【实录】陕西省"全面深化改革"主题系列新闻发布会第二场

6月12日上午10时，中共陕西省委对外宣传办公室举办"全面深化改革"主题系列新闻发布会第二场。邀请陕西省国资委新闻发言人、副主任邹满绪先生，陕西省国资委产权管理处调研员张全虎先生出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由中共陕西省委对外宣传办公室副主任安广文主持。

中共陕西省委对外宣传办公室副主任安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省委外宣办举办的新闻发布会。

今年是“全面深化改革”主题系列发布会第二场，我们非常高兴的邀请到省国资委新闻发言人、副主任邹满绪先生，请他向大家介绍“积极推进省属企业混合所有制改革”有关情况并回答记者朋友们关心的问题。出席今天发布会的还有省国资委产权管理处调研员张全虎先生。

下面，首先请邹主任介绍情况。

陕西省国资委新闻发言人、副主任邹满绪：

女士们、先生们，大家上午好！感谢长期以来对国资国企改革发展的关心和支持！

发展混合所有制经济是党中央和国务院做出的重大战略决策。党的十九大提出，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。省委、省政府认真贯彻落实中央决策部署，把发展混合所有制经济作为国企改革的重要突破口，指导省国资委多措并举推进混合所有制改革，省属企业混改比例稳步提升，资产规模不断扩大，改革红利逐渐释放，初步形成了国有经济和其他所有制经济相互促进、共同发展的良好局面。截至2017年底，省国资委监管的37户省属企业资产总额23865亿元，比五年前增加了112.4%。从效益来看，这五年比上一个五年累计实现营业收入增加了235.6%，利润增加了97.7%，上缴税费增加了136.6%。这五年是我们国家石油、煤炭等价格大幅度下降的五年，能取得这样的成绩实属不易，成绩来之不易。延长石油、陕煤集团双双入围世界企业500强且位次不断提升，我省成为西部地区唯一拥有两户世界500强企业的省份；陕煤集团、陕汽控股集团、法士特集团、西部机场集团等稳居行业第一梯队。今年1-5月，监管企业继续保持了稳中向好的态势，利润总额同比增长24.2%，税费同比增长35.9%，增加量均创历史同期新高，在全国的位次也不断提升。

工作中，我们始终遵循“四个坚持”原则，积极稳妥地推进省属企业混合所有制改革。

一、坚持整体推进，混合所有制经济成为省属企业发展的重要力量

通过持续稳步推进，混合所有制企业已经成为省属企业的重要组成部分和新的经济增长点。截至2017年底，省国资委监管企业及下属企业中混合所有制企业已达到1052户，其中，国有控股企业894户，国有参股企业158户，整体覆盖面达43.44%，资产规模、营业收入、利润总额分别占到监管企业的47.1%、55.7%和77.5%。主要表现在，一是层级逐步提升。省国资委监管的37户企业中，近十户企业混改比例超过50%，其中，陕药集团超过70%，燃气集团、金控集团达到60%。混改的重点由原来的以二、三级企业为主，逐步向集团层面发展，秦川机床、陕国投等4户企业已实现了集团层面的混改。二是领域不断拓宽。除少数新组建的集团以外，石油、煤炭、装备制造、有色冶金、电子信息、现代医药等重点领域均有民资或外资进入，混合所有制经济已渗透到省属企业所有行业。三是活力不断增强。通过与伊顿公司、卡特彼勒公司、强生公司、贝尔公司、壳牌公司、中航股份、潍柴动力等国内外知名企业合作，在放大国有资本功能、建立现代企业制度、实现科学民主决策、推动管理机制变革等方面发挥了积极作用。去年省属企业净资产收益率同比上升1.3个百分点，资产周转率进一步提高，应收账款周转率、存货周转率分别加快1.4次、0.4次，经营活动产生的现金流量同比增长157.1 %，企业活力和竞争力明显增强。同时也带动了非公资本的发展壮大，一批民营企业凭借混改步入发展快车道。四是内涵不断丰富。混合所有制改革不是为混而混，为改而改。而是通过不同资本的混合，使得公司法人治理结构、市场化经营机制、中长期激励、企业党的建设等同步推进、相得益彰。延长石油集团采取引资、引技、引智相结合的方式推进混改，部分领域实现高效融合发展，陕煤集团北元化工，通过混改推动了决策、管理、运营全面升级，“北元模式”得到社会的高度认同。五是结构不断优化。通过推动国有资本向重要行业、关键领域、具有竞争优势的行业、具有较强实力的大公司大集团集中，促进了国有资本布局结构的优化和调整，提高了国有资本运营和配置效率，为省属企业做强做优做大提供了坚强支撑，为国有经济高质量发展增添了动力活力，为全省经济社会发展做出了突出贡献。由此可见，混合所有制经济已成为省属企业发展的重要力量。实践证明，省属企业要坚定不移地走混合所有制改革之路。

二、坚持高位推动，确保混合所有制改革不断深入

推进混改工作，省国资委牢牢把握“使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用”这一根本原则，始终遵循市场规律和企业发展规律，不搞“一刀切”、不搞“拉郎配”，工作重点始终放在指导、鼓励和服务上。

一是注重顶层设计。省政府先后于2014年、2016年分别出台了两份指导性文件，即《关于省属国有企业进一步积极发展混合所有制经济的指导意见》和《关于加快省属国有企业股份制改革推进国有资产证券化的意见》。省国资委相继印发了吸引各种所有制经济参与省属企业改制重组、引入民间投资参与国有企业改革发展等操作性文件，提出多项积极措施，为推进混改提供制度保障。二是加强工作引导。省国资委积极研究推进混改工作，充分利用产权交易平台，及时介绍政策信息，推介合作项目。2016年，省国资委会同省级有关部门召开了省属企业与民营企业共同发展对接会，推出178个合作项目，积极引导国有资本和民营经济相互融合发展，全方位为“非公资本走进来，国有资本走出去”创造条件。三是开展专项行动。为推进混改工作向纵深发展，2017年7月，省国资委出台《关于进一步推进省属企业混合所有制改革行动方案》，号召省属企业以更加开放、更加积极的姿态，向非公资本开放，鼓励非公资本参股经营，推进混合所有制改革发展。方案要求，推进混改不触红线、守住底线，严格程序、规范操作，杜绝国有资产流失，保护各类出资人的合法权益。各省属企业依照方案，研究提出了三年发展工作规划和重点任务。2017年，整体推进49户省属企业混合所有制改革，引入非公资本11亿元。四是明确最优路径。省国资委把企业上市作为实施混改的首要选择。一方面，积极培育储备上市资源，研判确定31户企业为上市目标，18户企业为重点培育对象。另一方面，加强上市公司市值管理，指导企业制订了做强做优方案。陕天然气、陕国投两户企业的定向增发及配股方案已经证监会审核通过，延长化建、陕建机等公司已经启动了重大资产重组工作。

三、坚持示范引领，实现混合所有制改革“以点带面”

2017年，省国资委选定10户企业进行混合所有制改革试点和员工持股试点，所有企业试点方案均已获批，全面进入实施阶段。2018年，试点工作将进入优化完善和总结验收阶段。

围绕推进企业高质量发展，混合所有制改革试点主要是围绕国有和非国有资本之间实现“四混”“四合”，重点开展“四试”，一是试资产定价机制。省属企业通过规范的资产审计、评估、出资入股等程序，在产权交易平台公开征集非国有资本参与国企改革。二是试资源整合模式。省属企业以产业整合和产业链延伸为目标，通过增资入股和收购非国有资本，实现相互融合和共同发展。三是试产业转型路径。省属企业以国有经济布局结构调整优化和转型升级为目标，联合非公资本共同出资新设企业。四是试市场化经营机制。在混合所有制企业全面探索建立现代企业制度，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策监督执行机制，有效发挥中小股东对公司治理的积极作用。

员工持股试点主要是在充分竞争领域企业中采取增资扩股的方式，引进对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研、经营管理和业务骨干出资入股，形成资本所有者与劳动者利益共同体，探索建立激励约束长效机制。目前，2户企业员工持股试点工作全面完成。另外3户企业通过科技型企业股权激励方式，实现了科研管理骨干员工持股。

四、坚持方式创新，积极探索混合所有制改革有效路径

按照宜改则改、稳妥推进的原则，在坚持发挥市场机制的基础上，积极引导非公资本采取多种途径参与省属企业混合所有制改革，同时鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。

在实践过程中，省属企业混合所有制改革主要采取五种途径。一是引进战略投资者发展混合所有制经济。以引进与主业相关联的战略投资者为主，发展国有、民营、外资相互持股的混合所有制经济。二是利用并购重组发展混合所有制经济。通过与行业领军企业、优势非公企业之间的灵活合作，实现发展目标。三是实施“走出去”战略发展混合所有制经济。鼓励省属企业积极参与全球经济一体化和“一带一路”战略实施，扩大海外市场，有效配置资源，不断提升国际化经营水平。四是推进企业上市发展混合所有制经济。目前，我省国有控股上市公司共计22家，其中省国资委监管企业为13家。近三年，平均每年新增一户上市公司。五是强化项目合作发展混合所有制经济。一些企业从新建项目入手，与民营资本、外资展开合作，携手发展。通过以上五种路径，培育发展了一大批混合所有制企业，有些企业已经成为省属企业推进混合所有制改革的典范。

各位记者朋友，在下一步推进混合所有制改革中，我们将认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照省委、省政府决策部署，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表的总体要求，坚定不移地抓，一企一策地推，规范有序地改，以“国民共进”为目标，促进各种所有制经济共同发展壮大，为我省实现“追赶超越”目标做出积极贡献。

谢谢！

中共陕西省委对外宣传办公室副主任安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

西安日报记者：

我是西安日报记者。请问省属企业在推进混合所有制经济方面主要有哪些方式或途径？

陕西省国资委新闻发言人、副主任邹满绪：

谢谢提问，找到了好的路径，才会有好的结果。在近年来的探索实践过程中，我们总结推进省属企业混合所有制改革主要有五种途径。

一是引进战略投资者发展混合所有制经济。这方面重点强调“志同道合”，鼓励省属企业根据国有经济战略性调整要求和产业发展规划，以引进与主业相关联的战略投资者为主，发展混合所有制经济。如法士特集团引进美国伊顿公司合资组建轻型变速器公司，咸阳机场引进德国法兰克福机场公司实施股份制改革，永安保险公司引进上海复星增资扩股等。

二是利用并购重组发展混合所有制经济。这方面强调“强强联手”，以调整产业结构和延伸产业链、提高产业集中度为目标，通过与行业领军企业、优势非公企业之间的灵活合作，实现发展目标。延长石油集团与荷兰壳牌公司合作，重组陕西、四川、山西、广东等省外加油站。陕煤集团抓住电厂资产缩水的有利时机，并购了湖南、山西、河南等省一批发电企业；陕药集团收购派昂药业，提升医药配送水平，扩大流通市场份额。

三是实施“走出去”战略发展混合所有制经济。通俗地讲，就是促进“跨国联姻”，鼓励省属企业积极参与全球经济一体化和“一带一路”战略实施，扩大海外市场，不断提升国际化经营水平。陕有色集团成功收购了加拿大、澳大利亚等矿产勘查上市公司；法士特集团引进美国卡特彼勒公司技术和资金，共同研发生产世界领先的新一代重型卡车配件，法士特齿轮在全国国内的市场上占70%多，位居亚洲第一。多家省属企业积极实施“走出去”战略，与境外公司合作、或在境外设立公司，开拓市场，成为省属企业发展的一大亮点。

四是推进企业上市发展混合所有制经济。目前，我省国有控股上市公司共计22家，其中省国资委监管企业为13家。近三年，平均每年新增一户上市公司；另外，还有12家各级国有企业在新三板挂牌。

五是强化项目合作发展混合所有制经济。从新建项目入手，在项目论证、资料申报等前期环节就与民营资本、外资展开合作，培育发展了一批混合所有制企业。陕煤集团通过与民企合作，共同开发建设一批能源项目；秦川机床与华中数控深度合作，推进数控机床智能制造发展。通过多方式、多途径的改革，省属企业混合所有制改革取得了明显成效，北元化工、延长壳牌、西安杨森等一批企业已经成为省属企业推进混合所有制改革的典范。

中国报道杂志记者：

我是中国报道杂志记者。请问邹主任，我们都在说混合所有制改革，多种所有制经济共同发展，那么国有企业混合所有制改革到底是改什么，改革的目的是什么？

陕西省国资委新闻发言人、副主任邹满绪：

谢谢这位记者朋友，这个问题提的非常好。我先来谈混改的目的，混合所有制改革其目的就是要实现资源的有效配置，使各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展，共同构建市场机制有效率、微观主体有活力、宏观调控有力度的经济体制。通过发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制企业，推进现代企业制度的建立，提高国有资本配置和运行效率，促进企业转换经营机制，放大国有资本功能，实现国有资产保值增值。通俗的讲，发展混合所有制是三个有利于，第一，有利于各种所有制的资本取长补短，相互促进，共同发展，国有、民营与外资共同发展，取长补短。第二个有利于国有资本的放大规模，保值增值，提高竞争力。第三个有利于建立健全有效的制衡机制，建立现代企业制度，提高资本运行效率。

接下来说怎么改，我们所说的混合所有制改革，其实可以分为“混”和“合”，混是基础和手段，合是方向和目标。具体讲有“四混”和“四合”。“四混”主要是指混资本、混资源、混人员、混文化。混资本就是把国有、集体、民营、外资等不同所有制资本，按照控股、参股、并购等形式混在一起；混资源就是把不同主体的生产资源、技术资源、管理资源、市场资源、信息资源、品牌资源等优势资源叠加起来；这里面有些是国有有优势，有些是非公资本有优势。混人员就是在决策层由各种资本所有者按股权比例派出各自代表，组建董事会，在经理层面，按照公司章程和协议约定，对企业高级管理者进行市场化选聘，这里面我们按照公司的章程和协议约定，各种所有制企业大家在一起商量，协议好，公司根据协议的约定对企业高级管理者进行市场化选聘。在员工层面，与原有员工协商，建立以合同管理为核心，以岗位管理为基础的市场化劳动用工制度。混文化就是各方的优秀文化有机整合，即集成国有重视政治责任，社会责任的优良传统，又吸收非国企高效的市场文化和创新意识，这是强强联合，优势互补。

所谓“四合”，一是合出有效治理结构，推动企业成为真正市场主体，建立符合市场经济要求的决策执行监督机制；二是合出高效运营机制，实现决策、经营、管理、激励的市场化；三是合出市场化选聘经理层制度，由董事会依法负责经理层的选聘、管理、考核和奖惩，实现契约化管理；四是合出新型劳动关系，实行合同化管理，建立真正能上能下、能进能出、能高能低的劳动用工分配制度。

华商报记者：

我是华商报记者。据悉，我省在国企混改试点方面取得一定的成绩，尤其是混合所有制企业员工持股试点，引起了社会的广泛关注。请您介绍一下这方面的情况。

陕西省国资委产权管理处调研员张全虎：

这位记者您好，正如您所言，混合所有制企业员工持股在本轮改革中关注度非常之高，社会方面各个方面都在关注我们的试点和进展情况。我省去年选择了10户企业开展了混合所有制改革试点和混合所有制企业员工持股试点，目前试点工作进展顺利。这里重点谈一下员工持股试点。

为保证混合所有制企业员工持股试点工作依法规范进行，国家为此专门制定了统一的试点办法，就是三部委印发的133号文件，文件对试点企业条件，入股员工条件，持股数量限制，股权管理以及工作程序都作出了严格的规定。这是我们试点工作的主要遵循和基本规范。

我们在推进省属企业员工持股试点工作中，一是把好程序关。首先在自主申报、联合审核的基础上确定了试点企业名单，明确采用现金出资方式和增资扩股入股方式；其次联合省级部门对企业试点方案进行多次集中会审；再次是规范履行资产定价以及股东会、董事会、职代会和监管部门的审议、决策、监督程序。二是探索有效模式。主要是通过企业核心和关键岗位的科研、经营管理和业务骨干等员工以现金出资持有企业的股权，形成资本所有者和劳动者利益共同体，探索建立激励约束的长效机制，共担市场风险，共享改革发展成果。试点内容主要包括如何合理确定入股价格、持股员工确定、股权管理及退出、流转和调整、有效参与公司治理、如何防止利益输送、防止国有资产流失等。三是稳妥推进。成熟一家推进一家。去年10月，陕煤集团新型能源公司完成了工商变更登记，116名员工出资入股，这是我省第一家混合所有制企业员工持股试点单位。12月底，陕西北元化工股份公司41名员工出资入股完成了工商变更登记。今年起两户企业将进入优化完善和经验梳理总结阶段。另外，陕煤化上海胜帮公司、延长石油元创化工公司、电子信息集团华达科技公司等3户企业也通过科技型企业股权激励的方式，实现了科研管理骨干员工持股。下一步我们还将按照国家的规定，选择符合条件的企业继续规范推进试点，为员工持股工作探索规范的可复制可推广的成熟经验。

中共陕西省委对外宣传办公室副主任安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。