【实录】陕西省"全面深化改革"主题系列新闻发布会第四场

6月20日上午10时，中共陕西省委对外宣传办公室举办"全面深化改革"主题系列新闻发布会第四场。邀请陕西省工商局新闻发言人、副局长耿普霞女士，陕西省工商局企业处处长户润海先生，陕西省工商局注册分局局长苟新利女士出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由中共陕西省委对外宣传办公室副主任安广文主持。

    中共陕西省委对外宣传办公室副主任安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省委外宣办举办的新闻发布会。

今天是"全面深化改革"主题系列发布会第四场，我们邀请到陕西省工商局新闻发言人、副局长耿普霞女士，请她向大家介绍"深化商事制度改革"相关情况并回答记者朋友们关心的问题。出席今天发布会的还有陕西省工商局企业处处长户润海先生，陕西省工商局注册分局局长苟新利女士。

下面，首先请耿局长介绍情况。

    陕西省工商局新闻发言人、副局长耿普霞：

女士们、先生们，大家上午好!

深化商事制度改革是党中央、国务院在新形势下全面深化改革、转变政府职能、释放发展潜力的重大部署。2014年1月1日，按照省委、省政府工作部署，我省率先在全国实施商事制度改革。省工商局在完成国家"规定动作"的基础上，结合我省实际，在"自选动作"上进行了率先探索和创新实践，改革成果显著。

一、商事制度改革进展情况

改革实施以来，省工商局坚持"宽进"与"严管"相结合，积极构建方便快捷的市场准入环境和公平有序的市场竞争环境。

"宽进"方面：一是降低准入门槛。实施"先照后证"改革，涉及后置审批事项的市场主体，办理营业执照后，即可从事一般性的生产经营活动。消减压缩审批事项，前置审批事项削减至32项，后置审批事项压缩至253项。大幅整合涉企证照备案事项，先后实施了"三证合一""五证合一""多证合一、一照一码"和个体工商户"两证整合"改革，目前全省实现"54证合一"。注册资本由"实缴"改为"认缴"，取消最低注册资本、首次出资比例等限制，有效降低了市场准入制度性成本。二是放宽登记条件。放宽住所登记条件，实行"一照多址"和"一址多照"，推行"集群登记"和"工位注册"，释放场地资源；下放冠省名企业名称核准权限，实现企业名称就近办理；推行企业名称网上自主申报，赋予企业名称自主选择权利。三是提高登记效率。全面启动"微信办照"登记模式，实现了不见面登记。全面开通网上登记业务系统，实现了办理营业执照"最多跑一次"。优化窗口登记服务，建立"容缺机制"，提供帮办、延时、上门服务。四是畅通退出渠道。对未开业企业和无债权债务企业，全面实施简易注销改革，简化申请材料，优化登记流程，3个工作日内办结注销手续，进一步缩短市场主体退出周期。

"严管"方面：一是更新监管理念。全面建成国家企业信用信息公示系统（陕西），联合省发改委协调50个省级部门、586个市级部门、3509个县级部门接入省公共信用信息平台，实现信息资源互联互通、共享共用，工商部门涉企信息公示率达到100%。从"年检制"转向"年报制"，建立工商联络员备案制度，2016年度企业年报公示率达到95.83%，列全国第4位。从行政处罚"单一方式"转向行政处罚、信用约束"双轨并行"。截至2018年5月底，列入严重违法失信企业名单288户，累计限制失信被执行人1.37万人次，企业诚信意识明显增强。二是创新监管方式。建立"一单两库一细则"，实施"双随机、一公开"监管，实现12类40项检查事项全覆盖。2017年，随机抽查企业1.85万户，抽查检查结果和行政处罚信息100%公示。同时，积极探索"双随机"联合抽查，实现工商部门业务条线联合抽查。推进市场检查制度化、规范化、程序化。三是健全监管机制。提请省政府建立市场监管及网络市场监管联席会议制度，联合省级38部门制定失信联合惩戒方案，聚合内外监管执法合力。四是完善监管体系。实现了部门间信息互联共享和企业信息自主公示，加强抽查检查，实施联合惩戒，增强了企业诚信经营意识。目前，国家企业信用信息公示系统（陕西）已公示各类市场主体登记备案信息3464.44万条，动产抵押信息4.91万条，股权出质信息7619条，行政处罚信息1.04万条，企业经营异常名录信息12.79万条，抽查检查信息7.62万条。

二、商事制度改革主要成效

商事制度改革以来，一系列改革举措持续降低了市场准入门槛，提高了登记注册的便利化水平，市场主体数量大幅攀升。改革以来，全省新增市场主体187.79万户，是改革前历年积累总量的1.29倍，占全省累计实有市场主体总量的73.3%。一是市场主体活力涌现，高速增长。改革以来，全省日均登记市场主体1512户，比改革前提高145.85个百分点。特别是2017年，全省新登记市场主体55.19万户，同比增长42.79%，高于全国新登记市场主体平均增长水平26.22个百分点，排全国第2位，创商事制度改革以来新高。二是新增市场主体活跃度持续提升，促进了我省产业结构调整，成为经济转型升级的重要推动力，有效扩大了社会就业。改革实施以来，全省新登记私营企业、个体工商户共吸纳就业人员567.08万人，比改革前吸纳就业人员总数提高了21.49个百分点。三是新产业新业态增势迅猛。改革以来，全省新登记生物医药、汽车制造、健康养老、信息技术、新能源、新材料等新产业市场主体1.52万户，占新兴行业市场主体存量的78.03%，是2013年底存量的3.6倍。四是工商注册便利化步伐明显加快。现在登记一户企业的时间比过去大大缩短，特别是实行了"五证合一""多证合一"后，改革了市场主体准入多个部门、多个证件、多个环节、多种材料的繁琐管理模式，有效提高了政府行政效能和社会运行效率，达到了市场主体和政府职能部门"双减负"的目标。

三、持续深化商事制度改革重点工作

一是牵头实施简化企业开办和注销程序行动。加强协同配合，强化部门间数据的实时共享互用，不断压缩企业开办和注销时间，力争通过三年时间实现3个工作日内办结企业开办事项的目标。二是推进"证照分离"改革。在自贸试验区积极推进"证照分离"改革试点工作。进一步清理规范各类许可事项，协调相关部门加快推进信息共享，扩大信息归集和运用的范围，进一步破解"办照容易办证难""准入不准营"等突出问题。三是完善"微信办照"系统，扩大"微信办照"业务覆盖面，推广网上登记系统的应用，加快"互联网+工商登记"步伐。四是巩固规范"多证合一、一照一码"改革。对接国家"多证合一、一照一码"目录，全部纳入我省"多证合一"改革范畴，对我省已经整合但不属于国家层面整合事项的，若符合登记、备案性质且运行情况良好，继续推行；若不符合登记、备案性质，及时协同省编办进行规范完善。五是推动外资企业"单一窗口、单一表格"改革。在工商登记环节采集商务备案涉企信息，依托省数据共享交换平台，实现外商投资企业信息及时高效共享，实现工商登记与商务备案"单一窗口、单一表格"一口受理，实现工商与商务协同监管。对符合备案条件的外商投资企业，在3个工作日内完成工商登记与商务备案。六是强化事中事后监管。进一步提升"双随机、一公开"监管规范化水平，推进跨部门"双随机"联合抽查检查工作。加大督促企业年报工作力度，确保企业年报公示率不低于去年水平，强化未年报企业抽查检查力度，探索对未年报企业实施惩戒措施。同时，在抽查的基础上，对政府关注、公众反映强烈的重点领域、重点行业、重点商品适时开展专项整治，有效解决市场突出问题，防范市场风险。七是落实信息推送、公示义务，提高涉企信息归集的政府部门覆盖率，充分发挥公示系统"一网归集、三方使用"功能，推进涉企信息共享共用。强化企业经营异常名录、严重违法失信企业名单管理，推动联合惩戒备忘录措施落地，促进社会信用体系建设。

新闻界的各位朋友，我国的改革已经进入攻坚期和深水区，习近平总书记对此曾着重强调，改革开放40年"惟改革者进、惟创新者强，惟改革创新者胜"，指出我们必须以更大的勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。面对新的形势和要求，全省各级工商和市场监管部门将在省委、省政府的正确领导下，不断深化商事制度改革，创新登记监管方式，深入推进工商注册便利化，优化提升营商环境，全力支持各类市场主体提速增量、提质增效，为加快新时代陕西追赶超越做出新贡献。

下面，我和省工商局企业处户润海处长、省工商局注册分局苟新利局长回答大家的提问。

    中共陕西省委对外宣传办公室副主任安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

    西部法制报记者：

我是西部法制报记者。近年来,我省工商和市场监管部门对于“双随机、一公开”工作是怎么开展的？

    陕西省工商局企业处处长户润海：

“双随机、一公开”监管工作是国务院安排部署的一项重要工作，省工商局按照国家工商总局和省政府要求，全面开展企业“双随机、一公开”，确保抽查事项全覆盖，同时积极探索跨部门联合随机抽查检查，努力加强企业事中事后监管工作。我们做了这几项工作：

一是夯实制度基础。相继印发了《开展随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》《“双随机、一公开”工作细则（试行）》《随机抽查事项清单》（第一版和第二版）等文件，不断完善“双随机、一公开”监管工作规章制度。二是研发信息化平台。按照总局数据标准和省政府相关要求，研发了“双随机、一公开”抽查检查系统，实现检查对象和执法检查人员的随机抽取、市场监管领域跨部门随机抽查。三是加强培训和督查工作。主要针对基层业务人员进行务实操作的培训，为全省“双随机、一公开”监管工作顺利开展提供人才保障。建立健全督查机制，采取通报、约谈和实地督查等措施，确保工作有效开展。四是全面推进随机抽查检查工作。2014年以来，在全省范围内开展随机抽查检查7次，共计抽查企业54572户。2017年，实现了工商部门各业务条线执法检查事项100％全覆盖，即“一次抽查、全面体检”。同时在富平县局试点市场监管领域跨部门随机抽查检查工作，为我省下一步开展跨部门随机抽查检查奠定基础。

下一步，在确保工商和市场监管部门随机抽查检查100％覆盖的前提下，省工商局将在全省逐步推广县级市场监管领域“双随机、一公开”联合抽查检查。同时在宝鸡市局、西安高新区分局、西咸新区分局进行试点，积极探索市场监管部门与其它涉企监管部门跨部门“双随机、一公开”联合抽查检查工作。

    陕西日报记者：

我是陕西日报记者。目前陕西自贸试验区正在推行“证照分离”改革试点工作，请问省工商局在推进“证照分离”改革中做了哪些工作？

    陕西省工商局新闻发言人、副局长耿普霞：

根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》和省政府有关“证照分离”改革试点工作任务分工，主要开展了以下四个方面的工作。

一是配合省编办起草了《陕西省推进“证照分离”改革试点方案》，在中国（陕西）自由贸易试验区及国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家经济技术开发区、国家级新区等四类功能区进行“证照分离”改革试点工作，并对全省工商和市场监管部门相关人员进行了培训。

二是针对改革试点工作推进进度不平衡的情况，今年5月初，主动联合省编办、省自贸办适时召开了全省“证照分离”改革试点工作推进会，魏增军副省长出席会议并做了重要讲话。

三是5月下旬，省工商局组成7个督查组对全省工商和市场监管系统落实“证照分离”改革试点工作推进会的情况进行了督查。从了解的情况看，各地通过取消审批、审批改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、优化准入管理等“五个一批”改革方式破解“准入不准营”难题，极大地方便了企业。

四是围绕“双告知、双反馈、双跟踪”和“双随机、双评估、双公示”，着手建设全省统一的“证照分离”工作平台，实现部门间信息共享、协同监管，营造更加便利高效的市场准入环境。

    华商报记者：

我是华商报记者。去年我省新登记市场主体创2014年改革以来新高。能否介绍一下去年工商部门实施了哪些改革举措促进市场主体发展吗?

    陕西省工商局注册分局局长苟新利：

去年全省新登记各类市场主体55.19万余户，同比增长42.79%，高于全国平均水平26.22个百分点，在全国排第二位。 

去年全省工商系统主要实施了五项改革任务：一是推进“多证合一、一照一码”改革。在全省全面实施“五证合一、一照一码”改革的基础上，实行了“54证合一”，整合事项列全国第2位。二是实施企业登记全程电子化改革。一方面，对网上登记业务系统进行升级改造，通过“外网申请-内网审核-外网反馈”模式，实现了办理营业执照“最多跑一次”。另一方面，在全省全面实施“微信办照”，申请人足不出户即可获取电子营业执照。三是实行企业名称登记制度改革。下放冠“陕西”行政区划企业名称核准权限，全面开放全省各级登记机关企业名称库，实行企业名称网上自主申报，提高名称登记效率。四是实行企业简易注销改革。在全省范围内，对未开业企业和无债权债务的企业全面实施了简易注销改革，简化了提交材料，减少了登记环节。五是推进“先照后证”改革。联合省审改办，多次更新调整我省工商登记前置审批和后置审批目录，指导系统严格执行工商登记前置审批事项，对后置审批事项做好“双告知”工作。  

    中共陕西省委对外宣传办公室副主任安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。