【实录】延安市“新时代全面深化改革新成效” 系列新闻发布会（第七场）

7月18日上午9时，延安市人民政府新闻办公室举办“新时代全面深化改革新成效”系列新闻发布会第七场。延安市人力资源和社会保障局新闻发言人、调研员师延军介绍延安市社会保障制度改革相关情况，并与延安市社会救助管理处主任李军，延安市机关事业单位养老保险处征缴管理科科长王振武，延安市民政局社会福利科科长封洪涛一起回答记者提问。

发布会由延安市人民政府新闻办公室主任李少婷主持。

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

女士们、先生们：

大家上午好！欢迎参加由延安市人民政府新闻办公室举办的“新时代全面深化改革新成效”系列新闻发布会。

社会保障是人社部门和民政部门的主要职责之一，社会保障与人民幸福安康息息相关，关系到社会长治久安。人社、民政部门担负着保障和改善民生的重要任务。

今天的新闻发布会，我们很高兴邀请到延安市人力资源和社会保障局新闻发言人、调研员师延军先生介绍全市社会保障制度改革相关情况。应邀出席本次新闻发布会的还有：延安市社会救助管理处主任李军先生，延安市机关事业单位养老保险处征缴管理科科长王振武先生，延安市民政局社会福利科科长封洪涛先生。

首先请师延军先生介绍相关情况。

延安市人力资源和社会保障局新闻发言人、调研员师延军：

新闻界各位朋友，同志们，上午好！

首先再次感谢各位媒体朋友们对我们工作的大力支持和帮助。

社会保障工作是我们人社部门和民政部门的主要职责之一，社会保障制度改革也是我们人社、民政事业改革发展的重要内容。自改革开放以来，我市社会保障制度实现了从无到有、从小到大、从分散到统一的发展，保障层次不断提高，特别是全面深化改革工作启动以来，我们加快了社会保障制度改革进程，养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险制度进一步完善，保障水平稳步提高，社会保障体系更加健全完善，人民群众获得感、满意感不断增强，对此，我们在2017年召开了社会保障改革新闻发布会向媒体朋友做了介绍。下面，我就2018年全市社会保障制度改革取得的成果与大家做一交流。

一、养老保险制度更加健全完善

一是进一步完善了企业职工基本养老保险制度。自2005年以来基本养老金待遇实现了14连调，养老金累计提高了1830元/月，达到目前人均2449元/月，待遇调整覆盖我市离退休人员5.3万人，其中，2018年人均月增加140元，企业退休人员的获得感进一步增强。按照中省统一部署，积极推进企业职工养老保险全国统筹制度改革；完善企业养老保险扩面征缴和激励约束机制；企业职工基本养老保险金实现了市级直发，减少了中间环节，提高了服务效率。积极探索推进“互联网+养老保险”新模式，推出文明服务五项规定、参保单位网上服务平台、参保人员手机APP等经办服务举措，让养老保险的办理变的触手可及，提升了养老保险经办工作在群众中的满意度。

二是落实了城乡居民基本养老保险惠民政策。提高城乡居民基本养老保险基础养老金，根据人社部、财政部《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》（人社部发〔2018〕21号）和陕西省人社厅、财政厅、扶贫办《关于切实做好社会保险扶贫工作的实施意见》（陕人社发〔2017〕60号）文件精神，从2018年1月1日起，我市城乡居民基础养老金增加23元，其中中央财政补助18元，省财政补助2.5元，市、县财政补助2.5元，城乡居民基础养老金标准从每人每月125元提高到148元。落实了农村困难群体基本养老保险财政代缴养老保险费政策，对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等农村困难群体，参加城乡居民养老保险的，从2018年1月起，由政府每年为其缴纳50元保费，省和市县财政各负担50%。其中建档立卡未标注脱贫的贫困家庭中的三、四级残疾人参加城乡居民基本养老保险的，政府每年为其缴纳100元的养老保险费，其中由省级财政为其缴纳25元养老保险费，市、县区财政为其缴纳75元养老保险费。

三是深入推进了机关事业养老保险制度改革。按照中省统一部署，我市于2016年8月正式启动了这项改革工作，并印发了《延安市机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》等系列政策文件，为改革顺利推进提供了保障。改革初期，我们集中力量开展了全市机关事业单位及人员参保登记、数据采集、信息变更、基数申报、缴费清算等各项工作。基础工作完成后，对新的机关事业养老保险政策和操作系统分批进行集中培训。同时，开展试点政策清理，落实转企改制单位政策。通过努力，从2017年1月份起实现了在系统里正常的征缴和发放待遇。截至目前，全市参保单位4673家，参保人员13.98万人，在职11.07万，退休2.91万，参保率达100%，做到了应保尽保。

二、医疗保障服务水平不断提升

一是在全市建立起了医保“一单式”服务窗口，推行医保“一单式”结算服务。整合了基本医保、大病保险、医疗救助和兜底保障经办服务，在全市公立医疗机构设立了“一单式”服务窗口；统一窗口标识、统一温馨提示、统一完成时限；落实了贫困人口“先诊疗、后付费”优惠政策，参保城乡居民可在市、县、乡（镇）任何一个定点医院“一单式”服务窗口办理结算，办理出院时只需递交上相关资料，在一个窗口就可以办结基本医保、大病保险、医疗救助和兜底保障的所有报销业务，极大的简化了办事程序，大大地提高了办事效率，便民服务效应非常明显。

二是实现了基本医保跨省异地就医住院费用直接结算。从2017年8月起，我市打通了中省医保网络信息通道，全市所有城镇职工和城乡居民均可在国家确定的1.1万多家定点医疗机构实现跨省住院费用直接结算。已办理了退休异地安置备案、长期驻外工作备案和已在延安市具备转诊权限的三级定点医疗机构办理了转诊转院备案的参保人员，可持社保卡在当地已接入异地就医住院结算系统的医院，进行住院费用实时结算报销。直接结算的住院费用统一执行就医地规定的支付范围和支付标准，即基本医疗保险药品目录、医疗服务设施目录和诊疗项目范围。医保基金起付标准、支付比例、最高支付限额等，执行延安市基本医疗保险政策。

三是开通了“电子社保卡”手机支付功能。2018年1月份，已经在延大医附院等陆续开通了电子社保卡的“诊间支付”功能，参保人员通过网上挂号后，可以直接通过手机支付门诊费用，免去排队缴费过程。6月份，开通了定点药店手机刷 “电子社保卡”支付功能,个人只需通过手机“社保卡二维码”扫码即可完成医保个人账户结算。医保支付更加高效、便捷。

三、其他各项社会保险改革稳步推进

一是落实了阶段性降低社会保险费率政策。从2014年起，调整降低了失业、工伤、生育保险费率，同时免除了职工医保大病互助基金和大病统筹费个人部分，免除政策将延续至2019年底。以上4项社会保险累计降费7.45亿元，其中2018年上半年降费8572万元，有效减轻了企业负担，有力助推了我市经济转型发展步伐。

二是落实了失业保险优惠政策。2018年上半年，全市143户企业申报了失业保险支持稳岗补贴3142万元。为全市313人兑现失业保险支持参保职工技能提升补贴58.9万元。

三是调整了工伤和失业保险待遇标准。工伤保险待遇中伤残职工人均月增加了170元，供养亲属抚恤金人均月增加了56元，生活护理费按伤残等级最高调整为每人每月2810元。从今年5月1日起，失业保险待遇标准由原来二类工资区1185元/月提高到1422元/月，三类工资区由原来1110元/月提高到1332元/月。

四、社会救助兜底保障更加有力

一是困难群众基本生活得到有效保障。逐年提高保障标准，2017年10月1日起，城市低保标准提高到510元/人月，农村低保标准提高到3470元/人年。保障措施精准精细，县区农村低保救助标准普遍细划为五个以上档次，实行分档救助。给22666名低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等七类人员落实了分类施保政策，给6807名脱贫户落实了渐退帮扶政策。在所有村（社区）建立社会救助固定公示栏，实现救助政策、标准、对象、金额和举报电话“五公开”。保障机制更加完善，与扶贫部门建立“三共同”机制，与工商、国土、房产等部门建立居民家庭经济信息核对机制，将社会救助失信行为纳入公共信用信息平台，记入信用档案，实行联合惩戒。

二是特困供养能力不断增强。贯彻落实《陕西省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》，大幅调整供养标准，特困供养对象基本生活标准达到低保标准的1.3倍，照料护理标准达到最低工资标准的10%（全自理）、15%（半护理），25%（全护理）。大力推进机构整合，撤并了5所规模小、床位少、入住率低、基础设施落后、存在安全隐患的乡镇敬老院。全力推进设施改造，在12个县区中心敬老院建成失能、半失能特护专区，护理床位达到204张，有效满足生活不能自理特困人员照料护理需求。

三是医疗救助更加快捷有效。出台《延安市城乡医疗救助办法》，将特困供养人员、低保对象、低收入对象、特定救助对象、因病致贫对象、建档立卡贫困户全部纳入住院医疗救助范围，全市256家定点医疗机构实现“一站式”一单即时结算。出台《延安市农村贫困户慢性病门诊医疗救助办法（试行）》，将农村低保对象、重点优抚对象、建档立卡贫困户等困难群众全部纳入慢性病门诊医疗救助范围，慢性病病种扩大到57种。特困供养人员、农村低保对象参加医保实现全额资助，贫困户住院费用报销比例达到合规费用80%以上。

四是临时救助及时高效。出台《关于进一步完善临时救助制度的实施意见》，全面建立“一门受理、协同办理”机制，在所有乡镇（街道办）建立社会救助申请受理窗口，实现一个窗口服务，一站式办理。建立临时救助分级审批制度，小额救助实现乡镇直接审批。

五、养老服务业加快发展

一是全面放开养老服务市场。出台《延安市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施意见》，促进养老服务业更好更快发展。将市辖区养老机构审批权限、监管职责下放到宝塔区、安塞区，进一步简政放权。建成延安和乐童心苑养老疗养中心、延安惠民居家养老中心等民办养老机构，养老服务业快速健康发展。二是加强养老院服务质量建设。深入开展养老院服务质量建设专项行动，对全市养老院服务质量、消防安全、食品卫生等进行大检查、大整治，及时消除各类隐患。对养老院院长、养老护理员进行培训，下拨市级福彩公益金900万元，专项资助养老服务机构建设运营，推进养老院服务质量提升达标。三是不断提升居家养老服务水平。在13所养老机构开展品牌化创建，在11个社区开展“互联网+养老”试点，建成农村互助幸福院543个，城市社区日间照料中心38个，有力提升居家养老服务水平。

六、儿童福利保障体系更加完善。

一是加强基层儿童工作队伍建设。在13个县区全部挂牌成立未成年人保护中心，全市所有乡镇（街道办）均配备了儿童督导员，所有行政村（社区）配备了儿童主任。对150多名县区、乡镇儿童工作负责人、1784名农村儿童主任进行了培训，全部持证上岗。二是建立儿童信息动态管理系统。对全市农村留守儿童、城乡困境儿童、孤弃儿童等进行了详细调查摸底，完善了留守儿童、困境儿童和孤弃儿童信息系统，实现一人一档，做到信息录入真实、完整、准确，及时完成变更、退出等动态更新。三是扎实做好关爱保护工作。建立农村留守儿童关爱保护联席会议制度，扎实开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，落实“家庭监护、强制报告、临时监护、控辍保学、户口登记”五个责任，劝返入学13人，解决户口7人，儿童福利机构收养弃婴19个，所有留守儿童、困境儿童均落实了监护责任。按时足额为全市孤弃儿童和事实无人扶养儿童发放生活补助金，为全市孤弃大学生落实了生活费和学费，毕业后实行就业补助。

李少婷：

下面请大家围绕新闻发布会主题及媒体朋友所关注的问题进行提问。提问时先报所在单位名称,谢谢。

国际在线记者：

我是国际在线记者。经常有些老年人说，退休领养老金要到经办机构年检，我们理解这可能是预防冒领养老金的一个措施，但有些老人年龄大了，行动不便，请问有没有什么方便、快捷的验证手段。

师延军：

2003年，我省实现企业退休人员养老金社会化发放以来，各地市先后推出了现场捺印、异地协查、电子指纹等认证方式，需要退休人员本人前往指定地点进行“年检”。为了每年的“年检”，不少远在异地的老人往返经办机构办理，还有的家属抬着老人来办理。给他们的正常生活造成困扰，群众很有怨言。为了解决这一问题，省人社厅组织开发了陕西养老保险APP，离退休人员足不出户，对着手机屏幕，就可以方便完成养老金领取资格认证。对于不会使用智能手机的老人，子女亲属可用自己的手机为老人进行验证。手机APP在提供验证的同时，还可以办理参保、信息变更、参保证明打印等业务，彻底解决了退休老人集中“年检”的问题。

延安新闻网记者：

我是延安新闻网记者。目前，机关事业养老保险改革基本完成，取得了成效，但还有一些政策尚未落实到位，比如养老保险转移接续问题，请问关于养老保险跨统筹人员转移接续政策什么时候可以落实到位？

延安市机关事业单位养老保险处征缴管理科科长王振武：

机关事业单位养老保险事关机关事业单位工作人员的切身利益。做好机关事业单位基本养老保险关系和职业年金的转移接续工作，有利于保障参保人员流动时的养老保险权益，促进机关事业单位养老保险制度改革顺利推进。

其中跨统筹人员转移接续是机关事业单位养老保险制度改革工作的重点和难点，大家比较关心。目前的情况是，转移接续政策已经制定出台，不同类型的转移接续政策相应明确。2017年11月份我市启动了统筹范围内同级财政供款单位人员流动的养老保险关系转移接续工作。但是跨统筹人员转移接续牵涉到职业年金的记实及利息补记等政策，这一政策，中省正在研究计息办法和测算以前年度的利息。因此导致目前跨统筹人员养老保险关系无法转移接续。我们也一直与省人社厅对接联系，待国家相关计息政策明确以及省上相应配套的系统应用软件下放后，我们将在第一时间通知参保单位，为流动人员办理转移接续手续。

新浪延安记者：

我是新浪延安记者。目前，社会保障卡在社会保险领域得到了广泛应用，但是关于社保卡的申领、使用等，广大群众普遍关心，请介绍一下如何申领和使用社保卡。

师延军：

领取社保卡申领有四种途径：一是电话查询：拨打0911-12333咨询热线，按“1”选择“社保卡服务及挂失”，按照语音提示输入选择“社保卡进度查询”并输入身份证号码即可；二是网站查询：登陆“延安市人力资源和社会保障局”官网，点击“网上服务”中的“社会保障卡”输入身份证号码即可；三是微信查询：关注“延安医保”微信公众号，点击微信底部菜单“医保查询”中的“社保卡查询”。四是现场查询： 可到参保所在地的医保经办机构服务窗口查询 。

社保卡的使用上，社保卡有两个账户，一个是社保账户，一个是金融账户，分别对应了社会保险和银行两个不同的应用场景，需要分别激活后方可正常使用。持卡人可到我市各医保经办机构、定点医院或定点药店激活，激活后便可使用。金融账户需到相应的发卡银行营业网点具体咨询并激活金融功能。

阳光报记者：

我是阳光报记者。从刚才的发布词来看，兜底保障是民政部门全面深化改革的重头戏。打赢脱贫攻坚战，精准施策是关键。请问市民政局是如何做好精准救助工作的？

延安市社会救助管理处主任李军：

在脱贫攻坚战中，民政部门承担的主要任务是兜底保障，兜底保障工作的基本要求就是要做到对象精准。我们具体采取六项措施，确保兜底保障工作精准实施：一是指导乡镇政府采取“三共同”办法，逐一入户调查、民主评议、张榜公示、审核上报。由县区民政、扶贫部门指导乡镇政府，在驻村工作队和村委会的配合下，对所有建档立卡贫困户和农村低保家庭、特困供养家庭进行逐一走访，共同开展入户调查，共同组织开展民主评议和张榜公示，共同组织开展审核，审核确定后，分别上报县区民政、扶贫部门审批，确保两项制度实现有效衔接。二是要求县区民政部门随机抽查，开展家庭经济信息比对工作。对乡镇上报的低保对象，县区民政部门入户随机抽查核查30%以上，并协调房产、车管、金融等单位进行家庭经济信息比对，确认符合低保条件后予以审批。三是市民政局经常明查暗访，抽查检查，确保兜底保障对象识别精准。市民政局领导干部在下乡调研时，经常随机抽查低保户情况。今年3月、6月，对县区低保工作情况进行了两次明查暗访。市、县区民政部门对低保工作中的优亲厚友、弄虚作假现象始终保持“零容忍”态度，对于低保方面的信访举报，我们坚持有举报必查处。今年，市民政局没有收到低保方面的举报。四是精准救助，实行分类施保。对农村低保对象家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等七类人员，按比例增发低保金，给予重点帮扶，实现精准救助。五是扶上马，送一程，实施“渐退帮扶”。对接受扶贫项目取得收入尚不稳定，但已不符合低保条件的低保家庭，按原政策继续享受12个月的低保救助，残疾人低保家庭再延长6个月；六是长期公示，接受社会监督。所有村（社区）建立社会救助固定公示栏，实现救助政策、标准、对象、金额和举报电话“五公开”。努力通过公开公示，促进社会救助工作的公平公正，确保兜底保障对象精准。

延安广播电台记者：

我是延安广播电台记者。我市是如何开展农村留守老人养老服务工作的？

延安市民政局社会福利科科长封洪涛：

在农村留守老人养老服务方面，我们主要做了三方面工作：一是着重提升机构养老服务能力。实施乡镇敬老院综合改造和转型升级工程，推动乡镇敬老院逐步升级为区域性养老服务中心，在满足特困供养的基础上，适当放宽条件，将农村生活困难的孤寡、高龄、留守老人集中收养。二是积极推进农村互助幸福院建设。截止2017年底，我市已建成农村互助幸福院543个，2018年计划再新建50个。依托农村互助幸福院，广泛开展日间照料服务，有效解决一些农村留守老人不想离家养老的问题。三是大力营造敬老爱老氛围。积极开展“孝亲敬老”宣传、“敬老文明号”创建等系列活动，倡导成年子女与老年父母共同生活，自觉履行赡养义务和承担照料责任。在农村低保工作中，推行因病因残致贫的困难老人、留守老人家庭优先受理、优先评议、优先审批的“三优先”办法，切实解决农村老人生活困难问题。

今年，我们还将出台《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施方案》和《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》，农村留守老人关爱服务体系将会更加完善，养老水平将进一步提高。

凤凰陕西记者：

我是凤凰陕西记者。师局长前面讲到困境儿童关爱保护，那么具体哪一类儿童属于困境儿童？民政部门又是如何保障他们基本生活的。

封洪涛：

困境儿童主要包括：因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

对于每一名困境儿童，民政部门都会详细调查掌握具体情况，予以分类保障。对于无法定抚养人的儿童，纳入孤儿保障体系。对于无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁儿童，纳入特困人员救助供养范围。对于法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童，符合低保条件的纳入保障范围并增发分类施保金。对于遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难家庭的儿童，按规定实施临时救助。对于事实无人抚养儿童（父母双方长期服刑在押或强制隔离戒毒的；父母一方死亡或失踪，另一方长期服刑在押或强制隔离戒毒的；父母双方重残、重病的；父母一方死亡或失踪，另一方因重残或重病无力抚养的），按照不低于福利机构孤儿养育标准的50%发放生活补贴，对其中已纳入低保范围的，在分类施保的基础上，采取补差的办法落实生活补贴。对于其他困境儿童，做好基本生活保障工作。

目前，全市共有各类困境儿童16877名，困境中事实无人抚养儿童603名，孤儿815名。对于符合低保救助的困境儿童，已全部纳入低保范围，并增发分类施保金；对于事实无人抚养儿童和孤弃儿童，已全部按月足额发放补助金。

李少婷：

本场新闻发布会到此结束！谢谢大家!