【实录】延安市“决胜脱贫 向党献礼” 系列新闻发布会（第六场）

6月27日上午11时，延安市人民政府新闻办公室举办“决胜脱贫 向党献礼”系列新闻发布会第六场。子长县人民政府副县长李茂胜先生介绍子长县脱贫攻坚工作相关情况，并与子长县扶贫局局长高振平、子长县卫计局局长谢延军一起回答记者提问。

发布会由延安市人民政府新闻办公室主任李少婷主持。

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

女士们、先生们：

大家好！欢迎参加由延安市人民政府新闻办公室举办的“决胜脱贫 向党献礼”系列新闻发布会。

近年来，子长县委、县政府围绕“大力发展现代农业、加快工业转型升级、做强文化旅游产业、推进城乡统筹发展” 战略，全力稳增长、促投资、补短板、保民生，全县呈现出了经济快速发展、社会全面进步、大局和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。特别在打赢脱贫攻坚战中，子长县精准发力、精准施策，全面落实脱贫攻坚各项政策措施。

今天我们很高兴邀请到子长县人民政府副县长李茂胜先生介绍子长县脱贫攻坚工作进展相关情况。应邀出席本次新闻发布会的还有：子长县扶贫局局长高振平先生、子长县卫计局局长谢延军先生。

首先请李县长介绍相关情况。

子长县人民政府副县长李茂胜：

各位新闻界的朋友：

大家好！首先，真诚欢迎和衷心感谢新闻界的朋友们出席今天的新闻发布会，关心和支持子长脱贫攻坚工作。下面，我就子长县脱贫攻坚工作情况作以简要介绍。

子长县是延安市北部的副中心城市，也是延安、榆林两市经济发展区域中心和辐射带动点，全县辖8镇1个街道办事处，188个行政村，总面积2405平方公里，总人口27.3万人，其中农业人口20.8万人。全县建档立卡贫困户12018户31534人，贫困村82个。截至2017年底，全县实现14个贫困村退出、8748户22220人脱贫，还有68个贫困村未退出、3270户9314人未脱贫，当前贫困发生率4.48%。

今年以来，子长县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照省市整体安排部署，全县上下坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，围绕精准扶贫、精准脱贫这条主线，聚焦目标任务，把牢工作方向，突出重点补短板，凝心聚力抓落实，脱贫攻坚迈出了坚实步伐，工作取得了决定性进展。

从目标任务来看，我们肩负的责任十分重大。今年，我们向市委、市政府和全县人民立了“军令状”，庄严承诺子长今年要完成68个贫困村退出、2483户7845人脱贫，占全市任务1.18万户的21%，同时还要做好已退出的14个贫困村和已脱贫的2.2万贫困群众的巩固提升工作，是全市任务最重的县区之一。根据省市脱贫攻坚会议精神，我县今年以来先后召开县级层面会议30余次，深入分析、精心谋划脱贫攻坚工作。全县各级各部门对照时间任务表，划出攻坚路径图，蹄疾步稳、压茬推进，形成了合力攻坚拔寨、立誓全面脱贫的工作局面。

从制度机制来看，我们构建的体系十分完备。一是坚持实地作战体系化。建立了县委、县政府统筹，领导小组定期研究，指挥部靠前指挥，行业部门依职发力，工作团一线指挥督战，镇村两级和“四支队伍”主体落实，全员参与、全民动员的攻坚体系。二是坚持工作责任具体化。强化了党政一把手负总责的责任制，明确了指挥部、部门、乡镇、“四支队伍”等责任分工，构建了责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。三是坚持领导带头经常化。县委、县政府主要领导带头包抓4个贫困村，坚持每周深入村户调研督导、每月在村上住一天一夜，县委、县政府10名班子成员兼任10个镇（街道）的工作团团长，33名县级领导包抓今年计划退出的68个贫困村，有效调动了188个工作队、3997名党员干部帮扶工作的积极性。四是坚持督促检查常态化。全面整合全县督查力量，抽调科级干部和优秀后备干部组建联合督查组，主要采取集中督查、随机抽查、专项巡查、明察与暗访相结合的方式，定期不定期开展督查，及时通报督查结果，层层传导压力，有力推动脱贫攻坚工作落实。同时，将督查结果与各级各部门领导班子考核挂钩、与干部选拔任用挂钩、与资金政策分配挂钩，确保各项目标任务落地生根。

从“八个一批”来看，我们落实的措施十分有力。我们严格对照“1331”标准，坚持把精准施策贯穿脱贫攻坚工作全过程，全面落实“八个一批”政策措施，为全县整体脱贫打牢基础。

产业扶贫方面：始终把产业发展作为脱贫攻坚的治本之策，围绕“全县建档立卡有劳动能力贫困家庭户户有短期增收项目和长线致富产业，每户至少有1人掌握1门以上生产实用技能”的目标，因地制宜、因户施策，大力发展特色产业，改造提升传统产业，积极推广光伏、电商、乡村旅游等新业态，探索深化农村集体产权制度改革，完善贫困带动和利益联接机制，真正通过企业、合作社、家庭农场等主体带动，把贫困户嵌入产业链，有效促进贫困群众增收。目前，我县建档立卡有劳动能力贫困家庭  7657户22191人，实现了产业全覆盖。其中，发展山地苹果产业1167户、设施棚栽业818户、养殖业4545户，特色种养、劳务、电商等其他产业3442户。建成11.7兆瓦光伏电站，使1454户兜底保障户每户每年增收3000元。全面加快苹果产业后整理工作，今年新建4.0智能选果线3条、万吨级冷藏库2座，对建档立卡贫困户的果品实行免费分拣、免费代储或帮助销售等有效措施带动贫困户增收。同时，全面落实财政、金融政策，2016年以来累计投入产业扶持到户资金4925万元、发放小额信贷9535万元，建成互助资金协会89个，注入财政扶持资金3889万元，入会会员5987人，有效解决了贫困群众发展产业的资金“瓶颈”。

就业扶贫方面：通过开发公益性岗位安置“三无”（无法离乡、无业可扶、无力脱贫）贫困劳动力525人，开展“春风行动”就业扶贫推荐招聘会，成功推荐450个贫困劳动力在企业就业，组织贫困劳动力就业技能培训459人，组织劳务输出195人，达到了掌握一门技术、实现致富梦想的目的。

教育扶贫方面：2016、2017两年累计投入3.1亿元，全面提升中小学办学条件，顺利通过“双高双普”达标验收；全面落实贫困家庭学生从学前教育到大学毕业全程资助政策，累计资助贫困家庭学生3357名，资助资金225.8万元，控辍保学助学工作成效明显。

生态扶贫方面：新一轮退耕还林补助涉及建档立卡贫困户4027户11464人，每年补助资金530万元，户均可增收1316元；生态公益林涉及建档立卡贫困户7037户19250人，每年补助资金193.76万元，户均实现增收275元；生态护林员解决贫困劳动力120人，户均年增收9600元。同时，鼓励贫困户发展食用菌生产、畜禽养殖、农作物间作种植等林下种养经济，增加生态林业创业收入。

健康扶贫方面：全县贫困人口新农合、大病保险参保率和“一站式”即时结算率均达到100%。截至2018年5月底，“一站式”结算累计报销4133人1729.51万元，减免起付线11.93万元，大病保险报销177.33万元、补充医疗保险报销18.55万元、大病救助报销287.22万元，有效减轻了贫困群众医疗负担。

兜底保障方面：全县建档立卡贫困户中享受低保5283户10538人，落实兜底保障措施2681户4992人，做到了应保尽保、应兜尽兜。

水电路等基础设施方面：今年计划改造提升的54个村170处安全饮水工程已完成100处，完成投资5270万元，占总投资的59%，预计8月底全面完工；计划新建的44个建制村181.1公里道路建设和27个贫困村37.2公里“油返沙”项目，分别完成总工程量的73%和30%，贫困村道路达标率96%，预计8月底全县实现行政村通沥青（水泥）路全覆盖。贫困村退出电力入户达标率、标准化村卫生室达标率均达到100%。

“两房建设”方面：今年易地扶贫搬迁任务739户1627人，目前，郭家坪、芽坪两处集中安置点完成总工程量的70%以上，预计9月底全部搬迁入住。今年实施农村危房改造1635户，其中“四类重点对象”534户、“非四类重点对象”1101户，目前全部开工，已改造竣工1525户，竣工率93.2%。

从具体行动来看，我们脱贫的步伐十分稳健。我们全力推进存在问题整改、“四问”现场巡查、“讲评访变”、内生动力培育、作风建设等“五项行动”，进一步坚定工作步伐，坚决打好打赢脱贫攻坚战。一是全力推进存在问题整改行动。印发了《关于2017年度脱贫攻坚存在问题的整改方案》，对照中、省、市反馈我县的问题和自查问题，逐项逐条建立整改台账，制定可行措施，明确牵头单位和配合单位，限定整改日期，确保各项指标全面过硬、各项任务全面完成。二是全力推进“四问”现场巡查行动。按照每个镇（街道）抽查比例不少于50%的范围，采取现场问询、电视录像等形式，重点围绕问目标、问措施、问行动、问群众“四问”内容开展面对面现场巡查，着力解决贯彻落实各级决策部署不到位、安排部署不及时、脱贫计划不完善、推进措施不得力等方面问题，切实提高脱贫攻坚工作的效率和质量。三是全力推进“讲评访变”实践行动。以扶贫政策大宣讲、乡风文明大评比、新一轮“大走访”、村容户貌大变样为重点，着力提高群众政策知晓率、营造浓厚氛围、提升群众满意度、实现贫困群众物质和精神“双脱贫”。目前，“新时代农民讲习所”开展宣讲136场（次），评选优秀贫困户376户、先进模范564人，走访慰问4000余人次，贫困村“爱心超市”建设达到了全覆盖。四是全力推进内生动力培育行动。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，救济纾困和内生脱贫相结合，各贫困村建立了互助幸福院、红白理事会，制定了符合村情实际的村规民约，对贫困群众不积极、不正当、不合理、不诚信的行为进行约束。教育引导群众改变陈规陋习，坚决治理农村婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养等问题。大力宣传脱贫光荣思想，积极开展送戏下乡，深入挖掘自愿脱贫典型，引导群众思想上自愿脱贫、行动上努力脱贫、过程中实现脱贫，进一步提振贫困群众自强自立、勤劳致富、争先脱贫的信心和决心。五是全力推进作风建设专项行动。坚持把作风建设摆在脱贫攻坚工作的突出位置，全面摸清作风建设薄弱环节，重点开展“四个意识”自查、政治思想提升、职责履行检查、业务本领练兵、工作短板检验、档案资料整理、方式方法改进等行动，以作风建设的成果促进各项措施的落实，为决战决胜全面小康提供坚强的纪律和过硬的作风保障。

当前，子长脱贫攻坚工作正处在攻坚拔寨、啃下硬骨头的关键时期，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，真正担负起新时代这一重大政治责任和光荣历史重任，不忘初心、不辱使命，保持誓不罢休的韧劲、舍我其谁的拼劲、久久为功的干劲，如期实现全县整体脱贫，向市委、市政府和全县人民交一份满意的答卷。最后，真诚希望各位新闻界的朋友们一如既往地关注支持子长的建设发展，欢迎大家多来子长，多给我们提宝贵意见和建议，帮助我们把工作做的更实、更好。

谢谢大家！

李少婷：

感谢李县长的情况介绍，下面请大家围绕新闻发布会主题及媒体朋友所关注的问题进行提问。提问时先报所在单位名称,谢谢。

陕西网记者：

我是陕西网记者。谈谈你县在具体扶贫工作中是怎样做好资金的投入和保障工作的？

子长县扶贫局局长高振平：

我县在扶贫资金的保障方面可以说多措并举，上下联动，政策鼓动，群众互动，主要从四个方面最大限度解决资金不足的问题。一是县级财政投入做奠基。今年，我县地方财政收入预算完成55,201万元，年初预算安排扶贫专项资金3,120万元，较去年的2,440万元增长30%并已超过地方财政收入2%的比例。目前，共投入扶贫资金1.1亿多元，其中本级资金4295.52万元。拆借6000万元用于贫困村基础设施建设，市级平台转贷7300万元用于贫困村环境综合整治，现已到位2300万元。二是金融扶贫做支撑。在县农行、县农商行、县邮政储蓄银行注入2000万元建立精准扶贫贷款储备金，以10倍放大贷款额度发放扶贫小额贷款，贫困户享受到5万以下、3年内，免担保、免抵押，全额贴息的扶贫小额信贷惠农政策。2016年以来累计发放小额信贷9535万元。三是村级银行做补充。作为村集体经济的有益补充，在全县建立起89个扶贫互助资金协会，其中82个贫困村达到全覆盖。共投入各类资金4213.86万元，有效解决入会会员6042人（其中贫困户2515人）的产业发展资金短缺问题。四是上级配套资金做保障。积极争取上级扶贫资金支持是实现我县整体脱贫的有力资金保障。2018年，已争取中省市财政扶贫资金8290万元，重点用于贫困村、贫困户产业扶持、基础设施建设、能力素质提升、扶贫项目管理等方面内容，同时满足产业发展项目资金需求，确保扶贫资金60%用于产业扶贫。

新浪延安记者：

我是新浪延安记者。贫困群众内生动力不足主要表现在哪些方面？针对贫困群众内生动力不足，你县采取了哪些举措？

高振平：

贫困群众内生动力不足主要表现在贫困群众参与脱贫工作热情度较低、等靠要思想较重、主动谋出路想法少等方面问题。

围绕激发内生动力，我县重点组织开展了“讲评访变”主题实践行动。“讲”，即脱贫攻坚政策大宣讲，通过举办农民讲习所，采取集中宣讲、进村入户解读等形式，提高群众政策知晓率。同时，利用“脱贫攻坚在行动”“真情帮扶在子长”“驻村扶贫这一年”等专题节目，以群众喜闻乐见的形式，如小戏、快板、说书等，及时宣传、教育、引导贫困群众对美好生活向往的精神追求。“评”，即开展人居环境、文明创建、道德乡贤、移风易俗大评比活动，通过县评议镇、镇评议村、村评议户，比出差距，比争一流，营造弘扬先进模范、褒扬善行义举、抵制不良风气的浓厚氛围；同时，不断完善村规民约，规范村民行为，充分利用农村的村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会，广泛开展“群众说事、乡贤论理、榜上亮德”等活动，使贫困群众树立良好的家风、民风。“访”，即开展新一轮“大走访”活动，各级包扶干部进村入户征求意见建议，完善脱贫措施，帮助解决实际困难，持续提升群众满意度；“变”，即促进村容村貌、户容户貌大变样，实行县级领导包片、镇（街道）负责、干部群众参与的工作机制，组织农户开展“除陋习、树新风”文明劝导专项行动，全面改善城乡人居环境;规范贫困村“爱心超市”管理运行，鼓励引导贫困户通过自身努力发展生产、主动产与改善生活条件的积分兑换方式，来激发群众内生动力，让全县广大农村群众特别是贫困群众实现物质和精神“双脱贫”。截至目前，“新时代农民讲习所”开展宣讲136场（次），评选出优秀包扶干部251名，优秀贫困户376户，脱贫之星10名，好婆婆、好媳妇、好邻居等564人，开展大走访活动10489户。

华商网记者：

我是华商网记者。你县是如何落实健康扶贫团队医师帮扶工作的？

谢延军：

县人民医院与交大二附院每年签订对口支援协议，制定帮扶计划，加强项目完成考核与奖励，制定对口支援考核管理机制，保障了支援工作取得实效。县医院和县中医医院按照“四点四片区”的要求与四个中心卫生院每年签订帮扶协议，并根据所帮扶中心卫生院的业务需求，积极选派专业技术人员，根据实际情况制定帮扶计划，加强业务考核、考勤等考核管理。交大二附院每月派出3-5名医生长期在县医院坐诊，县医院、县中医医院派出1-2专家长期在乡镇卫生院坐诊。通过省与县、县与镇的二级对口支援，县镇医疗业务水平有很大提高，极大地方便了群众就近就医，推动了健康扶贫工作的开展。

陕西农村报记者：

我是陕西农村报记者。大家都知道，产业扶贫是实现贫困户脱贫致富的根本之策，子长要在今年实现整体脱贫目标，请问在产业扶贫方面有那些做法和具体措施？

李茂胜：

首先，感谢您对子长扶贫工作的关心和支持。发展产业是实现贫困家庭稳定增收的治本之策，也是实现乡村振兴的关键，我们县在产业扶贫方面重点采取五大措施助推贫困群众发展产业实现长线稳定增收。一是大产业引领。县委、县政府出台《全面推进“一村一品、一乡一业”的实施意见》《加快发展现代农业扶持办法的通知》《扶持贫困户发展产业实施办法》3个文件，重点围绕山地苹果、设施蔬菜、设施养殖等主导产业发展“一村一品、一乡一业”，通过全县大产业大发展积极引导贫困家庭参与到全县主导产业、特色产业发展中来，实现有劳动能力贫困群众户户都有短期增收和长线致富的产业项目。截至目前，全县累计发展山地苹果24.3万亩、温室大棚（拱棚）1.2万座、优质马铃薯10万亩、良桑2万亩、中药材5万亩，猪、牛、羊存栏分别达到12.8万头、3.2万头、12.2万只。农业产业对农村居民人均可支配收入贡献率达到60%以上。二是大改造提升。针对部分贫困家庭发展传统产业规模小、效益低，发展其他产业能力不足的问题，我们充分尊重群众意愿，立足传统产业改造提升，积极推行生态种养、设施种养、科学种养模式，帮助贫困群众扩大规模、提高管理水平，实现稳定增收。比如，涧峪岔镇南家峁村是传统的蚕桑专业村，我们通过改良桑园，扩大基地规模，帮助37户贫困户统一建设蚕棚37座，并通过小蚕共育、订单销售等措施，2017年户均养蚕5张以上，每户当年增收近万元。三是大整理增效。我们通过加快推进以苹果为主的特色农业产业后整理工作，切实把农产品分拣、包装、加工、冷藏、运输、品牌营销、售后服务等环节做实做好，不断延伸产业链条，扩大效益空间，让农民在全产业链中增加收益。目前，9家企业（合作社)授权使用“洛川苹果”品牌、4家企业（合作社）授权使用“延安苹果”品牌，44个特色产品商标成功注册。“子长洋芋、子长粉条、子长蚕桑、新寨河油桃”等以地域特色品牌优势不断扩大了市场影响力和占有率。同时，今年新建4.0智能选果线3条、万吨级冷藏库2座，对建档立卡贫困户的果品实行免费分拣、免费代储或帮助销售等有效措施带动贫困户增收。四是大主体带动。我们积极扶持现代农业园区、龙头企业、专业合作社、家庭农场和经营大户，完善经营主体和贫困群众的利益联结机制，有效带动贫困群众参与到特色种养、加工销售、社会服务等各个环节。目前，全县共建成省市级现代园区8个，引进龙头企业4个，建成各类专业合作社376个、家庭农场125个。探索出了农业园区吸纳型、经营主体带动型、合作经营捆绑型、“N+贫困户”型等多种扶贫模式，有效带动了贫困户产业的发展，拓宽了群众的增收渠道。五是大改革转型。我们积极探索资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，着力培育流转土地收租金、入股企社分股金、进园务工领薪金的“三金”农民。通过“三变”改革，全县4670户农户（其中贫困户1120户）将闲置的4.4万亩土地成功实现流转，户均年增收“租金”1000元以上；有560户贫困户通过土地、资金等入股企业、合作社等经营主体，有1218人实现了就地就近务工就业。

李少婷：

新闻发布会到此结束！谢谢大家!