支持，指导辖内银行实现小微企业“三个不低于”目标，通过五项措施全面提升辖内小微企业金融服务综合质效。一是搭建信息交流平台。通过组织银行机构经验交流会、创办《小微企业金融服务专刊》，传递最新监管政策，共享辖内小微企业金融服务经验做法，便捷银行间学习交流。二是建立“银税合作”机制。组织银行机构与税务部门签订银税互动协议，充分利用“银税互动”平台，加大诚信纳税贷业务推广，为51家诚信纳税优质企业提供了7.34亿元信贷支持。三是落实“一月一企”学习调研制度。分局党委将中心组学习调研与监管工作有效结合，组织银行高管“一月一企”走出去，调研走访重点企业，座谈了解企业融资需求，分析企业财务状况，着力解决企业融资过程中面临的实际困难和问题。通过调研走访火风凰艺术陶瓷有限公司、铜川天马电缆厂、铜川科达化工设备有限公司等6户企业，辖内银行业向上述企业发放贷款5700万元，更好地支持了铜川接续产业。四是推动服务创新，减费让利。积极开展应收账款融资模式创新，推进应收账款质押和转让登记业务。鼓励银行机构优化小微信贷流程，简化放贷程序，推广无还本续贷业务，合理确定贷款利率和期限，降低企业融资成本。2017年辖内银行共支付评估费等约37万。五是强化监管考核。每季度对小微企业金融服务相关数据进行分析总结通报，鼓励先进、鞭策落后；通过发出《金融监管提示书》和监管约谈等方式，督促银行信贷资源优先向小微企业倾斜，更好地服务实体经济。截至2017年末，全市小微企业贷款余额30.43亿元，较年初增加7.56亿元，增幅33.09%，高于同期贷款增幅13.82个百分点；小微企业贷款存量户数3318户，较年初增加967户；小微企业申贷获得率96.94%，较好地实现了“三个不低于”目标。2018年，我们继续贯彻落实中省关于强化银行业监管的各项决策部署；引导域内银行认真执行“两增两控”工作目标，积极组织开展小微企业金融服务“创新推动年”活动，落实优化提升营商环境相关行动方案，努力提升小微企业金融服务水平，持续加大金融支持实体经济力度。

新华社记者：

我是记者何广伟，请问王所长，贵所对铜川2016年度普惠金融发展进行了第三方独立评估，您认为未来铜川发展普惠金融，重点应该从哪些方向突破？

西安交通大学金融学博士、金融发展研究所副所长、铜川市普惠金融第三方评估课题组成员王瑞君

作为第三方评估机构，总体上铜川在发展普惠金融方面做了大量工作，普惠金融发展水平基本超越全国水平，但与全国较高水平相比还有一定距离。铜川作为西部地区地级市，普惠金融发展能取得这样的好成绩实属不易，需要我们共同珍惜。结合我们在评估过程中了解掌握的情况，对铜川未来发展普惠金融，我们有四点建议：优化农村地区普惠金融服务供给的数量和质量。提升村镇银行、小额贷款公司等贴近农村市场和微观贫困主体的农村金融机构的区县覆盖率，推进农信社改制成为农商行，增加农村地区普惠金融服务供给。进一步发挥开发性、政策性金融机构在扶贫开发中的主力军作用，对易地扶贫搬迁、乡村振兴以及农村基础设施加大中长期贷款支持力度。创新普惠金融产品和服务。结合农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，积极创新基于贫困地区各类产权的金融产品，盘活农村资源、资金、资产，定向精准支持特色优势产业发展。实施国有融资担保公司增资扩股，加强区县融资担保体系建设，建立银贷、银担合作机制，进一步降低县域实体经济融资成本。更好发挥保险保障功能。运用保险机制创新公共服务提供方式，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。改善农村地区金融生态环境。巩固金融知识“进农村、进企业、进学校”工作成果，进一步提高金融知识宣传普及覆盖面和渗透率。由基层政府主导、涉农银行业机构承办，持续推进信用户、信用村、信用镇评定工作，健全农户和涉农企业信用档案，提高金融素养，落实守信激励、失信惩罚措施，持续营造农村地区良好的社会信用氛围。积极发展数字普惠金融。围绕《G20数字普惠金融高级原则》，紧抓移动互联网、大数据、云计算、智能终端等金融科技的发展，促进信息共享，切实降低交易成本和金融服务门槛，有效扩大金融服务覆盖面。

新华社记者：

我是记者杨旭景。任行长，您好！刚在发布辞中看到，铜川是全国唯一“金惠工程”重点推广区。请介绍一下你们在这方面主要做了哪些工作？群众从中得到了哪些实惠？今后还将怎样做？

人行铜川市中心支行副行长任晓龙

“金惠工程”是由中国金融教育发展基金会发起、依托人民银行分支机构实施的全国性公益项目，旨在面向农村开展金融知识宣传教育，提升公众金融素养，教会大家运用现代金融工具发展生产、改善生活，助推地方经济发展。2014年5月，中国金融教育发展基金会与人民银行西安分行、铜川市政府共同将铜川确定为全国唯一的“金惠工程”重点推广区。在近5年的实践中，探索形成了“六个一”农村金融教育体系，即围绕“一条主线”，就是提高农户金融素养；制定“一个规划”，就是制定金融教育发展规划；建设“一批基地”，就是建设县、乡、村三级“普惠金融教育培训基地”；编制“一套读本”，就是编制《普惠金融知识读本》，分干部版、农民版、学生版，已由陕西出版社正式出版；举办“一组活动”，就是通过开展“金融知识普及月”、在全市15所试点中学设立金融知识普及课程等优化“宣传+培训+体验”的宣教方式；打造“一支队伍”，就是组建涵盖政府、金融从业人员、教师等在内的金融知识宣传志愿者队伍。目前，我们已经形成了覆盖市、县、乡、村四级的农村金融教育体系，公众运用现代金融工具的能力显著提升。从大的方面来讲，2017年全市各项人民币贷款余额突破200亿元，涉农贷款较5年前增长37%；从小的方面来讲，以移动支付为例，截止2017年底，全市银行卡人均拥有3.8张，电子银行开通率达75.7%，人均移动支付开通量达70.8%，这些都极大地活跃了区域金融市场，为地方经济发展注入了活力。2016年4月，宜君县成为全国首个县级“农村普惠金融综合示范区”，农村金融教育被确定为试点改革“三大任务”之一，受到国务院深改办的关注，世界银行还将宜君确定为普惠金融全球倡议项目。2017年12月，新华社、央视财经等14家中央媒体团来铜采访宜君县农村普惠金融试点工作，对“服务创新+金融扫盲+便捷设施”模式进行报道，铜川的普惠金融试点工作、农村金融教育工作也走上了央视、走向了全国。此外，铜川还是国务院确定的人民银行总行扶贫点、全国“金融知识普及示范点”。下一步，我们将紧抓“四项全国试点”宝贵机遇，健全农村金融知识宣传教育长效机制，为我国欠发达地区形成可借鉴、可复制、可推广的普惠金融发展“宜君模式”和“铜川模式”。

凤凰网陕西分社记者：

我是记者张卓奇。请问傅主任，我在发布辞中看到，铜川市政府联合陕西省保监局建设全省唯一的保险助推脱贫攻坚示范区，请问，目前示范区建设进展情况如何？还有，我们注意到近期在网络上出现信贷方面的不良信息，请问铜川市通过那些措施预防普惠金融申请、审查、放发中的风险？

铜川市金融办主任傅强

铜川建设保险助推脱贫攻坚示范区的目的就是通过创新保险扶贫举措，运用保险机制巩固扶贫成果，帮助贫困群众发展生产，实现脱贫致富。这里涉及到要首先保护贫困户的财产安全，为了防止因灾返贫，我们在全市的建档立卡贫困户里全面推广农房保险和家庭平安保险，防止贫困家庭的居住类财产安全，应该说起到了非常重要的作用。假如因为暴雨遭到房屋损坏，有农房保险为贫困户家庭提供保障。我们全市28万户城乡居民每个家庭都有份家庭平安保险，覆盖到贫困家庭。假如遇到偶然的灾害，比如说农村家庭遇到冬季烧炕被褥燃烧就可以赔偿，家庭失窃也可以赔偿，赔偿额由保额的大小来确定。另外一个我们要防止因病返贫。当然这块基于全市农村大病保险和新农合保险全覆盖。在这个基础上，我们还有一元民生保险和全民意外伤害保险，这也是全市全覆盖。在这些基础上，我们又给全市建档立卡的贫困户每人购买了一份小额人身保险，切切实实防范群众因病返贫。同时，我们帮助群众发展生产。铜川的主要农作物是小麦和玉米，2016年我们实现小麦玉米保险全覆盖。2017年针对贫困群众发展生产的需要，围绕特色养殖和中药材种植适时推出新的保险品种。例如，丹参保险，肉羊、肉牛、樱桃保险，都是我们在全国首先推出的。这些都非常切合贫困地区特色农业发展需要。另外我们还开展了以家庭为单位的助农保险，不光保疾病等，同时对创业失败也有风险保障，防止贫困家庭因贷返贫。包括我们现在全力推广的苹果、核桃保险等一系列措施，都是围绕铜川农业发展的需要推出的保险品种。2016年底，示范区建设全面启动，铜川保险系统认真贯彻陕西省保监局和铜川市政府的决策部署，以示范区建设《行动计划（2017—2018）》为基本遵循，按照“新国十条”和中央“一号文件”为精准指引，重点做了三个方面工作：一是强化农村保险服务体系建设，二是精准对接农业、健康、民生领域的保险需求，三是创新保险扶贫的体制机制。通过大家的共同努力，截止2017年底，铜川保险业实现保费收入15.11亿元，同比增长21.15%；累计赔付支出2.29亿元，同比增长23.37%。而且通过一系列的创新措施，我市保险行业取得了较快发展，根据陕西省保监局统计，2017年12月我市保险业发展综合增速排名在全省10个地市中位列第3。农村保险服务体系建设是2017年示范区建设的重点。我们为了城乡金融服务的均能化和农村金融服务的便捷化，通过政府推动，金融机构广泛参与，这几年倾力打造农村金融服务体系。通过搞金融便利店、翼支付让广大农户足不出村就能足额领取各类补贴。持续推进乡、村两级保险服务体系建设，在全市乡镇实现服务网点全覆盖、在全市行政村实现农村协保员全覆盖。下一步发展农村电商，发展数字普惠金融有了非常好的客观基础。接下来说一下我们精准对接农业保险方面的工作。按照中央“一号文件”的要求，这几年我们主要是增品、扩面、提标。2016年我市政策性农业保险品种9个，到2017年年末，达到了19个，增幅达到111%；农业保险保额达到15.23亿元，较上年增长17.1%；赔付也有很大的提升。特别是去年7月14日我市宜君县遭受暴雨夹冰雹袭击后，农业保险承保机构按照“依法合规、从快从简、应赔尽赔”原则及时查勘定损理赔，对保障受灾农户利益，恢复生产发挥了很好的作用。同时，创新驱动保险的发展，开展了生猪价格指数保险、苹果以及鸡蛋“保险+期货”，推动了我市农业保险由保成本到保价值的跨越。三是精准对接健康保险。城乡居民大病保险一站式即时结算覆盖市、县两级定点医疗机构，并将大病保险报销起付线由5000元降至3000元。农村小额人身保险实现建档立卡贫困户全市全覆盖，“助农保”扶贫专项保险和住院日津贴保险分别实现区域贫困户全覆盖，较好缓解了贫困地区“因病致贫、因病返贫”现象。四是精准对接民生保险服务。以一元民生保险为统领，全民意外伤害保险、留守儿童及环卫工人意外伤害保险实现全市全覆盖，天燃气、食品安全、电梯等领域责任保险以及建筑工人意外伤害保险持续开展，切实提升了我市群众的民生保障水平。2018年，将继续紧紧围绕铜川脱贫攻坚工作大局，以满足贫困地区日益增长的多元化保险需求为出发点，坚持“定向、精准、特惠、创新”原则，精准对接建档立卡贫困人口的保险需求，精准完善保险扶贫政策措施，更好发挥保险在脱贫攻坚中的风险管理、经济补偿和融资增信等功能，今年重点解决贫困脱贫产业的融资难、担保难问题，通过这一些列措施，为铜川打赢脱贫攻坚战提供强有力的保险支撑。

按照国务院扶贫办对全国特别是对农信社、农业银行和邮政储蓄银行作为农村小额扶贫贷款的主办行，我们正在围绕全市扶贫“五个一批”中的发展生产一批群众的实际需求全力推进扶贫小额贷款，总体按照国家的统一要求，不断地调整优化目前的运作方式，主要抓好三个关口：一是抓好授信关。精准授信，由扶贫部门提供发展生产一批的名录，根据名录调整，配合基层村委会和风控小组走进贫困户家庭，根据家庭实际状况，科学准确的提供信用评级。我们把政府推动和金融机构参与结合起来，金融机构走进家庭评级要求主办金融机构主办区域全覆盖。群众提出贷款需求后，由户申请，村统计，城乡汇总，扶贫部门审批，最后交由金融机构办理。评级授信完成后要在农村完全公示，作为金融机构基础资料保存。一旦贫困家庭向村委会或相关部门提出贷款申请，金融机构就会同村委会再次走进家庭开展贷前调查，看贷款需求是否和授信评级一致。调查结束后，由村委会将资料汇总到乡政府，接受扶贫主管部门的审核，最后交由当地金融机构受理。金融机构会根据群众的征信记录确定是否审批。工作中，我们把“放管服”的一些措施结合起来，让群众少跑路，专心致志发展产业。在国家“5321”政策没有完全出台之前，也出现过一些问题，2017年7月成立小额信贷推进小组后，对全市存量小额信贷扶贫贷款进行全面清查，对清查的问题进行了逐一整改，但还存在群众改变用途、发展产业失败、因病死亡等问题。针对这些问题，今年我们一方面基于2017年主办金融机构的例行贷后检查，通过自查揭示风险，另一方面政府组成区县金融机构每季度百分之五进行抽查，两套数据汇总后，根据抽查情况，最近又组织由金融办、银监局、扶贫局共同组成联合检查组，对区县在抽查中出现的风险逐一核查，针对核查中存在的问题，将依法依规进行问责。对揭示出的风险，共同施策。把这项工作作为今年防范金融风险的一项重要工作内容全力推进。

华商报记者：

我是记者郭强。请问周局长，下一步铜川金融扶贫将在哪些方面加大力度？

铜川市扶贫局副局长周源

金融扶贫事关全市扶贫大局。结合我市脱贫攻坚实际，下一步，铜川金融扶贫重点做好四个方面的工作。一是加大金融支持贫困村基础设施建设力度。贫困区县要抓紧确定年度建设目标，逐项目完善资料、落实资本金、制定用款计划，按要求上报市金融扶贫办，市上将周调度，按月通报项目及贷款使用进度。各区县要按照国开行陕西分行的指导，加快推进项目包装、手续审批等，及时使用授信额，避免出现资金闲置现象。二是认真做好扶贫小额贷款工作。这一项工作是脱贫攻坚国考和省考的重要内容，必须全力抓好。首先，主办金融机构要精准评级授信，实现“发展生产一批”建档立卡贫困户评级授信全覆盖。其次，主办金融机构要精准发放贷款，在确保“应贷尽贷”前提下，做到贷款项目审核准确、贷款发放和项目序时进度同步，严禁出现小额扶贫贷款改变用途、“户贷企用”及资金闲置等现象。第三，要切实防范风险，主办金融机构贷后十五天及每季度做好贷后检查全覆盖，及时向本级政府和上级金融机构报告风险状况。区县及乡镇政府要围绕金融机构提供的风险点，综合施策，及早化解风险。三是加大金融支持深度贫困村力度。省上给我市划定了7个深度贫困村，全部在耀州区。要督促耀州区结合7个深度贫困村实际，逐村确定精准支持方案，由专人负责落实。四是推进建设保险助推脱贫攻坚示范区。按照中央一号文件精神，在确保政策性农业保险快速发展的前提下，继续推进“保险+期货”“订单+期货+保险”、天气指数保险等创新业务；抓紧推进安全生产责任保险、环境污染责任保险、食品安全责任保险等工作。继续优化和提升农村保险服务体系，增强服务能力和水平，扩大“助农保”和贫困群众住院日津贴保险覆盖面，力争今年健康险有新的突破。切实做好全覆盖保险宣传工作，提升群众知晓率、参与度。

铜川市政府新闻办主任李建西：

新闻媒体的各位朋友，由于时间的关系，提问环节到此结束，各位记者对铜川普惠金融第三方评估工作还有需要了解的，请会后与市金融办联系。今天的新闻发布会到此结束，感谢大家光临。